Глава 23. Право Китая

   Право империи Цинов. Цинский Китай имел два система-

тизированных свода законов, один из которых относился к

государственному и административному праву,  другой - к

уголовному, гражданскому и семейному. Первый свод зако-

нов (Дацин хуэйдянь) содержал детальные предписания от-

носительно функций всех правительственных учреждений. В

нем были перечислены,  например, должности чиновников в

каждом из 1293 уездов империи.                         

   Тексты сводов законов не составлялись, как уже отме-

чалось ранее', каждой династией заново, они вносили из-

менения в законы предшествовавших им  династий.  Напом-

ним,  что еще в 1644 г. Цинский двор поручил особой ко-

миссии рассмотреть минский свод  законов  Дамин  люй  с

целью  внесения  в  него изменений.  Составление нового

свода законов завершилось в 1646 г., а в следующем году

он был опубликован. В результате работы кодификационной

комиссии абсолютное большинство  установлении  династии

Мин  вошло  в  цинский свод законов в качестве основных

законов (люй).  Новые законы,  принятые цинским двором,

были  включены в него в виде дополнительных постановле-

ний (ли).  По указу 1746 г.  их следовало  периодически

пересматривать,  впоследствии такие пересмотры проводи-

лись через каждые пять-десять лет. Этот второй свод за-

конов  назывался  Дацин люйли (Основные законы и поста-

новления Великой династии Цин).  Он ставил маньчжурских

завоевателей в привилегированное положение по отношению

к коренному населению. Маньчжуры наказывались менее су-

рово, чем китайцы (за исключением китайцев, служивших в

маньчжурских войсках).  Они пользовались правом  замены

одного наказания другим - более легким или менее унизи-

тельным.                                               

   ' См.  История государства и права зарубежных стран.

Учебник для вузов. Часть 1. М., 1996. С. 431.         

                                                      

Своеобразной была систематизация норм в Дацин люйли. Он

состоял из семи разделов. В первом указывались виды на-

казаний и обстоятельства,  при которых наказания  могут

быть смягчены, в остальных содержались составы преступ-

лений и способы разрешения гражданских  споров,  причем

каждый  раздел был связан с деятельностью одного из ми-

нистерств.  Так,  например, раздел министерства налогов

содержал  санкции за неуплату поземельного и других на-

логов,  за посягательство на государственное имущество,

за  преступное нарушение публичного интереса при произ-

водстве и обмене товаров и т. п. Раздел военного минис-

терства  перечислял наказания за нарушение безопасности

путей  следования  императора,  повреждение   городских

стен, недоброкачественные поставки для армии, воинские,

в том числе пограничные,  преступления  и  преступления

против государственной почтовой службы. Наибольшее чис-

ло составов преступлений содержалось в  разделе  минис-

терства уголовных наказаний.  Туда входили и воровство,

и убийство,  и насилие, и поджог, и словесные оскорбле-

ния,  и  множество других,  в том числе и преступления,

связанные с отправлением правосудия.                  

   Из анализа Дацин люйли следует, что в его установле-

ниях  (в  том  числе и предусматривающих наказание) так

или иначе отразилась система действовавших в традицион-

ном Китае частноправовых норм. Так, брачно-семейные от-

ношения,  оформлявшиеся  договором  между  главами  се-

мейств, регулировались широким комплексом норм обычного

права,  в которых дух конфуцианской  морали  проявлялся

нагляднее  всего.  Отношения  по наследованию имущества

также регламентировались достаточно развернутыми прави-

лами.  В  сфере земельного права особенно подробно были

разработаны арендные отношения.  Кодекс косвенно свиде-

тельствовал  о существовании в цинском Китае,  правда в

неразвитой форме,  рынков,  торговых  агентов,  банков,

торговых товариществ,  акционерного капитала.  В регла-

ментации деятельности торговцев и кустарей исключитель-

ную роль играли гильдии,  располагавшие своими уставами

и правилами ремесла и торговли, а также органами разре-

шения споров.                                         

   Нормы обычного  права в императорском Китае в основ-

ном порождались низовыми социальными структурами  (кла-

нами, деревенскими общинами, купеческими гильдия-     

ми и т.  д.) и действовали,  как правило, в рамках этих

структур. В силу же неодинаковости условий жизни в раз-

личных районах обширного государства они были  многооб-

разными, противоречивыми, что вело к чрезвычайной пест-

роте китайского обычного права.  Оценивая значение пос-

леднего  в системе социального регулирования традицион-

ного Китая,  следует иметь в виду, что китайский деспо-

тизм на долгие века законсервировал хозяйственно-атоми-

зированное общество с господством натурального и мелко-

товарного  производства.  Экономические отношения в по-

добном обществе не нуждались в  более  развитой,  более

мощной регулятивной силе, чем обычай, традиция, призна-

ваемые и поддерживаемые государством.  Охрана  господс-

твующих общественных отношений,  их неприкосновенность,

недопущение утраты тех ценностей,  которые были  свойс-

твенны традиционному пониманию миропорядка, было сферой

уголовного законодательства,  которое в XIX в.  отлича-

лось крайней жестокостью.                             

   Дацин люйли предусматривал около трех тысяч преступ-

лений,  многие из них  наказывались  различными  видами

смертной казни, вечной и срочной ссылкой, ударами боль-

шой и малой палки.  По остальным преступлениям  предус-

матривалась  ссылка  в  дальние гарнизоны и с отдачей в

рабство. Все виды ссылки сопровождались битьем палками.

В качестве дополнительных мер наказания применялись но-

шение шейной колодки и клеймение.  Вместе с тем  допус-

кался  откуп от уголовного наказания,  в том числе и от

смертной казни,  а также наем других лиц для  отбывания

наказания (в случае,  например, битья палками). Некото-

рые преступления влекли за собой  наказание  не  только

виновного,  но  и всех близких родственников по мужской

линии.  Допускалась уголовная ответственность детей с 7

лет. В уголовном процессе широко применялись пытки.   

   Как и многие другие своды законов средневековья, Да-

цин люйли описывал преступления преимущественно в форме

казусов.  Причем,  чем  опаснее  были  те или иные виды

преступлений, тем детальнее описывались они в законах и

различных подзаконных актах.  Например, Дацин люйли ус-

танавливал ответственность за совершение десятков видов

убийств, которые в свою очередь детализировались на бо-

лее конкретные составы в зависимости не только от формы

вины, количества преступников и т. д., но и от степени

родства, служебного подчинения или иной социальной  за-

висимости  преступника  и потерпевшего,  их социального

положения,  пола,  возраста, времени и места совершения

преступления, орудий убийства и т. п. К тягчайшим прес-

туплениям относилось убийство родителей,  деда и бабки,

отчима или мачехи; менее тяжким признавалось, например,

убийство дяди, тети, старшего брата; наконец, при опре-

деленных  условиях  совершенно  ненаказуемым могло ока-

заться лишение жизни детей и внуков.                   

   Многообразие конституирующих и квалифицирующих прес-

тупление признаков, усиленное многовековыми наслоениями

законов,  подзаконных актов и их толкований, делали не-

возможной систематизацию общественно опасных деяний.  В

результате этого Дацин люйли и представал в виде собра-

ний огромного числа казусов.                          

   Буквально накануне  революции была проделана большая

работа по совершенствованию Дацин люйли, приведению его

норм в соответствие с реалиями китайского общества.  Из

кодексов исключили уголовные наказания палочными удара-

ми, а меры физического воздействия, предусматривавшиеся

в качестве санкций  по  гражданским  делам,  заменялись

системой штрафов. Из Кодекса было исключено большое ко-

личество устаревших положений.  К Дацин люйли как своду

законов  обращались суды и после падения империи Цинов.

Во многих своих положениях он действовал до 5 мая  1931

г.,  т.  е.  до  вступления  в силу двух последних книг

Гражданского кодекса Китайской Республики. Что касается

цинского Свода узаконении (Дацин хуэйдянъ), то он прак-

тически прекратил свое действие с провозглашением  рес-

публики.                                              

   Право Китайской Республики (1912-1949 гг.).  С уста-

новлением в Китае республиканского строя  начался  про-

цесс модернизации традиционного права.  Первым кодексом

законов,  принятым в Китае после Синхайской  революции,

было Уголовное уложение 1912 г.  Первоначально оно сос-

тояло из 411 статей.  В 1928 г.  в него был внесен  ряд

изменений  и  оно было переименовано в Уголовный кодекс

(УК). Позднее этот Кодекс действовал в редакции 1935 г.

и  состоял из 357 статей.  Уложение и УК вобрали в себя

много прогрессивных по тем временам положений уголовно-

го права.  Например, в ст. 10 Уложения в принципе отри-

цалось назначение наказания по аналогии.  В Кодексе от-

сутствовали аб-                                       

солютно неопределенные санкции, были достаточно подроб-

но  решены  вопросы  субъективной стороны преступления,

соучастия,  включены статьи о  досрочном  освобождении,

ликвидировались телесные наказания. Почти целиком заим-

ствованный из уголовного законодательства Японии, Фран-

ции,  Бельгии, Германии и Нидерландов, этот Кодекс внес

в уголовное право Китая много новых идей и институтов.

   В области гражданско-правовых отношений, как уже от-

мечалось  выше,  продолжали  действовать  относящиеся к

гражданскому праву положения Дацин люйли.  Вместе с тем

был принят ряд важных для предпринимателей законов, ре-

гулирующих имущественные отношения в  некоторых  специ-

альных областях,  например Горнопромышленный устав 1914

г., Лесной устав 1915 г.                              

   Большую роль во внедрении положений западного  права

в судебную практику сыграл Верховный суд, выполнявший в

те годы определенные  нормотворческие  функции.  Своими

решениями  он  приспосабливал  законодательство Цинской

династии к потребностям буржуазии и таким же путем  за-

полнял  многочисленные  пробелы  гражданского законода-

тельства,  ссылаясь при отсутствии законов и обычаев на

принципы  права.  При  этом  в качестве принципов права

применялась европейская буржуазная  правовая  доктрина,

которая нашла благодатную почву в сравнительно развитых

приморских районах страны. Что, же касается более отда-

ленных провинций, то в них судебные чиновники продолжа-

ли творить суд в соответствии  с  местными  обычаями  и

цинским законодательством.                            

   В последующие два этапа реформы национального права,

т. е. в периоды до конца 20-х, а затем до середины 30-х

гг.  в кодификационных работах возобладали стремления к

большему учету особенностей национальной правовой куль-

туры, правосознания китайского народа, специфики мышле-

ния юристов страны, что выразилось, в частности, в том,

что законодатели стали постепенно вводить в нормативные

акты чисто китайские правовые понятия.  Так,  Уголовный

кодекс 1928 г. вернулся к трактовке соучастия, принято-

му в Дацин  люйли,  предусматривающей  преимущественный

анализ  субъектирной  стороны преступления.  При этом к

главным преступникам относились организаторы и подстре-

катели, даже если они физически не участвовали в совер-

шении преступления.  Эти положения о соучастии  были  в

даль                                                  

нейшем развиты в УК 1935 г.,  по которому подстрекатель

привлекался к уголовной ответственности и в том случае,

если исполнитель не совершил никаких действий для  реа-

лизации преступных целей.                             

   Уголовный кодекс 1935 г. счел возможным восстановить

и традиционный для Китая институт выкупа наказаний (ст.

41).  Так, если имелись препятствия для исполнения при-

говора (по личным качествам осужденного,  его семейному

положению,  или иным причинам), приговор мог быть обра-

щен в штраф из расчета от одного до трех юаней за  один

день тюремного заключения или ареста.                 

   Все упомянутые  кодексы  в  соответствии  с вековыми

традициями Китая устанавливали повышенную уголовную от-

ветственность  за  посягательство на жизнь,  здоровье и

честь родственников.  В своих нормах кодексы определяли

родственников  прямой  восходящей  и боковой восходящей

линий,  и посягательство на жизнь и здоровье каждого из

них подробно регламентировалось в нормах Особенной час-

ти. Ограничение применения смертной казни к лицам моло-

же  18  лет  не  распространялось на случаи умышленного

убийства ими родственников по прямой восходящей линии.

   Характерно, что Кодекс 1935 г.  вернулся в некоторых

вопросах  и  к регулированию экономических отношений по

дореволюционному законодательству,  отмененному Уголов-

ным уложением 1912 г.  Как показала практика, гражданс-

кий оборот в Китае не достиг той степени свободы, когда

его функционирование полностью обусловливается экономи-

ческими интересами, не допускающими какого-либо волево-

го вмешательства извне. Внеэкономическое волевое давле-

ние оказалось весьма эффективным в период  интенсивного

развития в Китае капиталистических отношений.         

   Проект Гражданского кодекса Китайской Республики был

разработан к концу 1925 г.  Однако  последующие  бурные

события в стране (национальная революция 1925-1927 гг.)

помешали его принятию.  Окончательно проект Кодекса был

принят по частям в 1929-1930 гг.  и полностью вступил в

действие в мае 1931 г.  Гражданский кодекс (ГК) Китайс-

кой  Республики  был  разработан с ориентацией на соот-

ветствующий кодекс Японии и Германское гражданское уло-

жение (ГГУ). (Как известно, и японский ГК был составлен

под сильным влиянием ГГУ). Вместе с тем гоминьдановский

ГК  имел  свои особенности.  Так,  с точки зрения общей

формы и                                               

отдельных институтов   он  выглядел  более  упрощенным,

при-митизированным - многие его положения не были  раз-

работаны столь подробно и тщательно,  как в японском ГК

и ГГУ,  прямо отсылали к нормам обычного права, которые

в ряде случаев противоречили законам.                 

   В целом гоминьдановский ГК регулировал имущественные

отношения в общей форме.  Многие вопросы промышленной и

торговой деятельности им не охватывались, что требовало

разработки отдельных законов,  которые  в  совокупности

позволяли говорить о появлении в Китае торгового права.

Среди актов торгового права,  принятых до начала антия-

понской войны (1937-1945 гг.), можно упомянуть принятое

в 1929 г.  Положение о торговых товариществах, Законы о

купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товаро-

распорядительных документах.  Затем последовало законо-

дательство  о  товарных  знаках  и ценных бумагах (1930

г.),  Закон о банках (1930 г.),  Земельный закон и Вре-

менное положение о патентах (1932 г.), Положение о тор-

говых портах (1933 г.),  Законы о  несостоятельности  и

страховых предприятиях (1935 г.).  Одновременно с зако-

ном принимались подробные правила о порядке его  приме-

нения.                                                 

   На конец  20-х  -  начало 30-х гг.  под воздействием

требований,  выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск

гоминьдановского  трудового законодательства.  Приказом

Чан Кайши были ведены в действие Временные правила  ра-

боты  арбитражных  комиссий  и  правила  урегулирования

конфликтов между рабочими и предпринимателями для  Шан-

хая (май                                              

   1927 г.).  По  образцу этих региональных правил были

изданы соответствующие акты и в других городах. По мере

расширения территории,  подвластной Нанкину, стали раз-

рабатываться и общегосударственные акты.  Одним из пер-

вых  был  выработан  Закон об урегулировании конфликтов

между рабочими и предпринимателями.  В течение полутора

лет  он  действовал экспериментально и окончательно был

утвержден лишь после ряда изменений в марте 1930 г. За-

кон  предусматривал  строгую обязательность обращения к

услугам примирительной или арбитражной комиссии.  Нару-

шивших  это  правило штрафовали или даже подвергали тю-

ремному заключению.  В период разбирательства конфликта

запрещались забастовки рабочих,  а также объявление ло-

каутов или увольнения рабочих предпринимателями. В 1928

г. нанкинские власти опубликовали Фабричный закон.    

В этом законе нашли отражение такие важные вопросы  ус-

ловий труда,  как рабочее время, минимум зарботной пла-

ты,  договоры о найме,  трудовое  страхование,  условия

труда женщин и детей и другие.                        

   Однако следует отметить, что гоминьдановское законо-

дательство об условиях труда и найма было скорее декла-

рацией, чем действующим правовым актом. Кроме того, оно

даже  формально  не  распространялось  на  значительную

часть рабочих,  занятых на мелких предприятиях,  в кус-

тарно-ремесленных мастерских, мелких лавках и т. п. За-

кон официально вступил в силу только в 1931 г.,  но не-

которые его статьи было решено ввести в  действие  лишь

после  "созревания  соответствующих  условий".  Позднее

Фабричный закон был дополнен целым рядом  законодатель-

ных  актов,  детализировавших отдельные стороны труда и

найма.  В 1930 г.  был опубликован Закон о коллективных

договорах,  в 1931 г. - Положение о технике безопаснос-

ти, а в 1936 г. - Закон о минимуме заработной платы.  

   Довольно полное и подробное по всем отраслям законо-

дательство Китая непрерывно уточнялось или дополнялось.

Основные гоминьдановские законы были сведены в Люфа цю-

анъшу  - Полную книгу шести законов (или шести отраслей

права), в которую вошли законодательные нормы, сгруппи-

рованные  по  следующей  схеме:  конституционное право,

гражданское  право,  гражданско-процессуальное   право,

уголовное право,  уголовно-процессуальное право,  адми-

нистративное право,  куда включалось трудовое, финансо-

вое и земельное право.  Однако реальные результаты уси-

лий Го-миньдана модернизировать правовую систему страны

оказались незначительными. Последовательному проведению

в жизнь новых  законов  препятствовала  раздробленность

страны.  Юрисдикция  гоминьдановского  правительства не

распространялась с началом японской агрессии на оккупи-

рованные  Северно-Восточный  Китай и приморские районы.

Различные группировки милитаристов не признавали факти-

чески  власти  нанкинского  правительства и издавали на

подвластных им территориях собственные законы. Вдобавок

Китай  почти  весь  этот  исторический период сотрясала

гражданская война.                                    

   Начальный этап формирования права Китайской Народной

Республики.  Еще  до  образования КНР в феврале 1949 г.

директивой ЦК КПК было отменено действие го-          

миньдановского законодательства  на территории освобож-

денных районов. Взамен старого законодательства судам и

правительственным  органам было предложено руководство-

ваться установлениями, выраженными в "программах, поло-

жениях,  приказах,  постановлениях и других документах,

опубликованных народными правительствами и  Народно-ос-

вободительной  армией,  а при отсутствии их - политикой

новой демократии".  Действительно, освобожденные районы

обладали определенной правовой базой, первоначально за-

ложенной еще на советском этапе революции в Китае.  Од-

нако  они не могли создать достаточно систематизирован-

ного законодательства в силу чрезвычайных условий свое-

го  существования.  Их законодательные акты были скорее

программными документами. Так, вместе с провозглашением

Китайской  советской  республики  съездом  советов были

приняты законы о земле и труде. По первому закону земли

милитаристов,  помещиков  и зажиточных крестьян ("кула-

ков"),  а также храмовые земли подлежали конфискации  и

распределению между бедняками и середняками.  Батраки и

красноармейцы обеспечивались землей наравне  со  всеми.

"Кулакам"  вместо  конфискованной предоставлялась земля

худшего качества.  У всех указанных категорий землевла-

дельцев, кроме "кулаков", конфисковывалось все имущест-

во, у "кулаков" - только "лишний" скот и сельскохозяйс-

твенные  орудия.  Законом подтверждалось право крестьян

на куплю-продажу и сдачу в аренду земли.              

   Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часовой

рабочий  день для взрослых и 4-6-часовой - для подрост-

ков,  еженедельный оплачиваемый день отдыха,  ежегодные

отпуска  для  всех лиц наемного труда,  равную плату за

равный труд,  систему коллективных договоров и социаль-

ного страхования, а также свободу деятельности профсою-

зов.                                                  

   Первым нормативным актом,  принятым ЦИК КСР, явилось

Положение о браке от 28 ноября 1931 г., вскоре заменен-

ное более совершенным Законом о браке  (8  апреля  1932

г.).  Оба  законодательных  акта  провозглашали свободу

брака и развода,  объявляли об  упразднении  заключения

брака  по  воле родителей,  запрещали куплю-продажу не-

вест, полигамию и полиандрию и пр.                    

   Были приняты также акты, устанавливающие новые осно-

вы судопроизводства. Уголовное законодательство было  

представлено довольно жесткими  Директивой  ЦИК  КСР  о

временном  порядке  решения  дел  о  контрреволюционных

преступлениях (от 13 декабря 1931 г.) и Положением  КСР

о  наказании  за  контрреволюционные преступления (от 8

апреля 1934 г.).  Эти акты, устанавливая общие принципы

уголовной ответственности за эти преступления,  предос-

тавляли судам широкие полномочия  детализировать  их  в

каждом конкретном случае.                              

   В области гражданского права в КСР были приняты Вре-

менные правила о вложении капиталов в торговые  и  про-

мышленные  предприятия  (1  января 1932 г.) и Временные

правила о ссудах (1 февраля 1932 г.).  Первый акт  пре-

доставлял свободу деятельности предпринимателям, соблю-

дающим законы и постановления КСР.  Второй акт объявлял

недействительными всякие займы, носившие ростовщический

характер,  устанавливая наивысший  размер  процента  по

краткосрочным и долгосрочным займам.                   

   Предусматривалось также и проведение социальных пре-

образований, направленных на разрушение феодальной сис-

темы землевладения, на ликвидацию жестоких форм эксплу-

атации крестьян.                                      

   В силу разобщенности освобожденных районов,  объеди-

ненных  только политическим и военным руководством КПК,

законодательство этого времени носило  сугубо  партику-

лярный, разрозненный характер, кроме, пожалуй, Маньчжу-

рии, на большей части территории которой власть КПК ус-

тановилась  сразу после окончания второй мировой войны.

Довольно большой пласт нормативных актов создало за ко-

роткий  период  своего существования в 1948-1949 гг.  и

народное правительство Северного Китая.               

   В целом несовершенство созданной в освобожденных ра-

йонах правовой базы делало полный отказ новой власти от

старого законодательства вряд ли  оправданным.  Главную

роль  в этом сыграли идеологические стереотипы ортодок-

сального марксизма, в соответствии с которыми гоминьда-

новское  право не могло расцениваться иначе как реакци-

онное и враждебное, обреченное на уничтожение.        

   После образования КНР правовой партикуляризм  сохра-

нился. До 1954 г. страна была разделена на упоминавшие-

ся выше большие административные  районы,  военно-адми-

нистративные  комитеты  которых  осуществляли  обширное

нормотворчество. Некоторые нормативные акты этих      

районов помещались  в общекитайских сборниках законов и

постановлений, особенно по вопросам, еще не отрегулиро-

ванным национальным законодательством.                

