Глава 40. ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР
В 1965-1984 гг.
Вторая половина 60-х - середина 80-х годов были периодом нарас-
тания негативных явлений во всех сферах жизни общества. Они прояв-
лялись в стагнации экономики, росте оппозиционных настроений насе-
ления, падении авторитета СССР на международной арене. Принимае-
мые руководством страны меры по "совершенствованию" социализма не
могли остановить надвигающегося кризиса административно-командной
системы.
Смена политического курса. С отставкой Н.С. Хрущева завершился
процесс либерализации общественно-политической жизни, окончились
начатые им преобразования. К власти пришло новое руководство. Пер-
вым секретарем ЦК КПСС (с 1968 г. - Генеральным секретарем) стал
Л.И. Брежнев, находившийся в течение многих лет на партийной рабо-
те. Именно он был одним из инициаторов и организаторов смещения
Н.С. Хрущева. Человек осторожный, консервативный, он более всего
стремился к стабильности общества. Главой правительства был назна-
чен А.Н. Косыгин, руководивший в разные годы Госпланом СССР, ми-
нистерствами финансов, легкой и текстильной промышленности.
Часть новых руководителей, в том числе А.Н. Косыгин и секретарь
ЦК партии Ю.В. Андропов, считали необходимым дальнейшее развитие
страны, опираясь на решения XX съезда партии. Они полагали нужным
продолжать реформаторский курс в экономике и дальнейшую либерали-
зацию общественно-политической жизни, с тем чтобы укрепить суще-
ствующую систему. В то же время они выступали противниками ра-
дикальных преобразований в обществе. Более консервативный путь
развития отстаивали Л.И. Брежнев, М.А. Суслов, А.Н. Шелепин и не-
которые друпие работники партийно-государственного аппарата. Дос-
тижение стабильности общества они связывали с пересмотром полити-
ческого курса последних лет, с отказом от политики десталннизации и
реформ.
Противоборство мнений по вопросу о выборе путей дальнейшего
развития общества завершилось поворотом от реформаторства периода
хрущевской "оттепели" к умеренно-консервативному курсу в политике
и идеологии. Идейно-теоретической основой деятельности нового руко-
водства была разработанная в конце 60-х годов концепция "развитого
социализма". В официальных документах "развитой социализм" тракто-
вался как обязательный этап на пути продвижения советского общества
466
к коммунизму, в ходе которого предстояло добиться органического со-
единения всех сфер общественной жизни. Концепция не подвергала
сомнению теоретические положения о коммунистической перспективе,
содержащиеся в партийных документах предшествующих лет, в частно-
сти в Программе КПСС. Вместе с тем эта концепция концентрировала
внимание на необходимости решения текущих задач одного из этапов
построения коммунизма - этапа "развитого социализма". Существовав-
шие в обществе недочеты и кризисные явления рассматривались как
результат неизбежных в процессе его развития противоречий. Устране-
нию недостатков должна была способствовать политика "совершенство-
вания" социализма. Активными проводниками концепции "развитого
социализма" были Л.И. Брежнев, сменивший его на посту главы КПСС
Ю.В. Андропов и преемник последнего - К.У. Черненко.
Две тенденции развития. В общественно-политической жизни 60-х -
70-х годов происходили сложные и противоречивые процессы. Под ви-
дом борьбы с волюнтаризмом Н.С. Хрущева свертывались начатые им
преобразования. В конце 1964 г. состоялось объединение промышлен-
ных и сельских партийных организаций. Позднее была упразднена тер-
риториальная система управления народным хозяйством. Устранялись
искривления, допущенные в аграрной сфере, в частности по отношению
к личному приусадебному хозяйству.
Начался отход от курса десталинизащш. В печати прекратились
критика культа личности И.В. Сталина, разоблачение беззаконий ста-
линского режима. Вновь была ужесточена цензура. Как и прежде, огра-
ничивался доступ к источникам научной информации - отечественной и
зарубежной - для исследователей. Эта мера повлекла за собой тяжелые
последствия дня развития науки.
