§ 6. Политико-территориальное устройство. Местные органы власти

1. Административно-территориальное устройство КНР

В Китае понятия "политико-территориальное устройство" и "административно-территориальное устройство" — синонимы, ибо территориальная автономия в любой форме там отсут­ствует, как, впрочем, и любая другая автономия, хотя о на­циональной автономии в Конституции говорится. В действитель­ности не существует и ее, так как в условиях тоталитарного политического режима, что бы ни было написано в норматив­ных актах, автономия противосистемна.

Китай — унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. В Китае согласно ст. 30 Кон­ституции действует трехзвенная система административно-тер­риториального деления: 1) к верхнему звену относятся провин­ции, автономные области* и города центрального подчинения; 2) провинции и автономные области делятся на автономные ок­руга, уезды, автономные уезды и города, образующие среднее звено; 3) наконец, уезды и автономные уезды делятся на воло­сти, национальные волости и поселки, составляющие нижнее звено. Города центрального подчинения и сравнительно круп­ные города делятся на районы и уезды, а автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Получается, что авто­номные округа — это как бы верхняя часть среднего уровня. Автономные области, автономные округа и автономные уезды именуются собирательно — районы национальной автономии.

*В нашей литературе соответствующий китайский термин нередко пе­реводится "автономные районы". Учитывая размеры данной территори­альной единицы, полагаем, что перевод "автономные области" более адекватен.

В Конституции перечислены только эти территориальные образования. Однако специальными законами предусмотрены также особые административные районы и свободные эконо­мические зоны.

Особые административные районы — это бывшие коло­ниальные владения Аомынь (Макао) и Сянган (Гонконг), воз­вращенные Китаю соответственно Португалией и Великобрианией. Свободные экономические зоны — территориальные единицы со специальным таможенным режимом. Подробнее их статус рассматривается ниже, в п. 4 и 5 настоящего параграфа.

2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах

Система местных органов власти строится в соответствии территориальным делением. Она несет на себе черты так называемого советского типа, но отличается некоторой спецификой. Правовой статус местных органов власти регулируется Конституцией КНР и Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1979 г. с изменениями 1982, 1986 и 1995 гг. Согласно части первой ст. 95 Конституции в территориальных единицах, указанных в ст. 30, кроме национально-автономных, учреждены собрания народных представителей и народные правительства. Собрания, согласно части первой ст. 96, являются органами государственной власти на местах. Часть вторая этой статьи предусматривает, что собрания уездного уровня и вышестоящие учреждают постоянные комитеты. Закон же установил, что волостные и поселковые собрания избирают на срок своих полномочий председателей и их заместителей.

Собрания народных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов избираются прямыми выборами на пять лет, а собрания волостей, национальных волостей и поселков — так же прямыми выборами на три года. Все остальные местные собрания избираются непосредственно нижестоящими собраниями сроком на пять лет.

В компетенцию местных собраний народных представителей входит обеспечение соблюдения исполнения на соответствующей территории Конституции, законов, административных актов, а также постановлений и решений вышестоящих собраний народных представителей, утверждение народнохозяйственных планов и бюджетов данной территориальной единицы и отчетов об их исполнении, формирование других местных государственных органов и ряд других полномочий, причем перечень полномочий собраний волостей, национальных волостей и поселков — более узкий по сравнению с перечнем полномочий остальных собраний.

Осуществляя свою компетенцию, местные собрания принимают решения, а собрания народных представителей провинций, автономных областей, городов центрального подчине­ния с учетом конкретной обстановки и реальных потребностей и при условии соответствия Конституции, законам, админист­ративно-правовым актам могут вырабатывать местные законоустановления, о которых уведомляются ПК ВСНП и Государ­ственный совет. Такое же право предоставляется собраниям городов, являющихся центрами провинций и автономных обла­стей, и с разрешения Государственного совета других сравни­тельно крупных городов с тем, однако, что до уведомления ПК ВСНП и Государственного совета законоустановления под­лежат утверждению собраниями провинций и автономных об­ластей.

Статус депутатов местных собраний в основном анало­гичен статусу депутатов ВСНП, включая принцип императив­ного мандата, иммунитет и компенсации.

Депутаты собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, авто­номных округов и городов с районным делением могут уча­ствовать с правом совещательного голоса в сессиях избравших их собраний народных представителей. Депутаты собраний на­родных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волостей, нацио­нальных волостей и поселков в целях разделения труда и на­лаживания связей с избирателями могут организовывать в из­бирательных округах или на предприятиях, где имеется три и более депутатов, депутатские группы, помогающие в рабо­те соответствующему народному правительству.

В местных собраниях народных представителей высшего и среднего уровня образуются специальные комиссии и могут создаваться следственные комиссии.

