Тема 12. Госучреждения России в годы гражданской войны
1. Советское строительство. Изменения в системе общественных организаций.
10 июня 1918 года Всероссийский съезд Советов принял первую конституцию РСФСР. Ст. 1 ее объявляет Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд Советов является высшим органом власти (ст.24). В перерывах между съездами действует ВЦИК, избираемый съездом (ст.30). ВЦИК образует правительство - СНК (ст.35).
На основе I Советской конституции проводилась работа по совершенствованию всей системы советов. Система советов, как известно, сложилась стихийно. В некоторых местах создавались рабочие и солдатские советы, в других солдатские и крестьянские и т.п. Иногда в уезде по примеру центра создавали совнаркомы. Требовалась унификация всей советской системы.
30 ноября 1918 г. Совет рабоче-крестьянской обороны во главе с Лениным поставил задачу мобилизации всех сил на оборону. Но тем не менее во время гражданской войны регулярно 1 раз в три месяца в соответствии с конституцией проводились перевыборы в Советы. Созывались съезды Советов всех уровней. Только в 1918 г. состоялось четыре Всероссийских съезда Советов.
Почти все съезды Советов рассматривали вопросы Советского строительства. Важную роль в этом сыграл VI Всероссийский съезд Советов, который принял решение об упразднении комитетов бедноты. Съезд объяснил это следующим образом: в деревне сложилось двоевластие - советы и комитеты бедноты, что не соответствовало конституции. Деятельность двух параллельных органов приводила к трениям, выявился ненужный параллелизм в работе. Нередко комбеды выходили за рамки прав предоставленных им декретом ВЦИК 11 июня 1918 г. VI съезд единогласно принял решение о роспуске комбедов и рекомендовал срочно провести перевыборы волостных и сельских Советов. Такие перевыборы были проведены. Кроме того, учитывая укрепление губернских Советов съезд признал нецелесообразным сохранение областных Советов ввиду усиления местнических тенденций, бюрократизма в их работе. В декабре был упразднен Московский областной Совет; в январе 1919 г. - Уральский областной Совет; в марте 1919 г. - Союз коммунистов Северной области.
Вопросам совершенствования советской государственной системы придавали большое значение и в последующие годы гражданской войны. Так, и VII и VIII съезды Советов обсуждали вопрос о советах. Но в условиях гражданской войны большевистская партия окончательно уничтожает всякую легальную оппозицию (в том числе и партию левых эсеров), ужесточает внутрипартийную дисциплину и лишает рабочих и крестьян какого-либо выбора при формировании органов власти. Все несогласные с властью большевиков объявляются врагами народа, физически уничтожаются. Выборы в советы становятся фикцией. Подобранные партийным аппаратом из числа партократии депутаты Советов, руководствуясь партийной дисциплиной, обязаны беспрекословно проводить через советы решения, принятые партийными органами (см. Минц И.И., год 1918. М., 1982, с. 123). В нарушении Конституции Всероссийские съезды Советов собираются раз в год. На местах съезды часто вообще не проводятся. Функции органов власти выполняют революционные комитеты, которые формируются аппаратом, а иногда Реввоенсоветы армий.
Ревкомы - временные чрезвычайные органы, назначаемые государственными и партийными органами. Создавались они, как правило, на непродолжительный срок. Основной целью их было подавить контрреволюционный мятеж, подготовить и провести перевыборы в Советы и передать им права. Обычно такие чрезвычайные органы существовали 2-3 месяца. Особое место они имели в Сибири - где была создана система ревкомов, от Сибревкома до уездных и даже волостных ревкомов.
Конечно, в работе советских государственных органов на всех уровнях были и недостатки, и ошибки. К работе в государственном аппарате привлекались десятки, сотни, тысячи людей. Среди них важное место занимали бывшие чиновники старого аппарата. Постановлением ВЦИК от 8 февраля 1920 г. - создан наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Основной задачей которого являлся контроль за работой государственного аппарата. Наркомом назначен был И.В. Сталин. В качестве местных органов этого наркомата создавались рабоче-крестьянские инспекции в губерниях и уездах.
В ходе гражданской войны развиваются массовые организации трудящихся.
