Глава 15 Бюджетное устройство и его принципы

Основа бюджетно-правового статуса государства и его терри­ториальных подразделений — право на самостоятельный бюд­жет. Бюджетные права Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществ­ление государственного суверенитета и компетенции РФ.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения цен­тра и регионов. В соответствии с действующим законодательст­вом Российской Федерации доходная часть территориальных бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенции кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему за­конодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местным бюджетом — на­лог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы — это средства передаваемые из выше­стоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджетному звену сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и ме­стных бюджетов в настоящее время формируется за счет регули­рующих доходов. Для регулирования бюджета применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоя­щего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время такая под­держка предоставляется в виде дотации или субвенции.

Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюдже­та в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюдже­тов при их дефиците.

Субвенции — средства, предаваемые из вышестоящего бюд­жета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целе­вого мероприятия.

Субвенции подразделяются на два вида:

1) текущие, т.е. направленные на финансирование текущих расходов;

2) инвестиционные, т.е. направленные на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности, а также другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Субвенции предоставляются на следующих условиях:

— направление на финансирование конкретных мероприя­тий;

— осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

— орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назна­чение, объем, получателя, порядок и условия ее предоставления в соответствии с законодательством РФ;

— орган, предоставивший субвенцию, вправе контролиро­вать ее использование, получатель же обязан отчитаться.

За нарушение условий предоставления и использования суб­венции предусмотрена ответственность. Не использованная в срок субвенция или использованная не по назначению подле­жит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия этого решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности. Нарушение других условий пре­доставления и использования субвенций приводит к прекраще­нию их выделения.

Кредитные ресурсы — это средства, передаваемые на кредит­ной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.

Механизм трансферов — еще одно понятие бюджетных от­ношений.

В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных от­ношений, при котором основным регулятором их стал высту­пать Целевой Фонд финансовой поддержки регионов, форми­руемый в определенном размере от суммы налоговых поступле­ний федерального бюджета. Он и стал источником выделения трансферов.

Трасфер — это средство, передаваемое из вышестоящего бюджета в нижестоящий из Фонда финансовой поддержки по определенной системе показателей для выравнивания бюджет­ной обеспеченности.

Статус региона, «особо нуждающегося в поддержке», пред­ставляется тем регионам, у которых сумма федеральных налогов (налог на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога на фи­зических лиц), собираемых на их территории и подлежащих за­числению в их региональный бюджет, в расчете на одного жителя региона оказывается меньше 95% от средней аналогичной вели­чины по Российской Федерации, условная сумма расходов ока­жется меньше 100% плановых расходов регионального бюджета.

Трансферы регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки регионов. Регионы объединяются в зависимости от географического положения, а также от факторов, в наибольшей степени влияющих на доходы и расходы бюджетов.

Такими факторами являются:

— отдаленность от центральных регионов страны при отсут­ствии или слабом развитии железнодорожного или автомобиль­ного сообщения;

— более длительный отопительный сезон из-за климатиче­ских условий;

— ограниченные сроки завоза товаров из-за климатических и географических условий, а также удельный вес численности на­селения, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров.

Бюджета всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

15.1. Бюджетная классификация

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, которая представляет собой груп­пировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвое­нием объектам классификации группировочных кодов. Бюджет­ная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

В Федеральном законе «О бюджетной классификации» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ отмечается, что бюджетная классифика­ция включает:

•  классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюдже­тов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников внутреннего финансирования дефи­цитов бюджетов РФ, классификации видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ является единой и ис­пользуется при составлении, утверждении и исполнении бюдже­тов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов Рос­сийской Федерации и органы местного самоуправления при ут­верждении бюджетных классификаций соответствующих бюдже­тов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общих прин­ципов построения и единства в бюджетной классификации РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюд­жета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и классификация видов госу­дарственного внешнего долга и внешних активов РФ использу­ются при составлении, утверждении и исполнении только феде­рального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ ут­верждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждает­ся решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджетов РФ является группиров­кой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законо­дательных актах Российской Федерации, определяющих источ­ники формирования доходов бюджетов всех уровней, бюджет­ной системы РФ (ст. 20 БК РФ).

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их полу­чения.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ яв­ляется группировкой расходов бюджетов всех уровней и отража­ет направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (ст. 21 БК РФ).

Ведомственная классификация расходов федерального бюд­жета является группировкой расходов, отражающей распределе­ние бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целе­вым статьям и видам расходов.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ явля­ется группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражаю­щей распределение бюджетных ассигнований по непосредствен­ным получателям средств из бюджетов субъектов Федерации.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ явля­ется группировкой расходов бюджетов всех уровней по их эко­номическому содержанию (ст. 22 БК РФ).