Сессии местных собраний народных представителей про­водятся не реже одного раза в год. Внеочередные сессии мо­гут быть созваны по предложению не менее 1/5 числа депута­тов данного органа. Перед сессией на подготовительном засе­дании избирается президиум сессии; в волостных и поселковых собраниях председатель и его заместитель входят в состав пре­зидиума. Сессиями уездных и вышестоящих собраний народ­ных представителей учреждаются должности начальника сек­ретариата и его нескольких заместителей. Начальник секрета­риата избирается сессией собрания народных представителей, его заместители — президиумом. Во время сессий могут быть образованы мандатные комиссии, комиссии по рассмотрению предложений и другие необходимые комиссии, работающие под руководством президиума.

Правом вносить предложения во время сессий местных собраний народных представителей наделены президиум, по­стоянный комитет, соответствующее народное правительство и депутаты (не менее 5 — в волостных и поселковых собрани­ях, не менее 10 — в уездных и вышестоящих). Внесенные на сессии предложения передаются президиумом на обсуждение сессии собрания народных представителей или обсуждаются на сессии после их изучения в комиссии по рассмотрению пред­ложений.

При проведении на сессии собрания народных представи­телей выборов и при принятии резолюций решение принима­ется большинством голосов.

Кандидатуры лиц, входящих в состав постоянных комите­тов, председателей собраний и их заместителей, губернаторов и вице-губернаторов провинций, председателей и заместите­лей председателей автономных областей, мэров и заместите­лей мэров городов, начальников и заместителей начальников округов, уездов, районов, волостных старшин и их заместите­лей, поселковых старост и их заместителей, а также председа­телей народных судов и главных прокуроров народных проку­ратур выдвигаются президиумами сессий собраний народных представителей соответствующих ступеней либо депутатами совместно. Депутаты могут выдвигать кандидатов группами: не менее 30 — в собраниях провинциального уровня, не менее 20 — городов с районным делением и автономных округов, не менее 10 — прочих. Число кандидатов должно превышать число мест, но каждый субъект права выдвижения должен выдви­гать не больше кандидатов, чем следует избрать. В необходи­мых случаях проводятся предварительные выборы.

Выборы проводятся тайным голосованием. В отношении намеченных кандидатов можно голосовать за или против. Раз­решается также проголосовать за другую кандидатуру или воздержаться от голосования.

Постоянные комитеты — постоянно действующие органы собраний народных представителей уездного и провин­циального уровней, подотчетные собраниям в своей деятель­ности. Постоянные комитеты избираются в составе: председа­теля, заместителей председателя и членов. Все эти лица не могут одновременно занимать другие государственные долж­ности. Постоянные комитеты местных собраний народных пред­ставителей руководят выборами в соответствующее собрание, рассматривают и решают важные вопросы политической, эко­номической, культурной, просветительской, здравоохранительной работы, деятельности администрации и межнациональных отношений на данной территории; вносят частичные изменения в народнохозяйственные планы подведомственных территорий, контролируют работу народных правительств, народных про­куратур и народных судов соответствующей ступени, изменя­ют или отменяют ненадлежащие решения нижестоящих мест­ных собраний народных представителей и их постоянных коми­тетов, принимают решения по кадровым вопросам, а также присваивают местные почетные звания. В отношении издания законоустановлений в период между сессиями собраний у по­стоянных комитетов такие же полномочия, как у собраний.

Заседания постоянного комитета созываются председателем не реже одного раза в два месяца. Председатель и заместите­ли председателя постоянного комитета образуют совет предсе­дателя, который "ведет важную текущую работу постоянного комитета". По инициативе совета председателя или 1/5 своего состава постоянный комитет может создать следственную комис­сию. Очевидно, что уже в законодательстве заложена возмож­ность перехода власти в руки узкой коллегии лиц — совета председателя.

Местные народные правительства суть исполни­тельные органы местных собраний. В Конституции они харак­теризуются также как государственные административные органы. В КНР применяется система двойной ответственности и подотчетности этих органов: по отношению к собранию народных представителей соответствующей ступени (а в период между сес­сиями — соответствующему постоянному комитету) и по отно­шению к непосредственно вышестоящему народному правитель­ству. Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного совета и в его под­чинении. Местные народные правительства проводят в жизнь решения собрания народных представителей соответствующей ступени и его постоянного комитета (если таковой имеется на данной ступени), а также постановления и распоряжения выше­стоящих административных органов, обеспечивают проведение в жизнь народнохозяйственных планов и руководят работой под­ведомственных им органов. Народные правительства уездного и провинциального уровня руководят работой нижестоящих народ­ных правительств, могут отменять и изменять их ненадлежащие решения. Свои административные полномочия народные прави­тельства должны осуществлять, опираясь на закон.

В состав народных правительств провинций, автономных областей, городов центрального подчинения входят: губернатор, заместители губернатора провинции, председатель и за­местители председателя автономной области, мэр и замести­тели мэра города, а также начальники секретариатов, депар­таментов, бюро и председатели комиссий. В состав народных правительств автономных округов, уездов, автономных уездов, городов и городских районов входят: начальник и заместители начальника автономного округа, начальник и заместители на­чальника уезда, мэр и заместители мэра города, начальник и заместители начальника района, а также начальники бюро и отделов. В волостных народных правительствах, правитель­ствах национальных волостей учреждаются должности волост­ных старшин и заместителей волостных старшин. В народных правительствах поселков учреждаются должности поселковых старост и их заместителей.

