Глава VIII

 

Под сметой разумеется предположительная роспись доходов и расходов, т. е. хозяйственный план на известный промежуток времени.

Без определенного плана не может идти успешно ни одни хозяйство. Чем обширнее хозяйство, тем более необходимо составление такого плана, так как в большом хозяйстве всегда встречается много разнообразия, и так как при круглых хозяйственных оборотах за каждую ошибку приходится дорого платить. Государственное же хозяйство обыкновенно является обширным. Во главе его стоят по большей части лица, интересы которых сравнительно мало связаны с преуспеянием ведомого хозяйства. В виду этого, для правильного хода государственного, да и вообще всякого финансового, хозяйства крайне важно предварительное составление плана ведения его, что и сознавалось уже довольно давно многими правительствами. Уже в XVII веке хозяйство главных европейских государств велось по таким планам. Составлялись росписи государственных доходов и расходов, но сие сохранялись в тайне, так как во всех континентальных европейских государствах относительно всего, касающегося финансов, соблюдалась строгая тайна.

Только в Англии восторжествовал принцип гласности в финансовых делах. Это объясняется политическою историею Англии и ее парламентарным образом правления. В Англии новые налоги могли устанавливаться только с согласия представителей народа. Распоряжение Государственными доходами зависело от короля с его министрами, а также от представителей народа. Но, раз эти последние получили столь важное значение в делах государственного хозяйства, надо было дать им возможность получать верные сведения касательно этого хозяйства.

Вследствие этого, в Англии уже издавна стали публиковать государственные росписи. Здесь также впервые явилось название этих росписей бюджетами от слова "bulga" (от норманнского слова "bougetle") - мешок. Такое название объясняется тем, что в старину в Англии все акты, касающиеся государственной росписи, вносили в парламент в особом мешке.

Впоследствии наименование государственных росписей бюджетами распространилось и в других государствах.

Но большинство государственных мужей Франции, Пруссии, Австрии и других государств еще в ХVIII веке находили опасным посвящать народ к тайны финансов.

Впрочем, встречались лица, не разделявшие подобного взгляда. Напр., Неккер, стоявший во главе французских финансов в 80-х годах ХVIIIв., был решительный сторонник публичности в государственном хозяйстве и видел в таковой один из главных способов к поправлению расстроенных французских финансов. В 1781 г. Неккер подал королю подробно и ясно составленный отчет о состоянии финансов Франции. Этот опыт был встречен несочувственно в руководящих сферах Франции и остался без подражания.

Сохранение в тайне данных о финансах продолжало практиковаться в большинстве государств. И только во второй половине XIX века почти повсюду восторжествовало начало гласности.

В XIX же столетии окончательно складывается понятии о бюджете, как о росписи государственных доходов и расходов, рассмотренной законодательными учреждениями и утвержденной верховной властью. Из этого определения видно, что бюджет есть финансовый закон. Это закон, по которому должно управляться государственное хозяйство в течение определенного промежутка времени.

Обыкновенно бюджет составляется на один год; но в мелких государствах, хозяйство которых идет более однообразно, бюджеты составляются и на несколько лет, напр. в Баварии и Бадене на 2 года, в Гессене и Саксен-Ваймаре на 3 года.

Хотя, таким образом, в настоящее время во всех больших государствах бюджет составляется и утверждается на 1 год, но в некоторых из них делаются отступления по отношению к известным частям бюджета, утверждаемым на более длинные периоды времени. Так, заслуживает внимания способ составления бюджета, принятый в Англии с 1787 г. и состоящий в разделении бюджета на две части: консолидированную или постоянную и изменяющуюся. Такое деление основано на том, что многие из государственных доходов и расходов отличаются большим постоянством, возобновляясь из года в год почти в том же виде. А потому имеется полная возможность не рассматривать их снова каждый год, а установить их на более длинные промежутки времени. Рассматривается только изменяющаяся часть бюджета, при чем имеется гораздо больше времени и возможности подвергнуть тщательному рассмотрению каждую статью последней. В Англии к консолидированной части бюджета отнесено около 4/5 всех государственных доходов и около 1/3 расходов. Именно, из последних в консолидированный фонд отнесены расходы по цивиль-листу, по пенсиям, по государственному долгу и некоторые другие, а из доходов - все налоги, за исключением подоходного налога и некоторых таможенных пошлин.

