§ 3. Субъекты финансового права
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
и финансового правоотношения
Характеризуя финансовое право и правоотношение в сфере финансовой деятельности государства, не следует отождествлять их субъектов. Предметом регулирования финансового права выступают отношения в сфере финансовой деятельности. Регулируя такие отношения, финансовое право определяет права и обязанности их участников - юридических и физический лиц, которые принимают участие в финансовой деятельности. Итак, такие участники выступают субъектами финансового права. Правовой^-правовые-финансово-правовые нормы экстраполируются в конкретном общественном отношении, которое вследствие правореалізації становятся финансовым правоотношением.
Соответственно, субъекты финансового права могут выступать большей частью субъектами конкретного финансового правоотношения. Можно сказать, что субъект финансового права и субъект финансового правоотношения определенной мерой соотносятся как общее и конкретное.
Вместе с тем не всегда субъекты финансового права становятся субъектами финансового правоотношения. К вниманию необходимо брать правосубъектность в финансовом праве. Субъектами права выступают физическое или юридическое лица, поведение которых регулируется нормами права при наличии у них признаков правоспособности и дееспособности. Понятие организации или юридического лица в правоотношении, в том числе и финансовых, есть довольно широким. Для всех субъектов такого рода характерное организационное единство, которое и дает основания называть их организациями. Правами юридических лиц в финансовых отношениях наделенные: государство в целом; государственные органы, которые действуют как отдельные образования в пределах установленной компетенции; органы местного самоуправления; предприятия, учреждения (в том числе бюджетные), объединение и т.п.. В своих взаимоотношениях и в отношениях с гражданами юридические лица выступают как единый субъект, внутренняя структура которого не имеет значения для лиц, которые вступают с ним в отношения.
Участники правоотношения должны быть наделены таким специальным юридическим свойством, как правосубъектность, т.е. способностью быть носителем прав и обязанностей, осуществлять их и отвечать за их реализацию, которая противоречит установленным правовым нормам. Правосубъектность включает правоспособность и дееспособность. Итак, субъектами финансового права выступают физическое или юридическое лица, поведение которых регулируется нормами финансового права при наличии у них признаков правоспособности и дееспособности.
Правоспособность — это способность быть носителем прав и обязанностей. Согласно ст. 67 Конституции Украины каждый гражданин обязан платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом. Все граждане ежегодно подают в налоговые инспекции по месту проживания декларации о своем имущественном состоянии и доходах за прошлый год в порядке, установленном законом.
Дееспособность — это способность самостоятельно реализовывать права и обязанности. Анализируя налоговое правоотношение, следует отметить, что гражданин, который есть правоспособным в сфере уплаты налогов, становится дееспособным (т.е. может реализовать свои обязанности с уплаты налогов) не раньше, чем достигнет определенного возраста (согласно действующему законодательству Украины - 16 лет) и зарегистрируется в налоговой инспекции по месту проживания как налогоплательщик и получит идентификационный код. Итак, гражданин, который является субъектом финансового права, не всегда будет выступать субъектом финансового правоотношения.
Субъективное право существует в конкретном правоотношении, в которое вступает правосуб'єктна лицо. Это конкретная форма, в которой определяются права и обязанности, которые возникли вследствие вступления правосуб'єктної лица в правоотношение.
Субъектами финансового права есть государство, территориальный^-территориальные-административно-территориальные образования, юридические лица - предприятия и организации всех форм собственности, общественные организации, учреждения, т.е. коллективные субъекты и граждане - индивидуальные субъекты.
Государство как субъект финансового права. Государство выступает в лице уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. Это могут быть органы общей компетенции - Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины или органы специальной компетенции в сфере финансовой деятельности - Государственное казначейство, Государственная налоговая служба, Национальный банк и т.п.. Вместе с тем в финансовых отношениях государство может выступать субъектом непосредственно, а не через уполномоченные ею органы. Это характерно для международной деятельности государства, в первую очередь для отношений в сфере государственного кредита (в частности, когда Украина получает средства в виде внешних заимствований от международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц и т.п.).
Коллективный и индивидуальный субъекты финансового права. В финансовом правоотношении принимает участие значительное количество коллективных субъектов финансового права. Например, Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления - сельские, поселковый и городской советы согласно компетенции, установленной Конституцией Украины, утверждают бюджеты соответствующего уровня и контролируют их выполнение. Кабинет Министров Украины в пределах конституционных полномочий разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении. Счетная палата Украины от лица Верховной Рады Украины осуществляет контроль за использованием средств Государственного бюджета. Совет Национального банка Украины разрабатывает основные основы грошово-кредитної политики и осуществляет контроль за ее проводкой.
Значительный круг участников финансовых отношений - коллективных субъектов представляют предприятия, учреждения и организации всех форм собственности. С одной стороны, за счет средств Государственного или местных бюджетов финансируются бюджетные учреждения, с другого - почти все предприятия и организации є налогоплательщиками, собрания, обязательного платежей. Они активно участвуют в отношениях в сфере банковской деятельности.
Индивидуальными субъектами финансового права, как отмечалось, выступают физический лица - граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства. Определяющей есть их роль в налоговых отношениях и кредитно-расчетных отношениях, в которых принимают участие кредитно-финансовые учреждения. В частности, физический лица независимо от гражданства обязаны платить налоги и обязательные платежи к централизованным фондам из доходов, источник происхождения которых находится в Украине. В данном контексте определяющим будет принцип резиденства (пребывание на территории государства на протяжении календарного года суммарно 183 дня). Согласно действующему законодательству граждане имеют право открывать счета в национальной и иностранной валюте в кредитно-финансовых учреждениях, которые имеют соответствующее разрешение на осуществление валютных операций.
Итак, субъекты финансового права - это юридические и физический лиц, которые имеют правосубъектность, а субъект финансового правоотношения - это реальный участник этих правовых отношений.