Срок полномочий народных правительств имеет такую же продолжительность, что и срок полномочий собраний народ­ных представителей соответствующего уровня.

Местные народные правительства различных ступеней, в зависимости от потребностей работы и в соответствии с принци­пом компактности и оперативности, создают необходимые функ­циональные подразделения. Вопросы создания, увеличения, со­кращения числа или слияния департаментов, бюро, комиссий и других рабочих органов народных правительств провинций, ав­тономных районов, городов центрального подчинения решают­ся непосредственно вышестоящими народными правительствами по представлению народных правительств соответствующих сту­пеней. Местные народные правительства высшего и среднего уровней создают свои постоянные бюро и делегированные орга­ны (районные управы, квартальные канцелярии и т. п.).

Народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, уездов, автономных уездов, городов, городских районов должны оказы­вать помощь в работе образованным на территории района их компетенции, но не подведомственным им, государственным учреждениям, предприятиям, хозяйственным единицам, а также осуществлять контроль за соблюдением и исполнением ими законов и политических установок.

Комитеты городского и сельского населе­ния. Конституция КНР в ст. 111 устанавливает, что низовыми массовыми организациями самоуправления являются комитеты городского населения и комитеты сельского населения, созда­ваемые по месту жительства. С помощью комитетов населе­ние осуществляет "самоуправление, самовоспитание и самообслуживание". Создание общественного самоуправления рас­сматривалось в Китае как важный элемент реформы полити­ческой системы. Подробно статус комитетов регулируется За­коном об организации комитетов городского населения 1989 г. и Законом об организации комитетов сельского населения 1998 г.

Деятельность комитетов ведется в двух основных направ­лениях. Первое: осуществление задач по самоуправлению — решение дел данной деревни или городского квартала, микро­района или жилого блока (100—700 семей), урегулирование гражданских споров населения, информирование местных пра­вительств о замечаниях населения, пропаганда Конституции, законов и государственной политики, воспитание жителей в духе закона, забота об общественной собственности, защита за­конных интересов жителей, развертывание мероприятий по строительству социалистической духовной культуры и т. д.

Второе направление носит административный характер: оказание помощи низовым народным правительствам; осуще­ствление по их поручению некоторых функций администра­тивного управления; выполнение задач по охране общественно­го порядка, закупкам зерна, набору в армию, планированию рождаемости, управлению коллективными землями, помощь малоимущим, борьба со стихийными бедствиями и т. д. Суть, как писала печать, в "реализации народом права быть хозяином".

Комитет состоит из председателя, его заместителя и не­скольких членов, избираемых жителями деревни или города путем прямых открытых или тайных выборов на собраниях жителей или их представителей на три года. Предусмотрена возможность досрочного отзыва лиц из состава комитета.

Комитеты городского населения и комитеты сельского на­селения образуют народные примирительные комиссии, комис­сии по охране общественного порядка, по общественному здра­воохранению и другие комиссии, которые "занимаются обще­ственной работой и общественно полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения народ­ных правительств мнения и требования масс, вносят предло­жения".

3. Органы самоуправления в районах национальной автономии

Особенности организации национальной автономии в КНР в значительной мере определяются демографическими особен­ностями страны, которые состоят в следующем:

— население китайской национальности (хань) составля­ет 91,96% населения страны;

— национальные меньшинства, под которыми в отличие от Европы понимаются неханьские коренные народы, состав­ляют около 8,04% населения, однако численность их превы­шает 90 млн. человек, причем ареалы проживания национальных меньшинств охватывают примерно 50—60% всей территории страны;

— национальные меньшинства проживают большей час­тью совместно с другими национальностями (примерно 70% городов и уездов многонациональные);

— в некоторых районах компактного проживания нацио­нальных меньшинств численность ханьцев и других националь­ностей даже больше, чем численность жителей, принадлежащих к национальным меньшинствам, осуществляющим автономию.

По утверждениям китайских авторов перекрестная миг­рация различных национальностей в КНР привела к тому, что значительное число национальностей уже не представляют собой "самостоятельной хозяйственной единицы", а формиру­ют хозяйство регионального характера со смешанным населе­нием. Хотя эти утверждения делаются для обоснования непри­емлемости для Китая государственной формы автономии, ве­роятно, в них в определенной степени нашли отражение процессы, происходящие в реальности.

Для решения национального вопроса в КНР применена  административная форма автономии. Компактно проживаю­щие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы, буи и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономную область, автоном­ный округ, автономный уезд. В настоящее время в КНР созда­но пять автономных областей.

