§ 1. Понятие Украины как государства - субъекта гражданского права
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113
Украина как государство правде всего представляет собой политическую организацию общества, носителя политической власти и суверенитета. В этом качестве она субъектом гражданского права не является. Вместе с тем Украина, будучи государством, не может не участвовать в отношениях, регулируемых гражданским правом. Согласно ст.З Закона Украины "О собственности", субъектом права собственности в Украине наряду с физическими и юридическими лицами, признается и государство. В этом случае государство, как субъект гражданского права, представляет весь народ Украины.
Государство - это сложная организация. Поэтому, участвуя в гражданских правоотношениях как единое целое, оно действует через систему своих органов. Вне этих органов оно действовать не может, независимо от того, идет ли речь о гражданских или иных, например государственно-правовых, отношениях. Вопрос заключается лишь в том, в каких гражданских правоотношениях и в лице каких своих органов в качестве субъекта этих правоотношений действует само государство, а в каких в качестве субъектов гражданского права выступают государственные организации.
Государство Украина как субъект гражданского права действует в тех гражданских правоотношениях, в которых участвуют его организации, лишенные прав юридического лица, или организации, хотя и являющиеся юридическими лицами, но в этих правоотношениях не пользующиеся правами юридического лица. Действия этих органов - это и есть действия самого государства как субъекта гражданского права. Экономические закономерности, обусловливающие признание за определенными государственными организациями качества юркдиче-
- 158 -
ских лиц - самостоятельных субъектов гражданского права, столь же объективно требуют и того, чтобы в лице соответствующих органов гражданская правосубъект-ность признавалась и за государством в целом.
Государство как субъект гражданского права харлк" теризуется соответствующими признаками. Являясь участником регулируемых гражданским правом имущественных отношении, оно имеет свое обособленное имущество. Имущественную базу государства в этих случаях составляет имущество, не закрепленное в полное хозяйственное ведение или оперативное управление за отдельными государственными оргаютаздиями - юридическими лицами. Это главным образом имущество, входящее в состав государственного бюджета (государственной казны).
Государство как субъект гражданского права несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. Отдельные государственные организации, являющиеся юридическими лицами, не отвечают по обязательствам государства. В свою очередь и государство не отвечает по обязательствам государственных организаций, являющихся юридическими лицами (ст.ЗЗ ГК).
Поскольку государство может быть участником гражданских правоотношений, то оно обладает также гражданской право- и дееспособностью.
Вместе с тем государство - это особый субъект гражданского права. Поэтому его необтодкгло отличать от всех других субъектов гражданского права, в том числе и отдельных организаций.
Государство, как было сказано, прежде всего является политической организацией общества к это, не-сомкенно, предопределяет особое положение государства как субъекта гражданского права.
К государству не могут применя-п^с.я правила о яо-'.-н-ик.новении и прекращении деятельности отле-;':.ь''их организаций, гфизиаваемья еу^рктами граждан, •„;"о права,
Граниин и конкретнее содержание граждан •. • ..•и правоспособноегя государства определяются им сам;..., •
159-
Государство как субъект гражданского права отвечает по своим обязательствам главным образом денежными средствами, находящимися на специально открываемых счетах в Национальном банке Украины.
В юридической литературе глубокое обоснование специфики гражданской правосубъектности государства дано П.П.ВиткявЯчусом. В частности, он совершенно справедливо пишет, что государство, участвуя в гражданских правоотношениях, не лишается качества суверена, свои субъективные гражданские права подчиняет выполнению разнообразных задач и властных функций1. Однако трудно согласиться с автором в том, что в гражданских правоотношениях с участием государства присутствует и его деятельность "как организации государственной власти".
Представляется, что утверждение, будто государство в гражданских правоотношениях выступает как носитель не только субъективных гражданских прав, но и властных полномочий, по существу снимает вопрос о природе этих отношений как гражданско-правовых, поскольку отношения, основанные на власти и подчинении, таковыми не являются. Неприемлемой здесь будет и конструкция "смешанного" отношения как представляющего собой некий сплав гражданско-правового и административно-правового отношения. Особенности государства как политической организации предопределяют лишь- его особый гражданско-правовой статус, но не превращают его в носителя властных полномочий в регулируемых гражданским правом отношениях. Поэтому совершенно прав О.А. Красавчиков, когда пишет: "Какова бы ни была специфика государства, оно, являясь субъектом гражданского. права, обладает рядом черт, присущих всем иным субъектам данной отрасли права. По заключенной государством в лице его полномочных органов... сделке государство становится столь же обязанным, как и всякий иной субъект (гражданин или юридическое лицо), оно в том же объеме отвечает по этой сделке перед своим контрагентом, как и все другие субъекты гражданского права, и т.д."2
Таким образом, государство как субъект гражданского права, хотя и характеризуется рядом особенностей в своем правом положении, но участвует в отношениях, регулируемых гражданским правом, на началах, устано-
* Виткявичуе П.П. Гражданская правосубьектность Советского государства. Вильнюс, 1978. С. 71-72.
Советское гражданское Право / Под ред. 0,'А.Красав-чикова. С. 173.
160-
вленных для юридических лиц, и на равных основаниях с другими участниками этих отношений.