   Правотворчество КНР отличалось в эти годы многосубъ-

ектностью,  которая выражалась в предоставлении нормот-

ворческих  прав широкому кругу властных органов.  Кроме

властей  больших  административных  районов  субъектами

местного  правотворчества  выступали военно-контрольные

комитеты НОАК. С образованием КНР законодательные права

в общегосударственном масштабе стали осуществлять Цент-

ральный народный правительственный совет (ЦНПС),  Адми-

нистративный  совет  и комитеты этого Совета.  Всего до

"культурной революции" 1966-1976 гг.,  когда  законода-

тельная деятельность прекратилась, было издано 1500 за-

конов и постановлений только  на  национальном  уровне.

Кроме  того,  большое значение имели обобщения судебной

практики и различные проекты нормативных актов, которые

применялись на практике выборочно,  но иногда в сравни-

тельно широких масштабах.                             

   Первым законодательным  актом,  принятым  ЦНПС,  был

опубликованный 1 мая 1950 г.  Закон о браке, продолжав-

ший традиции семейного  законодательства  освобожденных

районов.  Закон уже в масштабе всей страны устанавливал

одинаковые права и обязанности мужчин и женщин в браке,

закреплял обязанность родителей воспитывать и содержать

своих детей, равноправие внебрачных детей с детьми, ро-

дившимися в браке.  За ним последовал Закон о земельной

реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвида-

ция  помещичьего землевладения.  Закон регулировал кон-

фискацию  помещичьей  земли,  принадлежавших  помещикам

сельскохозяйственного инвентаря,  излишков зерна, части

жилых строений в сельской местности и их  распределение

среди "безземельных и малоземельных крестьян".        

   Первые акты  того  времени в области трудового права

были приняты Всекитайской федерацией  профсоюзов  (Вре-

менные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов

от 20 ноября 1949 г.,  Временные правила  о  заключении

договоров  между  трудящимися  и  предпринимателями  на

частных предприятиях от 22 ноября 1949 г.  и  др.).  Но

тогда  же принимаются и государственные акты в этой об-

ласти.  Так, 22 ноября 1949 г. министерством труда при-

нимаются  Правила организации и работы городских комис-

сий третейско-                                        

го суда по конфликтам между трудом и капиталом. Во всех

актах, касающихся взаимоотношений труда и капитала, го-

ворилось  о сочетании государственных интересов с част-

ными,  о достижении обоюдной выгоды труда и капитала  и

исключались  забастовки  как  метод разрешения трудовых

конфликтов.                                           

   Хозяйственные отношения в промышленности и  торговле

в восстановительный период регулировались главным обра-

зом множеством ведомственных  инструкций  и  положений.

Однако тогда же были изданы основополагающие акты, нап-

равленные на централизацию управления экономикой, кото-

рыми явились принятые в марте 1950 г. два постановления

Административного  совета:  о  централизации   финансо-

во-экономической  работы и об осуществлении мероприятий

по централизации  государственной  торговли  в  стране.

Постановление  о  централизации финансово-экономической

работы  предусматривало  централизованное  распоряжение

финансовыми поступлениями и расходами, ранее находивши-

мися в ведении местных властей,  устанавливало  строгую

финансовую систему,  в результате чего была приостанов-

лена инфляция.                                        

   В декабре того же года Административным советом при-

нимается  Временное  положение  о частных предприятиях,

создававшее определенную правовую базу для предпринима-

тельской деятельности национальной буржуазии. В нем ре-

гулировался порядок создания, регистрации и деятельнос-

ти частных предприятий,  закреплялись их формы (простые

товарищества,  товарищества с ограниченной  ответствен-

ностью,  акционерные компании и т. п.), права и обязан-

ности их участников и другие вопросы.  Несмотря на  ко-

мандно-разверсточную  систему в китайской экономике,  в

праве КНР в 50-е гг.  прослеживались тенденции к форми-

рованию нескольких видов и даже групп хозяйственных до-

говоров, регулировавшихся ведомственными инструкциями.

   В самом начале 50-х гг.  было принято несколько важ-

ных  общекитайских нормативных актов по уголовному пра-

ву.  Первый из них, принятый Административным советом в

феврале 1950 г.,  - Циркулярный приказ о строгом запре-

щении опиума и других наркотиков. Позднее в том же году

Административный  совет  совместно с Верховным народным

судом издал Директиву о подавлении контрреволюционной 

деятельности, а в 1951 г.  ЦНПС - подробное Положение о

наказаниях за контрреволюционную деятельность. В том же

году Административным советом принимаются Временное по-

ложение о наказаниях за подрыв государственной денежной

системы и Временное положение об охране государственной

тайны. Вслед за этим в 1952 г. ЦНПС принимается Положе-

ние о наказаниях за коррупцию.                        

   Законодатель КНР в уголовном праве шел по пути изда-

ния нормативных актов об уголовной  ответственности  по

группам  однородных преступлений.  Помимо перечисленных

специальных актов вопросы уголовного права в первые го-

ды  существования  КНР решались и в законодательных ак-

тах,  относящихся к другим  отраслям  права,  например,

уголовную ответственность устанавливал Закон о браке. 

   Издававшиеся в восстановительный период законы дале-

ко не всегда были совершеннее своих предшественников  в

освобожденных районах.                                

   Уже незадолго  до  принятия первой Конституции КНР в

августе 1954  г.  появился  первый  общегосударственный

акт,  регулирующий вопросы исправительно-трудового пра-

ва.  Административным советом было принято Положение  о

трудовом перевоспитании.  В этом положении определялись

виды исправительно-трудовых учреждений,  регулировалась

их воспитательная и производственная деятельность,  оп-

ределялся порядок содержания заключенных.  Одновременно

с  Положением  были приняты Временные правила о порядке

освобождения заключенных исправительно-трудовых  учреж-

дений  после отбытия ими срока наказания и об их трудо-

устройстве.  Эти правила существенно ограничивали  воз-

можность ухода заключенного,  отбывшего срок наказания,

из места расположения исправительно-трудового  учрежде-

ния.  Органы  общественной безопасности могли самостоя-

тельно решать вопросы об оставлении заключенных в  мес-

тах отбытия наказания "для трудоустройства".          

   Послеконституционное правотворчество 50-х гг. Право-

вой нигилизм в период "большого скачка"  и  "культурной

революции".  Принятие Конституции КНР 1954 г. и консти-

туционных органических законов вызвало к жизни  большой

поток  нормативных актов,  приводивших правовую систему

страны в соответствие с  конституционными  положениями,

что  в большинстве случаев осуществлялось на уровне ад-

министративных актов Государственного совета.         

Например, актом 1955 г. была осуществлена реорганизация

не предусмотренных  Конституцией  местных  объединенных

демократических правительств различных национальностей,

в 1957 г.  упразднены специальные суды на железнодорож-

ном и водном транспорте,  в феврале 1956 г.  был принят

целый ряд нормативных актов, связанных с преобразовани-

ем частных торговых и промышленных предприятий и предп-

риятий кустарной промышленности.                      

   В середине 50-х гг.  была несколько  смягчена  кара-

тельная политика в отношении противников режима.  "Пос-

тановление о великодушном разрешении дел и о  трудоуст-

ройстве  остатков  контрреволюционных элементов в горо-

дах", принятое в 1956 г. ПК ВСНП, установило, например,

что  надзор  за контрреволюционными элементами мог осу-

ществляться лишь на основании решения суда.  В 1957  г.

постановлением сессии ВСНП был закреплен принцип,  сог-

ласно которому все приговоры к смертной казни подлежали

утверждению Верховного народного суда.                 

   В эти  годы  был  принят также и ряд важных актов по

трудовому праву.  Среди них, прежде всего, отметим Пос-

тановление  Госсовета  КНР  о  реорганизации заработной

платы (1956 г.), согласно которому в основу организации

оплаты  труда  рабочих  была положена тарифная система,

позволяющая производить оплату труда рабочих в  зависи-

мости от их квалификации, условий и общественной значи-

мости труда.  Госсоветом были приняты также акты, регу-

лирующие   отпуска,   пенсионное  обеспечение,  порядок

увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудово-

го  права.  В  целом объем правотворческой деятельности

высших государственных органов был довольно значителен.

При  этом,  однако,  не было принято ни одного кодекса.

Следовательно,  не было и сколько-нибудь целостной сис-

темы  права и сам процесс создания правовых основ госу-

дарства был далек от завершения.                      

   Нигилистические тенденции по отношению к праву и за-

конности, в том числе и к правовым основам государства,

впервые открыто проявились  во  время  кампании  борьбы

против  "правых  буржуазных  элементов" в 1957 г.  Этой

кампании предшествовала "необыкновенная весна" 1957 г.,

когда были выдвинуты призывы к "безбоязненному" развер-

тыванию критики ошибок и недостатков в  работе  партий-

но-государственного аппарата. На работников суда и про-

куратуры                                              

кары сыпались  за отстаивание конституционных положений

о  независимости  судей,  об  осуществлении  правосудия

только судами, о независимости осуществления прокурорс-

ких функций и т.  д.  Требования усиления законности  в

деятельности  государственных учреждений стали рассмат-

риваться как проявления  "буржуазного  правового  миро-

воззрения",  попытки  "связать диктатуру по рукам и но-

гам".  Даже предложения о принятии гражданского и  уго-

ловного  кодексов  стали  характеризоваться как "подрыв

демократической диктатуры народа".  Вместо законов  су-

дебным  работникам предлагалось использовать в качестве

критериев разрешения дел различные установки из выступ-

лений Мао Цзэдуна.                                    

   Проект уголовного  кодекса  КНР,  рекомендованный  в

1957 г.  сессией ВСНП,  для опытного применения никогда

не публиковался и был,  по сути дела, закрытой инструк-

цией для судебных работников, которой определялся и по-

рядок  рассмотрения  дел  в суде.  Существовало и много

других нормативных  предписаний,  распространявшихся  в

закрытом  порядке по различным учреждениям.  Постепенно

такой порядок стал нормой государственной жизни.  Число

публикуемых актов сначала сократилось,  затем норматив-

ные акты перестали публиковаться совсем.              

   Проявления правового нигилизма  усилились  в  период

"большого скачка". Право стало рассматриваться исключи-

тельно как орудие  подавления,  необходимое  лишь  "для

борьбы с врагами народа".                             

   Сама "культурная  революция"  вылилась  в вакханалию

произвола  и  беззакония,  санкционированную  властями.

Согласно принятому ЦК КПК решению от 8 августа "револю-

ционные учащиеся" (т. е. хунвэйбины) заранее освобожда-

лись от ответственности за совершение "в ходе движения"

преступления.  Это открыло путь стихии грубого насилия.

Отряды хунвэйбинов арестовывали граждан, водворяли их в

официальные и самодеятельные тюрьмы, выносили приговоры

и приводили их в исполнение. В годы "культурной револю-

ции" закрепилась практика расправ  на  "судах  масс"  с

участием  десятков  тысяч зрителей,  мобилизованных для

заслушивания и "одобрения" заранее вынесенных  пригово-

ров.  Для  подобных судилищ было характерно выставление

подставных свидетелей, составление обвинительных заклю-

чений  на  основе ложных доносов или показаний обвиняе-

мых, полученных под пыткой, унижение человече         

ского достоинства  подсудимых перед вынесением и испол-

нением приговора, глумление над трупами казненных.    

   В социально-экономической сфере в период "культурной

революции"  проводилась  политика  превращения страны в

большую военизированную коммуну,  осуществления системы

уравнительного снабжения едой и предметами первой необ-

ходимости.                                            

   Впоследствии "культурная революция" была  официально

охарактеризована как "действительно потрясающее,  чудо-

вищное бедствие для нашего многонационального народа".

   Восстановление и развитие правовой системы КНР  (ко-

нец 70-х-90-е гг.). Восстановление правовой системы КНР

после "культурной революции"  связано  прежде  всего  с

введением  в действие Конституции КНР 1978 г.,  ставшей

первоначальной правовой базой этого процесса.  В том же

году  на  Всекитайском  совещании по вопросам законода-

тельного строительства была обнародована правовая прог-

рамма,  в  которой  в качестве приоритетных направлений

было определено принятие нормативных  актов  в  хозяйс-

твенной и природоохранной сферах, в охране общественно-

го порядка и организации государственных органов.     

   Первые после пятнадцатилетнего перерыва  нормативные

акты были опубликованы в начале 1979 г.  Ими были Поло-

жение об арестах и задержаниях и введенный  в  экспери-

ментальном порядке Закон КНР о лесном хозяйстве (Лесной

кодекс КНР).  Положение вводило отброшенные "культурной

революцией"  правовые  нормы об органах,  имеющих право

производить аресты и задержания,  о различных гарантиях

прав  в  связи с действиями этих органов.  Не случайным

было и появление в числе первых актов Закона  о  лесном

хозяйстве.  Бессистемная  вырубка  лесов в ряде районов

страны отрицательно повлияла на климатические условия и

сельскохозяйственное производство.                    

   На состоявшейся  в 1979 г.  сессии ВСНП были приняты

Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы,  законы об

организации местных органов власти и управления, народ-

ных судов и народных прокуратур,  а также Закон о  сов-

местных  предприятиях с китайским и иностранным капита-

лом.  Этот закон положил начало целой  серии  законода-

тельных и иных нормативных актов,  направленных на соз-

дание в стране  благоприятного  иностранным  вкладчикам

инвестиционного климата.                               

В дальнейшем хозяйственное законодательство, закрепляю-

щее  курс  III  пленума ЦК КПК 1978 г.  на модернизацию

страны, стало самым многочисленным (70% действующих ак-

тов). Вместе с ним получили первоочередное развитие ак-

ты,  направленные на создание эффективных мер борьбы  с

преступностью.                                        

   Последовавший за  принятием  Конституции КНР 1982 г.

период характеризовался довольно бурным,  но  в  то  же

время и достаточно осмотрительным правовым строительст-

вом - многие нормативные акты  принимаются  в  качестве

временных положений, широко практикуется издание актов,

проходящих экспериментальную проверку  на  практике.  В

1986  г.  были введены в действие Общие положения граж-

данского права,  в которых собраны  преимущественно  те

институты и нормы гражданского права,  которые не будут

требовать значительной корректировки по мере  продолже-

ния экономических преобразований.  Иначе говоря, содер-

жание Общих положений оказалось близко к функциям  тра-

диционно  понимаемой  Общей части Гражданского кодекса.

По отдельным гражданско-правовым  институтам  китайский

законодатель предпочитает принимать отдельные законы, в

которых возникает потребность и для которых созрели ус-

ловия. Были изданы также законы о хозяйственном догово-

ре (1981 г.),  о товарных знаках (1982 г.),  о патентах

(1984 г.),  о внешнеэкономическом договоре (1989 г.), о

наследовании (1985 г.), об авторском праве (1990 г.), о

компаниях (1993 г.), о векселях (1995 г.) и пр., а так-

же многочисленные подзаконные акты, именуемые положени-

ями о порядке применения того или иного закона.       

   Гражданский процессуальный кодекс (ГДК) КНР был сна-

чала принят ПК ВСНП для применения  в  опытном  порядке

(1982  г.).  В  качестве  экспериментального  закона он

действовал 9 лет.  По мере развития регулируемой рыноч-

ной  экономики потребовалось внести изменения в положе-

ния,  регулирующие процессуальную сторону  рассмотрения

гражданских дел в судах.  ГПК в новой редакции и в пос-

тоянном варианте был принят сессией ВСНП 9 апреля  1991

г. Кодексом, в частности, была уточнена процедура расс-

мотрения гражданских дел,  касающихся иностранных граж-

дан, апатридов, иностранных предприятий и организаций.

   Административно-процессуальный кодекс  КНР также был

принят в 1989 г. в отсутствие административного ко-   

декса. До  введения  в  действие Кодекса был принят ряд

законов и постановлений, установивших основания для ад-

министративного  производства  по  обращениям граждан и

организаций. Новейшим актом, играющим в настоящее время

роль  важной  составной  части  административного права

КНР, является Закон 1996 г. о наказаниях за администра-

тивные правонарушения.                                

   Трудовой кодекс  КНР  был  принят  только  в 1994 г.

(введен в действие с 1 января 1995 г.).  Он кодифициро-

вал  ранее  принятые  акты  в области трудового права и

вместе с тем ввел новые правовые нормы, порожденные ны-

нешним социально-экономическим развитием Китая. Состоя-

щий из 13 глав  Трудовой  кодекс  урегулировал  вопросы

заключения трудовых и коллективных договоров,  рабочего

времени и времени отдыха, заработной платы, безопаснос-

ти и гигиены труда, профессионального обучения и подго-

товки,  социального страхования и обеспечения,  порядка

разрешения трудовых споров и другие. Еще раньше, в 1992

г., был принят новый Закон КНР о профсоюзах.          

   Начиная с 1979 г.  в КНР введено в  действие  значи-

тельное  количество  нормативных актов в области охраны

окружающей среды.  Так, в 1979 г. были приняты экспери-

ментальные  Лесной кодекс КНР и Закон КНР об охране ок-

ружающей среды, который явился основой для формирования

всей  системы природоохранного законодательства страны.

В 1989 г.  он был заменен более совершенным  постоянным

актом с аналогичным названием.                        

   Экспериментальный Лесной  кодекс 1979 г.  был перес-

мотрен и утвержден в качестве постоянного закона в 1984

г.  Он является одним из самых разработанных природоох-

ранных законов КНР,  регулирующих охрану и рациональное

использование лесных ресурсов и лесоразведение.  В при-

ложении к закону воспроизводятся статьи Уголовного  ко-

декса, регламентирующие наказания за ущерб, причиненный

лесам.                                                

   Были приняты также: Закон об охране окружающей среды

морей и океанов (1982 г.),  Закон о предотвращении заг-

рязнения водной среды (1985 г.), Закон о предотвращении

загрязнения  атмосферы  (1987 г.),  Водный кодекс (1988

г.), Закон об охране диких животных (1988 г.) и др. Не-

уклонное наращивание в КНР нормативных актов, связанных

с охраной окружающей среды,  продолжалось и в последую-

щие                                                   

годы (в частности,  был принят Закон  о  предотвращении

шумового воздействия на окружающую среду 1996 г.).    

   Обновление законодательства коснулось и правоохрани-

тельной сферы.  Госсоветом КНР было принято Положение о

местах предварительного заключения (1990 г.),  с введе-

нием которого прекратил свое  действие  соответствующий

раздел  Положения  о трудовом перевоспитании 1954 г.  В

конце 1994 г. за этим Положением последовал Закон КНР о

тюрьмах.  Общее направление этих актов можно определить

как гуманизацию содержания заключенных под  стражей,  а

применительно  ко  второму  акту  - и общую гуманизацию

системы исполнения наказаний (возможность смягчения на-

казания  или досрочного условного освобождения по хода-

тайству тюремной  администрации,  исполнение  наказания

вне мест заключения и т. п.). Вместе с тем режим содер-

жания  заключенных  продолжает  оставаться   достаточно

строгим.                                              

   Новое законодательство  не  предусматривает исправи-

тельно-трудовых лагерей (отрядов) в качестве мест  зак-

лючения, ограничив последние тюрьмами и воспитательными

учреждениями для несовершеннолетних преступников. Тюрь-

мы  возвращены в ведение Министерства юстиции.  Законом

не предусмотрено и норм, легализующих "трудоустройство"

заключенных  после отбытия ими наказания,  как это было

предусмотрено в Положении 1954 г.                     

   К местам заключения законом не отнесены  уже  упоми-

навшиеся выше воспитательно-трудовые учреждения, являю-

щиеся формой изоляции от общества правонарушителей,  не

подлежащих уголовной ответственности. Изоляция произво-

дится ныне в административном  порядке  и  не  является

бессрочной (до "перевоспитания"), но может длиться мак-

симум четыре года.                                    

   Одной из тенденций современного  правового  развития

КНР  является постепенная замена ранее принятых законов

новыми редакциями,  которые существенным образом меняют

их содержание. Так, в 1996 г. был принят в новой редак-

ции Уголовно-процессуальный кодекс КНР. Принятие Кодек-

са после многих лет произвола и беззаконий стало важным

событием в жизни китайского общества. Новый Кодекс дол-

жен был учесть и рост правовой грамотности населения, и

существенное расширение числа дипломированных  юристов,

он существенно усилил гарантии прав личности в суде.  С

вступлением УПК в силу прекратили действие Положе-    

ние КНР об арестах и задержаниях, Постановление ПК ВСНП

о порядке срочного вынесения судебных решений в отноше-

нии преступников,  серьезно нарушающих общественный по-

рядок, Постановление ПК ВСНП по вопросу о сроках разре-

шения уголовных дел.                                  

   Аналогичной была  и  судьба  Уголовного кодекса КНР,

впервые принятого одновременно с УПК в 1979 г. Действу-

ющая его редакция принята ВСНП в 1997 г. В 1989 г. Пос-

тановлением ПК ВСНП о дополнительных мерах наказания за

коррупцию  была  впервые  введена уголовная ответствен-

ность для юридических лиц.  В 1995 г.  такая же ответс-

твенность была введена Постановлением ПК ВСНП о санкци-

ях за нарушение Закона о компаниях.  Эти постановления,

как  и многие другие,  были инкорпорированы в новую ре-

дакцию Кодекса.  В этой связи в Кодексе резко  возросло

как общее количество статей (с 192 до 452),  так и ста-

тей Особенной части (с 101 до 351). Из Кодекса исключе-

но  понятие  контрреволюционного  преступления,  первая

глава Особенной части УК озаглавлена "Преступления про-

тив государственной безопасности". Значительно увеличи-

лось число статей в главе об экономических преступлени-

ях, которая называлась "Преступления против социалисти-

ческого экономического порядка" и  содержала  всего  15

статей.  Теперь  глава  называется "Преступления против

порядка социалистической рыночной экономики" и содержит

свыше 190 статей.                                     

   В отдельную  (заключительную) главу Кодекса выделены

воинские преступления, отдельные главы составляют такие

преступления,  как коррупция и взяточничество, преступ-

ления против интересов национальной безопасности. В це-

лом Уголовный кодекс в редакции 1997 г. может быть оха-

рактеризован как шаг вперед в уголовном праве  КНР.  Он

сочетает  задачи  поддержания  строгого порядка в госу-

дарстве и обществе с гуманизацией права  и  правосудия.