Районы национальной автономии рассматриваются как неотъемлемая часть унитарного государства. Органы автономных образований осуществляют обычные функции местных органов власти соответствующего уровня и вместе о тем яв­ляются органами самоуправления данного автономного обра­зования. С точки зрения национального состава автономные образования в китайской литературе классифицируются по трем группам:

— автономные образования, созданные на основе компакт­ного проживания нескольких национальных меньшинств (на­пример, автономный округ национальностей мяо и дун в юго-восточной части провинции Туйчжоу, Дунлиньский многона­циональный автономный уезд в провинции Гуанси и др.);

— автономные образования, созданные на основе прожи­вания одного национального меньшинства (например, Тибет­ский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный район, Ляышаньский автономный округ национальности и в провин­ции Сычуань и др.);

— автономные образования, построенные на основе ком­пактного проживания одного национального меньшинства, с включением в его состав меньших по размеру автономных об­разований других национальных меньшинств (так, в составе Синьцзян-Уйгурской автономной области образованы автоном­ные округа и автономные уезды казахской национальности и др.)*.

* Ли Шуцинъ. К вопросу об особенностях автономии национальных райо­нов в нашей стране // Информационные материалы ИДВ АН СССР. Экспресс-информация. Вып. 7. Ч. П. 1989. С. 33—34. Ряд национальностей создали несколько национальных образований различного уровня. Так, тибетцы в Китае проживают не только в Тибетской автономной облас­ти, но и в провинциях Сычуань, Ганьсу, Цинхай и Юньнань, где они создали 10 автономных округов и два автономных уезда. Монголы, кро­ме автономной области Внутренняя Монголия, создали монгольские ав­тономные округа и автономные уезды в Синьцзян-Уйгурской автономной области, провинции Цинхай и др.

Правовой статус автономных образований, помимо Кон­ституции, урегулирован Законом КНР о районной националь­ной автономии 1964 г., а также положениями о каждом виде автономии, принимаемыми самими автономными образования­ми. В соответствии с этими актами "районная национальная автономия является основной политической формой марксист­ско-ленинского разрешения Коммунистической партией Ки­тая национального вопроса в КНР, одним из важных институ­тов политической системы страны". На органы самоуправле­ния автономных образований возлагается обязанность сохранять единство страны.

Решение о создании автономных образований, их грани­цах и наименовании принимается вышестоящим органом влас­ти совместно с соответствующими местными органами и после "всесторонних консультаций" передается на утверждение Го­сударственного совета. Наименование автономного образова­ния, за исключением особых случаев, устанавливается по ме­стному названию, названию национальности, административ­ному положению (например, Тибетская автономная область, Автономная область Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанская автономная область и т. д.).

Законодательство устанавливает определенные льготы при распределении должностей для лиц тех национальностей, ко­торые осуществляют автономию. Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники авто­номных уездов должны принадлежать к соответствующим на­циональностям. Другие лица, входящие в состав правительств автономных образований, должны "по возможности" принад­лежать к национальности, осуществляющей автономию, и дру­гим национальным меньшинствам. Это правило распространя­ется и на кадровых работников структурных подразделений органов самоуправления автономных образований. Нетрудно себе представить, какие здесь возникают проблемы, тем бо­лее что в некоторых ареалах компактного проживания нацио­нальных меньшинств численность ханьцев и других националь­ностей даже больше, чем численность национальных мень­шинств, осуществляющих автономию.

Автономные образования наделены правом принимать нор­мативные акты, регулирующие их правовой статус. Собрание народных представителей каждого автономного образования принимает положение об автономии и отдельно действующие положения. Эти акты автономных областей утверждаются ПК ВСНП, а автономных округов и автономных уездов — постоян­ными комитетами собраний народных представителей провин­ций и автономных областей и доводятся до сведения ПК ВСНП.

Если решения, постановления или приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют ре­альным условиям в автономном образовании, его органы само­управления могут с разрешения вышестоящих органов приос­танавливать исполнение данных актов или изменять их.

Органы самоуправления районов национальной автономии на основе государственных планов самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство, "с учетом местных осо­бенностей и потребностей разрабатывают курс, политические установки и планы экономического строительства", упорядочи­вают систему общественных отношений, обеспечивают рацио­нальное природопользование и охрану природы, пользуются преимуществами в разработке и использовании местных при­родных ресурсов. Они самостоятельно распоряжаются местны­ми финансовыми средствами, причем статьи финансовых по­ступлений и расходов для автономных образований определя­ются Государственным советом с установлением для них преимуществ. Органы самоуправления районов национальной ав­тономии могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.

В духовной сфере органы самоуправления районов наци­ональной автономии ведают делами образования, науки и куль­туры, собирают и охраняют национальные памятники культу­ры, способствуют развитию национальной культуры.

В рамках государственной системы военного строительства органы самоуправления могут в случае необходимости и с раз­решения Государственного совета формировать отряды обще­ственной безопасности для охраны общественного порядка.

Конституция возлагает на государство обязанность ока­зывать малочисленным национальностям финансовую, мате­риальную и техническую помощь с целью ускорения развития экономического и культурного строительства, а также содей­ствовать подготовке кадровых работников, специалистов и ква­лифицированных рабочих из представителей местных нацио­нальностей.