Такое же деление бюджета существует также в Голландии, при чем здесь консолидированные расходы пересматриваются через каждые 10 лет.

В некоторых государствах, именно в России, Франции, АвстроВенгрии, Швеции, Бельгии, Голландии и некоторых других небольших государствах, бюджетный или финансовый год совпадает с календарным.

В других государствах для бюджетного года установлены иные термины, напр., в Англии, Германской империи, Пруссии и некоторых мелких государствах - с 1-го июля по 31-е марта, а в Соединенных Штатах Северной Америки, Италии, Испании, Португалии, Норвегии и в некоторых других государствах - с 1-го июля по 30-е июня.

Выбор таких сроков бюджетного года в названных государствах объясняется временем заседаний их представительных собраний. Главные сессии последних обыкновенно приходятся на зимние месяцы. Таким образом, при начале бюджетного года с 1-го января, палаты не успевают рассмотреть к этому времени государственной росписи. Приходится допустить ведение государственного хозяйства в течение известного времени без бюджета, или же, во избежание этого, палаты рассматривают роспись не на предстоящий год, а на следующий за ним. Такой порядок существует во Франции, где бюджет составляется обыкновенно более чем за год до вступления его в действие. В течение этого времени в ходе государственного хозяйства часто наступают непредусмотренные изменения, и приходится делать отступления от первоначального бюджета. В виду возникающих от этого неудобств, во Франции неоднократно возбуждался вопрос о назначении бюджетных сроков, соответствующих времени заседаний палат, но до сих пор там удержался старый порядок.

Для того, чтобы бюджет мог возможно верно и полно предопределить течение финансового хозяйства, время составления бюджета должно быть как можно ближе к началу периода, на который этот бюджет предназначается.

Но само собою разумеется, что все счеты по государственному хозяйству за известный бюджетный период не могут быть вполне сведены как раз к сроку его окончания. Поэтому, помимо бюджетного, принято еще назначать счетный период, продолжающийся несколько долее первого. Так например, в Бельгии дополнительный срок для исполнения бюджета продолжается до 31-го октября следующего года. Таким образом, в Бельгии счетный период, так называемый ехегсiсе, продолжается 22 месяца. В других государствах дополнительные сроки для исполнения бюджета обыкновенно короче.

Некоторые полагают, что настоящий бюджет существует только в конституционных государствах, т. е. таких, в которых предварительная смета государственных доходов и расходов рассматривается и голосуется представителями народа. Но это неверно. Бюджет имеется в каждом государстве, хозяйство которого ведется по установленному законом плану,и абсолютная монархия имеет такой же бюджет, какой составляется в конституционной монархии или республике. Разница заключается только в способе составления бюджета, зависящем от особенностей политического устройства каждого государства и от форм его законодательства.

Rene Stourm, автор весьма хорошего исследования "Le budget, son histoire et son mecanisme", говорит по этому поводу, что бюджетное право является одним из главных атрибутов верховной власти, и что в государствах конституционных народ в лице своих представителей имеет право разрешать публичные расходы и доходы не потому, что он платит налоги, а потому, что ему принадлежит верховная власть. С перемещением верховной власти всегда перемещается и бюджетное право.

История дает много примеров упорной борьбы за обладание бюджетным правом.