Принятие  новых редакций УПК и УК КНР свидетельствует о

том,  что в стране продолжает  наращиваться  достаточно

обширный  пласт  модернизированного законодательства по

различным отраслям права.  Однако обеспечение  действия

права  в  социально-экономической  и политической жизни

Китая - непростая задача. Она тесно связана со всем хо-

дом развития страны, преодолением экономической и куль-

турной отсталости,  распространением образования, прео-

долением пережитков феодального прошлого.             

                                                      

История государства и права зарубежных стран

   Учебник для вузов

 Часть 2

   Лицензия   064250 от 6 октября 1995 г.

   Лицензия 070824 от  21 января 1993 г.

Подписано  в  печать 24.02.98.

 Формат 60o88/16.  Усл.  печ.  л.  44,5

Тираж 30000 экз. (2-й завод - 10001 - 22000)

Заказ  743    

   Издательская группа НОРМА - ИНФРА  М

109544,  Москва,  Школьная ул.,  36 - 38

 Телефакс  (095)912-97-21

127214,  Москва,  Дмитровское  шоссе,  107

 Тел:  (095)485-70-63, 485-76-18

   Отпечатано в  ГУП  ИПК  "Ульяновский   Дом   печати"

432601, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14

К титульной странице

Назад

***********************************

 

   Состав Законодательного собрания, с первого взгляда,

оказался благоприятным для короля:  в  нем  преобладали

так  называемые фейяны - представители крупной торговой

и промышленной буржуазии,  либеральные дворяне и другие

консервативные силы, стремившиеся не допустить дальней-

шего развития революции.  Фейянам противостояли  жирон-

дисты (лидеры - Бриссо,  Верньо,  Кондорсе), выражавшие

интересы более радикальных торгово-промышленных кругов,

а  также  якобинцы (лидеры - Дантон,  Робеспьер и др.),

представлявшие собой леворадикальную и наиболее револю-

ционно настроенную политическую группировку. Жирондисты

и якобинцы,  которые были в меньшинстве в Законодатель-

ном собрании, пользовались огромным авторитетом в     

органах самоуправления Парижа - в секциях и в генераль-

ном совете Парижской коммуны, а также в Якобинском клу-

бе, ставшем политическим центром революционного Парижа.

В  этой ситуации возникло и стало быстро нарастать отк-

рытое  противостояние  законодательной  и   королевской

власти. Сгруппировавшиеся вокруг короля силы феодальной

реакции,  заручившись поддержкой монархической  Европы,

готовили заговор против Конституции.                   

   Однако окончательный приговор королевской власти,  а

соответственно и Конституции 1791 г. был вынесен народ-

ными массами Франции. Слухи о заговоре короля были уме-

ло  использованы  вождями  якобинцев,  выступавшими  за

дальнейшее развитие революции и оказавшими большое воз-

действие на низы Парижа.  По призыву Коммуны и Якобинс-

кого  клуба возбужденное разговорами о заговоре населе-

ние Парижа 10 августа 1792 г.  поднялось на  восстание,

которое привело к свержению королевской власти. Револю-

ция вступила в свой второй этап (10 августа 1792 г. - 2

июня 1793 г.),  охарактеризовавшийся дальнейшим повыше-

нием политической активности масс и переходом власти  в

руки жирондистов.                                     

   Под давлением революционно настроенного народа Зако-

нодательное собрание,  где жирондисты  приобретали  все

больший  политический вес и даже сформировали временное

правительство,  отменило деление граждан на активных  и

пассивных. Были назначены выборы в Национальный Учреди-

тельный конвент,  который должен был  выработать  новую

конституцию Франции.                                  

   В ночь  с  21  на 22 сентября 1792 г.  Конвент своим

декретом отменил действие Конституции 1791 г.,  упразд-

нил  королевскую власть,  положил тем самым начало рес-

публиканскому строю во Франции.  Этим же декретом подт-

верждалось,  что Конвент берет на себя подготовку новой

конституции,  что "личность и  собственность  находятся

под охраной французского народа".                     

   Состав Конвента  отражал  новую  сложную расстановку

политических сил, определившую развитие французской го-

сударственности на втором этапе революции.  Руководящие

позиции в нем заняли жирондисты (Бриссо и др.).  Они не

имели  большинства мест в Конвенте,  но их поддерживало

"болото" - значительная часть депутатов,  которые  сос-

тавляли своеобразный политический центр. Они занимали 

промежуточное положение между жирондистами и  якобинца-

ми, былое единство которых с провозглашением республики

все более сменялось политической конфронтацией.       

   Благодаря поддержке "болота" вожди жирондистов смог-

ли взять в свои руки правительственную власть,  которая

осуществлялась ими через Исполнительный комитет Конвен-

та.  Отражая прежде всего интересы умеренно-радикальных

слоев буржуазии,  а также всех тех кругов  французского

общества,  которые  устали  от революции и не желали ее

дальнейшего развития,  жирондисты  стремились  сдержать

нарастающее бунтарство народных масс. Не случайно к зи-

ме 1792 г., когда в Париже вновь усилились противоречия

в  революционном  лагере,  жирондисты были исключены из

Якобинского клуба.  Здесь укрепилось  влияние  монтань-

яров,  "истинных" якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат),

пользовавшихся широкой поддержкой низов Парижа.       

   По мере развития революционных событий,  которые  во

многом происходили помимо желания и воли жирондистского

правительства,  ему в Конвенте все более энергично про-

тивостояла якобинская оппозиция.                      

   Под напором якобинцев,  за которыми шли революционно

настроенные низы Парижа,  жирондисты провели ряд  ради-

кальных мер. В конце сентября был принят декрет Конвен-

та о введении во Франции нового  революционного  летос-

числения, берущего свое начало с установления Французс-

кой республики. В связи с опасностью иностранной интер-

венции  и монархических мятежей,  угрожавших самому су-

ществованию республики,  жирондистский Конвент декрети-

ровал  учреждение комитета общественной безопасности (2

октября 1792 г.),  чрезвычайного уголовного трибунала в

Париже (10 марта 1793 г.),  комитета общественного спа-

сения (6 апреля 1793 г.).                             

   Еще до созыва Конвента 25 августа 1792 г. жирондист-

ское правительство провело через Законодательное собра-

ние новый аграрный закон "Об уничтожении остатков  фео-

дального режима", отменивший выкуп крестьянами феодаль-

ных повинностей.  Фактически это  узаконило  положение,

уже  сложившееся в ходе аграрной революции.  Был принят

также декрет о разделе конфискованных земель эмигрантов

и  передаче  их  путем  бессрочной  аренды  или продажи

крестьянам. Однако большая часть этих земель          

оказалась не у крестьян, а у представителей состоятель-

ных кругов.                                           

   В декабре 1792 г.  Конвент под влиянием политических

эмоций,  накопившейся ненависти к монархическому режиму

вынес смертный приговор королю Людовику XVI. В мае 1793

г. по требованию якобинцев он декретировал установление

максимума (твердые цены) на зерно. Но основная цель жи-

рондистов  сводилась к стабилизации политического поло-

жения и укреплению сложившихся в ходе революции отноше-

ний  собственности  и новых экономических порядков.  18

марта 1793 г.  Конвент под давлением жирондистов, напу-

ганных волнениями среди бедноты,  принял закон, устано-

вивший смертную казнь для  лиц,  предлагающих  аграрный

закон, т. е. требующих уравнительного передела земли, а

также для лиц,  пропагандирующих какой-либо другой  за-

кон,  "ниспровергающий земельную,  торговую или промыш-

ленную собственность".                                

   Остановить рост революционных настроений  в  Париже,

взять  их  под контроль жирондистскому правительству не

удалось.  Его авторитет и влияние на народные  массы  к

весне  1793 г.  быстро падали.  Резервы демократических

преобразований были жирондистами  исчерпаны.  С  другой

стороны, именно на них, располагающих властью в Конвен-

те,  падала политическая ответственность за усилившиеся

в ходе революции тяготы и лишения населения Парижа,  за

внешнеполитические промахи и поражения.               

   Положение жирондистов значительно ухудшилось в связи

с нарастающими экономическими трудностями. Политические

позиции жирондистов значительно пошатнулись после  неу-

давшегося суда над Маратом и последующим его убийством,

а также в связи с усилившимся конфликтом между их лиде-

рами и Парижской коммуной, ставшей оплотом якобинцев. 

   Падению авторитета  жирондистов  способствовало и то

обстоятельство,  что они,  отменив Конституцию 1791 г.,

не  смогли дать Франции новый республиканский конститу-

ционный документ.                                     

   Еще 11 октября 1792 г.  была создана конституционная

комиссия Конвента,  которая в своей работе проявила не-

решительность и медлительность.  Составленный одним  из

вождей  жирондистов,  известным  математиком  Кондорсе,

конституционный проект был слишком громоздким (насчиты-

вал 400 статей),  доктринерским и догматичным,  далеким

от реальной жизни.                                    

   В своих конституционных проектах,  стремясь  ограни-

чить политическое влияние Парижа,  жирондисты выступали

за расширение прав департаментов,  за ослабление  цент-

ральной власти. В проекте Кондорсе решительно отвергал-

ся принцип разделения властей,  которому была  противо-

поставлена "одна власть, власть нации".               

   Республика по жирондистскому проекту должна была ос-

новываться на принципе единства власти,  на закреплении

центрального места за представительным органом,  высту-

пающим в виде однопалатного законодательного  собрания.

Представительную  форму  правления  жирондисты пытались

дополнить и непосредственной демократией.             

   Конституционный проект жирондистов  дебатировался  в

Конвенте вплоть до 2 июня 1793 г.,  т. е. до падения их

власти,  но он так и не был утвержден. Нарастающая нап-

ряженность  в  обществе,  рост  политической активности

масс, усиление противостояния жирондистов и якобинцев в

Конвенте и за его стенами,  а также нерешительность ли-

деров жирондистов препятствовали созданию ими республи-

канского конституционного строя.                      

   В результате непоследовательной и центристской поли-

тики жирондистского Конвента,  тогдашние вожди которого

к весне 1793 г.  все более теряли революционную инициа-

тиву,  республика оказалась  на  грани  гибели.  Внутри

страны  усиливались  роялистские мятежи,  извне грозило

новое наступление армий феодально-монархической  коали-

ции.                                                  

   Якобинская диктатура.  Народное восстание 31 мая - 2

июня 1793 г., во главе которого стоял повстанческий ко-

митет Парижской коммуны, привело к изгнанию жирондистов

из Конвента и положило начало периоду правления якобин-

цев.  Французская революция вступила в свой завершающий

третий этап (2 июня 1793 г.  - 27 июля 1794 г.).  Госу-

дарственная власть, уже сосредоточенная к этому времени

в Конвенте, перешла в руки вождей якобинцев - небольшой

политической группировки, настроенной на дальнейшее ре-

шительное и бескомпромиссное развитие революции.      

   За якобинцами стоял широкий блок революционно-демок-

ратических сил (мелкая буржуазия,  крестьянство,  дере-

венская и особенно городская беднота).  Ведущую роль  в

этом блоке играли так называемые монтаньяры (Робеспь- 

ер, Сен-Жюст, Кутон и др.), речи и действия которых от-

ражали прежде всего господствовавшие бунтарские и  эга-

литарные настроения масс.                             

   На якобинском этапе революции участие различных сло-

ев населения  в  политической  борьбе  достигает  своей

кульминации. Благодаря этому во Франции в это время бы-

ли выкорчеваны остатки  феодальной  системы,  проведены

радикальные политические преобразования, отведена угро-

за интервенции войск коалиции европейских держав и рес-

таврации монархии.  Революционно-демократический режим,

сложившийся при якобинцах,  обеспечил окончательную по-

беду во Франции нового общественного и государственного

строя.                                                

   Историческая особенность данного периода  в  истории

французской  революции и государства состояла также и в

том,  что якобинцы не проявляли большой щепетильности в

выборе средств борьбы со своими политическими противни-

ками и не останавливались перед использованием  насиль-

ственных  методов расправы со сторонниками "старого ре-

жима", а заодно и со своими "врагами".                

   Наиболее показательным примером революционной  напо-

ристости  якобинцев может служить их аграрное законода-

тельство.  Уже 3 июня 1793 г.  Конвент  по  предложению

якобинцев  предусмотрел  продажу  мелкими  участками  в

рассрочку земель,  конфискованных у дворянской  эмигра-

ции.  10 июня 1793 г.  был принят декрет,  возвращавший

крестьянским общинам захваченные дворянством  земельные

угодья и предусматривающий возможность раздела общинных

земель в том случае,  если за это выскажется одна треть

жителей.  Поделенная  земля  становилась собственностью

крестьян.                                             

   Важное значение имел Декрет от 17 июля 1793  г.  "Об

окончательном упразднении феодальных прав", где безого-

ворочно признавалось, что все бывшие сеньориальные пла-

тежи,  чиншевые и феодальные права, как постоянные, так

и временные,  "отменяются без всякого  вознаграждения".

Феодальные документы, подтверждающие сеньориальные пра-

ва на землю, подлежали сожжению. Бывшие сеньоры, а так-

же  должностные  лица,  утаивающие  такие документы или

сохраняющие выписки из них,  присуждались к 5 годам тю-

ремного заключения.  Хотя якобинцы, выступающие в прин-

ципе за сохранение существующих отношений собственно- 

сти, не удовлетворили всех требований крестьянских масс

(о конфискации дворянских земель,  об  уравнительном  и

бесплатном их разделе),  аграрное законодательство Кон-

вента для своего времени отличалось большой смелостью и

радикализмом. Оно имело далеко идущие социально-полити-

ческие последствия,  стало правовой основой для превра-

щения  крестьянства в массу мелких собственников,  сво-

бодных от пут феодализма. Для закрепления принципов но-

вого  гражданского  общества Конвент Декретом от 7 сен-

тября 1793 г. постановил, что "ни один француз не может

пользоваться  феодальными правами в какой бы то ни было

области под страхом лишения всех прав гражданства".   

   Характерно, что тесная связь якобинцев с  городскими

низами,  когда этого требовали чрезвычайные обстоятель-

ства (продовольственные трудности,  рост дороговизны  и

т. п.), неоднократно вынуждала их отступать от принципа

свободы торговли и неприкосновенности частной собствен-

ности.  В  июле 1793 г.  Конвент ввел смертную казнь за

спекуляцию предметами первой необходимости,  в сентябре

1793  г.  декретом  о максимуме устанавливались твердые

цены на продовольствие.                               

   Принятые в конце февраля - начале марта 1794 г.  так

называемые  вантозские  декреты.  Конвента предполагали

бесплатное распределение среди неимущих патриотов собс-

твенности,  конфискованной  у врагов революции.  Однако

вантозские декреты,  с энтузиазмом встреченные плебейс-

кими низами города и деревни, не были проведены в жизнь

из-за противодействия со стороны тех политических  сил,

которые считали,  что идея равенства не должна осущест-

вляться столь радикальными мерами.  В мае 1794 г.  Кон-

вент  декретировал введение системы государственных по-

собий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было отме-

нено рабство в колониях и т. д.                       

   Декларация и Конституция 1793 г.  Политическая реши-

тельность и радикализм  якобинцев  проявились  в  новой

Декларации  прав человека и гражданина и в Конституции,

принятой Конвентом 24 июля 1793 г.  и одобренной подав-

ляющим большинством народа на плебисците (Конституция I

года республики). Эти документы, составленные с исполь-

зованием конституционных проектов жирондистов, испытали

на себе сильное влияние  взглядов  Ж.  Ж.  Руссо.  Так,

целью общества объявлялось "общее счастье". Основ-    

ной задачей  правительства (государства) являлось обес-

печение пользования человеком "его естественными и  не-

отъемлемыми  правами".  К числу этих прав были отнесены

равенство, свобода, безопасность, собственность.      

   Равенству якобинцы  в  силу  своих   эгалитаристских

убеждений придавали особое значение.  В Декларации под-

черкивалось, что все люди "равны по природе и перед за-

коном".                                               

   В трактовке  права  собственности  якобинцы пошли на

уступку сформировавшимся за годы революции новым буржу-

азным  кругам и отказались от выдвигавшейся ими ранее в

полемике с жирондистами идеи прогрессивного налогообло-

жения  и необходимости ограничительного толкования пра-

вомочий собственника.                                 

   Декларация 1793 г.  в ст.  16 определяла право собс-

твенности  в традиционно широком и индивидуалистическом

плане как возможность "пользоваться  и  располагать  по

усмотрению своим имуществом,  своими доходами,  плодами

своего труда и промысла".  Но в подходах к решению дру-

гих вопросов,  в частности относящихся к сфере личных и

имущественных прав граждан, якобинцы сделали значитель-

ный шаг вперед по сравнению с предшествующими конститу-

ционными документами.                                 

   По ст. 122 Конституции каждому французу гарантирова-

лись всеобщее образование, государственное обеспечение,

неограниченная свобода  печати,  право  петиций,  право

объединения  в народные общества и другие права челове-

ка.  Статья 7 Декларации 1793 г.  в число  личных  прав

граждан включила право собраний с "соблюдением спокойс-

твия",  право свободного отправления религиозных  обря-

дов.                                                  

   В якобинской  декларации  особое  внимание уделялось

гарантиям от деспотизма и произвола  со  стороны  госу-

дарственных властей.  Согласно ст. 9, "закон должен ох-

ранять общественную и индивидуальную свободу против уг-

нетения со стороны правящих". Всякое лицо, против кото-

рого совершался незаконный,  т. е. произвольный и тира-

нический акт, имело право оказывать сопротивление силой

(ст. 11).                                             

   Поскольку сопротивление  угнетению   рассматривалось

как следствие, вытекающее из прочих прав человека, Дек-

ларация 1793 г. делала революционный вывод о том, что в

случаях  нарушения правительством права народа "восста-

ние для народа и для каждой его части есть его  священ-

ное право и неотложнейшая обязанность" (ст.  35). Таким

обра-                                                 

зом, в отличие от Декларации 1789 г.,  где говорилось о

национальном суверенитете, якобинцы в своих конституци-

онных документах проводили идею народного суверенитета,

восходящую к Ж. Ж. Руссо.                              

   Конституция якобинцев  отвергла  принцип  разделения

властей,  как противоречащий,  по мнению Ж.  Ж.  Руссо,

идее суверенитета народа,  выступающего как единое  це-

лое. Она предусматривала простое и, казалось бы, демок-

ратическое по тем временам  устройство  государства.  В

противовес  проявившимся в годы революции планам регио-

нализации Франции в ст.  1 подчеркивалось,  что  "фран-

цузская республика едина и неделима".                 

   Упразднив деление  граждан  на  активных и пассивных

как несовместимое с идеей равенства,  Конституция прак-

тически узаконила всеобщее избирательное право для муж-

чин (с 21 года).  Своеобразное стремление якобинцев со-

четать  представительные  органы с непосредственной де-

мократией (влияние Ж.  Ж. Руссо) нашло свое отражение в

том,  что избираемый на один год Законодательный корпус

(Национальное собрание) по ряду важных вопросов  (граж-

данское и уголовное законодательство, общее заведование

текущими доходами и  расходами  республики,  объявление

войны и т. д.) мог лишь предлагать законы.            

   Принятый Национальным  собранием законопроект приоб-

ретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спус-

тя  после  его рассылки в департаменты в большинстве из

них одна десятая часть первичных собраний не  отклоняла

данный законопроект. Такая процедура была попыткой воп-

лотить в жизнь идею народного суверенитета, проявляюще-

гося в данном случае в том, что только "народ обсуждает

и постановляет законы" (ст. 10). По ряду вопросов, сог-

ласно Конституции, Национальное собрание могло издавать

декреты, имеющие окончательную силу.                  

   Исполнительный совет являлся высшим  правительствен-

ным  органом  республики.  Он должен был состоять из 24

членов,  избираемых Национальным собранием из  кандида-

тов, выдвинутых списками от первичных и департаментских

собраний. На Исполнительный совет было возложено "руко-

водство  общим  управлением  и наблюдением за ним" (ст.

65).  Совет нес ответственность перед Национальным соб-

ранием  "в  случае  неисполнения законов и декретов,  а

также в случае  недонесения  о  злоупотреблениях"  (ст.

72).                                                  

Но предусмотренная якобинской Конституцией система  го-

сударственных  органов  на практике не была создана.  В

связи с трудными внутренними и международными условиями

Конвент был вынужден отсрочить вступление конституции в

силу.  Будучи убежденными, фанатичными и бескомпромисс-

ными  революционерами,  якобинцы полагали,  что оконча-

тельное подавление контрреволюции и упрочение республи-

ки  в  сложившейся  обстановке  могут быть осуществлены

лишь в результате  энергичных  действий  правительства,

путем установления режима революционной диктатуры.    

   Организация революционной власти. Основы организации

революционного правительства были определены  Конвентом

в ряде декретов,  в частности в Учредительном законе от

4 декабря 1793 г. "О революционном порядке управления".

В  этом  декрете  предусматривалось,  что "единственным

центром управления" в республике является  Национальный

конвент.  За  ним  признавалось исключительное право на

принятие и толкование декретов. Такое закрепление руко-

водящей  роли  Конвента в системе органов революционной

диктатуры было  обусловлено  самим  ходом  политической

борьбы.  После изгнания жирондистов преобладающим влия-

нием в нем пользовались якобинцы.                     

   Конвент был тесно связан с Парижской  коммуной,  на-

родными обществами,  т. е. был признанным центром рево-

люционных сил того времени,  к тому же постоянно  дейс-

твовавшим  органом,  который  оперативно  реагировал на

быстро меняющуюся политическую  ситуацию,  рассматривал

большое  количество вопросов и за сравнительно короткий

срок принял огромную массу законов (декретов).        

   Правительственную власть  в  системе   революционной

диктатуры  якобинцев  осуществлял Комитет общественного

спасения. Он выдвинулся на первое место среди комитетов

Конвента,  стал  вдохновителем  политики революционного

террора.  Роль этого комитета особенно возросла с  июля

1793 г., когда во главе его вместо Дантона, проявлявше-

го нерешительность и склонность к  компромиссам,  встал

выдвинувшийся на место лидера якобинцев М. Робеспьер. В

состав комитета вошли и его ближайшие соратники -  Сен-

Жюст, Кутон и др.                                     