В начале 70-х годов Л.И. Брежневым было заявлено о том, что в
СССР достигнуто равенство республик по уровню экономики и культу-
ры и что национальный вопрос в стране решен. Утверждалось также о
складывании новой исторической общности - советского народа. Одна-
ко ни в этот период, ни позднее полного фактического равенства рес-
публик достигнуто не было. Более того, в межнациональных отношени-
ях возникали новые проблемы, требующие незамедлительного разреше-
ния. Представители республик требовали расширения сети школ с пре-
подаванием на родном языке. Усилилось движение в защиту окружаю-
щей среды, за сохранение исторических памятников и национальных
традиций. Но руководство страны не уделяло должного внимания нарас-
тающим конфликтам в национальной сфере. Рост национального само-
сознания народов, выступления в защиту национальных интересов рас-
сматривались как проявление местного национализма.
467
В развитии общественно-политической жизни все более четко про-
слеживались две тенденции: демократическая и антидемократическая.
Они проявлялись, в частности, в сфере управления производственными
и государственными делами. В 70-х - начале 80-х годов интенсивно
росла численность общественных объединений на предприятиях и в уч-
реждениях. Создавались организации народного контроля и техническо-
го творчества, постоянно действующие производственные совещания
(ПДПС). В их составе насчитывались сотни тысяч рабочих, специали-
стов, служащих. Деятельность массовых объединений, руководили кото-
рыми партийные организации, создавала иллюзию участия в управлении
общественным производством широких масс населения.
Принципиальные вопросы развития экономики, форм и методов ее
управления рассматривались на партийных съездах - XXIV (1970 г.),
XXV (1975 г.), XXVI (1980 г.). На съездах принимались планы народно-
хозяйственного развития (девятой, десятой и одиннадцатой пятилеток).
Намечались меры "совершенствования" хозяйственного механизма, ко-
торые не устраняли, однако, чрезмерной централизации и командно-
приказных методов управления. Увеличилась численность администра-
тивного аппарата. За два десятилетия количество общесоюзных мини-
стерств выросло с 29 до 160. В 1985 г. в них работали около 18 млн.
чиновников. Нарастание трудностей и негативных явлений в экономике
не осознавалось руководством страны.
Общественные объединения из представителей различных категорий
населения действовали при местных Советах. Но социальный состав
самих Советов, соотношение в нем рабочих, колхозников и интеллиген-
ции определялись партийными органами. Под партийным контролем
находилась повседневная работа всех структур государственной власти
в центре и на местах.
Конституция СССР 1977 г. В октябре 1977 г. внеочередная сессия
Верховного Совета СССР приняла новую Конституцию. Предварительно
проект Основного Закона был опубликован в центральной и местной
печати. На предприятиях, в колхозах, в учебных заведениях прошло
обсуждение конституционного документа. Широкое, свободное рас-
смотрение проекта Основного Закона расценивалось как доказательство
преимуществ советской демократии перед буржуазной.
В основу новой Конституции была положена концепция "развитого
социализма". Его характеристика содержалась в преамбуле документа.
Главным принципом государственной власти провозглашалось полно-
властие народа. Закреплялась утвержденная прежними конституциями
политическая основа государства - Советы.
468
Система ор ганов государственной вла« (1977-1991 гг.) стм в СССР
Верховный Совет СССР
Совет Совет Союза Национальностей
Верховный Совет
союзной республики
Краевой совет народных депутатов Городской совет народных депутатов Областной совет народных депутатов
Верховный совет автономной республики
Совет народных депутатов автономной области
Районный сое народных депут »ет i-атов
Поселковый совет народных депутатов Сельский совет народных депутатов
Все Советы народных депутатов - Верховный Совет СССР, Верхов-
ные Советы союзных и автономных республик, краевые, областные и
другие Советы составляли единую систему органов государственной
власти. Во главе системы находился двухпалатный Верховный Совет
СССР, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей. Его обя-
занностями являлись: принятие и изменение общесоюзной Конституции,
включение в состав Союза новых республик, утверждение государст-
венных бюджетов, планов социального и экономического развития. В
перерывах между сессиями Верховного Совета СССР его функции вы-
полнял Президиум. Повседневная управленческая деятельность осуще-
ствлялась при помощи системы государственного управления, которую
возглавлял Совет Министров СССР.