Проект государственной росписи повсюду составляется министром финансов. При этом материалами ему служат росписи, составляемые другими министрами и начальниками отдельных частей по своим ведомствам. Особенно велико значение министра финансов при составлении сметы государственных доходов. Эта смета в некоторых государствах, напр. во Франции, целиком составляется министром финансов, так как здесь в его ведомстве сосредоточены все государственные доходы. Вообще, главная задача министра финансов состоит в подыскании средств для покрытия государственных расходов. Но и относительно последних министр финансов не должен оставаться совершенно пассивным; напротив того, он обязан всячески защищать казну от чрезмерных на нее посягательств со стороны других министров. Тьер, рассуждая о качествах, необходимых для министра финансов, говорит, что лице, стоящее во главе финансов государства, между прочими качествами, должно обладать известной скупостью и стойкостью.

Составленный министром финансов проект бюджета поступает на рассмотрение законодательных собраний.

В конституционных государствах рассмотрение проекта государственной росписи составляет одну из важнейших функций палат. Но роль последних при этом в разных государствах не одинакова. В некоторых государствах, напр. во Франции, члены обеих палат имеют право предлагать, по своему усмотрению, изменения, как в смете доходов, так и в расходах. Сильное увеличение за последнее время французских бюджетов произошло, главным образом, по инициативе самих палат, при чем почти каждый депутат считает своим долгом хлопотать об увеличении расходов, могущих доставить какую-либо выгоду избравшему его округу. В других государствах, напр. в Англии, палаты почти не пользуются правом бюджетной инициативы.

Далее, в некоторых государствах, напр. в Италии и Соединенных Штатах, бюджетное право обеих палат одинаково. Вся разница заключается лишь в том, что проект росписи сперва поступает в нижнюю палату, а уже потом идет в верхнюю. В других государствах, напр. в Англии, Пруссии, Бельгии и Голландии, нижняя палата играет преобладающую роль при рассмотрении и голосовании проекта бюджета. Здесь верхняя палата не может делать никаких изменений в Бюджете, принятом нижней палатой, а имеет лишь право принять или отвергнуть его целиком.

Прежде рассмотрение проекта росписи палатами, таковой обыкновенно рассматривается в особых парламентских комиссиях, что дает возможность основательнее исследовать его в подробностях.

Парламентские бюджетные комиссии обыкновенно состоят из определенного числа членов парламента и бывают либо постоянные, как напр. в Соединенных Штатах, где при открытии всякого конгресса спикер распределяет предварительное рассмотрение дел между комитетами, в которые он сам назначает членов на все время функционирования этого конгресса, - либо избираемые каждый раз, как напр. это делалось во Франции.

Но в Англии вся палата для предварительного рассмотрения проекта росписи превращается сперва в комитет расходов (Committee of supply), а затем в комитет доходов (Committee of ways and means). При этом спикер покидает свое место, остаются все желающие члены парламента, которые избирают себе председателя и приступают к обсуждению проекта росписи. Заседания этих комитетов отличаются от общих заседаний палаты тем, что носят менее официальный характер и что в них каждый член может говорить по несколько раз, что не допускается в общих собраниях.

Проект росписи, по рассмотрении его в законодательных собраниях и утверждении его верховною властно, становится бюджетом, т. е. законом, по которому должно вестись государственное хозяйство в продолжении бюджетного периода.

Исполнение бюджета состоит в открытии кредитов административным органам, т. е. в предоставлении последним права получать разрешенные суммы и употреблять их на те предметы, на которые они назначены.

Правило, чтобы отпускаемые деньги расходовались на те самые предметы, на которые они разрешены, известно под названием специализации бюджета (кредитов).

Специализация бюджета состоит в ограничении администрации в произвольном распоряжении казенными деньгами.

Чем мельче и подробнее статьи бюджета, чем больше стеснены министры в переносе денежных сумм из одной статьи в другую, тем сильнее проведено начало специализации бюджета и тем более гарантии от произвола администрации. Но с другой стороны, тем меньше инициативы и жизненности будет в деятельности администрации. В этом отношении прав Тьер, говоря, что в делах финансового управления следует оказывать известное доверие, восполняя таковое тщательным контролем.