4. Особые административные районы

В КНР для реализации на практике концепции "одно госу­дарство — два строя" была найдена такая форма, как особые административные районы (ОАР). Как отмечалось, этот статус получили китайские территории, которые являлись ранее ко­лониями Великобритании (Гонконг) и Португалии (Макао). Это единицы, обладающие "высокой степенью автономии" и не­посредственно подчиненные Центральному народному прави­тельству КНР. Их правовой статус регулируется не Конститу­цией КНР, а специальными основными законами: статус Осо­бого административного района Сянган урегулирован Основным законом Особого административного района Сянган, приня­тым 3-й сессией ВСНП VII созыва 4 апреля 1990 г. и вступив­шим в силу с 1 июля 1997 г.; а статус Особого административно­го района Аомынь — Основным законом Особого администра­тивного района Аомынь, принятым 1-й сессией ВСНП VIII созыва 31 марта 1993 г. и вступившим в силу с 20 декабря 1999 г. Глав­ная особенность правового положения ОАР состоит в том, что он, будучи неотъемлемой частью КНР, "не устанавливает со­циалистическую систему и не осуществляет социалистическую политику, в течение 50 лет сохраняет прежнюю капиталисти­ческую систему и образ жизни"*. В связи с этим на территориях ОАР продолжают действовать прежние нормы права (в Сянгане в том числе и нормы общего права, права справедливости, статуты, подзаконные акты и обычное право), кроме проти­воречащих соответствующим основным законам или подлежа­щих пересмотру законодательными органами ОАР.

* См., например: ст. 5 Основного закона Особого административного рай­она Сянган КНР. Цит. по сб.: Формирование будущего статуса Сянгана. Документы и материалы. Экспресс-информация. Вып. 8. М., 1990. С. 19.

Правовой статус жителей ОАР существенно отличается от статуса других граждан КНР, поскольку они сохраняют преж­ние права и свободы, в том числе и такие, о которых нет упоминания в Конституции КНР (свобода слова, печати, изда­тельской деятельности, свобода путешествий, свобода брака и право рожать и воспитывать детей и др.).

ОАР наделен правом административного управления и са­мостоятельного решения административных дел ОАР, обла­дает правом законодательствовать. В случае решения ПК ВСНП о несоответствии Основному закону закона, принятого ОАР, этот закон может быть возвращен, но не изменен, и при этом он утрачивает силу. ОАР имеет самостоятельную судебную власть и право вынесения окончательных судебных решений.

Главой ОАР является главный администратор, избирае­мый непосредственно или путем консультаций из числа посто­янных жителей ОАР — китайских граждан и назначаемый Центральным народным правительством. Он руководит правитель­ством ОАР и издает административные указы, обеспечивает ис­полнение Основного закона ОАР и несет за это ответственность, подписывает и публикует законы, принятый бюджет, наделен правом отлагательного вето и роспуска законодательного со­вета, представляет проект бюджета и доклад об исполнении бюджета, рекомендует или назначает различных высших дол­жностных лиц, обладает правом помилования или смягчения наказания за уголовные деяния, а также иными перечислен­ными в Основном законе полномочиями. Срок полномочий глав­ного администратора — пять лет, но возможно однократное его продление.

Функции законодательной власти в ОАР выполняет зако­нодательный совет, избираемый на четыре года. Полномочия его достаточно традиционные (за исключением полномочия "принимать прошения жителей Сянгана и выносить по ним решения"): принятие, изменение и отмена законов, бюджета, заслушивание докладов главного администратора, возбужде­ние процедуры импичмента против него, назначение высших должностных лиц и др.

Действовавшая ранее судебная система сохраняется в ОАР, за исключением создания суда окончательной инстанции.

Своеобразно строятся отношения между Центральным на­родным правительством и ОАР. Центральное народное прави­тельство несет ответственность за ведение иностранных дел, относящихся к ОАР, оборону ОАР, назначает главного адми­нистратора и других высших должностных лиц в соответствии с предусмотренными в основных законах процедурами. Вместе с тем и по этим вопросам ОАР наделен правами. Так, ст. 156 и 157 Основного закона СОАР (Сянганский особый администра­тивный район) предусмотрена возможность создания СОАР в иностранных государствах своих полуофициальных и офици­альных экономических и внешнеторговых учреждений, с уве­домлением об этом Центрального народного правительства. Возможно и создание в СОАР иностранных консульских или других официальных и полуофициальных учреждений с сан­кции Центрального народного правительства. Созданные в Сянгане консульские и другие официальные учреждения госу­дарств, установивших официальные дипломатические отноше­ния с КНР, сохраняются. Консульские и другие официальные учреждения государств, еще не установивших официальных дипломатических отношений с КНР, "смотря по обстановке, могут быть сохранены или преобразованы в полуофициальные учреждения". Государства, еще не признавшие КНР, могут со­здавать в СОАР неправительственные учреждения.

От ОАР избираются депутаты в ВСНП. Так, в 1-й сессии ВСНП IX созыва впервые принимала участие делегация от СОАР в составе 35 депутатов. Делегация СОАР из 140 человек участвует в НКПСК*.

*См.: China Daily. 1998. Febr. 2.

5. Свободные экономические зоны

Особый политико-административный режим свободных экономических зон (СЭЗ) связан с тем, что в них экономиче­ская реформа проводится в наиболее радикальной форме. Со­ответственно статус СЭЗ и организация их внутреннего уп­равления отличаются от обычных административно-террито­риальных единиц.

