§ 3. Порядок финансирования расходов

на национальную оборону

Конституция Украины закрепляет как одну из важнейших функций государства, что является делом всего Украинского народа, защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности (ст. 17). Итак, наше государство, учитывая необходимость обеспечения собственной военной безопасности и обороны, сознавая свою ответственность в деле поддержания международной стабильности, как суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство имеет Вооруженные Силы Украины с необходимым уровнем их боевой готовности и боеспособности1. Именно на них положены обеспечение обороны Украины, защита ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности.

Правовой основой обороны государства есть Конституция Украины, законы Украины «Об обороне Украины», «О Вооруженных Силах Украины», «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», другие законодательные акты и соответствующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставленная Верховной Радой Украины.

Учитывая значение обороны для функционирования суверенного и неприкосновенного государства, целиком оправданным есть осуществления финансирования ее нужд исключительно за счет Государственного бюджета Украины, которая определяется как Бюджетным кодексом Украины (ст. 87), так и специальным законодательством. Действующее законодательство также определяет минимальную сумму средств, которые должными быть направленные на финансирование нужд национальной обороны — не меньше 3 % запланированного объема ВВП (ст. 2 Закона Украины «Об обороне Украины»)1.

Функциональная структура расходов на национальную оборону (код 0200) включает расходы на военную оборону, гражданскую оборону, военную помощь зарубежным странам, военное образование, исследование и разработки, другую деятельность в сфере обороны.

Расхода Министерства обороны Украины во исполнение задач, к которым могут привлекаться соединение, части и подразделы Вооруженных Сил Украины, финансируются Кабинетом Министров Украины за счет средств, которые выделяются в установленном законодательством порядке во исполнение этих задач, или дополнительных средств (поступлений).

Так, за счет средств государственного бюджета содержатся органы военного управления - Министерство обороны Украины, другие центральные органы исполнительной власти, которые осуществляют руководство военными формированиями, образованными согласно законам Украины, Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины, другие штабы, командование, управление, постоянные или временно образованные органы в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, предназначенные для выполнения функций из управления, в пределах их компетенции, войсками (силами), объединениями, соединениями, военными частями, военными учебными заведениями, учреждениями и организациями, которые принадлежат к сфере управления указанных центральных органов исполнительной власти, а также военные комиссариаты, которые обеспечивают выполнение законодательства по вопросам общей военной обязанности и военной службы, мобилизационной подготовки и мобилизации.

Министерство обороны Украины является центральным органом исполнительной власти и военного управления, в подчинении которого находятся Вооруженные Силы Украины. В пределах установленных полномочий Министерство обороны Украины осуществляет военно-политическое и административное управления Вооруженными Силами Украины, а также всесторонне обеспечивает жизнедеятельность Вооруженных Сил Украины, их функционирование, боевую и мобилизационную готовность, боеспособность, подготовку к выполнению положенных на них задач и применение, комплектование личным составом и его подготовку, снабжение вооружения и военной техники, материальных, финансовых, других ресурсов и имущества согласно нуждам, определенным Генеральному штабу Вооруженных Сил Украины в пределах средств, предусмотренных государственным бюджетом, и осуществляет контроль за их эффективным использованием, организует выполнение работ в интересах Вооруженных Сил Украины и предоставления услуг.

Вооруженные Силы Украины, которые финансируются за счет средств государственного бюджета, имеют такую общую структуру:

- Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины как основной орган военного управления;

 - виды Вооруженных Сил Украины - Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Войска Противовоздушной обороны, Военно-Морские Силы;

- объединение, соединение, военные части, военные учебные заведения, учреждения и организации, которые не принадлежат к видам Вооруженных Сил Украины.

Руководство Вооруженными Силами Украины в пределах, предусмотренных Конституцией Украины, осуществляет Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины.

Вместе с тем действующее законодательство предусматривает, что Вооруженные Силы Украины могут осуществлять хозяйственную деятельность. Так, земля, воды, другие природные ресурсы, а также имущество, закрепленные за военными частями, военными учебными заведениями, учреждениями и организациями Вооруженных Сил Украины, является государственной собственностью, которая принадлежит им на праве оперативного управления, и освобождается от уплаты всех видов налогов. Итак, законодательство предусматривает возможность национальных Вооруженных Сил получать доходы от хозяйственной деятельности, которые будут тратиться на их собственные нужды.