Коренной перелом произошел в деятельности профсоюзов. Профсоюзам было предоставлено право непосредственного участия в управлении производством. В любую коллегию профсоюзы посылали 1/3 своих представителей и 2/3 назначалось государством. Кроме того профсоюзы занимались: нормированием труда и заработной платы; мобилизацией на фронт; формированием продовольственных отрядов; участвовали в органах контроля. В годы гражданской войны в стране сложилось 30 отраслевых профсоюзов: профсоюз текстильщиков (711 тыс. чел.); профсоюз железнодорожников (450 тыс. чел.); профсоюз металлистов (400 тыс. чел.); профсоюз кожевенников (225 тыс. чел.); профсоюз строителей (100 тыс. чел.); работники сельского хозяйства были объединены в свой профсоюз работников земли и леса.
Однако в условиях войны общая линия на централизацию не могла не сказаться и на профсоюзах. Это проявилось, в частности, в провозглашении обязательного членства профсоюзов. Неизбежны в этих условиях были подмена воспитательных функций методами администрирования.
Изменилась роль профсоюзов. При капитализме - они защищали интернациональные интересы трудящихся, боролись за экономические права; при социализме главной их задачей становится функция созидательная. Профсоюзы получают право непосредственно участвовать в управлении. Как соблюсти меру в этом деле? Опыта не было.
Известно, что к концу гражданской войны обострился спор между Л.Д. Троцким и партией. Троцкий считал возможным отдать профсоюзам функции государственного управления. Большинство же руководящих партийных работников считали, что профсоюзы это школа управления, они должны воспитывать рабочих, но непосредственно не управлять. Этим должно заниматься государство. Особенно обострился этот спор в известной "дискуссии о профсоюзах".
В годы войны укрепился и комсомол. В октябре 1918 г. состоялся I съезд союзов молодежи. К этому времени комсомол объединил 22 тыс. членов. В октябре 1919 г. на II съезде комсомола насчитывалось уже 96 тыс. членов, а в октябре 1920 г. на III съезд - 400 тыс. членов РКСМ. Комсомол становится резервом и помощником партии.
2. Национально-государственное строительство.
Особую сложность решение задач социалистического строительства приобрело в районах, где велик был процент нерусского населения. Ход войны в огромной степени зависел от решения национального вопроса. Еще в конце 1917 г. была принята "Декларация прав народов России", предоставлявшая право нациям на самоопределение. И народы России воспользовались этим правом.
Начинают возникать самостоятельные государственные образования. Сразу же после октябрьской революции образовалась Украинская Советская республика. В годы гражданской войны возникли независимые Советские республики: Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Латвия, Литва и Эстония. Это были суверенные государства. Они создавали свои высшие органы власти, свои вооруженные силы.
Уровень социально-экономического развития на разных территориях был различный. Украина, Белоруссия, Прибалтика - прошли путь капиталистического развития; Таджикистан, Узбекистан находились на стадии феодализма, народы севера жили полупатриархальным родовым строем. Это обстоятельство создавало дополнительные трудности в решении национально-государственных проблем.
Руководство национально-государственным строительством осуществлял народный комиссариат по делам национальностей, созданный в числе первых советских комиссариатов. В структуре комиссариата были созданы отделы по национальностям. В качестве отделов Наркомнаца функционировали следующие национальные комиссариаты: латышский, польский, еврейский, украинский, литовский, эстонский, белорусский, мусульманский, немецкий, финский и другие. Эти комиссариаты занимались вопросами самоопределения. Со времени самоопределения народа они упразднились.
Внутри РСФСР многие народы воспользовались правом областной и территориальной автономии. Первой автономной республикой в составе РСФСР стали Туркестанская республика (апрель 1918 г.). Позднее были образованы: Башкирская автономная республика (1919 г.), Татарская автономная республика (1920 г.), Киргазская (Казахская) автономная республика (октябрь 1920 г.), Дагестанская и Горская автономные республики (ноябрь 1920 г.). В 1920 г. создаются первые автономные области (Чувашская, Удмурдская, Марийская и Колмыкская).
Во вновь образованных советских республиках в годы гражданской войны постепенно формировался государственный аппарат.
В декабре 1917 г. - в Харькове было избрано Временное народное правительство Украины. Но территория Украины в июле была оккупирована Германией. В январе 1919 г. - образован Совет народных комиссаров Украины, под председательством - А.Л. Раковского. В состав его вошли: нарком земледелия - Колегаев, нарком продовольствия - Шлихтер, нарком по военным делам - Подвойский, нарком по внутренним делам - Ворошилов, командующий войсками - Антонов-Овсеенко.