   Согласно декрету Конвента от 10 октября 1793 г., Ко-

митету общественного спасения должны были подчиняться 

временный исполнительный совет, министры, генералы. Ему

же вменялось в обязанность сначала ежедневно,  а с  де-

кабря  1793  г.  ежемесячно представлять отчеты о своей

работе в Национальный конвент.                        

   Для связи Конвента и правительственных учреждений  с

местами  в  департаменты и в армию посылались комиссары

из числа депутатов Конвента, которые наделялись широки-

ми полномочиями.  Они осуществляли контроль за примене-

нием декретов революционного правительства и  в  случае

необходимости могли отстранять должностных лиц в депар-

таментах и генералов в армии.  Сложная политическая си-

туация (контрреволюционные мятежи,  измены в армии) вы-

нуждала комиссаров Конвента брать на себя иногда и  не-

посредственные административные и организационные функ-

ции - издавать обязательные  распоряжения,  командовать

воинскими частями и т. д.                              

   К задачам революционной диктатуры было приспособлено

управление на местах.  Законом 4 декабря 1794 г. из ве-

дения администрации департаментов были изъяты важнейшие

вопросы,  "относящиеся к революционным законам и  мерам

управления и общественного спасения".  По этим вопросам

дистрикты и муниципалитеты сносились непосредственно  с

революционным  правительством.  Наибольшую активность в

местном управлении проявляли муниципалитеты, из которых

были изгнаны жирондисты. В работе коммун и их секций, в

генеральных советах широкое участие принимали низы  го-

родского и сельского населения.                       

   Еще по декрету 21 марта 1793 г. для надзора за враж-

дебными республике иностранцами в каждой коммуне  и  ее

секции избирались наблюдательные и иные специальные ко-

митеты. При якобинцах функции этих комитетов значитель-

но расширились, они получили название революционных ко-

митетов.  Эти комитеты, состоявшие из наиболее активных

и  фанатично преданных революции граждан,  были созданы

по всей стране. Они превратились в инструмент революци-

онного террора и в главную опору Комитета общественного

спасения на местах.  Они не только последовательно про-

водили в своих округах политику центра,  но в свою оче-

редь сами оказывали давление на Конвент, вынуждая его в

ряде случаев выполнять требования опьяненных революцией

масс.                                                 

Важное место в системе революционной диктатуры занимали

различные народные общества и клубы,  прежде всего Яко-

бинский  клуб в Париже,  выполнявший роль своеобразного

политического штаба революции, и многочисленные его от-

деления по всей стране (свыше 40 тыс.).               

   Одной из существенных особенностей якобинской дикта-

туры было создание специальных органов, предназначенных

для борьбы с внешними врагами и внутренней контрреволю-

цией. В своей деятельности, направленной на защиту рес-

публики и завоеваний революции, они использовали методы

революционного террора.                               

   В организации разгрома войск феодально-монархической

коалиции,  вторгшихся в республиканскую Францию, решаю-

щую роль сыграла преобразованная  якобинцами  армия.  В

августе 1793 г. Конвент издал декрет о всеобщем ополче-

нии,  согласно которому осуществлялся переход от добро-

вольческого принципа к обязательному набору, т. е. соз-

данию массовой народной армии.  В ст. 1 декрета говори-

лось: "С настоящего времени впредь до изгнания врагов с

территории Республики все французы должны находиться  в

постоянной  готовности  к службе в армии.  Молодые люди

должны отправиться воевать,  женатые будут  изготовлять

оружие и перевозить продовольствие,  женщины будут шить

палатки и одежду и служить в госпиталях, дети будут щи-

пать  корпию из старого белья,  старики будут в общест-

венных местах возбуждать мужество воинов,  ненависть  к

королям и взывать к единству Республики". Батальоны но-

вобранцев,  слитые с кадровыми частями (так  называемая

амальгама армии),  привносили в армейскую среду револю-

ционный дух и укрепляли боеспособность воинских подраз-

делений.  На  командные посты,  в том числе и генераль-

ские,  выдвигались молодые,  способные и волевые  люди,

многие из которых были выходцами из народа. Революцион-

ная армия не только очистила к началу 1794 г.  террито-

рию Франции от войск коалиции, но и принимала участие в

подавлении контрреволюционных мятежей в Лионе, Вандее и

других городах.                                       

   Важную роль  в  организации борьбы с контрреволюцией

сыграл Комитет общественной безопасности. На него зако-

ном  4 декабря 1793 г.  был возложен "особый надзор" за

всем тем,  что касалось "личности и полиции". Он не был

подчинен Комитету общественного спасения и должен был 

ежемесячно представлять свои отчеты  непосредственно  в

Конвент. Наделенный правом расследования контрреволюци-

онной деятельности,  ареста и предания суду врагов рес-

публики,  этот комитет,  нередко злоупотреблявший своей

властью,  стал одним из важнейших карательных органов в

системе якобинской диктатуры.  Особую роль в проведении

карательной политики в  дистриктах  и  коммунах  играли

упомянутые выше революционные комитеты. Их функции были

существенно расширены законом 17 сентября 1973 г. о по-

дозрительных. Эти комитеты имели непосредственную связь

с Комитетом общественной безопасности,  пересылали  ему

списки  арестованных  и  изъятые у них документы.  Круг

лиц,  считавшихся подозрительными и подлежащих  аресту,

был весьма широким и неопределенным.  Это лица, которые

своим поведением,  связями, речами, сочинениями "прояв-

ляют  себя сторонниками тирании,  федерализма и врагами

свободы", члены дворянских семей, которые "не проявляли

постоянно своей преданности революции",  лица,  которым

было отказано в выдаче "свидетельств  о  благонадежнос-

ти",  и т. д. Революционные комитеты, тесно связанные с

народными обществами,  местными отделениями Якобинского

клуба, нередко проявляли политическую нетерпимость. Они

развернули энергичную деятельность по выявлению  и  ра-

зоблачению  контрреволюционеров,  не очень беспокоясь о

том, что во многих случаях они преследовали и "обезвре-

живали" ни в чем не повинных людей.                   

   В системе  органов  якобинской диктатуры чрезвычайно

активную роль играл также  Революционный  трибунал.  Он

был  создан  по  требованию якобинцев еще жирондистским

Конвентом,  но превратился в постоянно действующее ору-

дие революционного террора лишь после его реорганизации

5 сентября 1793 г.                                    

   Судьи, присяжные заседатели, общественные обвинители

и  их помощники назначались Конвентом.  Вся процедура в

Революционном трибунале характеризовалась упрощенностью

и быстротой,  что позволяло ему вести целенаправленную,

но в то же время и жестокую борьбу с политическими про-

тивниками  революционного  правительства  - роялистами,

жирондистами,  агентами иностранных держав.  До 10 июня

1794 г. по приговору Революционного трибунала было каз-

нено 2607 человек. Военные победы революционной армии и

упрочение республики с неизбежностью при-             

вели к  распаду былого единства и к усилению внутренних

разногласий в якобинском блоке. Социально-экономическое

законодательство, уничтожившее остатки феодализма, объ-

ективно вело к развитию капиталистических отношений,  к

появлению  "новых богачей" (нуворишей) и росту социаль-

ного неравенства,  к ухудшению  положения  городской  и

сельской бедноты.                                     

   "Карающий меч" якобинцев, руководство которыми все в

большей степени сосредоточивалось в руках Робеспьера  и

небольшой группы близких ему лиц, быстро утрачивал свою

революционную направленность.  Он превращался в  орудие

расправы  не  только  с правыми силами,  не приемлющими

максимализма якобинских вождей,  но и с лидерами левого

крыла якобинцев,  представлявших интересы низов городс-

кого и сельского населения ("бешеные",  эбертисты и  т.

д.).  Последние  требовали дальнейшего развития револю-

ции,  создания эгалитарного общества. Откровенные поли-

тические  репрессии якобинцев отпугивали многих их быв-

ших сторонников,  вели к падению их авторитета, к суже-

нию  социальной базы их власти.  Вожди якобинцев по су-

ществу уже не видели другого пути к тому,  чтобы спасти

режим и укрепить свое личное положение,  кроме как уси-

ление террора. Борьба за демократические идеалы в усло-

виях  нарастающего террора все более откровенно превра-

щалась в тривиальную борьбу за личную власть.         

   10 июня 1794 г.  Конвент  под  давлением  Робеспьера

принял декрет "О врагах народа",  имевший зловещие пос-

ледствия. Этот декрет еще более упрощал судебную проце-

дуру, но вместе с тем упразднял элементарные демократи-

ческие основы судопроизводства.                       

   Обвиняемый допрашивался только на судебном заседании

в присутствии присяжных и публики, не имел права на за-

щитника ("защитниками  невинно  оклеветанных  патриотов

закон считает присяжных патриотов;  заговорщикам же за-

щитников не полагается"). Руководством к вынесению при-

говора должна была служить лишь "совесть" присяжных.  

   За все преступления,  подлежащие ведению Революцион-

ного трибунала,  назначалась смертная казнь. Само поня-

тие "враг народа" по декрету было сформулировано широко

и неопределенно. Закон позволил якобинскому руководству

Конвента усилить террор против политических про-      

тивников режима и против "новых богачей",  но он повлек

за  собой  и  рост казней невинных и оклеветанных людей

(за 48 дней было казнено 1350 человек).               

   К лету 1794 г., когда в результате побед революцион-

ной  армии  исчезла военная опасность и новый республи-

канский строй стал политической реальностью, внутренние

противоречия,  присущие якобинскому режиму, стали более

острыми и неразрешимыми.                              

   Новую денежную  аристократию  раздражали   введенные

якобинцами ограничения предпринимательства.  Она не же-

лала более мириться с террором, с ограничениями элемен-

тарных демократических прав,  с фактическим разрушением

созданного революцией конституционного механизма.     

   Сложившееся в ходе революции многомиллионное  мелко-

собственническое крестьянство утратило свой революцион-

но-демократический настрой,  отвернулось от  якобинцев.

Как отмечалось выше, вожди якобинцев оттолкнули от себя

в конечном счете и низы городского и сельского  населе-

ния.                                                   

   В условиях, когда правящий блок быстро разваливался,

в Конвенте созрел заговор группы монтаньяров, выступив-

ших, в том числе с целью самосохранения, против беспре-

дела и вакханалии якобинского террора (Тальен, Баррас и

др.). Поскольку вожди якобинцев исчерпали резервы своей

революционной активности,  а потому не могли вновь опе-

реться на народные массы, их правление все более приоб-

ретало черты политического самоубийства. Планы заговор-

щиков, к которым примкнул ряд членов обоих правительст-

венных комитетов,  сравнительно легко осуществились  27

июля 1794 г.  (9 термидора - по республиканскому кален-

дарю).                                                

   2. Государственный строй Франции от Первой

республики до Первой империи

   Термидорианский переворот и Конституция 1795 г.    

   Пришедшая к  власти  в  результате переворота группа

умеренных депутатов Конвента,  отражавших интересы рес-

публикански  настроенных  кругов французской буржуазии,

получила название термидорианцев. Для этой группировки,

как  и  для других депутатов Конвента,  участвовавших в

суде над королем и ставших  тем  самым  "цареубийцами",

реставрация  монархии  была  абсолютно неприемлема,  но

столь же нетерпимым для нее стал  режим  революционного

террора.                                              

Первое время  термидорианцы  были  вынуждены  сохранять

систему государственных органов,  созданную якобинцами.

При этом сам механизм революционной диктатуры был  пос-

тепенно разрушен,  отменено чрезвычайное социально-эко-

номическое законодательство якобинцев.                

   Комитет общественного спасения,  где заседали теперь

участники  антиякобинского  заговора,  потерял значение

правительственного органа.  Были  упразднены  Парижская

коммуна - оплот якобинцев,  а также революционные коми-

теты, реорганизован Революционный трибунал.           

   Но и  реформированная  термидорианцами  политическая

система  ассоциировалась  с  революционными традициями.

Поэтому с особой остротой вновь стал вопрос  о  восста-

новлении конституционного строя.                      

   Формально считалось, что в силе оставалась конститу-

ция 1793 г.,  принятая якобинским Конвентом и подтверж-

денная первичными собраниями выборщиков.  Хотя якобинс-

кая Конституция так никогда и не применялась,  первона-

чально  сами термидорианцы ставили вопрос о поправках и

добавлениях,  необходимых для ее введения  в  действие.

Однако вскоре, в частности под воздействием новых рево-

люционных волнений,  правые термидорианцы  усмотрели  в

якобинской  конституции "организованную анархию" и при-

няли решение о подготовке нового конституционного доку-

мента.  Они  спешили  с конституированием новой власти,

тем более что вновь напомнила о себе политическая опас-

ность  со  стороны открытых врагов республики - роялис-

тов,  фейянов и т.  д. В августе 1795 г. Конвент принял

новую  конституцию  Франции  (известную как Конституция

III года республики).                                 

   Следуя установившейся в период  революции  традиции,

термидорианцы вынесли текст конституции на плебисцит, и

она была поддержана подавляющим большинством  первичных

собраний  выборщиков,  так  как народ рассчитывал с по-

мощью новой Конституции спасти и  укрепить  республику,

отвести  угрозу реставрации,  сохранить демократические

завоевания революции.                                 

   Отмежевываясь от крайностей революции и политическо-

го безрассудства вождей якобинцев, авторы новой Консти-

туции сохранили не только  девиз  революции:  "свобода,

равенство,  братство",  но  и ее важнейшие достижения -

республиканизм,  народный суверенитет, представительные

органы и т. д.                                        

Текст Конституции 1795  г.  отличался  напыщенностью  и

многословием (372 статьи),  но при этом она была весьма

умеренной по своему политическому содержанию.         

   Декларация прав и обязанностей человека и  граждани-

на,  которая была предпослана Конституции,  уже не была

проникнута революционным духом (отсутствовало право на-

рода на восстание,  на сопротивление угнетению и т. д.)

и делала упор на закрепление экономических, моральных и

правовых устоев общества.  Так, например, в ней подчер-

кивалось,  что собственность "лежит  в  основе  мировой

культуры, всего производства, всех средств труда и все-

го социального строя".                                

   Конституция отменяла всеобщее избирательное право  и

восстанавливала имущественный ценз. Следуя уже испытан-

ной в 1791-1792 гг.  политической модели, новая консти-

туция  в  статье  22 заложила в основу республиканского

строя принцип разделения властей.  Однако новая органи-

зация  государственной власти отличалась громоздкостью,

доктринерством,  чисто внешним подражанием образцам ан-

тичной демократии.                                    

   В системе разделения властей законодательному корпу-

су отводилось ведущее место. Авторы конституции прояви-

ли  политическую  осторожность и отказались от создания

"всемогущего" законодательного органа  по  типу  Нацио-

нального конвента. Впервые в истории французского конс-

титуционализма законодательный корпус был создан не  на

однопалатной,  а на двухпалатной основе.  Он состоял из

Совета старейшин (250 членов,  избираемых из лиц не мо-

ложе  40  лет)  и  Совета  пятисот (из лиц не моложе 30

лет).                                                  

   Право законодательной инициативы по конституции пре-

доставлялось только Совету пятисот,  но решение послед-

него становилось законом только после одобрения  Совета

старейшин.  Отклоненный последним законопроект мог вно-

ситься  повторно  только  спустя  год.  Законодательная

власть,  таким образом, заведомо становилась источником

политической конфронтации, а следовательно, и нежизнес-

пособной.                                             

   Политическая нестабильность  и  неустойчивость  были

присущи и исполнительной власти, которая также была из-

начально обречена на малую эффективность. Она вручалась

Директории из 5 членов,  избираемых путем тайного голо-

сования законодательным корпусом.                     

Ежегодно Директория обновлялась путем переизбрания  од-

ного из ее членов. Председательствовали в ней поочеред-

но все члены в течение трех месяцев.  Для осуществления

чисто  управленческих  функций Директория назначала ми-

нистров, которые, однако, не составляли правительство.

   Псевдодемократические государственные формы, введен-

ные Конституцией 1795 г.,  не учитывали реального соот-

ношения политических сил,  не могли обеспечить экономи-

ческой  и  правовой  стабильности.  Хотя по Конституции

1795 г. исполнительные и управленческие рычаги не долж-

ны были концентрироваться в одних руках, ведущую роль в

Директории играл один из лидеров термидорианцев,  бесп-

ринципный карьерист Баррас.  Как и многие другие предс-

тавители правящей верхушки, он откровенно стремился ис-

пользовать  государственную  казну для личного обогаще-

ния.                                                  

   Откровенная коррупция,  поразившая и сами правитель-

ственные круги,  ухудшила и без того тяжелое финансовое

положение республики.  Директория не в  состоянии  была

решить те проблемы,  которые стояли перед новым сформи-

ровавшимся за  годы  революции  гражданским  обществом.

Сохранялась опасность монархической, феодальной рестав-

рации и нового революционного взрыва  масс,  вызванного

бедственным  положением  городских низов и возрождением

популярности якобинских идей.                         

   Непоследовательность, резкие повороты в политике Ди-

ректории,  то  обрушивавшей удары против якобинцев,  то

начинавшей борьбу против дворян-эмигрантов и  неприсяг-

нувших  священников,  то  облагавшей высоким подоходным

налогом финансистов и спекулянтов,  делали политическую

обстановку в Франции непредсказуемой. Ненадежность пра-

вительства Директории,  проводившей "политику качелей",

делала  весь созданный в 1795 г.  конституционный режим

все более непопулярным и неустойчивым.                

   Переворот генерала Бонапарта и Конституция  1799  г.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г.

(18 брюмера VIII года республики - по новому календарю)

группой  заговорщиков,  объединившихся  вокруг генерала

Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению

других конституционных органов.                       

   Власть во  Французской республике перешла к коллегии

из трех консулов - генерала Бонапарта и двух бывших   

членов Директории,  участвовавших в заговоре, - Сиейеса

и Роже Дюко.  Фактически же контроль  за  политическими

событиями в стране все более оказывался в руках генера-

ла Бонапарта,  проявившего себя энергичным, прозорливым

и властолюбивым государственным деятелем.             

   Печальный финал Конституции III года республики, ко-

торая была объявлена причиной всех бедствий во Франции,

стал  своего  рода  неизбежностью.  Политика "качелей",

проводимая Директорией,  ставшая символом непрочности и

порочности правящего режима, в результате потеряла сво-

их последних сторонников.                             

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

 

   К осени 1799  г.  Директория  окончательно  утратила

свой авторитет как у демократически настроенных респуб-

ликанцев,  так и у новой буржуазной аристократии,  меч-

тавшей о создании устойчивой власти,  способной искоре-

нить революционные настроения во французском  обществе.

Демократические силы Франции,  ослабленные предшествую-

щими репрессиями, не выступили в защиту конституционно-

го правительства, деятельность которого отличалась отк-

рытой враждебностью по отношению к народным массам.   

   Особенность нового государственного переворота  сос-

тояла в том,  что он был осуществлен не только посредс-

твом верхушечного антиправительственного заговора, но и

при  прямой  поддержке  заговорщиков армией,  сыгравшей

благодаря авторитету генерала Бонапарта роль своеобраз-

ного политического арбитра. В условиях политической не-

устойчивости и неэффективности системы  конституционных

органов армия становилась стержневым элементом и опорой

государственной власти.  За годы, прошедшие после рево-

люции, в заграничных завоевательных походах армия утра-

тила свой революционный дух и охотно  приняла  политику

цезаризма.                                            

   По методам  осуществления власти и по своей социаль-

ной базе диктатура Наполеона существенно отличалась  от

правления Директории. Это была новая форма политической

консолидации французского общества,  осуществленной пу-

тем установления авторитарного, откровенно антидемокра-

тического режима.  Генерал Бонапарт, стремившийся к ус-

тановлению личной власти,  лишь отразил готовность кон-

сервативно настроенных кругов французского  общества  к

уничтожению  остатков  революционных идей и учреждений.

Он уловил их желание создать стабильную государст-   

венную систему, не связанную идеологическими догматами,

но обеспечивающую простор для развития предприниматель-

ской деятельности. Именно поэтому политика бонапартизма

получила поддержку не только со стороны буржуазных кру-

гов,  но и французских крестьян-собственников,  опасав-

шихся в равной мере феодально-монархической реставрации

и новой волны революционного экстремизма.             

   Будучи достаточно трезвым политическим деятелем, ге-

нерал  Бонапарт ясно представлял,  что создаваемый им и

опирающийся на армию авторитарный режим должен быть как

можно быстрее облечен в конституционные формы. Он пони-

мал также, что переход от коллегиальных республиканских

учреждений к личной власти требует промежуточных ступе-

ней и политико-юридического камуфляжа. Взяв в свои руки

инициативу в составлении новой конституции, он оттеснил

при этом Сиейеса,  претендовавшего на роль "отца" фран-

цузских  конституционалистов,  но  проявившего со своим

проектом непоследовательность и медлительность.       

   Генерал Бонапарт, он же первый консул, предложил та-

кую организацию "республиканской" государственной влас-

ти,  которая открывала простор для его честолюбивых по-

литических замыслов. Новая конституция (Конституция VI-

II года республики) отличалась от своих  предшественниц

прежде всего тем,  что не утверждалась представительным

органом. Подписанная лишь членами узкой конституционной

комиссии, она по воле первого консула была вынесена "на

одобрение французского народа".  Таким  образом,  новая

республиканская  конституция была утверждена 13 декабря

1799 г.  по итогам плебисцита,  который проводился  под

жестким   государственным   контролем.   Волеизъявление

"французского народа" осуществлялось не путем голосова-

ния  в  первичных собраниях избирателей,  а посредством

сбора подписей в реестрах,  которые вели мировые судьи,

нотариусы и т.  д. В Конституции при внешнем сохранении

республиканского строя закреплялась диктатура  генерала

Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания.      

   В отличие от предшествующих основных законов,  Конс-

титуция 1799 г.  уже не содержала Декларации прав чело-

века  и гражданина,  ибо "гражданин Бонапарт" не считал

уместным само напоминание в этом документе о свободе  и

братстве. Гарантируя буржуазии и крестьянству собствен-

ность, полученную в годы революции в результате конфи-

скаций и разделов дворянских имуществ, Конституция 1799

г.  заявила, что "после совершения законной продажи на-

ционального  имущества независимо от его происхождения"

приобретатель такого имущества не может быть его  лишен

(ст.  94).  В  Конституции нашли свое отражение и цеза-

ризм,  и опора на армию, которой отводилась важная роль

в осуществлении внутренней и внешней политики. Бонапарт

в конституции особо  предусмотрел  установление  пенсий

для  раненых воинов,  а также для вдов и детей военных,

умерших на поле битв и вследствие ранений (ст. 86).   