Ядром политической системы общества "развитого социализма" на-
зывалась Коммунистическая партия. Статья шестая Основного Закона
закрепляла за КПСС роль руководящей и направляющей силы общест-
ва, определяющей генеральную перспективу его развития, линию внут-
ренней и внешней политики. Подтверждалась основа экономической
системы - социалистическая собственность на средства производства в
двух ее формах: государственной и кооперативно-колхозной.
Отдельные разделы Конституции были посвящены вопросам соци-
ального развития и внешней политики. Был зафиксирован принцип со-
циалистического интернационализма в отношениях СССР с социалисти-
ческими странами и государствами, освободившимися от колониальной
зависимости. Сохранялись основные положения Конституции 1936 г. о
национально-государственном устройстве. В одной из глав освещались
469
права и обязанности советских граждан, гарантируемые экономически-
ми, политическими и правовыми средствами.
См стема орган 0 в государственного уг (1977-1991 гг.) Ipi явления в СС ;СР
- Совет Министров СССР -
Общесоюзные министерства и государственные комитеты СССР Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты СССР Советы Министров союзных республик
Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты союзных республик
Объединения, предприятия, учреждения Объединения, предприятия, учреждения союзного подчинения Объединения, предприятия учреждения республиканского подчинения
Правозащитное движение. Усиление идеологического нажима на
общественную жизнь после периода "оттепели" вызвало широкое рас-
пространение движения диссидентства. На первых порах деятельность
диссидентов (лиц, взгляды которых шли вразрез с официальной идеоло-
гией) была направлена на улучшение существующей системы, позднее -
на отказ от нее. Наиболее яркими их представителями были историк
Рой Медведев, писатель А.И. Солженицын, физик А.Д. Сахаров. Глав-
ными формами деятельности диссидентов были демонстрации под пра-
возащитными лозунгами, обращения в адрес руководителей страны и
судебные инстанции в защиту прав тех или иных лиц. Так, в 1966 г.
группа либерально настроенной интеллигенции - художники, писатели,
музыканты - обратилась с открытым письмом к Л.И. Брежневу. В
письме шла речь о появлении опасности реабилитации И.В. Сталина и о
недопустимости возрождения неосталинизма. В 1968 г. участники пра-
возащитного движения организовали демонстрации протеста в связи с
вторжением войск СССР и других стран ОВД в Чехословакию. В 70-е
470
годы усилилось противостояние между оппозиционным движением и
властью. Окончательный отход партийно-государственного руководства
от реформаторского курса, ограничения в области распространения ин-
формации, стремление правительства воспрепятствовать широкому раз-
витию контактов интеллигенции с внешним миром способствовали ак-
тивизации оппозиции.
Диссидентами была налажена публикация за рубежом литературных
произведений, запрещенных в стране ("Тамиздат"). Возникла так назы-
ваемая бесцензурная печать ("Самиздат"). В середине 70-х годов дисси-
денты организовали в Москве группу содействия выполнению хельсинк-
ских соглашений. Действия диссидентов расценивались руководством
страны как "вредные" и "враждебные". Представители диссидентского
движения подвергались преследованиям, их сажали в тюрьмы (генерал
Григоренко), высылали за рубеж (писатель А.И. Солженицын).
ПРОТИВОРЕЧИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Хозяйственные реформы середины 60-х годов. Реорганизации и
реформы в экономике конца 50-х - начала 60-х годов не привели к по-
зитивным сдвигам. Падали темпы экономического развития. Для нового
руководства страны была очевидной необходимость продолжения эко-
номических реформ.