В ноябре 1919 г. III Всеукраинский съезд Советов принял конституцию, избрал Исполнительный Комитет Советов - ВУЦИК. Председателем ВУЦИК до 1939 г. был Г.И. Петровский.
В июле 1920 г. была образована Белорусская республика. Сначала существовала Литовско-Белорусская республика, в последствии произошло разъединение. В ноябре 1920 г. - III съезд компартии Белоруссии принял решение о разделении объединенной компартии Литвы и Белоруссии. В декабре 1920 г. - II Всебелорусский съезд советов избрал ЦИК и СНК Белоруссии.
В 1920 г. - образовались Азербайджанская и Армянская республики.
Между Советской Россией и другими советскими республиками были заключены двухсторонние договоры. 30 сентября 1920 г. был заключен договор между РСФСР и Азербайджанской Советской республикой; 28 декабря 1920 г. - между РСФСР и Украинской советской республикой; 16 января 1921 г. - между РСФСР и Белорусской советской республикой; 21 мая 1921 г. - между РСФСР и Грузинской советской республикой. Создавалось некое подобие конфедерации.
3. Изменения в управлении экономикой.
С первых же дней победы революции Советское государство берет курс на создание социалистического уклада в экономике страны, на постепенное преодоление многоукладности. Практические мероприятия в этом направлении начали осуществляться в конце 1917 г. - январе 1918 г. ими стали национализация земель, банков, возникновение первых колхозов.
Весной 1918 г. Ленин приступил к созданию плана социалистического строительства. Суть его сводилась к следующему: от красногвардейской атаки на капитал (национализация, конфискация) перейти к планомерному налаживанию учета и контроля. Причем дальнейшее развитие национализации, по его мнению, должно было идти постепенно. Имелось ввиду и привлечение буржуазии к организации производства. В условиях развернувшейся ожесточенной гражданской войны в этот план были внесены некоторые коррективы в сторону усиления наступления на капитал, в сторону убыстрения темпов социалистического преобразования экономики.
Это привело к отказу от постепенности и к переходу к политике штурма капиталистических элементов.
В чем это выразилось?
Резко ускорился процесс национализации промышленности. Национализация распространилась на все крупные и средние предприятия. К концу 1918 г. вся крупная промышленность перешла к государственному управлению, а в первом квартале 1919 г. к государственному управлению была переведена и средняя промышленность. В последний период гражданской войны началась национализация и мелкой промышленности. В ноябре 1920 г. ВСНХ принял постановление о национализации всех промышленных предприятий с числом рабочих свыше 5. Однако это постановление не было осуществлено в связи с переходом к НЭПу. Тем не менее, в конце гражданской войны частично была национализирована и мелкая промышленность.
Сосредоточение в руках государства почти всей промышленности придало большую важность вопросу об управлении народным хозяйством. Это привело к тому, что складывается высокая централизация в управлении экономикой. В составе ВСНХ создаются отраслевые главные комитеты (главки) и центральные управления (центры). Осенью 1918 г. в составе ВСНХ существовало 18 главных комитетов и отраслевых управлений, к концу гражданской войны - 52.
Система главкизма способствовала строгому учету и распределению в народном хозяйстве в масштабах всей страны. Но имела и негативные черты: она порождала на местах иждивенчество, снижала инициативу, способствовала волоките. В конце 1919 г. начале 1920 г. наметилось некоторое смягчение централизации. Местные отделы главков стали включаться в состав совнархозов.
В феврале 1920 г. ВСНХ установил следующий порядок управления промышленностью. Были выделены три группы промышленных предприятий: предприятия, находящиеся в непосредственном управлении главков и центров ВСНХ; предприятия, находящиеся в управлении губсовнархозов и главков и центров ВСНХ (двойное подчинение); предприятия, находящиеся в подчинении только местных совнархозов.
В феврале 1920 г. в ведении ВСНХ было 6908 предприятий, из них: к первой группе относилось 2374 предприятия, ко второй группе - 3450 предприятия, к третьей - 1084 предприятия.