   Сохранив формально идею национального  суверенитета,

конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократи-

ческую систему "участия" граждан в государственных  де-

лах. С чисто популистскими целями Бонапарт отменил явно

антинародный и откровенно плутократический  имуществен-

ный ценз и тем самым ввел во Франции своеобразное "все-

общее" избирательное право. По Конституции все граждане

(мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее го-

да в определенном округе,  могли участвовать в избрании

так  называемого  коммунального  списка  (1/10 часть от

состава граждан в округе).                            

   Лица, внесенные в коммунальные списки,  в свою  оче-

редь  в  той  же  пропорции  составляли департаментские

списки.  Наконец, третья ступень выборов проводилась на

департаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граж-

дан "для осуществления  национальных  функций".  Однако

члены этого национального списка не наделялись по Конс-

титуции правом проводить выборы в высшие  государствен-

ные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на го-

сударственные должности.                              

   Само комплектование государственных органов проходи-

ло  на  основе сложной системы кооптации,  назначения и

выборов.  Таким образом, с помощью хитроумной процедуры

Бонапарт  по существу ликвидировал характерную для рес-

публиканского строя выборность государственных органов.

   Основным стержнем всей конституционной системы явля-

лось  правительство,  которое выступало в виде коллегии

из трех консулов. Фактически правительство не было кол-

легиальным  органом,  поскольку  первый  консул обладал

особым статусом.  Конституция содержала общее положение

о  выборах  консулов на 10 лет (с правом переизбрания),

но она непосредственно определяла, что первым консулом

является "гражданин  Бонапарт".  Последний  был наделен

особыми функциями (промульгация законов и т.  д.). Пер-

вому  консулу  принадлежало право назначения и смещения

членов Государственного совета, министров, послов, офи-

церов.  Он же назначал (правда,  без права на смещение)

судей, начиная от мировых и кончая членами кассационно-

го суда.                                              

   Согласно Конституции,  он мог осуществлять свои пол-

номочия "в случае необходимости,  при помощи своих кол-

лег"  -  второго  и  третьего консулов.  Таким образом,

конституция практически отказалась от концепции  разде-

ления  властей,  легально  установив на республиканской

почве режим личной власти.                            

   Для ослабления возможной оппозиции со стороны  зако-

нодательной  власти Наполеон предусмотрел в Конституции

своеобразное расщепление законодательного процесса, ко-

торый осуществлялся рядом органов.  Государственный со-

вет по указанию и под руководством  правительства  сос-

тавлял и предлагал законопроекты,  которые затем посту-

пали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законоп-

роекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вно-

сить их в Законодательный корпус. Члены Законодательно-

го  корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за что

получили название "трехсот немых"),  а  лишь  принимали

его или отвергали.  Утвержденный закон мог быть направ-

лен первым  консулом  в  Охранительный  сенат,  который

одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец,

закон вновь возвращался к первому консулу, который под-

писывал  и  обнародовал его.  Вся эта сложная процедура

порождала фактически  политическое  бессилие  законода-

тельных  органов  и  их  большую зависимость от первого

консула.                                              

   С другой стороны, превратив законодательную власть в

придаток авторитарной системы, Конституция 1799 г. соз-

дала для первого консула возможность  активно  воздейс-

твовать на процесс законотворчества. Бонапарт со свойс-

твенной ему энергией незамедлительно развернул  широкие

законодательные и кодификационные работы,  нередко при-

нимал в них непосредственное участие.  Во многом благо-

даря деятельности Бонапарта,  выступавшего фактически в

качестве законодателя, Франция в короткий срок получила

новую правовую систему,  ставшую фундаментом для эконо-

мических и социальных  преобразований,  начало  которым

было положено еще революцией 1789-1794 гг.            

Конституция 1799 г.,  в отличие от предшествующих конс-

титуций,  отказалась  от  выборности  департаментской и

коммунальной администрации.  Местные чиновники  всецело

зависели от центральной администрации:  в департаментах

первый консул назначал префектов, в округах и общинах -

супрефектов  и мэров.  Выборные местные советы (муници-

пальные, общинные и генеральные) имели лишь совещатель-

ные функции, их решения подлежали утверждению соответс-

твующей администрацией.                               

   Похоронив, по сути  дела,  выборные  демократические

принципы, провозглашенные в период революции, конститу-

ция 1799 г.  сделала важный шаг по пути ликвидации рес-

публики и восстановления авторитарных и бюрократических

методов управления,  характерных еще для эпохи  абсолю-

тизма.                                                

   Бонапарт прозорливо увидел опасности,  проистекающие

от мощной бюрократической системы,  тяготеющей к произ-

волу и деспотизму. В качестве "гарантии" от злоупотреб-

лений всесильной администрации конституция предусмотре-

ла право Государственного совета издавать распоряжения,

относящиеся  к  деятельности  публичной  администрации,

"разрешать затруднения,  возникающие в административной

деятельности".                                        

   Руководствуясь принципом,  что "никто не может  быть

судьей в своем деле", Бонапарт позднее учредил при пре-

фектах, всемогущих главах местной администрации, специ-

альные  Советы префектур,  наделенные правом рассматри-

вать административные и управленческие споры. Таким об-

разом  было  положено начало институту административной

юстиции, характерному и для последующих этапов развития

государственного строя Франции.                       

   Первая империя и бюрократизация государственного ап-

парата. Конституция 1799 г., предоставив первому консу-

лу  всю  полноту власти,  позволила ему в короткий срок

разгромить остатки якобинского движения  и  обезвредить

деятельность  роялистов,  стремившихся  к монархической

реставрации во Франции.                                

   Продемонстрировав респектабельным  кругам  общества,

прежде всего крупной буржуазии и крестьянам-собственни-

кам, преимущества сильного правительства, создав своими

успешными  военными  походами благоприятные условия для

промышленного развития Франции, Бонапарт              

подготовил тем  самым  необходимый  политический климат

для окончательного уничтожения республиканского  строя.

В 1802 г.  в результате нового плебисцита, проведенного

в тех же антидемократических формах,  как и в 1799  г.,

Бонапарт,  ставший к тому времени кумиром для большинс-

тва французов,  был объявлен пожизненным консулом. Сог-

ласно  Органическому сенатус-консульту 1804 г.  ему был

присвоен титул императора (Наполеон I).  Вновь был  ис-

пользован испытанный прием плебисцита, и третья наполе-

оновская Конституция была практически единодушно  одоб-

рена "французским народом".                           

   Конституция отразила  эволюцию  честолюбивых полити-

ческих установок Наполеона.  В  ней  основное  внимание

уделялось  уже не организации государственной власти (к

чему император в значительной степени утратил интерес),

а  с большой тщательностью разрабатывались такие вопро-

сы,  как престолонаследие,  статус императорской семьи,

присяга императору,  регентство,  и т.  д. Политический

расчет и тщеславие Наполеона привели  к  восстановлению

дореволюционной  процедуры венчания на трон,  которая и

была впоследствии осуществлена при участии римского па-

пы.                                                   

   Таким образом,  постепенное  развитие  личной власти

Бонапарта с неизбежностью привело к качественным  изме-

нениям в форме государственного строя Франции,  которая

теперь не только фактически,  но и юридически преврати-

лась в своеобразную монархию (империю). Правда, и с ус-

тановлением  императорского  титула  первоначально  сам

термин  "республика" продолжал использоваться в законо-

дательстве ("управление республикой вверяется императо-

ру"),  но он имел не больший смысл, чем в императорском

Риме, и постепенно стал выходить из употребления.     

   Персонификация государственной власти достигла свое-

го наивысшего предела.  Личность Наполеона ассоциирова-

лась в глазах французов с правительством,  с армией,  с

государством в целом.  От его воли, а нередко и от чис-

того произвола зависели политический курс и сама судьба

французского государства.                             

   Установление монархического по своей сути строя соп-

ровождалось созданием императорского двора. Родственни-

ки Наполеона и его ближайшие соратники специальными ак-

тами Сената или императора получали титулы принцев,   

князей, графов  и т.  д.  Создавались особые придворные

должности великого канцлера, верховного избирателя и т.

п.                                                    

   С установлением  империи  постепенно утрачивала свое

значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не

признавал каких-либо формальных юридических препятствий

на пути осуществления своих планов,  ставил  себя  выше

закона.  Постепенно деформировалась и созданная ею сис-

тема государственных органов, которая неоднократно пре-

образовывалась по усмотрению императора. Так, например,

были изменены состав и компетенция Государственного со-

вета,  Сената и т. д. Высшие сановники составляли Высо-

кий совет императора, из них формировался Тайный совет,

к  которому перешел ряд функций Государственного совета

и Сената.                                             

   С переходом Франции к  империи  сформировавшееся  на

базе  быстро развивающегося капитализма гражданское об-

щество приобрело желанные стабильность  и  порядок,  но

утратило  все основные демократические завоевания рево-

люции. Правительство преследовало любые проявления сво-

бодомыслия: запрещались публичные собрания и манифеста-

ции,  устанавливалась жесткая цензура над прессой и  т.

д.                                                    

   Проголосовав за порядок и империю, французский народ

был вынужден в качестве своеобразной политической платы

согласиться  с  предельно  ограниченной сферой действия

демократии,  с утерей права на всякую легальную оппози-

цию бонапартистскому режиму.                          

   Во время Первой империи во Франции в основном завер-

шился процесс становления современного, построенного на

рационалистических началах государства, освободившегося

от теологического и сословного наследия.  Это государс-

тво  создавалось  Наполеоном  на основе бюрократической

централизации,  гражданской службы и преданности чинов-

ников  императора.  В условиях авторитарного режима оно

все более отчуждалось от общества,  превращалось в спо-

собный к саморазвитию всесильный механизм, контролирую-

щий многие стороны не только публичной, но и частной  

   жизни французов.                                   

   Откровенно протекционистская экономическая  политика

наполеоновского   государства  способствовала  быстрому

росту капитализма и пользовалась на первых  порах  под-

держкой широких кругов предпринимателей.              

"Чудовище централизации", как называл созданное Наполе-

оном государство А. И. Герцен, имело своим стержнем бю-

рократически организованный чиновничий аппарат. Некото-

рые  звенья этого аппарата были унаследованы от старого

режима и от эпохи революции,  но в  основном  они  были

продуктом административного творчества самого императо-

ра.                                                   

   Основным органом управления при Наполеоне стали  ми-

нистерства,  созданные на принципе единоначалия и жест-

кой исполнительной вертикали. К концу правления Наполе-

она  I  во Франции было 12 министерств,  причем большая

часть из них была связана с проведением торгово-промыш-

ленной, фискальной, военной и карательной политики.   

   Наполеон по  сути  дела  включил в систему государс-

твенного аппарата и католическую церковь, которая после

многих революционных потрясений и запретов была восста-

новлена в своих правах. Отчетливо представляя силу воз-

действия церкви на массы,  особенно на крестьянство, он

еще в 1801 г.  подписал с римским папой конкордат, объ-

явивший  католицизм  религией "подавляющего большинства

французского народа".  Государство взяло священников на

свое  содержание,  а  папа  признал за Наполеоном право

назначать на  высшие  церковные  должности.  Священники

присягали на верность первому консулу,  затем - импера-

тору.                                                  

   В период консульства и империи  дальнейшее  развитие

получила также военная организация.  Эволюция революци-

онных войн в захватнические окончательно  изменила  ха-

рактер французской армии,  превратившейся из националь-

ной в корпоративную и цезаристскую.  Значительная часть

бюджетных  средств шла на военные нужды.  В 1800 году в

связи с действием рекрутского набора для  состоятельных

кругов была введена система найма заместителя,  которая

позволяла сыновьям из богатых  семей  избегать  "налога

кровью".                                              

   Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги про-

должали нести военную службу.  Так в армии  развивались

кастовость и профессионализм. В период империи офицерс-

кий состав ее все в большей мере пополнялся из предста-

вителей  новой  наполеоновской  аристократии.  Стремясь

поддерживать высокий воинский дух, Наполеон нередко шел

на  создание  привилегированных подразделений (гренаде-

ров,  драгунов и т.  д.),  на  выделение  императорской

гвардии.                                              

   Многочисленные военные походы императора, умножавшие

его славу как полководца, требовали, однако, все новых

наборов и новых жертв.  С 1800 по 1815 г. были призваны

на службу 3153 тыс. французов, не считая военнослужащих

вспомогательных  подразделений,  из  них  погибло около

1750 тыс. человек. Еще больший, невиданный до тех пор в

истории  урон понесли армии союзников и противников На-

полеона (около 2 млн. человек).                       

   Особое внимание Наполеон уделял развитию и  укрепле-

нию полицейской системы,  на содержание которой выделя-

лись большие ассигнования.  При  министерстве  полиции,

которое возглавил опытный профессионал, коварный интри-

ган Ж. Фуше, была создана разветвленная система полити-

ческого сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей цент-

рализации полицейской системы.  Генеральные комиссары и

комиссары  полиции в округах и городах формально подчи-

нялись префектам,  но фактически назначались  министром

полиции  и  действовали под его руководством.  В Париже

была создана особая префектура полиции.               

   В осуществлении карательной политики империи  важную

роль  играли  военизированные  полицейские соединения -

корпус жандармов,  находившийся в  подчинении  военного

министра.  При  проведении крупных полицейских операций

(разгон митингов,  массовые аресты и т. д.) отряды жан-

дармов  передавались  в ведение министра внутренних дел

или министра полиции.  Жандармерия оказывала помощь по-

лиции  в поимке преступников,  контрабандистов и т.  д.

Получила развитие и тюремная система Франции, организа-

ция  которой осуществлялась при личном участии Наполео-

на.                                                   

   Таким образом, сравнительно непродолжительный период

правления  Наполеона  (1799-1814 гг.) сопровождался су-

щественными изменениями во всех сферах  государственной

жизни  Франции.  Авторитарный режим империи лишь внешне

представлялся постоянным и сильным.  На деле таковым он

не  являлся,  поскольку не имел прочных конституционных

оснований и опоры в традиционном политическом  сознании

французского  общества.  Он держался на властной воле и

успехе одной,  хотя бы и одаренной, личности. Очевидно,

что такой режим не мог существовать бесконечно.  Разлад

между обществом,  могущественным государством  и  самим

императором становился исторически неизбежным.        

                                                      

 3. Эволюция государственного строя Франции от режима

Реставрации до Второй империи

   Реставрация Бурбонов.  Хартия  1814 г.  Крах империи

Наполеона был связан не только с его военными поражени-

ями и с общей усталостью населения от бремени многочис-

ленных войн.  Экономические неурядицы, последовавшие за

промышленным ростом,  исчезновение продуктов первой не-

обходимости,  голодные бунты и неудачные попытки  госу-

дарства сдержать цены на хлеб - все это подрывало прес-

тиж императорской власти.  Бывший кумир и непререкаемый

авторитет превращался в "корсиканское чудовище".      

   Реставрация монархии  во  Франции также не была слу-

чайностью.  Все послереволюционное развитие французской

государственности  (правление Директории,  авторитарный

режим Наполеона) способствовало компрометации республи-

канских  институтов  в  общественном  сознании Франции,

подводило его к поискам "исторической справедливости" и

к реставрации монархии с Бурбонами во главе.          

   Падение Первой империи и установление "белого терро-

ра" (расправы с политическими противниками монархии) не

означали,  однако,  разрушения созданной Наполеоном бю-

рократической административной системы.  В первое время

даже  министры  императорского правительства (Талейран,

Фуше) были использованы вернувшимися во Францию  Бурбо-

нами.                                                  

   Новый король, Людовик XVIII, сам не избежавший влия-

ния либеральных идей, понимал, что реставрация монархии

в  ее неограниченном дореволюционном виде просто невоз-

можна,  что конституционализм пустил глубокие корни  во

французском  обществе.  Но вернувшиеся к власти Бурбоны

считали необходимым учредить во Франции  консервативный

вариант конституционной монархии,  способный искоренить

"революционную заразу" и соответствующий их собственно-

му  пониманию  государственности.  С этой целью они ис-

пользовали явно  устаревшие  идеологические  постулаты,

ссылаясь  на свои "исторические права",  на королевский

суверенитет, на божественный порядок.                 

   Конституционные основы легитимной монархии (так име-

новался  режим Реставрации) были определены в королевс-

кой Хартии 1814 г., октроированной (дарованной) Людови-

ком XVIII французскому народу после его вступления на 

престол. Таким образом,  в отличие от Конституции  1791

г., источником этого конституционного документа считал-

ся королевский, а не народный суверенитет.            

   В Хартии содержались прямые ссылки на  "божественное

провидение" и декларировалось, что "вся власть сосредо-

точивалась во Франции целиком в особе короля".        

   В Хартии предусматривалось возвращение титулов  ста-

рому дворянству и сохранение их за новой послереволюци-

онной аристократией, которая, однако, была в значитель-

ной  мере истреблена во время "белого террора".  Король

получил право жаловать дворянство "по  своему  усмотре-

нию".  Однако сам сословный строй в его дореволюционном

виде (с дворянским  землевладением)  уже  не  мог  быть

восстановлен.                                         

   Хартия была призвана обеспечить политическое домини-

рование в государстве дворянской аристократии  и  новой

буржуазной элиты.  Она не затрагивала систему отношений

собственности,  сложившуюся в результате  революции,  в

том  числе крестьянское землевладение.  Ст.  9 гласила,

что "все виды собственности неприкосновенны,  не исклю-

чая так называемой национальной".                     

   В Хартии  нашли  свое  отражение  также  либеральные

идеи.  В ней говорилось о равенстве французов перед за-

коном,  о  гарантиях личной свободы,  о свободе слова и

печати,  о недопустимости преследования за политическую

деятельность, относящуюся "ко времени до восстановления

династии"(т.е.  к 1792-1814 гг.) и т. д. Противники мо-

нархии усматривали в этих положениях принципиально важ-

ное признание королем неотъемлемых прав  народа.  Таким

образом, в ряде отношений Хартия 1814 г. была более ли-

беральной,  чем последние конституционные документы На-

полеона.  Во  всяком случае режим легитимной монархии в

большей степени был ориентирован на законность, а не на

личный произвол.                                       

   Король, особа  которого  рассматривалась как "непри-

косновенная и священная", выступал в качестве верховно-

го  главы  государства  и  "начальника всех вооруженных

сил". Ему предоставлялось право объявлять войну, заклю-

чать  международные договоры,  издавать постановления и

ордонансы,  "необходимые для исполнения законов  и  для

безопасности государства".  Согласно Хартии,  которая в

принципе отвергала идею  разделения  властей,  исполни-

тельная                                               

власть принадлежала исключительно королю,  а  законода-

тельная власть осуществлялась совместно королем,  пала-

той пэров и палатой депутатов.  При этом право  предла-

гать  законопроекты  предоставлялось  королю,  а палаты

могли лишь "всеподданнейше просить короля"  рассмотреть

их мнения о желательности тех или иных законов.  За ко-

ролем сохранялось право утверждать и обнародовать зако-

ны. От имени короля осуществлялось и правосудие.      

   Предусмотренная Хартией 1814 г.  сильная королевская

власть, не допускающая противодействия других властей и

политической оппозиции в любом виде,  не означала восс-

тановления во Франции абсолютизма,  к чему с самого на-

чала призывали ультрароялисты.                        

   Законодательный орган  по Хартии 1814 г.  создавался

(не без влияния британского опыта) на аристократической

двухпалатной  основе,  что должно было укрепить полити-

ческие позиции дворянской верхушки.  Палата пэров цели-

ком назначалась королем.  Она состояла из пожизненных и

наследственных пэров, многие из которых оказались в го-

сударственных делах случайными людьми. Палата депутатов

избиралась на 5 лет. Право созыва палат на сессию, объ-

явления перерывов в их работе,  а также роспуска нижней

палаты сохранялось за королем.                         

   Людовику XVIII не приходилось рассчитывать на  поли-

тическую  поддержку со стороны широких слоев населения.

Принимая во внимание неудачный для  королевской  власти

эксперимент  с избирательным правом по Конституции 1791

г., Людовик XVIII предпочел путь к твердому порядку че-

рез установление "сверхцензового" избирательного права.

   Участвовать в  голосовании в палату могли лишь фран-

цузы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере

300  франков  (около 12-15 тыс.  человек).  От депутата

требовались достижение 40 лет и уплата прямого налога в

1 тыс. франков (во Франции было не более 4-5 тыс. таких

лиц).                                                 

   Благодаря такому высокому имущественному цензу в па-

лату  депутатов могли попасть лишь представители верхов

общества: крупные землевладельцы, промышленники, финан-

систы,  т. е. аристократическая элита, на поддержку ко-

торой и рассчитывала легитимная монархия.             

   Не случайно первый же состав палаты был  ультрареак-

ционным.  По  словам  Людовика XVIII,  ее депутаты были

"более роялисты, чем сам король".                     

Хартия не предусматривала ответственности правительства

перед представительным органом.  Королю было предостав-

лено  право назначать на все должности в сфере правосу-

дия,  а также государственного управления,  в том числе

формировать Совет министров. Министры ведали какой-либо

определенной сферой администрации или же выполняли  по-

литические поручения (министры без портфеля).  Отставка

министров происходила или по  их  собственной  просьбе,

или по воле короля в тех случаях,  когда он не разделял

мнения своих министров или же не одобрял их действий. 

   Легитимная монархия сохранила в основных чертах  су-

дебную и административную систему Первой империи, огра-

ничившись второстепенными реформами.                  

   Режим Реставрации, тяготевший к дореволюционному об-

разу  жизни,  не  мог  остановить,  тем  более обратить

вспять, поступательное развитие капитализма во Франции.

Многие дворяне,  невзирая на свои аристократические ти-

тулы, занимались предпринимательством, вступали в капи-

талистические компании.                               