15.2. Структура доходов бюджета

До перехода на рыночные отношения доходы государствен­ного бюджета СССР, как уже упоминалось в предыдущих гла­вах, базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли.

В условиях перехода на рыночные отношения доходы бюд­жетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской Федерации, как и в других странах с рыночной экономикой, стали налоги.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности;

— доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

— доходы от платных услуг; штрафы, конфискации, компен­сации; средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям; иные суммы принудительного изъятия;

— доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней;

— иные налоговые доходы.

Кроме того, в федеральный бюджет поступают доходы целе­вых бюджетных фондов. К этим фондам прежде всего следует отнести:

— Федеральный бюджетный фонд РФ;

— Фонд развития таможенной системы РФ;

— Межведомственный фонд развития системы и налоговой службы РФ;

— Государственный фонд борьбы с преступностью;

— Федеральный экономический фонд;

— Фонд развития Федеральной пограничной службы и др. Структура доходов федерального бюджета определяется не только на стадии его формирования, она также зависит от фак­тического поступления доходов, и прежде всего налогов (под­робнее об этом см. главу «Налоговое право»).

15.3. Структура расходов бюджета

Расходы бюджетов в соответствии со ст. 65 Бюджетного ко­декса РФ в зависимости от их экономического содержания де­лятся на текущие и капитальные, обеспечивающие развитие от­раслей, хозяйства и социальной сферы.

Текущие расходы идут на:

• оборону, науку, социальную сферу;

• отдельные компенсационные затраты по отраслям хозяй­ства;

• проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу;

• бюджетные ссуды на текущие расходы и др.

Расходы капитального характера предназначены на:

• новое строительство;

• развитие объектов государственной и муниципальной соб­ственности;

• реконструкцию и др.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджета последующих лет. Перечень и объем финансирования целевых программ утвер­ждаются на очередной финансовой год в качестве приложения к бюджету.

Кроме того, расходы бюджета могут классифицироваться по другим признакам.

Один из важнейших — финансирование выполняемых госу­дарством функций: экономической, социальной, оборонной и т.п. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

• содержание органов государственной власти;

• осуществление экономической деятельности;

• оборона и обеспечение безопасности, оборонное произ­водство;

• обустройство государственной границы;

• финансирование фундаментальной науки;

• образование государственных материальных резервов;

• регулирование финансового потенциала субъектов РФ;

• погашение и обслуживание государственного долга РФ;

• другие расходы, предусматриваемые федеральным бюдже­том.

Расходы бюджета подразделяются также на собственные рас­ходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

• внутренние — ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей; инвестиционные креди­ты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;

• внешние — относящиеся к компетенции федерального уровня — государственные кредиты странам СНГ и зару­бежным государствам.

Итак, расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат: погашение и обслуживание государст­венного долга, финансирование обороны, правоохранительной деятельности, государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий и финансовую поддержку регионов (см. табл.).

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Например, основными принци­пами выделения государственных инвестиций через бюджет раз­вития в 1998 г. были следующие:

• высокая экономическая эффективность реализуемых про­ектов;

Таблица

Расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2000 г.

	В  млрд.	В проц.
Виды расходов	руб.	к общей сумме расходов
Государственное управление Международная деятельность Национальная оборона Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства Фундаментальные исследования и содействие науч­но-техническому прогрессу Промышленность, энергетика, строительство Сельское хозяйство Транспорт, связь, информатика Охрана окружающей среды Образование Культура и искусство, средства массовой информации Здравоохранение и физическая культура Социальная политика Обслуживание государственного долга Финансовая помощь субъектам Федерации В том числе Федеральный фонд финансовой под­держки регионов Прочие расходы Расходы целевых бюджетных фондов (Федерального дорожного фонда, Федерального экономического фонда и др.). Итого:

 

• исключительно долевой характер финансирования и ди­версификации риска государства с частным капиталом;

• конкурсность, срочность, возвратность и платность выде­ляемых на инвестиционные нужды средств.

Среди намеченных мер по повышению эффективности рас­ходования средств бюджета развития следует выделить сле­дующие:

• конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предпри­ятиями:

• развитие системы государственных гарантий под высоко­эффективные и быстроокупаемые проекты для привлече­ния капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;

• предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета сред­ствам на возвратной основе;

• безусловное направление сумм, поступающих в виде воз­врата выданных ранее средств и начисленных по ним про­центов, в бюджет развития.

Подводя итог анализу структуры доходов и расходов феде­рального бюджета, можно сказать, что параметры федерального бюджета и их фактическое исполнение во многом определяют финансовый и бюджетный «климат» страны.

