§1. Сущность исполнительного производства

Стадия исполнения является последней, заключительной и обяза­тельной стадией гражданского процесса. Во-первых, потому, что она является следствием рассмотрения и разрешения гражданского дела; во-вторых, защита субъективных гражданских прав и законных инте­ресов находит в ней свое реальное воплощение; в-третьих, эта стадия не переходит ни в какую иную стадию гражданского судопроизводства. Действующее законодательство (ст. 338 ГПК) закрепляет за стадией исполнения исполнение не только постановлений судов общей юрис­дикции, но и исполнение постановлений других юрисдикционных органов (арбитражных судов, Морской арбитражной комиссии, Арбит­ражного суда при Торгово-промышленной палате, прокуроров о высе­лении в административном порядке и др.). В этих случаях процессуальные правоотношения участников исполнительного произ­водства возникают непосредственно с момента его возбуждения, без прохождения дела через иные стадии гражданского процесса.

Конечной целью рассмотрения гражданского дела является поста­новление законного и обоснованного судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобяза­тельности. Из этого свойства неоспоримо следует совершение тех действий, в том объеме и теми лицами, в отношении которых вынесено судебное решение, а также осуществление принудительного воздейст­вия со стороны суда и органов исполнения по исполнению судебного решения или определения в установленном законом порядке. Порядок исполнения постановлений судов общей юрисдикции и других юрис­дикционных органов регулируется нормами ГПК РСФСР и Инструк­цией "Об исполнительном производстве", утвержденной приказом министра юстиции СССР от 15 ноября 1985 года № 221.

Основываясь на свойстве общеобязательности, исполнение судеб­ных постановлений не рассматривается только как применение мер, принудительного характера, направленных на выполнение должником возложенных на него обязанностей. Применение мер принудительного характера как правовой гарантии исполнения не подменяет собой возможность добровольного исполнения, которое прямо предусмотре­но законодателем. "Судебный исполнитель, приступая к исполнению решения, посылает должнику предложение о добровольном исполне­нии решения в срок до пяти дней" (ч. 1 ст. 356 ГПК). Даже в случаях немедленного исполнения судебных решений (ст. ст. 210, 211 ГПК) "должнику направляется предложение с требованием немедленно ис­полнить решение добровольно" (ст. 48 Инструкции). Добровольное исполнение в исполнительном производстве следует отличать от соб­ственно добровольного исполнения, которое возможно во всяком положении дела и зависит от воли субъекта обязательства.

Предусматривая добровольный порядок исполнения, законодатель указывает на его вполне самостоятельное значение по отношению к принудительному порядку исполнения. Это вытекает не только из того, что добровольный порядок также состоит из выполнения ряда процес­суальных действий (направление предложения о добровольном испол­нении, отсрочка исполнения, обжалование неправильных действий органа исполнения и т.д.), но и из того, что исполнение в принуди­тельном порядке производится только после истечения срока для добровольного исполнения (ст. 357 ГПК). Следовательно исполнитель­ное производство — это совокупность процессуальных действий, на­правленных как на принудительную, так и на добровольную реализацию субъективных прав и законных интересов, подтвержденных соответствующим правоприменительным органом.

Исполнение перечисленных в ст. 338 ГПК актов производится судебным исполнителем, деятельность которого находится под посто­янным контролем со стороны суда, в штате которого он состоит (ст. 349 ГПК). При выполнении своих служебных обязанностей судебный исполнитель выступает как представитель власти, чьи действия явля­ются обязательными для исполнения всеми к кому обращены его требования и указания. В случае же оказания сопротивления судебному исполнителю при производстве им исполнительных действий послед­ний в присутствии понятых составляет об этом акт и обращается за содействием к органам власти (местную администрацию, прокуратуру, МВД) либо к судье для решения вопроса о привлечении лиц, оказавшим ему сопротивление, к ответственности (ч. 2 ст. 353 ГПК).

Осуществляя свою практическую деятельность по исполнению, судебный исполнитель не наделен какой-либо особой, отличной от суда процессуальной функцией, а потому не может рассматриваться в качестве субъекта гражданских процессуальных правоотношений. Ре­ализуя предписания суда, судебный исполнитель действует "от имени суда и по его поручению" и не состоит в самостоятельных процессу­альных правоотношениях ни с одним из участников исполнительного производства. Лишь суд как обязательный участник любого граждан­ского процессуального правоотношения, является таковым и в стадии исполнительного производства. Даже в тех случаях, когда судебный исполнитель обращается с представлением к суду (например, в порядке ст. 378 ГПК), он выступает не как субъект гражданских процессуальных правоотношений, а как должностное лицо.

Помимо суда и органов исполнения в стадии исполнительного производства законом допускается процессуальная деятельность других лиц, участвующих в исполнении (стороны, их представители, предста­вители общественных организаций и трудовых коллективов, прокурор, понятые, эксперты). Участие этих лиц дает основание рассматривать стадию исполнительного производства как совокупную деятельность всех участников исполнительного производства как при добровольном, так и принудительном исполнении.

Таким образом, исполнительное производство — это стадия граж­данского процесса, включающая в себя совокупность процессуальных действий суда, общей юрисдикции, органов исполнения, а также всех лиц, участвующих в исполнении, по добровольному и принудительному осуществлению субъективных гражданских прав и законных интересов, подтвержденных постановлениями судебных и других юрисдикционных органов.