Ускорение темпов социально-исторического строительства нашло отражение и в деревне. При этом некоторые "горячие головы" призывали к непосредственному переходу к социалистическим формам организации производства в сельском хозяйстве. В декабре 1918 г. - состоялся I Всероссийский съезд земотделов комитетов бедноты и коммун. На съезде разгорелась бурная дискуссия о формах социалистического хозяйства и о темпах перехода к социализму в деревне. В целом все участники съезда считали, что социалистические преобразования в сельском хозяйстве можно провести в сравнительно короткие сроки и без промежуточных форм.
В феврале 1919 г. на основе обобщения опыта работы съезда было принято (утверждено ВЦИК и опубликовано) "Положение о социальном землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию". Документ содержал 136 положений. В нем подробно разработаны принципы организации колхозов, проведения землеустройственных работ. Этот документ исходил из того, что в ближайший период возможно осуществить социалистическое преобразование сельского хозяйства. Однако опыт гражданской войны показал, что условия для массового объединения крестьян в колхозы еще не созрели.
Продовольственная и финансовая политика. В годы гражданской войны наиболее остро встал вопрос об организации снабжения населения, это был вопрос о снабжении рабочих и армии в первую очередь. Этот вопрос находился в центре внимания политики партии. Еще в первой половине 1918 г. была установлена продовольственная диктатура. В августе 1918 г. ВЦИК и СНК принял ряд новых законодательных актов имеющих целью разрешить продовольственный вопрос. Были увеличены заготовительные цены на хлеб (примерно в 3 раза). Введен обязательный товарообмена в хлебных сельских местностях. Был издан закон об обложении сельских хозяйств натуральным налогом. 21 ноября 1918 г. опубликовали декрет "Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства". Этот декрет фактически упразднил местную торговлю. Однако сделано это было очень осторожно. В декрете нет прямого указания на запрещение частной торговли. Фактически этого и не получилось. Согласно декрету, каждый гражданин приписывался к одному распределителю: государственному или кооперативному магазину. И только здесь в обмен на хлеб он мог получить необходимые промышленные товары.
Однако перечисленные споры не привели к ожидаемым результатам. И тогда декретом Совнаркома 11 января 1919 г. была устанавлена разверстка для производящих губернии. Этой категории и суждено было стать основой всей последующей политики гражданской войны. Постепенно разверстка распространялась на все новые губернии и новые виды продукции. К концу гражданской войны разверстка распространилась почти на всю территорию страны.
Полученные по продразверстке продукты поступили в распоряжение Наркомпрода, а эти органы распредели их в строго централизованном порядке по классовому признаку: прежде всего выдавались "бранированные" гарантированные пайки рабочим. Они были очень невелики. На месяц рабочий получал 17 фунтов хлеба (1 фунт - 400 гр.)
Частная торговля большинством промышленных и сельскохозяйственных товаров была запрещена. Но она ушла в подполье. Основными центрами такой торговли стали полулегальные рынки. Цены на подпольных рынках были очень высокими: фунт хлеба стоил 170 руб., фунт соли - 350 руб., а заработная плата составляла примерно 26 руб. в день. Причем любое повышение заработной платы вело к резкому увеличению цен на рынке.
Это явление - разрыв между ценами на подпольном рынке и заработной платы ускорил другой процесс характерный для этого времени - процесс натурализации заработной платы. Кроме производственного пайка рабочим на предприятиях стали выдавать и промышленные товары. Заработная плата стала терять свое реальное значение.
Процесс натурализации заработной платы вызвал другой процесс- постепенный переход к безвременным выплатам. Государство постепенно стало выдавать различные материальные блага бесплатно. К лету 1919 г. было введено бесплатное снабжение детей в городах. 17 января 1920 г. - издан декрет об организации бесплатных столовых на предприятиях. В 1920 г. бесплатно питались 23 млн. рабочих и 550 тыс. железнодорожников. С 1 января 1921г. было введено бесплатное снабжение и обслуживание рабочих и служащих государственных предприятий и членов их семей, членов семей красноармейцев и других категорий трудящихся. Иными словами, в этот период ставиться и начинает решаться вопрос о бесплатном отпуске населению продуктов питания и предметов широкого потребления. Издается декрет об отмене платы за квартиру, за пользование городским и междугородным транспортом.