   Но политическая реакция, набравшая силу при покрови-

тельстве королевской власти,  задержала развитие демок-

ратической государственности во Франции,  добилась вре-

менной  стабилизации  монархического  строя.  Поскольку

этот  строй при всем его консерватизме допускал в мини-

мальных пределах элементы конституционализма,  предста-

вительства, экономического и политического либерализма,

наиболее реакционная часть дворянства, особенно из чис-

ла эмигрантов, не сумевших приспособиться к новым усло-

виям, открыто стремилась к восстановлению дореволюцион-

ных порядков.  Усилению реакции способствовало дальней-

шее укрепление позиций католической церкви.  Следуя до-

революционным канонам, Хартия объявила католицизм госу-

дарственной религией. В 1825 г. при короле Карле Х были

приняты законы,  восстановившие орден иезуитов, предус-

мотревшие смертную казнь за святотатство и другие прес-

тупления против церкви. В том же году был издан закон о

выплате эмигрантам,  потерявшим в годы  революции  свои

имения, огромной денежной компенсации.                

   Июльская монархия. Хартия 1830 г. Провокационная по-

литика ультрароялистов пришла в очевидное  противоречие

с интересами развивающегося гражданского общества. Оче-

редная серия антидемократических  ордонансов  Карла  X,

счи-                                                  

тавшего себя единственным носителем учредительной влас-

ти,  предусматривала приостановку свободы печати,  рос-

пуск  неугодной  палаты депутатов,  новые ограничения в

избирательном праве и т. д., что вызвало волну народно-

го возмущения, вылившегося в Июльскую революцию 1830 г.

Либеральные политические деятели,  оказавшиеся в  руко-

водстве  движением,  воспользовались  его результатами:

путем династической  перетасовки  (Карл  Х  отрекся  от

престола)  они  добились  сохранения  самой королевской

власти, которая по решению двух палат была передана Луи

Филиппу, представителю Орлеанской династии.           

   В обстановке  революционного  подъема  новый  король

должен был продемонстрировать свою лояльность по  отно-

шению  к  революции  и к французскому народу.  Он издал

конституционную Хартию (Хартия 1830 г.), которая являла

собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г., но она в

большей степени учитывала реалии нового капиталистичес-

кого  общества.  Она  давала основания трактовать фран-

цузское государство как ограниченную и представительную

монархию, связанную рамками конституционной законности.

Была опущена преамбула о  даровании  конституции  коро-

левской  властью.  Запрещалось введение цензуры,  право

предложения законов предоставлялось королю, а также па-

лате пэров и палате депутатов.                         

   Был понижен возрастной ценз: для избирателей - до 25

лет, для депутатов - до 30 лет. Хартия 1830 г. несколь-

ко сократила и имущественный ценз (соответственно 200 и

500 фр.  прямого налога).  Хотя число избирателей в ре-

зультате реформы увеличилось,  палата депутатов остава-

лась чисто  плутократическим  органом,  поскольку  даже

буржуазные  предпринимательские круги были здесь предс-

тавлены главным образом так называемой финансовой арис-

тократией.                                             

   Июльская монархия, как стал именоваться режим, уста-

новленный Луи Филиппом,  в полной мере  использовала  и

развила  дальше доставшуюся ей от предшествовавших пра-

вительств  систему  централизованного  бюрократического

управления и организацию карательных органов.         

   Для подавления республиканской оппозиции и растущего

рабочего движения королевское правительство, не считав-

шее  себя  в  таких  случаях связанным конституционными

принципами,  применяло самые разнообразные методы поли-

цейского надзора и репрессии. Префектура полиции Парижа

 превратилась в крупный административный орган,который по

своему значению превосходил ряд министерств. Для защиты

государственного  строя Июльской монархии вместо ликви-

дированной в 1830 г.  жандармерии была  создана  Нацио-

нальная   гвардия  из  представителей  имущих  слоев  -

рантье, торговцев и т. д.                             

   Высокооплачиваемые государственные должности, много-

численные  субсидии  торговым  и промышленным компаниям

превращали бюджет Франции в прямой источник  обогащения

финансовой  и бюрократической верхушки.  Правящая кама-

рилья время от времени усиливала репрессивное законода-

тельство  (например,  ужесточила в 1835 г.  контроль за

прессой и т.  д.), но решительно отвергала всякую мысль

о демократических реформах. Оправдывая высокий имущест-

венный ценз, председатель Совета министров Гизо заявил:

"Обогащайтесь, господа, и вы станете избирателями".   

   В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму Июльской монархии

заметно увеличилась.  Против нее все активнее  выступал

быстро растущий рабочий класс Франции,  усилилось недо-

вольство со.  стороны мелкой, а также промышленной бур-

жуазии, устраненной от участия в выборах и в политичес-

кой власти. Кризис 1847-1848 гг. способствовал созданию

новой  революционной ситуации и быстрому росту популяр-

ности республиканских идей.  Февральская революция 1848

г.,  в победе которой важную роль сыграло рабочее насе-

ление Парижа,  требовавшее уже не только восстановления

республики,  но и проведения социальных реформ, привела

к падению правительства Луи Филиппа.                  

   Вторая республика и конституция 1848 г. Сформирован-

ное в результате февральской революции временное прави-

тельство, состоявшее в основном из умеренных политичес-

ких деятелей, под прямым давлением народных масс Парижа

25 февраля 1848 г.  провозгласило Францию  республикой.

Революционная  обстановка вынудила временное правитель-

ство,  которое не склонно было к скоропалительным реше-

ниям до выборов Учредительного собрания, пойти на неко-

торые социальные уступки:  принять декрет о  сокращении

на  один  час  рабочего дня,  организовать национальные

мастерские для безработных. Из государственного аппара-

та  были  удалены откровенные монархисты и реакционеры,

выведены войска из Парижа.  Но в своей основе полицейс-

ко-бюрократическая машина Июльской монархии ос-       

талась нетронутой.  Стремясь  сохранить эту машину,  не

допустить нового революционного обвала  государственной

власти,  временное правительство поспешило провести вы-

боры в Учредительное собрание,  призванное  разработать

конституцию республики.                               

   Хотя для выборов в Учредительное собрание было уста-

новлено всеобщее избирательное право и исключался  вся-

кий имущественный ценз,  реальный переход к широкой де-

мократии во Франции не состоялся.  Учредительное собра-

ние отражало широкий спектр политических сил: от монар-

хистов (на правом фланге) до депутатов-рабочих (на  ле-

вом).  Но  подавляющее  большинство мест в собрании (из

900) получили умеренные республиканцы,  выбранные голо-

сами провинциальных избирателей,  т. е. главным образом

крестьян.  Эти депутаты  опасались  новых  политических

потрясений, с недоверием относились к мятежному населе-

нию Парижа,  легко попадали под влияние  монархистов  и

становились тем самым "республиканцами вчерашнего дня".

   Консервативное большинство  собрания  предварительно

намеревалось отобрать у рабочих Парижа уступки, сделан-

ные в ходе февральской революции. Объявление о закрытии

национальных мастерских спровоцировало  рабочих  Парижа

на  июньское восстание,  которое было жестоко подавлено

генералом Кавеньяком, получившим от Учредительного соб-

рания всю полноту исполнительной власти и особые дикта-

торские полномочия.                                    

   Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй респуб-

лики  была  документом,  отразившим  противоречия своей

эпохи.  В ней закреплялись интересы  не  революционной,

романтически настроенной буржуазии, а буржуазии умерен-

ной и даже консервативной, превратившейся в господству-

ющую  силу в обществе и государстве,  принявшей на себя

ответственность за конституционный порядок.           

   Основываясь на  доктрине  народного  суверенитета  и

рассматривая народ в качестве источника власти, консти-

туция совместила эту доктрину с католическими догматами

о  божественном предопределении.  В ней подчеркивалось,

что она принята "перед богом и  от  имени  французского

народа".                                              

   Конституция 1848  г.,  закреплявшая  республиканский

строй и систему республиканских  институтов,  не  могла

проигнорировать недавнее монархическое прошлое Франции.

В ней особо декларировалось,  что "публичная власть  не

может передаваться по наследству" (ст.  18). Она закре-

пила также всеобщее избирательное право,  которое расс-

матривалось  общественным  мнением как один из основных

показателей демократического характера Второй республи-

ки.                                                   

   Под воздействием  революционных  событий большинство

Учредительного собрания было вынуждено использовать но-

вые  конституционные  подходы и установки,  учитывающие

широко распространившиеся среди низших слоев  населения

эгалитаристские  настроения  и  требования  "социальной

республики".  Конституция уже не делала акцент  на  ес-

тественные права человека и связанный с ними индивидуа-

лизм.  Но в ней была  предпринята  попытка  дать  новую

трактовку республики и определить социальное назначение

и ответственность государственной власти. Так, одной из

целей республики декларировалось "более свободное шест-

вие по пути прогресса  и  цивилизации,  введение  более

справедливого  распределения общественных повинностей и

выгод". Республика принимала на себя обязанность "путем

братской  помощи"  обеспечить существование нуждающимся

гражданам,  подыскивая работу,  соответствующую их спо-

собностям,  или  же  поддерживая тех,  которые не имеют

родных и не в состоянии работать.  Конституция 1848  г.

сделала  первый  шаг  в признании права на труд.  В ней

предусматривалось,  что общество "организует через пос-

редство  государства,  департаментов или коммун общест-

венные работы,  предназначенные доставлять  безработным

занятия".                                             

   Отдав дань  эгалитаристским настроениям широких масс

Франции,  конституция недвусмысленно и решительно  зак-

репляла  окончательно  утвердившийся  к середине XIX в.

капиталистический строй,  прокладывала путь  к  поискам

классовых компромиссов.  Семья,  труд,  собственность и

общественный порядок  объявлялись  основой  республики.

Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы

борьбы, подчеркнув, что республика "стремится без новых

потрясений, лишь последовательным и постоянным действи-

ем законов и учреждений, поднять граждан на высшую сту-

пень  нравственности,  просвещения  и  благосостояния".

Декларируемые в конституции демократические права расс-

матривались как составной элемент республиканского пра-

вопорядка. Пользование свободами не должно было выхо- 

дить за пределы "общественной безопасности" или за рам-

ки, установленные специальным законодательством.      

   Система государственных органов Второй республики по

Конституции 1848 г.  строилась на  принципе  разделения

властей ("разделение властей является первейшим услови-

ем свободного правления" - ст.  19). Однако центральное

место в этой системе было отведено исполнительной влас-

ти, которая делегировалась народом "гражданину, который

получает  звание  президента республики".  Президент не

зависел от парламента и избирался на 4 года  непосредс-

твенно населением.  Президент наделялся широкими полно-

мочиями: правом внесения законопроектов, правом отлага-

тельного вето, правом помилования и т. д. Он назначал и

смещал министров,  а по совету последних -  дипломатов,

главнокомандующих флота и армии,  префектов, правителей

Алжира и колоний,  а также ряд других должностных  лиц.

Правда,  президент не мог быть переизбран сразу на вто-

рой срок,  не имел право роспуска Национального  собра-

ния, но в силу своей независимости от представительного

органа он мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычага-

ми  исполнительной власти:  министрами,  могущественным

полицейско-бюрократическим аппаратом, армией.         

   Национальное собрание, избираемое на 3 года посредс-

твом  тайного  голосования французами старше 21 года на

основе всеобщего избирательного права,  т.  е. без иму-

щественного   ценза,   было   наделено  законодательной

властью.  Оно насчитывало 750 депутатов,  не  делилось,

как  это было предусмотрено большинством предшествующих

конституций,  на две палаты.  Национальное собрание  не

имело  реальных возможностей воздействовать на политику

исполнительного аппарата  и  тем  самым  было  обречено

превратиться  в орган,  не имеющий авторитета и полити-

ческой силы.                                          

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

 

   Конституция предусматривала учреждение Государствен-

ного совета,  назначаемого на 6 лет Национальным собра-

нием.  Создание этого совета  также  ослабляло  позиции

парламента.  В компетенцию Государственного совета вхо-

дило предварительное рассмотрение законопроектов, исхо-

дящих как от правительства,  так и от самого Националь-

ного собрания.  К его ведению были отнесены также конт-

роль и наблюдение за администрацией и разрешение возни-

кающих в ходе ее деятельности административных  споров,

т. е. функции административной юстиции.               

Слабости конституционной  системы  Второй   республики,

проистекающие  прежде всего из нереальности ее социаль-

ных обещаний  и  уязвимой  организации  государственной

власти,  немедленно  обнаружили  себя в условиях нового

послереволюционного соотношения политических сил, быст-

рого  распространения консервативных и даже монархичес-

ких настроений.                                       

   Вторая империя. Конституция 1852 г. Первые же выборы

по  Конституции  1848 г.  продемонстрировали ослабление

позиций республиканцев.  Президентом был избран Луи Бо-

напарт,  политический авантюрист, не пренебрегавший ни-

какими средствами в борьбе за власть.  Он умело исполь-

зовал вновь возродившуюся в смутной политической обста-

новке популярность своего великого дяди, приложил много

усилий для привлечения на свою сторону мелкособственни-

ческого сельского населения,  поверившего в  легенду  о

том,  что Наполеон I был "крестьянским императором",  и

уверенного в том,  что республиканский строй принес  во

Францию много экономических и политических бед.       

   Не случайно в результате выборов в Национальном соб-

рании сильные позиции получили монархисты,  которые не-

медленно развернули наступление на демократические инс-

титуты (были приняты законы об отмене всеобщего избира-

тельного права, о передаче образования под контроль ка-

толического духовенства и т.  д.),  подрывая и без того

пошатнувшуюся  веру  в  республику и в представительные

учреждения. Политические козни монархистов и внутренние

распри  между  бурбонистами  и орлеанистами создали Луи

Бонапарту благоприятную обстановку для государственного

переворота.                                           

   2 декабря  1851  г.  под лицемерным предлогом защиты

республики от заговорщиков и  в  нарушение  Конституции

1848 г. Луи Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Наци-

ональное собрание и установил президентское  правление,

т. е. открытую личную диктатуру. В демагогических целях

Луи Бонапарт,  используя приемы Наполеона I,  объявил о

восстановлении всеобщего избирательного права, отменен-

ного Национальным собранием.  Одновременно  был  введен

режим  военного  и  полицейского террора,  направленный

против монархической оппозиции,  но прежде всего против

республиканцев и демократических сил.                 

14 января 1852 г., осуществляя свои амбициозные полити-

ческие замыслы, Луи Бонапарт промульгировал новую Конс-

титуцию, которая в своих основных чертах напоминала бо-

напартистскую  Конституцию  1799 г.  Вся полнота власти

концентрировалась в руках президента, избираемого на 10

лет.  Он  являлся главой вооруженных сил,  назначал ми-

нистров,  которые не несли ответственности перед Нацио-

нальным собранием,  и тем самым имел в своем распоряже-

нии полицейско-бюрократический аппарат. От имени прези-

дента осуществлялось правосудие республики. Парламента-

рии и должностные лица приносили ему  присягу  на  вер-

ность.                                                

   Законодательный процесс  находился всецело под конт-

ролем президента и осуществлялся Государственным  сове-

том,  Законодательным  корпусом и Сенатом.  Из них лишь

Законодательный корпус был выборным учреждением,  члены

Государственного  совета и Сената назначались президен-

том. Сенат по указанию президента мог вносить последую-

щие изменения в конституционную систему.              

   За президентом было зарезервировано право непосредс-

твенного обращения к населению в форме плебисцита,  ре-

зультаты которого в условиях полицейского контроля были

предрешены. Таким образом, вся деятельность конституци-

онных  учреждений  ставилась  под  контроль президента,

власть которого,  как и первого консула, по Конституции

1799 г., имела лишь слегка замаскированный авторитарный

характер.                                             

   Логическим завершением Конституции 1852 г.  были се-

натус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении

во Франции императорской власти в лице Наполеона III. 

   Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г.  Второй

империи означало торжество откровенной реакции, оконча-

тельное утверждение новой разновидности бонапартистско-

го (цезаристского) режима. Цезаризм Луи Бонапарта наря-

ду с общими признаками,  характерными и  для  правления

Наполеона I, имел свои специфические черты. В новых ис-

торических условиях,  характеризующихся ростом  полити-

ческого  сознания и активности трудящихся масс,  прави-

тельство Наполеона III было вынуждено постоянно лавиро-

вать,  изображать  из себя некую "надклассовую" и "над-

партийную" силу.                                      

   Так, столкнувшись с более  зрелым  и  организованным

рабочим  движением,  Наполеон  искал  выход  в политике

"кнута и пряника".  Используя жестокие репрессии против

участников рабочих организаций, в частности против чле-

нов                                                    

I Интернационала, он в то же время шел на отдельные ус-

тупки рабочему движению (отмена закона Ле Шапелье и  т.

д.). Опирающийся на армию, ищущий поддержки у консерва-

тивной верхушки общества, а также крестьянства, заигры-

вающий с рабочими, новый бонапартистский режим, создан-

ный Наполеоном III,  представлял собой  какое-то  время

удобную для крупной буржуазии форму организации полити-

ческой власти.                                        

   Цезаристская внешняя политика Второй  империи,  осо-

бенно  политика  экономического либерализма,  создавала

исключительно благоприятные возможности для  предприни-

мательской  деятельности,  для  создания многочисленных

акционерных компаний и биржевой игры.  В  спекулятивных

махинациях  активное участие принимала и верхушка госу-

дарственного аппарата. Но, предоставив предприниматель-

ским  кругам неограниченные возможности для обогащения,

бонапартизм существенно  ограничил  политические  права

населения империи.                                    

   После официального  провозглашения империи государс-

твенный строй Франции приобретал все более антидемокра-

тический  и авторитарный характер.  Сенатус-консульт 25

декабря 1852 г.  дал императору право председательство-

вать в Государственном совете и Сенате, издавать декре-

ты и определять расходную часть бюджета, который лишь в

самой общей форме утверждался законодательным корпусом.

   Выборы в  Законодательный корпус были поставлены под

контроль правительства.  Вводилась система "официальных

кандидатов", которые должны были поддерживаться местны-

ми властями. Кандидаты оппозиции практически были лише-

ны возможности вести предвыборную кампанию.           

   В 60-х гг.  в связи с ростом общественного недоволь-

ства и подъемом рабочего движения Наполеон III был  вы-

нужден  провести  частичные либеральные реформы (период

так называемой "либеральной" монархии). Законодательный

корпус и Сенат получили право ежегодно вотировать адрес

на тронную речь императора,  публиковать отчеты о своих

заседаниях,  в 1870 г.  им было дано право постатейного

голосования бюджета.                                  

   Однако эти малозначительные реформы хотя и позволили

усилиться республиканской оппозиции,  но не затрагивали

основ французской государственности и не меняли сущнос-

ти бюрократического правления и полицейского ре-      

жима Второй империи, все более теряющего свои былые по-

зиции во всех слоях общества.                         

   Императорским декретом 1 марта 1854 г.  был  восста-

новлен корпус жандармов.  Он рассматривался как состав-

ная часть армии и находился в подчинении  военного  ми-

нистра, а использовался для проведения карательных опе-

раций (разгон антиправительственных собраний и  демонс-

траций, аресты участников тайных организаций и т. д.).

   Важным звеном  в политическом механизме Второй импе-

рии была армия, верхушка которой не только поддерживала

внутренние  репрессивные  акции  императора,  но и была

вдохновителем его внешней  агрессивной  и  колониальной

политики. Хотя Наполеон III пришел к власти с демагоги-

ческим лозунгом: "империя - это мир", он для отвлечения

населения от острых внутриполитических проблем неоднок-

ратно втягивал Францию в сомнительные военные кампании.

Политический авантюризм Наполеона привел к тому,  что в

1870 г.  Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией.

Поражение  и  капитуляция французской армии,  явившиеся

результатом ее полной  неподготовленности  к  серьезным

военным действиям, ускорили падение Второй империи.   

   Известия о военной катастрофе под Седаном и о плене-

нии императора вызвали в начале сентября 1870 г.  новый

революционный взрыв в Париже. 4 сентября палата депута-

тов под прямым давлением революционной толпы заявила об

отстранении  Наполеона  III от власти.  В тот же день в

городской ратуше Парижа была провозглашена республика и

сформировано временное правительство, которое возглавил

военный губернатор столицы генерал Трошю. В ноябре 1870

г. население Парижа на референдуме подтвердило полномо-

чия этого правительства.  Временное правительство, объ-

явившее  себя  правительством национальной обороны,  на

деле мало занималось  военными  вопросами.  Оно  видело

свою главную задачу в умиротворении населения Парижа, а

также в подавлении нарастающего рабочего движения  и  в

проведении  выборов в Национальное учредительное собра-

ние, которому оно и уступило власть в феврале 1871 г. 

  4. Парижская коммуна 1871 г.

   Крепнущие патриотические настроения во Франции,  ло-

зунги  защиты  отечества  все чаще стали сопровождаться

требованиями  революционного  переустройства  общества.

Этому  способствовала деятельность французской секции I

Интернационала и революционных политических  клубов.  В

революционной  печати  все  настойчивее звучал призыв к

созданию Парижской коммуны,  с которой  связывались  не

только успешная борьба с внешним врагом,  но и создание

политических учреждений, "покоящихся на надежной основе

народного суверенитета", гарантий прав и свобод каждого

гражданина, решение настоятельных задач улучшения мате-

риального положения беднейших слоев населения Парижа. 

   Сразу же  после  сентябрьской революции в 20 округах

Парижа возникают комитеты бдительности,  делегаты кото-

рых входят в Центральный комитет 20 округов Парижа. Но-

вый демократический орган выдвинул требования  укрепле-

ния обороны,  вооружения парижан, улучшения жилищного и

продовольственного положения в столице, ликвидации всех

ограничений свободы печати, собраний и пр.            

   В страхе  перед  революционным взрывом правительство

"национальной обороны" спешно проводит в  феврале  1871

г.  выборы в Национальное собрание,  правомочное заклю-

чить мир с Пруссией,  чтобы  развязать  себе  руки  для

"обуздания  Парижа".  Мир  означал для Франции передачу

Пруссии Эльзаса и Лотарингии, выплату 5 млрд. контрибу-

ции,  длительную оккупацию значительной части французс-

кой территории немецкими войсками.                    

   Вместе с разоблачением предательской политики прави-

тельства неуклонно растет авторитет и политическая роль

Национальной гвардии Парижа,  в которую  было  включено

200 вновь сформированных батальонов,  офицерский состав

которых был выборным.  В феврале была создана Республи-

канская  федерация  Национальной  гвардии и ее выборный

руководящий орган - Центральный комитет. Таким образом,

возникла массовая организация демократических сил Пари-

жа,  насчитывающая в своих рядах 250  тыс.  вооруженных

национальных гвардейцев.                              