15.4. Правовое регулирование государственных доходов и расходов

Для осуществления своих функций государству требуются соответствующие финансовые ресурсы, поэтому в его собствен­ность и распоряжение направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате государство располагает своими доходами, т.е. госу­дарственными доходами. Они находятся в собственности Рос­сийской Федерации и ее субъектов, распоряжаются ими соот­ветствующие органы государственной власти. Помимо этого, собственными доходами располагают города и районы, а также входящие в них административно-территориальные образова­ния. Это муниципальные (местные) доходы, распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного само­управления.

В процессе формирования доходов государство привлекает в свое распоряжение часть чистого дохода, создаваемого в различ­ных областях общественного производства, действующего на основе разных форм собственности. Кроме того, государство использует для образования своей финансовой базы и часть личных доходов граждан, полученных ими от участия в произ­водстве, предпринимательской деятельности, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. В формировании доходов государства участвуют все звенья фи­нансовой системы.

По своей структуре государственные доходы представляют собой совокупность отдельных видов денежных платежей и по­ступлений, объединенных в определенную систему.

Государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перерас­пределения через различные виды денежных поступлений в соб­ственность и распоряжение государства с целью создания фи­нансовой базы для выполнения его задач по осуществлению со­циально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функциониро­вания государственных органов.

Государственные доходы зачисляются в различные государ­ственные денежные фонды — в бюджеты разных уровней, вне­бюджетные целевые государственные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают соответственно в местные денеж­ные фонды — местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Виды государственных и местных доходов, их система, пра­вовой режим регламентируются законодательством, основанным на конституционных нормах. К числу актов общего значения относятся Закон РФ «Об основах налоговой системы в Россий­ской Федерации» от 27 декабря 1991 г., устанавливающий ос­новные положения относительно главных источников бюджет­ных доходов — налоговых платежей.

Полномочия субъектов Федерации и органов местного само­управления по формированию соответствующих финансовых ресурсов и их источников определяются в Законе РФ «О мест­ном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., устанавли­вающем основные положения относительно главных источников бюджетных доходов — налоговых платежей.

Полномочия субъектов Федерации и органов местного само­управления по формированию соответствующих финансовых ресурсов и их источников определяются в Законе РФ «О мест­ном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., других зако­нодательных актах. Наряду с этим в Российской Федерации принят пакет законодательных актов о различных видах нало­гов, сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав государственных и местным доходов.

В соответствии с законодательством систему государствен­ных и местных доходов РФ можно оценивать как единую. И выражается это в том, что в законодательстве РФ определяются все виды государственных и местных доходов.

Представляя единую систему, государственные и местные доходы классифицируются по разным группам. В основу клас­сификации могут быть положены различные признаки, отра­жающие наиболее существенные черты государственных и мест­ных доходов.

Классификация доходов государства по социально-экономи­ческому признаку дает наиболее полное представление об их ис­точниках, о связи доходов с различными формами собственно­сти, об эффективности последних в формировании доходов го­сударства. В соответствии с этим признаком в системе доходов государства выделяются поступления:

— от государственного хозяйства, образующиеся главным образом в результате производственной деятельности государст­венных предприятий, а также от использования имуществ и уго­дий государства; аналогичной является группа доходов от муни­ципального хозяйства;

— от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);

— от совместных предприятий, от иностранных предприятий и организаций, действующих на территории Российской Феде­рации;

— от личных доходов граждан.

По территориальному уровню доходы подразделяются на:

— федеральные;

— доходы субъектов Федерации;

— местные доходы.

Неналоговые платежи и поступления могут быть обязатель­ными и добровольными. Обязательные неналоговые платежи в основном взимаются в связи с предоставлением услуг со сторо­ны государства, имеющих юридическое значение, или права на занятие определенной деятельностью (пошлины и сборы), иные из них носят штрафной характер.

Основная часть доходов поступает в распоряжение государ­ства и местных органов самоуправления в обязательном поряд­ке: это налоги, сборы, пошлины и т.п., штрафы разного рода и финансовые санкции и проч. На добровольной основе в государ­ственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.

С учетом отношений собственности можно говорить о дохо­дах государства в собственном смысле слова и о финансовых ре­сурсах, которые используются им временно и подлежат возвра­ту. В первом случае это различные виды платежей, которые на основании законодательства обращаются в государственную или муниципальную собственность, т.е. становятся федеральной соб­ственностью, собственностью субъектов Федерации или муни­ципальной собственностью районов, городов и входящих в них административно-территориальных единиц с соответствующим правовым режимом.

К финансовым ресурсам государства и административно-территориальных единиц, не являющихся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от кредитов, выданных Центральным банком РФ или другими банками для пополнения средств бюджетов или внебюджетных государственных и мест­ных фондов.