Во-первых, СЭЗ — относительно обособленные террито­рии, это проявляется в том, что в них осуществляется тамо­женный контроль, а в некоторых из них (например, в Шэнь-чжэне) допускается даже одновременное обращение китайской и иностранной валюты.

Во-вторых, органы административного управления в СЭЗ пользуются определенной самостоятельностью при принятии решений и выделены из общей системы управления. У прави­тельства СЭЗ существуют "отношения взаимообусловленности" с центральным и провинциальным правительствами, с прави­тельствами сопредельных районов, с обществом СЭЗ (в том числе с предприятиями и жителями). Такого рода отношения складываются и между различными правительственными ве­домствами СЭЗ.

Отношения СЭЗ с центром и провинцией различны у раз­ных СЭЗ. Хайнаньская СЭЗ — это провинция, и она находится под непосредственным руководством и управлением центра. Шэньчжэнь и Сямэнь — города, выделяемые отдельной стро­кой в государственном плане (т. е. обладающие таким же пра­вом на принятие экономических решений, что и провинции); они находятся под двойным руководством и управлением — центра и провинции. Чжухаем и Шаньтоу руководит и управ­ляет провинция Гуандун.

Организация управления внутри СЭЗ также имеет свои особенности. Управленческими полномочиями в СЭЗ наделено правительство провинции или города, получившее от централь­ного правительства право управлять СЭЗ.

Центр осуществляет руководство СЭЗ через канцелярию Государственного совета по делам специальных зон, в кото­рой есть департамент по делам СЭЗ. Это руководство приня­ло форму управления на макроуровне. Государственный совет  не вмешивается в конкретную административно-хозяйствен­ную деятельность СЭЗ, но, поскольку экономика СЭЗ — часть плановой экономики Китая, она подчинена регулирующему воздействию государственного механизма планирования.

В-третьих, в СЭЗ складывается специфическая правовая система: эти зоны служат местом и для проведения опытов по хозяйственному законодательству.

Как правило, в СЭЗ действуют акты центральных влас­тей, но актами ВСНП и ПК ВСНП собраниям народных пред­ставителей и народным правительствам СЭЗ предоставлены особые права, в частности право вырабатывать отдельно дей­ствующие положения для СЭЗ по достаточно широкому кругу вопросов. Так, правительство г. Шэньчжэнь получило право принимать правила нормативного характера, касающиеся та­ких вопросов, как въезд и выезд, регистрация предприятий, труд и заработная плата, землепользование, градостроитель­ство, недвижимость, хозяйственные договоры с иностранными инвесторами, ввоз техники и технологий, профсоюзы на предприятиях, ипотечный кредит, бухгалтерский учет, иност­ранные компании, их банкротство и т. д., а также подробные инструкции о практических мерах по осуществлению норма­тивных актов.

В-четвертых, в СЭЗ создаются специфические органы. Например, в СЭЗ Шеньчжэнь учреждены центр по разреше­нию хозяйственных споров, суд по хозяйственным делам, свя­занным с иностранцами, суд по делам о недвижимости. В со­ответствии с международными правилами в Шэньчжэне, впер­вые в КНР, преобразовали "юридические консультации" в адвокатские конторы, которых сейчас уже более 10 (до 1983 г. была лишь одна юридическая консультация) и в которых за­няты сотни „адвокатов. Значительное развитие получила нота­риальная служба. Впервые в Китае прокуратурой Шэньчжэня был создан шэньчжэньский центр по возбуждению дел об экономических преступлениях. Восстановлены органы админи­стративного контроля.

6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване

Как уже было отмечено выше — в п. 1 § 1 настоящей гла­вы, гоминьдановское руководство Китайской Республики после поражения в гражданской войне переместилось в 1949 г. на ост­ров Тайвань, где получило защиту со стороны США. Долгое время ведущие западные державы в отличие от СССР, сразу признавшего КНР, продолжали признавать администрацию лидера Гоминьдана Чан Кайши представителем Китая на между­народной арене, и более 20 лет именно тайваньский режим представлял Китай в ООН. Однако даже после того, как США установили с КНР дипломатические отношения и КНР полу­чила полноценное международное признание в качестве ве­ликой державы, заняв место постоянного члена в Совете Бе­зопасности ООН, остров Тайвань, который она считает одной из своих провинций, сохраняет доныне свою фактическую не­зависимость под покровительством США и продолжает имено­вать себя Китайской Республикой.

На острове считается действующей Конституция Китай­ской Республики 1946 г., которая в ст. 1 характеризует "Китай­скую Республику" как демократическую республику народа, управляемую народом и для народа. Однако необходимо отме­тить, что в течение довольно длительного времени после 1949 г. Конституция была в значительной своей части фиктивна, так как Гоминьдан установил на острове весьма авторитарный политический режим, который мало отличался от режима, вве­денного коммунистами в континентальной части страны. Фор­мально это был режим чрезвычайного положения, мотивиро­ванный гражданской войной. Помимо Гоминьдана была разре­шена деятельность только еще двух партий-сателлитов — Младокитайской и Партии демократического социализма. Прак­тиковалось вместо выборов продление президентских полно­мочий Чан Кайши и его сына Цзян Цзинго, ставшего Прези­дентом после смерти отца. Лишь с середины 50-х гг. стали из­бираться местные органы власти, а лишь с конца 60-х — высшие.