Кредиты, отпущенные по росписи на текущие расходы разных ведомств, называются обыкновенными кредитами.

В случае недостачи их, иногда испрашиваются, также в законодательном порядке, сверхсметные кредиты, которые могут быть двоякого рода: 1) кредиты сверхсметные дополнительные, испрашиваемые на предметы, уже предусмотренные в росписи, расходы по которым превзошли ожидания; 2) кредиты сверхсметные чрезвычайные или экстраординарные, вызываемые непредвиденными и непоименованными в росписи расходами.

Сверхсметные кредиты являются весьма опасным элементом в финансовом хозяйстве, способствуя увеличению государственных расходов, а потому эти кредиты должны быть допускаемы только в виде исключения и только в случае невозможности отложить расходы, на которые они испрашиваются, до будущего бюджетного периода. Несоблюдение этого правила и легкое отношение к сверхсметным кредитам неоднократно являлось причиной финансовых затруднений во Франции, Италии и во многих других государствах.

Главною задачею лиц и учреждении, работающих над составлением росписи, является наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при соблюдении равновесия в бюджете, т. е. соответствия между государственными расходами и средствами к их покрытию. Но навсегда оказывается возможным добиться равновесия в бюджете. Часто государственные расходы превышают таковые же доходы. Это явление называется дефицитом, т. е. недостачею в государственных доходах. Иногда такой дефицит оказывается при самом составлении росписи, иногда он открывается при исполнении ее. Дефицит может быть результатом временных хозяйственных причин, напр., запоздания поступления государственных доходов или скорейшего наступления государственных расходов. Это так называемый финансовый дефицит, который может быть устранен мерами финансовой администрации. Напротив того, при действительной недостаче в средствах к покрытию государственных потребностей, т. е. при настоящем бюджетном дефиците, с последним приходится бороться на законодательной почве: либо отказаться от удовлетворения некоторых из государстве иных потребностей, либо, при невозможности сделать это, прибегнуть к чрезвычайным средствам для восполнения дефицита, напр., к продаже государственных имуществ или к государственным займам.

Если дефицит появился в виде исключительного случая, т. е. является острым кризисом в государственном хозяйстве, то последствия такового обыкновенно могут быть заглажены скоро после его минования.

Гораздо опаснее хронический дефицит, т. е. повторяющийся из года в год. Такой дефицит грозит расстроить окончательно государственное хозяйство, а вместе с тем подорвать политическое могущество государства и экономическое благосостояние страны.

Чтобы спасти от банкротства государство, страдающее хроническими дефицитами, необходимо так или иначе устранить таковые: или при помощи экономии в расходах или чрез повышение налогов и открытие новых источников доходов.

Явление противоположное дефицитам составляют так называемые бюджетные избытки, т. е. превышение государственных расходов таковыми же доходами.

Некоторые ученые и практики-финансисты восстают против бюджетных избытков, основываясь на том, что в государственном хозяйстве доходы, являясь его средством, а не целью, должны быть добыты лишь в количестве, необходимом для покрытия расходов, и что трудно предохранить от избытки от бесполезной или излишней растраты.

Особенно ревностным сторонником этой идеи неоднократно являлся Гладстон, который, при появлении в английском государственном хозяйстве избытков, обыкновенно выступал в пользу понижения налогов.

Но бюджетные избытки большей частью свидетельствуют о процветании финансов государства. К тому же бюджетные избытки бывают теперь так редко, что говорить об их избежании почти не приходится.

Несравненно чаще современные государства страдают от дефицитов, благодаря которым почти во всех государствах образовались большие долги. Для погашения же последних единственно правильным и действительным источником могут служить бюджетные избытки.

В России уже в XVII и XVIII столетиях делались попытки составления смет государственных доходов и расходов. Но настоящее бюджетное хозяйство водворилось в России лишь в XIX столетии.