Все это вместе взятое сделало ненужным сохранение кредитно-банковской системы. Банк упраздняется. Было аннулировано государственное и личное страхование. Декретом 29 января 1920 г. были объединены все виды коопераций, при этом кредитная кооперация подлежала упразднению. В течение 1920 г. кредитно-финансовая система постепенно свертывается. В январе 1921 г. Совнарком дает указание Наркомфину заменить денежный бюджет материальным. Президиум ВЦИК принимает решение об отмене денежных налогов.
3. Сущность политики "военного коммунизма".
Как видим, в условиях военного времени постепенно возникли и все более усиливались тенденции к организации пролетарским государством производства и распределения на совершенно новых началах, принципах "военного коммунизма". Каковы же основные черты политики "военного коммунизма"?
1. Штурмовой метод борьбы с капиталистическими элементами и почт полное вытеснение их из экономики.
2. Строгая централизация управления экономикой.
3. Продразвертка и прямой, не эквивалентный продуктообмен между городом и деревней.
4. Свертывание товарно-денежных отношений. Натурализация хозяйственных отношений и заработной платы.
5. Всеобщая трудовая повинность и др.
Политика "Военного коммунизма" складывалась постепенно. Термин "Военный коммунизм" во время гражданской войны не применялся. Впервые он был употреблен В.И. Лениным в 1921г.
Складывающаяся система организации экономики стала рассматриваться не только как выход из создавшейся обстановки, а как определенный план, метод, система строительства социализма. Успехи в осуществлении мер "военного коммунизма" при решении задач военного времени, победы, одержанные в политической и военной областях в этот период в какой-то мере создали мнение, что эта политика способна принести успех. Значительная часть партийных и хозяйственных работников, ученых-экономистов, полагала, что с помощью таких мероприятий можно будет не только обеспечить победу в гражданской войне, но и стремительно приблизить страну к социализму, форсировать переход к социалистическим и даже коммунистическим принципам хозяйствования. Ю. Ларин возглавлявший одно время отдел финансовой политики ВСНХ, писал, что "успехи наши в строительстве социализма можно ускорить". И неоднократно пытался провести через законодательные органы декрет об упразднении денег. Известно, что Ларин в декабре 1919 г. даже подготовил резолюцию об уничтожении денег, которую предлагал вынести на обсуждение съезда Советов. В.И. Ленин не допустил даже обсуждения подобной резолюции. Подобные идеи высказывались также в работах В. Милютина и др. авторов.
Чувство революционного романтизма, столь характерное для революционеров хорошо передано известным советским историком и государственным деятелем М.Н. Покровским "Казалось, что так блестяще удалось на военном фронте, удастся и в народном просвещении, и в народном хозяйстве... Скажу откровенно, - потому что я испытал это на себе, - нас пьянила в известной степени эта быстрота. Дело пошло таким темпом, что нам казалось, что мы от коммунизма, созданного собственными средствами, не дождались пролетарской революции на Западе, что мы от коммунизма очень близки" (Покровский М.Н. Семь лет пролетарской диктатуры. - М., 1924, с.8).
Характерным показателем подобного отношения стала книга Н.И. Бухарина "Экономика переходного периода" (М., 1920 г.), в которой автор пытался дать систематическое освещение социально-экономических проблем переходной к социализму эпохе. Книга привлекла к себе широкое внимание ученых и партийных работников. Высоко оценил ее и Ленин, называя событием в развитии общественных наук.
До сегодняшнего дня в западной науке сохраняются представления о "военном коммунизме" как о политике целенаправленного форсированного перехода к коммунизму, как о первоначальном марксистском варианте организации социалистической экономики, как о неудавшемся историческом эксперименте. Именно тем, что "военный коммунизм" рассматривался не только в качестве чрезвычайной меры, но в качестве плана ускоренного перехода коммунистическому строительству и распределению можно объяснить тот факт, что он продолжал существовать когда Красная армия добилась решающих побед в гражданской войне и даже после ее окончания. Более того, на этот период падает пик "военного коммунизма".
Вопросы для самоконтроля:
1. Перечислите чрезвычайные органы Советского государства?
2. Объясните понятие "военно-политический союз советских республик".
3. Назовите причины перехода к политике "военного коммунизма".
4. В чем суть системы "главкизм"?