Следует отметить, что экономика Тайваня развивалась в последующие десятилетия очень интенсивно, и это способ­ствовало демократизации политической жизни, начавшейся с середины 80-х гг. Ликвидирована политическая монополия Го­миньдана, и в настоящее время на острове зарегистрировано более 80 политических партий, из которых наибольшее влия­ние обретает Демократическая прогрессивная партия (ДПП), притом что Гоминьдан сохраняет весьма значительный элек­торат. Лидер ДПП избран в 2000 г. Президентом, а Вице-пре­зидентом впервые избрана женщина. Новый Президент назна­чил в руководство исполнительной властью ряд деятелей Го­миньдана. Влиятельной становится также Новая партия (НП). Этот процесс получил отражение в ряде конституционных реформ, которые усилили демократические черты Конститу­ции, а сама Конституция все более превращается в реально действующий правовой документ, приспособленный к тому же к условиям острова. В 1991—2000 гг. Конституция подверглась ряду реформ.

Конституция установила, что все населяющие республи­ку расовые группы равны между собой (ст. 5). В ст. 7 Конститу­ция провозглашает равенство перед законом всех граждан не­зависимо от пола, религиозной, расовой, классовой и партий­ной принадлежности, а в ст. 8 содержит широкий перечень процессуальных гарантий личной свободы. Запрещено преда­вать суду военного трибунала лиц, не состоящих на действи­тельной военной службе (ст. 9). Гарантируются свобода выбора и изменения местожительства, свобода слова, преподавания, письменного творчества и печати, тайна переписки, свобода вероисповедания, свобода собраний и ассоциаций, право на жизнь, труд и собственность, право на подачу петиций, жа­лоб и исков, право на выборы, отзывы, инициативы и рефе­рендумы, право участвовать в экзаменах на должности и занимать эти должности по результатам экзаменов (ст. 10—18). Кроме того, гарантируются Конституцией (ст. 22) все другие свободы и права граждан, которые не наносят ущерба обще­ственному порядку и общественным интересам. Все эти свобо­ды и права не могут ограничиваться законом, кроме случаев, когда необходимо предотвратить нарушение свободы других граждан, избежать надвигающейся серьезной опасности, со­хранить общественный порядок, укрепить общественное бла­госостояние (ст. 23). Согласно ст. 24 государственные служа­щие, незаконно посягающие на свободы и права граждан, кро­ме дисциплинарных взысканий, налагаемых согласно закону, подлежат уголовной и гражданской ответственности, а пост­радавшие от их действий граждане могут по закону требовать возмещения государством причиненного им вреда.

Установлены также конституционные обязанности граж­дан: платить налоги, нести воинскую обязанность согласно за­кону (ст. 19, 20). Получение образования определяется в ст. 21 как право и обязанность.

Далее в ряде глав Конституции регулируется статус ор­ганов власти и самоуправления и местных коллективов.

Особое место в системе высших государственных органов занимает Национальное собрание, которое, не входя в систе­му пяти властей и основываясь на положениях Конституции, "осуществляет политическую власть от имени всех граждан республики" (ст. 25). Оно не представляет собой постоянно действующий орган, а избирается и собирается в каждом слу­чае в течение шести месяцев после принятия Законодатель­ной палатой решения о необходимости конституционной ре­формы или изменения территории страны либо в течение трех месяцев после решения Законодательной палаты о необходи­мости отрешить от должности Президента или Вице-прези­дента. Национальное собрание состоит из 300 депутатов, из­бранных по принципу пропорционального представительства.

Полномочия Национального собрания позволяют охаракте­ризовать его как орган учредительной власти, выполняющий также некоторые другие функции. Оно вносит изменения и дополнения в Конституцию, а также проводит референдум по поправкам к Конституции, инициированным Законодательной палатой. Кроме того, Национальное собрание решает 2/3 об­щего числа депутатов вопрос об отрешении от должности Пре­зидента или Вице-президента, если соответствующая иници­атива внесена Законодательной палатой, утверждает производимые Президентом назначения на высшие государственные должности.

Согласно Закону о выборах и отзыве публичных должно­стных лиц* активное избирательное право предоставляется гражданам по достижении 20 лет, пассивное — 23 лет. Не допускаются к выборам лица, лишенные гражданских прав, и недееспособные. Установлен четырехмесячный ценз прожива­ния в избирательном округе. От кандидатов в высшие органы власти требуется полное среднее или высшее образование, от кандидатов в органы уездного уровня и ниже — хотя бы не­полное среднее образование. Не могут избираться военнослу­жащие и полицейские на действительной службе, штатные учащиеся, профессиональные организаторы выборов, а также осужденные, банкроты и лица, которым запрещено занятие публичных должностей. За кандидата вносится избирательный залог, который возвращается, если кандидат соберет хотя бы 10% голосов. Голосование — тайное. Применяется система един­ственного непередаваемого голоса.