В законе 1802 г. об учреждении министерств говорится, что министр финансов должен в конце каждого года составлять для наступающего года подробный штат общих государственных расходов и производить разассигнование государственных доходов по разным частям государственных расходов.

Более же определенные правила относительно составления. госуд. росписей были установлены Наказом М-ру Ф-в 1811 г. При этом большое значение имел составленный Сперанским "Финансовый план", основныеположения которого вошли в Наказ 1811 г.

Но составлявшиеся по Наказу гос. росписи сохранялись в тайне; публиковаться они стали лишь с 1862 г.

Теперь наши государственные росписи составляются следующим образом: общая роспись государственных доходов и расходов составляется министром финансов. Материалом при этом ему служат частные финансовые сметы министерств и главных управлений.

Каждая из этих смет состоит из краткого перечня ожидаемых в предстоящем году по соответствующему ведомству доходов и расходов, подробной сметы доходов и расходов, приложений и объяснительной записки. Доходы и расходы в финансовых сметах министерств и главных управлений распределяются по утвержденной для каждой сметы форме, на параграфы, а сии последние на статьи.

По составлении министерствами и главными управлениями финансовых смет, таковые, в печатных экземплярах, препровождаются одновременно в Министерство Финансов, в Государственный Контроль и в Государственный Совет.

Сроки представления названных смет были вновь определены законом 8 июня 1893 года. По этому закону, представление финансовых смет распределено между 1 августа и 15 октября, при чем сперва вносятся наиболее простые сметы, а более сложные представляются в позднейшие сроки. Дополнительные сметы положено представлять не позже 1 ноября.

Впоследствии назначенные этим законом сроки для некоторых смет были в разное время изменены.

Законом 25 Декабря 1895 г. крайним сроком представления в Государственный Совет смет чрезвычайных расходов назначено 1-ое ноября.

Министр Финансов, по получении финансовых смет министерств и главных управлений, проверяет эти сметы в отношении соответствия их действующим законам (смета самого Министерства Финансов поверяется в этом отношении Государственным Контролером) и составляет из всех финансовых смет и из сметы самого Министерства Финансов общую роспись государственных доходов и расходов. Государственный контроль производит по всем вообще сметам поверку сметных предположений против действительного исполнения предыдущих смет.

Министр Финансов и Государственный Контролер, по мере рассмотрения ими финансовых смет, препровождают сделанные на оные замечания, одновременно с представлением их в Государственный Совет, и министрам и главноуправляющим, по сметам которых замечания последовали. Для представления этих замечаний определен месячный срок для первоначальных смет и десятидневный для дополнительных, а на доставление министрами и главноуправляющими объяснений Государственному Совету на сделанные по их сметам замечания положено 10 дней по первоначальным сметам и 7 дней по дополнительным.

При составлении государственной росписи, Министр Финансов заботится об установлении соразмерности доходов с расходами. Если Министр Финансов полагает, что эта соразмерность может быть достигнута сокращением расходов, то он составляет соображение о тех статьях расходных смет, которые, по его мнению, могут быт сокращены или отложены. Если, несмотря на предположения сокращения, государственные доходы оказываются несоразмерными расходам, то Министр Финансов изыскивает источники для покрытия дефицита.

Составленный таким образом проект росписи должен быть внесен Министром Финансов в Государственный Совет в продолжении семи дней со дня последнего заседания Департамента Государственной Экономии о сметах.

В Государственном Совете проект росписи рассматривается сперва в Департаменте Государственной Экономии.