   В результате  восстания 18 марта власть в Париже пе-

решла ЦК Национальной гвардии.  Деморализованные прави-

тельственные войска, полиция, жандармерия вместе с пра-

вительством бежали в Версаль.  ЦК Национальной  гвардии

сравнительно быстро организовал нормальную жизнь столи-

цы, обеспечил в ней порядок, сломил саботаж чинов-    

ников, послав в министерства и ведомства своих предста-

вителей. Был проведен ряд и других неотложных мер: объ-

явлена амнистия по политическим делам, введена отсрочка

платежей  за  квартиру,  задолженности  по коммерческим

векселям,  выданы пособия нуждающимся, возвращена бесп-

латно часть вещей из ломбарда и пр.                   

   ЦК Национальной гвардии,  стремясь избежать упрека в

намерениях противозаконно  захватить  власть,  направил

свои  усилия  на  организацию выборов в Совет Парижской

коммуны.                                               

   26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть изб-

ранному  на основе всеобщего голосования Совету Парижс-

кой коммуны.                                          

   Коммунальный демократический переворот в марте  1871

г.  в Париже, который сами его участники называли "ком-

мунальной революцией",  не имел с самого начала  четкой

социалистической  ориентации.  Большинство  его лидеров

было объединено главной идеей - установлением  подлинно

демократической республики.  Будущее Франции они связы-

вали с добровольной ассоциацией  коммун,  созданных  по

примеру Парижской коммуны, связанных с Парижем и друг с

другом "союзным договором".  Управление в такой  комму-

нальной  федеративной республике должно было быть пере-

дано специальному собранию народных делегатов из  рабо-

чих, торговцев, промышленников.                       

   Переворот произошел  в  экстремальных условиях.  Это

была реакция на позорный мир, бедственное положение жи-

телей Парижа,  задавленных долгами, безработицей, голо-

дом. Это был стихийный мятежный ответ на решения Нацио-

нального  собрания,  отменившего  отсрочку  платежей за

квартиры,  по просроченным коммерческим векселям и дол-

говым обязательствам,  что означало финансовый крах для

значительного числа жителей Парижа:  мелкой  буржуазии,

ремесленников, рабочих.                               

   Социальный состав  Коммуны  был неоднороден.  В него

входили представители рабочих и  интеллигенции,  мелкой

буржуазии и бывших органов власти Парижа. Сами выборы в

Коммуну происходили по старым спискам избирателей, сос-

тавленным еще в марте 1870 г.  Оставался в силе и изби-

рательный закон 1849 г., согласно которому для избрания

в депутаты кандидату достаточно было получить 1/8 голо-

сов избирателей.                                       

С неоднородным социальным составом Коммуны было связано

наличие в ней различных партийных  группировок,  предс-

тавляющих  организационно не оформленные идейно-^ поли-

тические течения. В Совет Коммуны входила большая груп-

па бланкистов (25 человек),  прудонистов, в том числе и

"левых" (23 человека), неякобинцев (9 человек), 2 члена

Совета были близки к марксизму, 20 человек не придержи-

вались определенной политической ориентации. Среди чле-

нов Совета был Э.  Варлен, один из видных организаторов

и руководителей французских  секций  I  Интернационала,

рабочий Лео Франкель, сторонник К. Маркса, член парижс-

кого Федерального совета I Интернационала, поэт-револю-

ционер Э. Потье (автор текста Интернационала).        

   Усиление влияния  на  восставших парижан радикальной

эгалитаристской идеологии происходило по мере  обостре-

ния  борьбы с Версалем,  идейного размежевания в Совете

Коммуны, одним из первых проявлений которого стал выход

из  ее  первоначального состава (86 делегатов) около 20

человек.  Этот процесс нашел отражение и в ее программ-

ном  документе - Декларации Коммуны "К французскому на-

роду" от 19 апреля 1871 г.,  призванной "разъяснить ха-

рактер,  смысл и цели происходящей революции", "выявить

и определить стремления и чаяния парижского населения",

на  которое возлагалась мессианская задача "своими бит-

вами и жертвами" подготовить "интеллектуальное, мораль-

ное, административное и экономическое возрождение, сла-

ву и благоденствие" всей Франции.                     

   Провозглашая главной  целью  "революции"   упрочение

республики "как единственной формы правления, совмести-

мой с правами народа", Декларация подразумевала не ста-

рую,  а новую "коммунальную республику", совместимую "с

правильным и свободным развитием общества". Несмотря на

то, что среди коммунаров не существовало полной опреде-

ленности и единства взглядов по  вопросу  о  конкретных

путях создания новой республики, в Декларации подчерки-

валось,  что "коммунальная  революция"  означает  конец

"всего того,  чему пролетариат обязан своим рабством, а

Родина - своими бедствиями и  страданиями".  В  перечне

социальных  зол  наряду с милитаризмом,  бюрократизмом,

монополиями,  привилегиями прямо указывалась эксплуата-

ция.                                                  

   Предусматривая "постоянное  участие  граждан в делах

Коммуны", Декларация исходила из общедемократических  

требований о  назначении путем избрания или по конкурсу

"ответственных, подлежащих постоянному контролю, сменя-

емости  должностных  лиц и коммунальных чиновников всех

категорий".                                           

   Декларация отвергала обвинение, что Коммуна стремит-

ся "разрушить единство Франции".  Демократическая "ком-

мунальная  республика"  в  соответствии  с  Декларацией

должна была быть построена на новых, не известных ранее

унитарной Франции  (с  ее  "деспотической,  неразумной,

произвольной и тягостной централизацией"), "эксперимен-

тальных,  позитивных и научных"  принципах  организации

государственного  единства.  Воплощением этих принципов

должна была стать федерация автономных коммун Франции.

   О каких-либо эффективных средствах обеспечения этого

единства,  способных предотвратить распад федерации,  в

Декларации не говорилось. Единство должно было держать-

ся,  во-первых,  на утопическом, добровольном сотрудни-

честве "всех индивидуальностей,  ввиду одной общей цели

-  благосостояния,  свободы  и  безопасности  всех",  и

во-вторых, на создании некой центральной администрации,

состоящей  из  собрания  делегатов всех коммун.  Но при

этом коммунам,  созданным "на всем протяжении  Франции"

должна  была  быть обеспечена "полная автономия",  "вся

совокупность прав",  в том числе утверждение коммуналь-

ного бюджета,  доходов и расходов, установление местных

служб,  организация судопроизводства,  внутренней поли-

ции, городской обороны и пр.                          

   Париж отвергал также обвинение в том,  что "он хочет

навязать свою волю или свое главенство  всей  остальной

нации,  что он претендует на диктатуру, которая была бы

настоящим покушением на независимость и суверенитет ос-

тальных  коммун".  Однако,  исходя из своих мессианских

целей,  Париж,  вопреки этим утверждениям, стал строить

еще в марте 1871 г.  такой аппарат управления,  который

мог выходить за рамки задач, стоящих только перед Пари-

жем.                                                  

   Аппарат Парижской  коммуны  как особая форма власти,

созданной в восставшем городе,  был приспособлен прежде

всего к тому,  чтобы максимально полно реализовать пос-

тавленные перед ним всем  ходом  событий  революционные

цели. Члены Совета Коммуны не только принимали решения,

но и участвовали во всей практической работе          

                                                      

ни их выполнению.  Таким образом, устранялись институты

парламентской демократии, принцип разделения властей. 

   Высший орган новой власти, Совет Коммуны, состоял из

выборных  на  основе  всеобщего избирательного права по

различным округам Парижа городских  гласных.  Они  были

ответственны  перед  избирателями и в любое время могли

быть отозваны со своих постов.                        

   Стремясь реорганизовать старый  чиновничий  аппарат,

оставшийся нетронутым со времен империи,  коммунары ус-

танавливали на основе радикальной  идеи  всеобщего  ра-

венства максимальное содержание в 6 тыс.  фр. в год для

всех служащих различных коммунальных учреждений незави-

симо от ранга. Вознаграждение членам Коммуны было опре-

делено в 15 фр. в день, в размере заработной платы ква-

лифицированного рабочего. Коммуна руководствовалась при

этом требованием не только "дешевого правительства", но

и неукоснительной ликвидации всех привилегий и льгот. 

   Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комиссий.

Например, Комиссия труда, промышленности и обмена долж-

на  была содействовать подъему промышленности и коммер-

ции,  заботиться об общественных работах и  торговле  и

пр.                                                   

   Комиссия общественных служб ведала почтой,  телегра-

фом,  путями сообщения.  Ей поручалось изучить  возмож-

ность передачи железных дорог в ведение Коммуны.      

   Комиссия внешних сношений должна была наладить связи

Парижа с другими "коммунами Франции", подготовить усло-

вия для создания "федерации",  а также, при благоприят-

ных условиях,  посылать своих представителей  в  другие

государства.                                          

   На комиссию  общественной  безопасности  возлагалось

обеспечение порядка внутри страны.  Следя за всеми "по-

дозрительными гражданами", она должна была заботиться о

"неприкосновенности Республики".                      

   Военная комиссия,  которой надлежало заменить  Цент-

ральный комитет Национальной гвардии, должна была зани-

маться вопросами дисциплины, вооружения, обмундирования

и  снаряжения  Национальной  гвардии.  Она обязана была

вместе с Комиссией общественной безопасности  обеспечи-

вать  безопасность Коммуны и следить за действиями Вер-

саля.                                                 

Комиссия продовольствия  должна была заботиться о снаб-

жении Парижа продовольствием,  "вести самый детальный и

самый полный учет всех продуктов",  имевшихся в магази-

нах Парижа.                                           

   На Комиссию юстиции возлагалась обязанность "поднять

существующее судопроизводство на высоту демократических

и социальных учреждений", обеспечить текущее судопроиз-

водство до принятия особого декрета.                  

   Комиссия просвещения должна была подготовить реформу

школьного дела. Ей поручалась разработка декрета о вве-

дении   "бесплатного,   обязательного  и  исключительно

светского обучения".                                  

   Комиссии финансов было поручено составление  бюджета

Парижа.  К ней переходили все полномочия бывшего минис-

терства финансов, в том числе вопросы, связанные с дея-

тельностью французского банка.                        

   Наконец, на Исполнительную комиссию возлагалось про-

ведение в жизнь всех декретов Коммуны  и  постановлений

других комиссий.                                      

   Неэффективность в деятельности Исполнительной комис-

сии,  а также в организации других комиссий, не имевших

ответственных руководителей, вызвали их последующую ре-

организацию.  Во главе каждого ведомства был  поставлен

делегат  Коммуны,  а  комиссии превратились в контроль-

но-совещательные коллегии при этих делегатах. Все 9 де-

легатов  составляли  Исполнительную  комиссию  Коммуны,

объединявшую и направлявшую  работу  коллегии.  Однако,

как и раньше, Исполнительная комиссия не являлась орга-

ном, наделенным всей полнотой власти.                 

   1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Коми-

тета  общественного  спасения с широкими полномочиями в

отношении комиссий, но на практике этот комитет не смог

укрепить положение Коммуны,  и главное, не имел необхо-

димых связей с населением Парижа.                     

   Как и во  времена  якобинской  диктатуры,  Парижская

коммуна опиралась на силу вооруженного народа. После 18

марта в большинстве округов Парижа полиция была замене-

на резервными батальонами Национальной гвардии.  Старая

армия была либо распущена, либо бежала в Версаль. Наци-

ональная гвардия, заменившая постоянную армию, с самого

начала являлась одновременно и военной,  и политической

организацией.                                         

Декрет о Национальной гвардии от 29 марта 1871 г. отме-

нил рекрутский набор и провозгласил,  что "никакая воо-

руженная сила,  кроме Национальной  гвардии,  не  может

быть  создана  в  Париже или введена в него",  что "все

пригодные к службе граждане входят в состав  Националь-

ной гвардии".                                         

   Коммуна провозгласила  равный  для всех суд,  выбор-

ность суда, суд присяжных, которыми могли быть лишь на-

циональные  гвардейцы.  Демократизации судопроизводства

Коммуны способствовало предоставление довольно  широких

прав обвиняемым.  Они могли требовать вызова свидетелей

за счет Коммуны,  выбирать защитника по своему усмотре-

нию и пр. Судебные процессы становились гласными, осве-

щались в печати.  Коммуной неоднократно издавались пос-

тановления, направленные на укрепление законности, зап-

рещавшие произвольные обыски, аресты, реквизиции и пр.

   Радикальную демократизацию судебной системы коммуна-

рам, однако, не суждено было осуществить. Острота поли-

тической ситуации и в Париже, и вне его поставила перед

Коммуной вопрос о создании чрезвычайных органов. Декре-

том от 5 апреля 1871 г.  в ответ на зверства версальцев

предусматривалось создание Обвинительного жюри по делам

версальцев,  которое должно было выносить  приговоры  в

течение 48 часов в отношении всех лиц,  уличенных в со-

общничестве с версальским правительством.             

   Согласно декрету, все задержанные по приговору Обви-

нительного жюри считались "заложниками парижского наро-

да" и совершенная версальцами казнь каждого военноплен-

ного  или сторонника "законного правительства Парижской

коммуны" должна была немедленно повлечь за собой  казнь

тройного числа заложников.                            

   Этот декрет  не  выполнялся.  Сказывались  серьезные

разногласия внутри Коммуны по поводу применения репрес-

сий.  ЦК Национальной гвардии,  а затем и Совет коммуны

неоднократно подчеркивали свое отрицательное  отношение

к репрессиям,  к развязыванию гражданской войны.  В ре-

зультате положение об Обвинительном жюри  было  принято

лишь 22 апреля,  состав жюри был избран Коммуной 6 мая,

а функционировать жюри начало 20 мая,  т. е. через пол-

тора  месяца после постановления о создании этого орга-

на.                                                   

В связи  с этим необходимо напомнить о кровавых майских

днях 1871 г.,  когда тысячи коммунаров были расстреляны

без всякого суда и следствия или после формального доп-

роса в одном из  многочисленных  военно-полевых  судов,

созданных после разгрома Парижской коммуны.           

   Социально-экономические мероприятия Парижской комму-

ны.  Парижская коммуна не ставила перед собой  одну  из

главных задач любой революции - кардинального изменения

отношений собственности и,  тем более, всеобщего огосу-

дарствления средств производства.  Ряд социально-эконо-

мических мероприятий, проведенных Коммуной при активной

помощи массовых общественных организаций, революционных

клубов, профессиональных союзов, секций Интернационала,

стал  следствием экстремальной ситуации,  необходимости

борьбы с безработицей, крайними проявлениями бедности и

пр.                                                   

   16 апреля 1871 г.  был опубликован разработанный Ко-

миссией труда и обмена декрет о брошенных и бездейству-

ющих мастерских.  По этому декрету рабочим и синдикаль-

ным палатам (профсоюзам)  поручалось  созвать  комиссию

для обследования таких мастерских, составить проект во-

зобновления работ  силами  производственных  ассоциаций

рабочих, разработать устав этих ассоциаций. Во исполне-

ние этого декрета была создана  общегородская  комиссия

по  организации труда в брошенных мастерских.  Комиссии

поручалось также учредить  третейский  суд,  который  в

случае возвращения хозяев должен был установить условия

окончательной передачи этих мастерских рабочим ассоциа-

циям и размер возмещения, который эти ассоциации должны

были уплатить бывшим хозяевам. Речь, таким образом, шла

о выкупе этих мастерских.                             

   Только 4  мая было принято решение о реквизиции всех

крупных мастерских,  передаче их рабочим ассоциациям  и

об  открытии  им денежного кредита.  Но эти мероприятия

Коммуна уже не успела провести в жизнь.               

   20 апреля декретом Коммуны была запрещена ночная ра-

бота в пекарнях. Декрет от 27 апреля отменял произволь-

ные штрафы и удержания из заработной платы  рабочих.  В

нем отмечалось, что штрафы являются замаскированным по-

нижением заработной платы и служат интересам  тех,  кто

их налагает. Декрет требовал выплаты заработной платы в

полном размере как рабочим обществен-                 

ных предприятий, так и рабочим частных производств. Все

вычеты,  которые были произведены хозяевами с 18  марта

1871 г.,  предлагалось возвратить рабочим. За нарушение

предписаний декрета хозяева привлекались к судебной от-

ветственности.                                        

   В мае  Комиссия  труда  и  обмена разработала проект

декрета об условиях труда рабочих,  выполняющих  заказы

Коммуны.  Декрет предусматривал обязательное заключение

договоров,  преимущественно с рабочими корпорациями, на

все виды работ,  заказываемых Коммуной.  При заключении

таких "коллективных  договоров",  ставших  впоследствии

органичным институтом трудового права капиталистических

стран,  должна была указываться минимальная сдельная  и

поденная заработная плата рабочих,  предварительно сог-

ласованная с профсоюзом и делегациями Комиссии труда  и

обмена и Комиссии финансов.                           

   К числу  социально-экономических мероприятий Коммуны

относится и установление рабочего контроля  над  произ-

водством,  введенного в национальной типографии, в поч-

товом управлении,  в луврских оружейных  мастерских  по

починке оружия.                                       

   Ряд социально-экономических  мероприятий Коммуны был

направлен на повышение  общего  благосостояния  граждан

Парижа,  находящихся  в  крайне  бедственном  положении

из-за безработицы,  нехватки продовольствия и др. Одной

из  первых задач,  возложенных на муниципалитеты,  была

организация общественного призрения.                   

   Неоднократно возвращалась Коммуна к вопросу о  квар-

тирной  плате.  Сначала  был принят декрет о запрещении

выселения должников,  затем задолженность была отменена

с 1 октября 1870 г. по 1 июня 1871 г., а потом проведе-

на реквизиция пустующих квартир и пр.                 

   Коммуна не конфисковала богатства, хранившиеся в па-

рижских банках,  в частности во Французском банке.  Эти

банки финансировали версальское правительство.  Испыты-

вавшая острую нужду в деньгах,  она оставила банки неп-

рикосновенными. Парижская коммуна также не смогла отме-

нить некоторые налоги,  вызывающие недовольство населе-

ния, наладить необходимое снабжение бойцов Национальной

гвардии.                                              

   Одной из самых сильных сторон в деятельности Коммуны

была широкая демократизация системы народного         

образования. Коммуна положила в основу школьной полити-

ки такие принципы, как всеобщее, бесплатное, обязатель-

ное, светское и всестороннее образование. Демократичес-

кие преобразования коснулись также библиотечного  дела,

художественных музеев, театров, которые были переданы в

ведение Комиссии просвещения, и пр. Однако многие начи-

нания в этой сфере Коммуне завершить не удалось.      

   Парижская коммуна  просуществовала всего 72 дня,  но

ее воздействие на развитие социалистического движения в

Западной Европе было несомненным. Она внесла свой вклад

в исторический опыт развития демократии,  обогатив  его

новыми государственными и правовыми институтами. Вместе

с тем Коммуну нельзя рассматривать в  качестве  опреде-

ленной эталонной модели самоуправления народа,  как это

делалось ранее в советской исторической литературе. При

этом не учитывались ни кратковременность ее существова-

ния,  ни особые экстремальные условия,  в  которых  она

возникла,  ни  та небольшая территория,  на которой вел

борьбу революционный Париж.                           

   Коммуна уже в силу этого не могла стать образцом эф-

фективно организованного механизма самоуправления наро-

да,  который мог бы быть применим для организации госу-

дарственной   власти  в  демократических  государствах,

обеспечить их политическую стабильность,  свободу даль-

нейших   демократических  преобразований,  политический

плюрализм и пр.                                        

   Абсолютизация форм организации власти Парижской ком-

муны стала результатом известной недооценки богатейшего

исторического опыта,  традиций в сфере организации инс-

титуционного механизма демократической власти. Принципы

организации такого  механизма,  например  парламентской

демократии,  разделения властей, как показал историчес-

кий опыт,  сами по себе имеют непреходящую  общечелове-

ческую ценность.                                      

    5. Третья республика во Франции (1871-1900 гг.)  

   Утверждение Третьей республики.  Политическая обста-

новка во Франции после падения  Коммуны  характеризова-

лась  не только жестоким террором по отношению к комму-

нарам, но и усилением реакции по всем направлени-     

ям. Во  многих департаментах было введено осадное поло-

жение.                                                

   В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвар-

дии, а в 1872 г. был принят закон, который восстанавли-

вал постоянную армию,  основанную на всеобщей  воинской

повинности (по прусскому образцу).  В основном в старом

виде воссоздавалась и полицейская система.  С лета 1871

г.  вновь  стали заявлять о своих претензиях на престол

члены монархических династий. Благодаря прямой поддерж-

ке правительства усилилось влияние католической церкви.

   Политическая реакция  взяла  в  свои  руки и решение

конституционных вопросов.  Законом 31 августа  1871  г.

вопреки протестам республиканцев Национальное собрание,

где большинство принадлежало монархистам и  откровенным

консерваторам,  присвоило  себе  учредительные функции.

Лишь сложная обстановка в стране  вынудила  собрание  в

качестве временной меры наделить Тьера как главу испол-

нительной власти титулом "президент Республики".      

   Фактически в это время  Франция  представляла  собой

"республику без республиканцев",  ибо первые президенты

(Тьер,  а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) были

убежденными монархистами. Все основные министерства на-

ходились в руках  противников  республики.  Сам  термин

"республика" почти перестал употребляться в официальных

государственных документах.                           

   Осуществляя в первые годы государственное  руководс-

тво в Третьей республике, монархисты, однако, не смогли

на этот раз сокрушить республиканский строй.  Этому по-

мешали как внутренние разногласия в самом лагере монар-

хистов,  так и прежде всего  изменения  в  политическом

сознании французского общества. Даже убежденные консер-

ваторы не могли более не считаться с укрепившимися рес-

публиканскими  настроениями  широких  слоев  населения.

Республиканская форма  правления  открывала  наибольшие

возможности для укрепления разорванных при предшествую-

щих режимах связей государства с гражданским обществом,

для усиления влияния различных фракций буржуазии на по-

литическую жизнь.                                     

   Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное соб-

рание  приняло  конституцию  Третьей республики,  где в

своего                                                

рода анонимной  форме  (простым упоминанием "президента

Республики") санкционировался и  утверждался  республи-

канский строй. Правда, не считаясь с изменившейся расс-

тановкой политических сил, президент Мак-Магон предпри-

нял в 1877 г.  неудачную попытку государственного пере-

ворота. Она закончилась окончательным падением престижа

монархистов,  и в 1884 г.  была принята конституционная

поправка, гласившая, что "республиканская форма правле-

ния не может быть предметом пересмотра".              