* См. подробнее: Гудошников Л., Кокарев К. Политическая система Тай­ваня. Второе доп. изд. М., 1999. С. 26—46.

С 1996 г. Президент и Вице-президент избираются не На­циональным собранием, как ранее, а прямыми выборами на четыре года с правом однократного переизбрания. Досрочная вакансия должности Вице-президента замещается на остав­шийся срок по предложению Президента решением Законода­тельной палаты. В случае одновременной вакантности должно­стей Президента и Вице-президента их полномочия временно переходят к председателю Исполнительной палаты и прово­дятся довыборы на оставшийся срок. Голосование избирателей по отзыву Президента или Вице-президента может иметь ме­сто по инициативе 1/4 всех депутатов Законодательной пала­ты, одобренной 2/3 того же их числа. Для отзыва необходимо более половины действительных голосов при условии, что в голосовании приняли участие более половины избирателей "свободной территории". Предложение об отрешении от долж­ности Президента или Вице-президента за измену или мятеж может инициироваться абсолютным большинством и нуждает­ся в одобрении 2/3 состава Законодательной палаты и только при этих условиях вносится в Национальное собрание.

Президент назначает и смещает председателя Исполнительной палаты и с одобрения Законодательной палаты ряд других должностных лиц, может без контрасигнатуры распускать Законодательную палату и обязан это сделать после кон­сультации с ее председателем в течение 10 дней в случае выражения недоверия председателю Исполнительной палаты. Роспуск не допускается в период военного или чрезвычайно­го положения.

Исполнительная палата несет политическую ответствен­ность перед Законодательной палатой и обладает правом от­лагательного вето в отношении решений последней, которое Законодательная палата может преодолеть, приняв решение повторно абсолютным большинством.

Законодательная палата состоит из 225 членов. Из них 168 избираются не менее чем по одному от городов централь­ного подчинения, уездов и городов "свободной территории", 4 — от аборигенов, 8 — от граждан, проживающих за грани­цей, и 41 — от общенационального избирательного округа. Для женщин резервируется около 1/10 мест. Выборы производят­ся в том же порядке, что и в Национальное собрание.

Палата осуществляет законодательную власть от имени народа и решает вопросы о проектах законов, бюджета, вве­дении военного положения, общей амнистии, вопросы войны и мира, о заключении договоров и др.

Судебная палата разрешает гражданские, уголовные, административные дела, принимает дисциплинарные меры в отношении государственных служащих, может толковать Кон­ституцию и добиваться единообразия в толковании законов и указов. Палата состоит из великих судей, назначенных пожиз­ненно Президентом с согласия Законодательной палаты. В том же порядке назначены председатель Палаты и его замести­тель. С 2003 г. Палата должна состоять из 15 великих судей, включая председателя и его заместителя, индивидуально на­значаемых Президентом с согласия Национального собрания на восемь лет без возможности переназначения, причем 8 членов, включая председателя и его заместителя, будут назначены в 2003 г. на четыре года. Помимо осуществления обычных пол­номочий великие судьи составят Конституционный трибунал, который будет рассматривать дела о роспуске политических партий, нарушивших Конституцию.

В компетенцию Экзаменационной палаты входит прове­дение экзаменов, отбор и аттестация государственных служа­щих, решение их социальных и правовых проблем. Председа­тель, его заместитель и члены Палаты назначаются Президен­том с одобрения Национального собрания.

Контрольная палата осуществляет полномочия "по отре­шению от должности, порицанию и аудиту". Она состоит из29 членов, включая председателя и его заместителя, которые назначаются Президентом с согласия Законодательной палаты на шесть лет. Процедуры импичмента в отношении чиновников центрального или местных правительств, членов Судебной или Экзаменационной палаты возбуждаются двумя или более чле­нами Контрольной палаты и завершаются решением более 9 ее членов. Члены Палаты не должны состоять в политических партиях и осуществляют свою компетенцию независимо.

Система управления и самоуправления в провинциях и уездах организована следующим образом.

Провинция здесь единственная. Хотя только на нее и рас­пространяется фактическая юрисдикция властей "Китайской Республики", существует и предусмотрено теперь конститу­ционно провинциальное правительство из 9 членов, включая председателя, которых назначает Президент по представле­нию председателя Исполнительной палаты. Учрежден также консультативный совет, члены которого назначаются в том же порядке. Таким образом, на уровне провинции самоуправления нет, а есть лишь местное управление.

В уездах учреждены уездные правительства во главе с начальниками уездов, избираемыми избирателями уездов. Это уже органы самоуправления.

Провинции должны исполнять распоряжения Исполни­тельной палаты и контролировать решение вопросов, отнесен­ных к компетенции уездов.

На Тайване проживают девять групп аборигенов, которые ныне рассчитывают на возвращение им прав самоуправления.

Конституция содержит положения, ориентирующие эко­номическую и социальную политику государства.