Департамент Государственной Экономии, по получении замечаний Министра Финансов и Государственного Контролера на финансовые сметы и объяснений по оным министров и главноуправляющих отдельными частями, а равно общего отчета Государственного Контролера по исполнению финансовых смет за последний истекший сметный период, рассматривает сметы в соединенном заседании с подлежащими министрами и главноуправляющими. В случае несогласия последних на сделанные замечания, дело обсуждается вновь в присутствии Министра Финансов и Государственного Контролера. Постановив заключение по возникшим замечаниям, Департамент рассматривает роспись и предположения Министра Финансов в общих видах государственного хозяйства. Приложения о специальных средствах управлений, доставляемые при финансовых сметах, Государственный Совет рассматривает собственно в тех видах, чтобы помянутые средства были употребляемы на те именно потребности, на которые они назначены, и согласно с существующими для их расходования постановлениями и

Заключение Департамента Государственной Экономии по рассмотрению финансовых смет и государственной росписи поступает в общее собрание Государственного Совета, откуда уже восходит на Высочайшее утверждение, обыкновенно в последних числах декабря.

По утверждении Государем Императором росписи, эта последняя становится настоящим бюджетом, т. е. финансовым законом, и обнародывается во всеобщее сведение.

На основании росписи, министрам и главноуправляющим отдельными частями открываются кредиты, т. е. предоставляется право получать разрешенные суммы и расходовать их на те предметы, на которые они отпущены.

Перенос сумм из одного ведомства в другое допускается не иначе, как в законодательном порядке, но в пределах одного и того же ведомства министрам и главноуправляющим предоставлено делать небольшие изменения в назначении сумм. Именно, при исполнении финансовых смет замена недостатков сбережениями допускается только по второстепенным подразделениям смет (статьям), а главные их подразделения-параграфы представляют для распорядителей кредитами неизменяемые нормы.

Что касается льготного срока для исполнения росписи, то в России таковой допускается лишь для расходных смет. Действие же доходных смет продолжается с 1 января по 31 декабря. Таким образом, все государственные доходы, за какое бы время они не поступили, -зачисляются в сметы того года, в котором они поступили в кассы. От этого в сильной степени выигрывает простота и ясность в счетоводстве и отчетности по доходам.

Крайним пределом действия льготного срока для окончания расчетов с кредиторами казны полагается для расходов всех вообще ведомств, за исключением военного - 31-го марта, а для Военного Министерства - 30-го апреля следующего за сметным года; право же местных учреждений и лиц на распоряжение кредитами прекращается в последний день февраля, за исключением начальников казенных железных дорог, которые имеют право распоряжаться эксплуатационными кредитами до 31-го Марта.

Правила о льготных сроках для действия смет не распространяются на кредиты строительные, кроме ассигнуемых на мелочный ремонт, и на кредиты, ассигнуемые на строительные надобности по отделу чрезвычайных расходов. Право расходовать кредиты первого рода продолжается в течение двух, следующих один за другим, сметных периодов. 0 необходимости подобного продолжения министры и главноуправляющие объясняют при представлении своих финансовых смет, и право такого переноса утверждается Государственным Советом. Кредиты, ассигнуемые на строительные надобности по отделу чрезвычайных расходов (на выполнение обширных строительных работ), по закону 8-го Июня 1803 года, считаются открытыми в течение трех следующих один за другим лет.

Оставшиеся ко времени заключения смет в министерствах и подчиненных им управлениях суммы становятся свободным ресурсом государственного казначейства.

Сверхсметные кредиты, как дополнительные по предметам, вошедшим в состав финансовых смет, так и экстраординарные по предметам, непоименованным в сметах, испрашиваются тем же порядком, как и назначения сметные. Заключения Департамента Государственной Экономии по сверхсметным кредитам представляются непосредственно на Высочайшее усмотрение.

В течение вакантного в Государственном Совете времени, Министру Финансов предоставляется, в случаях особой неотложности, как напр. для предотвращения какого-либо народного бедствия, открывать авансом, в счет сбережений к сметам, кредиты на расходы, непредусмотренные сметами. Об утверждении открытых таким образом кредитов министры и главноуправляющие, по ведомству которых такие кредиты были открыты, вносят в Государственный Совет, по возобновлении заседаний его, особые представления.