   Конституционные законы  1875 г.  Конституция Третьей

республики,  разработанная консерваторами, заметно отс-

тупала от сложившихся ранее общих стереотипов французс-

кого конституционализма.                              

   В ней не было Декларации или вводной  части,  содер-

жавшей изложение принципов государственной власти,  пе-

речня прав и свобод граждан. Конституция полностью была

посвящена  организации  высших государственных учрежде-

ний.  Она не представляла собой  единого  документа,  а

складывалась  из  трех органических законов:  Закона 24

февраля 1875 г. об организации Сената, Закона 25 февра-

ля 1875 г. об организации государственной власти, Зако-

на 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными

властями.  Эти законы отличались необычайной краткостью

(насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие вопросы

конституционного  устройства  республики оставались не-

разработанными и решались в последующем с помощью теку-

щего законодательства. Предусмотренная конституцией го-

сударственная организация Третьей республики,  основан-

ная на принципах парламентаризма и либерализма, отрази-

ла ряд серьезных уступок  консерваторам.  Учредительное

собрание,  которое всего лишь большинством в один голос

подтвердило республиканский строй,  стремилось  создать

систему государственных органов, напоминающих монархию.

Именно поэтому избираемый на 7 лет и имеющий право  пе-

реизбрания  президент Республики наделялся многими пре-

рогативами, которые к этому времени уже утерял английс-

кий король. Президент имел право законодательной иници-

ативы,  промульгировал законы и следил за их исполнени-

ем.  Он мог отсрочить заседания парламента,  распустить

нижнюю палату (с согласия верхней). Президент руководил

вооруженными силами,  назначал на все гражданские и во-

енные должности, имел право помилова-                  

ния. При  президенте как главе государства аккредитовы-

вались иностранные дипломаты.  За свои действия  прези-

дент  не нес политической ответственности,  его декреты

подлежали контрасигнации одного из министров.         

   Влияние консерваторов нашло свое отражение и в орга-

низации  законодательной власти.  Последняя осуществля-

лась Палатой депутатов,  избираемой на 4 года  всеобщим

голосованием,  и  Сенатом,  состоящим из 75 пожизненных

сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным

путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на

9 лет.                                                

   Сенат как верхняя палата  парламента  был  постоянно

действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каж-

дые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депу-

татов,  он  обладал  правом законодательной инициативы,

разработки законов,  контроля за  деятельностью  прави-

тельства.  Лишь  финансовые законы должны были в первую

очередь представляться в нижнюю  палату  и  приниматься

ею.                                                    

   Конституция, таким образом,  отводила Сенату, состав

которого,  естественно,  был более консервативным, роль

тормоза на пути радикального законодательства.  Консти-

туционная поправка 1884 г.  ликвидировала институт  по-

жизненных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сох-

раняли свой пост до конца жизни (вплоть до первой миро-

вой войны).                                           

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   Заседания палат проходили одновременно, но каждая из

них работала самостоятельно. На общее собрание, именуе-

мое Национальным собранием,  они созывались лишь в слу-

чае избрания президента или пересмотра конституции.   

   Конституция 1875 г.  предусмотрела  создание  Совета

министров,  правовой  статус  которого  не был детально

разработан.  Но принципиальное значение имело положение

о том, что "министры солидарно ответственны перед пала-

тами за общую политику правительства и индивидуально  -

за их личные действия".  Таким образом закреплялся инс-

титут парламентской ответственности правительства,  ко-

торый  придавал  ему  самостоятельность  по отношению к

президенту.  Последний не был главой  правительства,  а

лишь  назначал  председателя  Совета министров из числа

лиц, пользующихся поддержкой большинства депутатов. Ес-

ли пост президента Республики был вакантным,  Совет ми-

нистров осуществлял всю полноту исполнительной власти.

Конституционные законы  не регламентировали организацию

и порядок проведения выборов. Специальным законодатель-

ством  было подтверждено всеобщее мужское избирательное

право (с 21 года),  но в выборах не  принимали  участие

женщины, военнослужащие, основная часть населения коло-

ний,  лица,  проживающие в избирательном округе менее 6

месяцев.  Из  40  млн.  французов  избирательным правом

пользовались 12 млн. В еще большей степени несовершенс-

тво  избирательной системы проявилось в самой организа-

ции выборов, которые проводились по мажоритарной систе-

ме с голосованием в 2 тура. В первом туре считался изб-

ранным лишь тот кандидат, который набирал более 50% го-

лосов избирателей в округе.  Поскольку, как правило, ни

один из кандидатов не получал  абсолютного  большинства

голосов, проводился второй тур голосования. На этот раз

избранным считался кандидат,  получивший  относительное

(по  сравнению с другими кандидатами) большинство голо-

сов. Избрание депутата относительным большинством голо-

сов  означало,  что  против  него выступило подавляющее

большинство избирателей округа.  Такая система явно ис-

кажала волеизъявление населения и, по выражению Гамбет-

ты, лидера "умеренных республиканцев", представляла со-

бой "вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва

может узнать себя".                                   

   Эволюция французского парламентаризма.  Созданный  в

соответствии  с  Конституцией  1875 г.  государственный

строй Третьей республики претерпел существенные измене-

ния  в связи с дальнейшим развитием самого французского

общества и обострением борьбы  консервативных  и  либе-

ральнодемократических  сил,  в которой последние посте-

пенно, шаг за шагом, укрепляли свои позиции.          

   Традиционный для Франции разброс политических  убеж-

дений  и  интересов,  наличие  многочисленной прослойки

мелких и средних предпринимателей,  стремившихся к  са-

мостоятельному  участию  в  политической  жизни Третьей

республики,  отсутствие  уже  сложившихся  политических

партий,  которые  и не могли появиться во Франции в XIX

в. при антидемократических режимах, предопределили воз-

никновение достаточно пестрой многопартийной системы. С

политической  арены  окончательно  сошли  монархические

группировки,  но  на их месте возникло множество разно-

видностей республиканских партий ("умеренные" республи-

  канцы, республиканская левая и т. д.).К концу XIX в. вли-

ятельной партией стали радикалы. Большинство политичес-

ких партий Третьей республики в организационном отноше-

нии были аморфными,  часто разваливались, перегруппиро-

вывались,  существовали лишь как парламентские фракции.

Истинные  цели большинства этих партий и их руководите-

лей,  как правило,  были скрыты за политической игрой в

республиканизм,  за броскими лозунгами и социальной де-

магогией. Рядовым избирателям было трудно разобраться в

нагромождении  политических партий и в той ожесточенной

борьбе,  которая велась за власть различными партийными

группировками.                                        

   В конце 70-х гг., оправившись от жестоких репрессий,

на путь создания собственной политической партии встали

и социалистические силы Франции.  Этот путь был непрос-

тым из-за серьезных политических  разногласий  в  самом

лагере  социалистических  сил  и  в руководстве партии.

Разногласия привели партию к расколу, который был прео-

долен только в 1905 г. Само появление оппозиционных го-

сударственному строю политических организаций,  в кото-

рых активную роль играл рабочий класс,  влияющий на ход

избирательных кампаний,  внесло новый элемент в полити-

ческую систему Франции, повлекло за собой ее реформиро-

вание и демократизацию.                               

   Основные изменения в государственном  строе  Третьей

республики в конце XIX в. происходили не путем принятия

конституционных законов, а в самой практике деятельнос-

ти государственных органов.  Суть этих изменений заклю-

чалась в определенной демократизации системы  парламен-

таризма  с целью придания ей социальной маневренности и

гибкости,  приспособляемости к более сложным и завуали-

рованным механизмам политического властвования.       

   Развитие государственной  системы Третьей республики

проявилось прежде всего в существенном сокращении влас-

ти президента.  Начиная с 80-х гг.  (с Ж. Греви) прези-

дент на практике перестал  использовать  свои  наиболее

значимые конституционные полномочия (право роспуска па-

латы,  отсрочки сессий и т.  д.).  Формально  президент

назначал и увольнял министров, но парламентская ответс-

твенность правительства фактически выводила  Совет  ми-

нистров изпод контроля президента.                    

Конфликт Палаты депутатов и президента Греви в 1887  г.

создал обстановку, когда президент оказался неспособным

сформировать правительство и был вынужден  сам  уйти  в

отставку.  Во  избежание подобных конфликтов на будущее

по молчаливому согласию основных политических партий на

пост  президента  стали подбираться заведомо безынициа-

тивные и маловлиятельные  политические  деятели  (Деша-

нель, Думерг и т. п.). Официальные конституционные пол-

номочия президента оставались своего рода  политическим

резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстанов-

ки.                                                   

   Так, во время первой  мировой  войны,  потребовавшей

максимальной централизации государственной власти, пре-

зидент Пуанкаре вновь стал активной фигурой  в  полити-

ческой жизни Франции.                                 

   Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в

деятельности палат французского парламента. Внешне пар-

ламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своего

апогея.  Однако постепенно, по мере ужесточения внутри-

парламентской  партийной  борьбы,  внутренний регламент

Палаты депутатов предусматривал все большие ограничения

свободы прений. Председатель по своему усмотрению опре-

делял порядок дня,  прерывал заседания и т. д. Создава-

лась система комиссий палаты и Сената, куда нередко пе-

реносилось обсуждение наиболее важных  или  политически

острых вопросов.                                      

   Одним из  внешних  признаков  кажущегося  "всесилия"

парламента в период Третьей республики были частые пра-

вительственные кризисы, заканчивающиеся отставкой Сове-

та министров.  Это объяснялось тем, что при множествен-

ности партийных группировок в парламенте ни одна из них

не обладала абсолютным большинством голосов,  позволяю-

щим ей сформировать однопартийное правительство.      

   Совет министров образовывался каждый раз в результа-

те сложных парламентских комбинаций и блоков, в резуль-

тате  чего  его  положение  не  могло быть стабильным и

прочным.  Были случаи, когда правительство Третьей рес-

публики  могло удержаться у власти всего лишь несколько

недель или даже один день.                            

   Как правило, очередной правительственный кризис влек

за собой лишь частичные перестановки министров, так на-

зываемое "подштукатуривание кабинета". Ряд политических

деятелей  при  частой  смене кабинетов продолжали оста-

ваться                                                

в составе правительства,  превратившись в его завсегда-

таев (Вальдек-Руссо, Комб, Клемансо и др.).           

   Таким образом,  правительственная власть практически

приобретала  все большую самостоятельность по отношению

к парламенту.  Кроме того,  постоянные смены и переста-

новки министров не затрагивали основ деятельности госу-

дарственного административного аппарата,  где существо-

вал  постоянный штат назначаемых или избираемых по кон-

курсу и не зависящих от смены правительства чиновников,

формирующих  на деле официальную политику правящих кру-

гов.  В период Третьей республики образовывались  новые

министерства (например,  министерство колоний),  увели-

чился контингент чиновников,  который превышал уже  800

тыс. человек.                                         

   Немаловажную роль  в системе органов Третьей респуб-

лики играл Государственный совет, члены которого назна-

чались  президентом  с согласия Совета министров.  Хотя

Государственный совет представлял  собой  совещательное

учреждение по законодательным и административным делам,

он обладал заметным политическим весом.  Совет сохранил

за  собой  важные  функции  административной  юстиции -

рассматривал жалобы на высших государственных  чиновни-

ков  и апелляции на решения низших административных су-

дов (советов префектур в департаментах).               

   Бюрократическая централизация управления  в  Третьей

республике  нашла свое выражение и в усилившемся подчи-

нении местных органов правительственной власти. Во гла-

ве администрации департамента стоял префект,  назначае-

мый президентом,  но практически подбираемый  министром

внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные гене-

ральные советы в департаментах, ведавшие вопросами чис-

то  местного значения (строительством школ,  дорог и т.

п.), фактически находились в зависимости от префекта, а

через него - и от центральной власти. Генеральные сове-

ты не имели своих собственных исполнительных органов  и

при вынесении решения должны были обращаться за помощью

к префекту.  Аналогичные отношения  складывались  между

окружными советами и подчиненными префекту представите-

лями центральной власти в  округах  -  супрефектами.  В

кантонах  вообще  не было органов местного самоуправле-

ния, а центральную администрацию представляли специали-

зированные чиновничьи службы (сборщики на-            

логов, мировой судья, нотариусы и т. д.).             

   Низшей единицей местного самоуправления были коммуны

или общины,  где избирался муниципальный совет.  С 1883

г.  муниципальные советы получили право избирать своего

главу - мэра. Однако и он сохранял двойственное положе-

ние,  являясь одновременно представителем правительства

и главой местной исполнительной власти. Центральная ад-

министрация  часто использовала право отстранения мэров

от должности и роспуска муниципальных советов.        

   Правящие круги Третьей  республики,  напуганные  Па-

рижской коммуной, установили особую систему муниципаль-

ного управления для Парижа,  а также для крупнейших ра-

бочих  центров  - Лиона и Марселя.  Столица была лишена

права иметь своего мэра. Исполнительная власть в Париже

была  сосредоточена в руках префекта полиции и префекта

департамента Сены.  Префект полиции не  только  отвечал

перед  правительством за поддержание порядка в Париже и

несение полицейской службы, но и осуществлял постоянное

вмешательство  в дела муниципалитета,  вплоть до разра-

ботки муниципального бюджета.                         

   6. Французская колониальная империя (до XX в.)   

   Становление колониальной империи. Возникновение пер-

вых  колоний  относится еще к эпохе абсолютизма,  когда

Франция захватила ряд владений в Северной Америке  (Ка-

нада,  Луизиана),  в Вест-Индии (Гваделупа, Мартиника и

др.) и в Индии.                                       

   В XVII-XVIII вв.  колониальная экспансия Франции на-

толкнулась  на возросшее морское могущество Голландии и

Англии,  значительно раньше вступивших на путь  капита-

листического  развития.  В результате военных поражений

во второй половине XVIII в. Франция потеряла значитель-

ную часть своих колоний, в том числе Канаду.          

   Французская революция XVIII в.  открыла новый этап в

истории колониальной политики Франции.  Однако предпри-

нятые  Наполеоном I попытки установить мировое господс-

тво не увенчались успехом.  С разгромом  флота  Франция

временно  лишилась  практически  всех своих даже старых

заморских территорий.  В период Реставрации остатки ко-

лониальной империи, которые впоследствии получили    

название "старые колонии" (Мартиника, Гваделупа, Реюнь-

он и др.) были возвращены королевской власти,  но фран-

цузские буржуазные круги требовали  новых  колониальных

захватов.  В  1830 г.  началась длительная колониальная

война в Алжире,  которая в силу упорного  сопротивления

коренного  арабского населения не закончилась и к концу

XIX в.                                                 

   К середине XIX в.  были захвачены ряд  территорий  в

Западной Африке (Сенегал, Гвинея) и в Океании. В период

Второй империи была захвачена Новая Каледония,  а в Ин-

докитае - Кохинхина и Камбоджа.                       

   По мере территориального роста империи и смены госу-

дарственного режима в самой Франции устанавливались ос-

новные  принципы  отношений метрополии и колоний.  Так,

якобинская Конституция рассматривала колонии  как  сос-

тавную часть неделимой Французской республики, в преде-

лах которой должно действовать  единое  конституционное

право.  В связи с этим якобинский Конвент, воодушевлен-

ный идеями естественных прав человека,  отменил рабство

в  колониях,  которое было узаконено в Конституции 1791

г. Было предусмотрено участие населения колоний в выбо-

рах в Законодательное собрание Франции.               

   Установление авторитарного  режима  Бонапарта  имело

своим результатом принципиальное изменение связей Фран-

цузского государства и его колоний. Конституция 1799 г.

указала,  что "строй французских  колоний  определяется

специальными законами" (ст.  91). Таким образом, созда-

валась конституционная база для восстановления  рабства

в колониях, а само управление строилось на строго цент-

рализованной и командной основе. Оно осуществлялось ге-

нерал-капитанами, колониальными префектами, комиссарами

юстиции и другими чиновниками, назначаемыми из Франции.

   В период легитимной и июльской  монархии  в  системе

колониального  управления  произошли  изменения главным

образом в названиях колониальных чиновников.  Конститу-

ция 1848 г.,  вновь отменившая рабство в колониях, про-

возгласила принцип интеграции метрополии  и  колоний  в

единую французскую государственность.  В ней вновь под-

черкивалось,  что колонии являются  частью  французской

территории  и  подлежат действию конституционного права

Франции.                                              

   Окончательно система колониального управления  офор-

милась лишь во времена Третьей республики, правя-     

щие круги  которой приняли самое активное участие в ко-

лониальном разделе мира, закончившемся в основном к на-

чалу XX в.  После захвата огромных территорий в Африке,

в Индокитае и т.  д.  французская колониальная  империя

стала  по своим размерам и численности населения второй

в мире.                                               

   Управление колониями.  С  расширением   колониальных

владений  увеличивался построенный на командно-бюрокра-

тической основе центральный и местный  аппарат  колони-

ального  управления,  во главе которого с 1894 г.  было

поставлено специальное  министерство  колоний.  Система

управления  в  отдельных колониях стала определяться их

правовым статусом.                                    

   Исторически в особую группу выделились так  называе-

мые старые колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сене-

гал,  Реюньон,  Кохинхина),  в которых, как и в Алжире,

французское  правительство проводило политику насильст-

венной ассимиляции. Оно рассматривало их территорию как

составную часть самой Франции.  В старых колониях дейс-

твовало законодательство метрополии,  создавались "пол-

ноправные коммуны" и суды,  входившие в общую админист-

ративно-судебную систему Франции.  Верхи населения этих

колоний участвовали в выборах во французский парламент.

   В 70-х гг. была проведена реформа управления в Алжи-

ре,  который по французскому образцу  был  поделен  (за

исключением  районов,  где сохранялся военный режим) на

департаменты и округа,  возглавляемые префектами и суп-

рефектами.  Общее  руководство  администрацией в Алжире

осуществлял генерал-губернатор,  подчинявшийся министру

внутренних  дел.  Верхушка арабского населения допуска-

лась в так называемые высший правительственный совет  и

финансовые делегации,  принимавшие участие в разработке

бюджета для Алжира.                                    

   В остальных колониях Франции (так называемых  аннек-

сированных территориях, или новых колониях) система уп-

равления была лишена даже внешних признаков демократиз-

ма и всяких форм представительства. Колонии управлялись

губернаторами, сосредоточившими в своих руках военную и

гражданскую  власть.  В  ряде случаев несколько колоний

объединялись в генерал-губернаторство.  Так, губернатор

Сенегала считался генерал-губернатором Западной       

Африки. В 1904 г.  было оформлено объединение Сенегала,

Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи, Судана, Верхней

Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Аф-

рику  под  управлением  особого генерал-губернатора.  В

1910 г.  с  объединением  Габона,  Французского  Конго,

Убанги-Шари  и Чада образовалось генерал-губернаторство

Французская Экваториальная Африка.                    

   Новые колонии распадались на более мелкие  админист-

ративно-территориальные единицы - округа,  во главе ко-

торых стояли чиновники из метрополии.  В низшие  звенья

администрации колонизаторы нередко назначали представи-

телей местной религиозной и племенной  знати  (вождей),

которые помогали им поддерживать порядок и обеспечивать

выполнение повинностей населением колоний.  Таким обра-

зом, в этих колониях действовала система так называемо-

го прямого колониального управления (в отличие от  анг-

лийской системы косвенного колониального управления). 

   В Третьей  республике  к  концу XIX в.  в отношениях

"метрополия - колонии"  более  широкое  распространение

получили протектораты (Марокко,  Тунис и др.). Сохране-

ние в протекторатах традиционной феодальной или племен-

ной  системы  управления (во главе с султанами,  беями)

позволяло колонизаторам привлечь на свою сторону  мест-

ную  традиционную  правящую  верхушку и использовать ее

влияние для укрепления своего господства.  Кроме  того,

создавая систему протекторатов,  французское правитель-

ство несло меньшие расходы по содержанию  колониального

управленческого  аппарата.  Во  всех протекторатах дея-

тельность традиционных  властей  ставилась  под  полный

контроль особых французских чиновников (генеральных ре-

зидентов, верховных комиссаров).                      

   Бюрократический стиль управления колониями имел  ре-

зультатом  и жесткую регламентацию правового статуса их

жителей. В колониальных владениях Франции местное насе-

ление делилось на три неравные по численности и по пра-

вовому положению группы.  Первую,  самую немногочислен-

ную, составляли "французские граждане", уроженцы метро-

полии и самих колоний.  Из них  формировалась  верхушка

колониального общества,  им принадлежала основная масса

земель колонизационного фонда.                        

Во вторую  группу входили "развивающиеся именитые жите-

ли" колоний.  Поскольку они находились в сфере действия

местного  обычного права (в мусульманских странах - ша-

риата),  на них не распространялись привилегии, связан-

ные с французским гражданством, но их традиционные лич-

ные и имущественные права признавались французской  ад-

министрацией.                                          

   Третья группа,  к  которой  принадлежало  абсолютное

большинство населения колоний, состояла из "французских

подданных".  Колониальные власти исходили из того,  что

эта группа населения колоний была еще "не подготовлена"

для получения французского гражданства. Имущественные и

личные права "подданных" не гарантировались,  а практи-

чески открыто попирались колонизаторами.              

   Коренное население  колоний  во  многом  зависело от

произвола колониальной администрации.  Декретом  прези-

дента Франции 1887 г.  окружные колониальные власти по-

лучили право без суда и следствия подвергать заключению

лиц,  не  имеющих французского гражданства,  на срок до

двух недель и налагать на них штраф до 100 франков. Гу-

бернаторы  имели право заключать в тюрьму "подозритель-

ных лиц" без ограничения срока и  производить  секвестр

их имущества.  "Подозрительным" мог быть объявлен любой

подданный,  который отказывался "добровольно"  уступить

за бесценок свою землю колониальным властям,  бесплатно

выполнять тяжелые строительные повинности и т. д.     

   Но, разумеется, деятельность метрополии не сводилась

лишь к принуждению и к репрессивным мерам. Колониальная

администрация в период Третьей республики осуществляла,

хотя еще и в незначительной степени,  общецивилизацион-

ную миссию:  организацию образования,  оказание  помощи

голодающим, борьбу с тропическими болезнями и т. д.