В соответствии с порядком образования и использования го­сударственных и муниципальных доходов их можно разделить на такие две группы, как централизованные и децентрализован­ные доходы.

Децентрализованные государственные доходы — это доходы государственных предприятий, организаций, которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими само­стоятельно на производственные и социальные нужды. Главным образом это часть прибыли предприятий.

К централизованным доходам относятся доходы, сосредото­ченные в государственных и местных бюджетах и внебюджетных фондах.

Доходные источники государственных и местных бюджетов, как правило, не имеют специального целевого назначения, что позволяет направлять их на наиболее важные в соответствую­щий период времени потребности общества для финансирова­ния намеченных программ.

Понятие государственные доходы может рассматриваться в широком смысле слова, включая доходы бюджетной системы и внебюджетных государственных фондов, а также доходы госу­дарственных предприятий, остающиеся в их распоряжении.

Возможно использование этого понятия и в узком смысле — как доходы, входящие в государственную казну, т.е. подлежащие зачислению в бюджетную систему и государственные внебюд­жетные фонды.

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государст­во распределяет и использует финансовые ресурсы.

Государственные расходы — это затраты государства, выра­жающие урегулированные правовыми нормами экономические отношения, складывающиеся при распределении и использо­вании централизованных и децентрализованных фондов денеж­ных средств и обеспечивающие его бесперебойное функциони­рование.

Значительная часть расходов государства фиксируется в фе­деральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предпри­ятий и организаций.

Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства, отпускающего бюджетные средства, фи­нансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.

Вторым участником правоотношений при бюджетном финан­сировании является кредитное учреждение, в котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной органи­зации, получающей бюджетные ассигнования. Кредитное учре­ждение принимает участие в кассовом исполнении бюджета и контроле за соблюдением финансовой дисциплины.

Третьим участником правоотношений при бюджетном финан­сировании выступает распорядитель бюджетных кредитов — ру­ководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим рас­порядителям.

Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Они неотделимы от ре­альных фактических обстоятельств — использования денежных средств на покрытие расходов, связанных с функционированием того или иного органа государства.

Правоотношение в области расходов государства характери­зуется неравенством сторон. Орган государства, представляю­щий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов, применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования, метод властного воздействия. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Централизованные государственные расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого, расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям хозяйства, финан­сирует социально-культурные мероприятия и науку, оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически во­площают его функции. Совокупность всех видов расходов госу­дарства составляет систему его расходов.

Поскольку расходы государства опосредствуют его функцио­нирование, а основная часть их покрывается за счет бюджетных средств, система расходов государственного бюджета (т.е. един­ство всех затрат, покрываемых за счет бюджета государства) прямо зависит от политического и социально-экономического характера деятельности государства.

Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны, это затраты государства на финансирование от­раслей хозяйства, а с другой — это доходы предприятий, учреж­дений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования. Средства, выделяемые из бюджета на социально-культурные ме­роприятия, государственное управление и оборону страны, об­служивают государство экономически. Государство как собст­венник бюджетных средств на основе действующих норматив­ных актов выделяет денежные средства.

Все субъекты Российской Федерации наделены правом по­крытия затрат, связанных с их расходами.

Юридический механизм воздействия на государственные расхо­ды представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок норми­рования затрат государства на конкретные мероприятия, опре­деления их ежегодных объемов и отпуска бюджетных средств на их покрытие, правовые формы, в которые облекаются при этом действия органов государственной власти и государственного управления.

Расходы государства финансируются в основном за счет до­хода общества, который концентрируется в государственном бюджете. Затраты государства покрываются также за счет при-

были предприятий, части амортизационных отчислений, долго­срочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чем понятие расходов государственного бюджета, состав­ляющих лишь часть общих расходов государства.

Расходы государственного бюджета — это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрывае­мые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления они осуществляются на основе принципов организации государ­ственных расходов: целевого направления средств, что выражает­ся в строго предметно-целевом назначении; максимальной эф­фективности использования, т.е. обеспечения общественно не­обходимого результата при минимальных затратах; соблюдения режима экономии — системы форм и методов минимизации за­трат денежных средств для получения запланированного резуль­тата, связанного с сокращением расходов, но главным образом — с наиболее целесообразным использованием денежных средств; осуществления финансового контроля в целях обеспечения со­блюдения государственной финансовой дисциплины.

В условиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и возмездности.

С точки зрения экономического содержания, средства госу­дарственного бюджета Российской Федерации расходуются на материальное производство и создание государственных резер­вов и на непроизводственную сферу. В соответствии с экономи­ческим содержанием расходов государственного бюджета суще­ствуют два режима бюджетного финансирования: режим финан­сирования коммерческих организаций и сметно-бюджетный режим.