Сверхсметные кредиты, требующие, по военным и политическим обстоятельствам, особой быстроты и тайны, испрашиваются непосредственными всеподданнейшими докладами Генераладмирала и Министров Военного, Иностранных Дел и Внутренних Дел.

В России теперь проведено начало единства бюджета, при чем в одну общую государственную роспись вносятся все государственные расходы и доходы Последние обозначаются в валовых цифрах, т. о. без вычета издержек взимания.

Вообще, в настоящее время преобладает система валовых бюджетов; но еще сравнительно недавно во многих государствах в бюджеты вносились одни чистые доходы. И теперь еще в некоторых государствах доходы приводятся за вычетом издержек взимания: таким образом, напр., приводятся в германских имперских росписях доходы от почты и телеграфа.

Нераздельное с Императорским Всероссийским престолом Великое Княжество Финляндское имеет свой самостоятельный бюджет.

В государствах союзных, каковыми являются Соединенные Штаты Северной Америки и Швейцария, союзный бюджет не служит полным выражением государственных расходов и доходов. В таких государствах удовлетворение государственных потребностей и средства для этого распределяются между союзом и его составными частями - штатами или кантонами, из которых каждый обладает известною финансовою самостоятельностью и имеет свой бюджет.

Точно также в Германской империи, представляющей из себя союз государств, независимо от общего имперского бюджета, каждое из входящих в состав империи государств имеет свой особый бюджет. Финансы Германской империи и составляющих ее отдельных государств находятся в весьма тесной взаимной зависимости: с одной стороны, союзные государства вносят в имперскую казну матрикулярные взносы; с другой стороны, за отчислением из имперских доходов от таможенных пошлин и табачного налога 130 миллионов марок в имперскую казну, весь избыток этих доходов, против названной суммы распределяется между союзными государствами пропорционально численности их населения, сообразно с которой они привлекаются к уплате матрикулярных взносов.

Особенности в государственном устройстве Австро-Венгрии ведут к особенностям и в ее финансовом устройстве.

Австро-Венгрия, по своему действующему дуалистическому устройству, состоит из двух половин-государств: Венгрии или, по официальному названию, "земель Венгерской короны" и "представленных в рейхсрате королевств и земель". Для обозначения последних иногда употребляется иазвание "Цислейтания", а в последнее время для обозначения этой половины монархии стали употреблять и наименование "Австрия".

Каждая из половин Австро-Венгерской монархии имеет свои финансы и свой бюджет. Но некоторые важные отрасли государственной жизни Австро-Венгрии, именно иностранные дела, войско и флот, составляют так называемые "общие дела" монархии, вызывают общие расходы и требуют общих доходов. Таким образом, возникает общий бюджет монархии ежегодно вотируемый особыми избираемыми для этого делегациями, в которые австрийская и венгерская палаты депутатов выбирают по 40 делегатов, а австрийская палата господ и венгерская палата магнатов по 20.

Общие доходы Австро-Венгерской монархии ничтожны, составляя всего около 2% общих расходов. Относительно способов покрытия этих последних должно происходить через каждые 10 лет между Австрией и Венгрией соглашение.

По состоявшемуся в 1887 г. соглашению, которое вступило в силу с 1-го января 1888 г. и окончилось 31-го декабря 1897 г., на покрытие общих расходов Австро-Венгрии прежде всего обращался чистый доход от таможенных пошлин за вычетом из него сумм, выплачиваемых при вывозе за границу обложенных внутри страны предметов. Из остальной суммы, потребной для покрытия общих расходов монархии, Австрия должна была вносить 68,6%, а Венгрия - 31,4%.

Относительно распределения общих расходов на следующее десятилетие Австрия и Венгрия пока не могли прийти к соглашению и участие каждой из них в названных расходах теперь, временно, определяется ежегодно монархом, назначившим 34,4% их на Венгрию и 65,6% на Австрию.