Преобразования коснулись прежде всего сельского хозяйства. В мар-
те 1965 г. были введены твердые планы закупок сельхозпродукции на
несколько лет вперед. Повышались заготовительные цены на зерновые
культуры. Увеличивались надбавки к действующим закупочным ценам
на скот. Колхозы переводились на прямое банковское кредитование.
Вводилась гарантированная оплата труда колхозников. Были сняты ог-
раничения с их личных хозяйств.
Осенью 1965 г. начала осуществляться экономическая реформа в
промышленности. Ей предшествовала длительная дискуссия, в которой
участвовали хозяйственные работники и крупные ученые-экономисты, в
их числе B.C. Немчинов, Л.М. Бирман и др. В ходе дискуссии высказы-
вались мысли о необходимости внедрения полного хозрасчета и само-
окупаемости предприятий. Идеи эти были расценены как несвоевремен-
ные, тем не менее в реформу были заложены некоторые принципы ры-
ночной экономики (прибыль, хозрасчет).
Принятая реформа устанавливала одним из главных показателей ра-
боты предприятий объем реализованной продукции. Сокращалось коли-
чество плановых показателей, вводимых государством. На предприятиях
471
создавались специальные фонды за счет отчислений от прибыли. Их
средства предназначались для развития производства и материального
поощрения работников. Вводились изменения в систему управления
промышленностью. Упразднялись Советы народного хозяйства и восста-
навливалось отраслевое управление. Отныне оно должно было действо-
вать в условиях новых принципов планирования и хозяйственной само-
стоятельности предприятий. Реформа, таким образом, повышала роль
экономических методов управления. Но она не затрагивала основ ко-
мандно-административной системы.
Индустриальное развитие. С 1966 г. приступили к работе на новых
условиях хозяйствования свыше 700 производственных коллективов.
Процесс перехода промышленности на систему хозрасчета был завер-
шен к концу восьмой пятилетки. В процессе осуществления реформы
развернулось слияние мелких предприятий с крупными. Создавались
производственные объединения (ПО). Входившие в их состав заводы и
фабрики были связаны производственной кооперацией по выпуску гото-
вой продукции или комплексной переработкой сырья. Одним из круп-
нейших объединений стал "АвтоЗИЛ". В его состав вошли Московский
автомобильный завод им. И.А. Лихачева и несколько заводов-филиалов
в других городах (в частности, в Рославле и Мценске). Подразделения
некоторых производственных объединений размещались в разных эко-
номических районах и союзных республиках.
Восьмая пятилетка (1966-1970 гг.) была временем наиболее ста-
бильного развития послевоенной экономики. Валовой общественный
продукт вырос на 13%, промышленная продукция - на 50% (официаль-
ные данные). В больших масштабах велись капитальное строительство и
реконструкция действующих производств. Было возведено 1900 про-
мышленных предприятий. Завершилось сооружение первой очереди
Волжского автомобильного завода в Тольятти. Начали действовать За-
падно-Сибирский металлургический комбинат, тепловые электростан-
ции в Криворожье и Конакове. Окончилась прокладка газопровода
Средняя Азия — Центр протяженностью 2750 км. Общая длина постро-
енных нефте- и газопроводов превысила 35 тыс. км.
Как и в предшествующие десятилетия, труженики промышленности
выступали с многочисленными трудовыми начинаниями. Десятки тысяч
рабочих участвовали в движении изобретателей и рационализаторов,
соревновались за высокую производительность труда. В то же время в
соревновании присутствовали показуха и элементы формализма. Мно-
гие трудовые инициативы оказывались надуманными (например, борьба
за бездефектное изготовление продукции).
472
Индустриальное развитие 70-х - начала 80-х годов характеризова-
лось углублением тенденций, вызванных политикой формирования еди-
ного народнохозяйственного комплекса. С целью "взаимодополнения"
республиканских хозяйств и их объединения в единый комплекс разви-
вались процессы общесоюзного разделения труда. Так, в Азербайджан-
ской ССР преимущественное внимание уделялось газовой и нефтехими-
ческой промышленности. Ее продукция поставлялась в другие респуб-
лики Закавказья.
Осуществлялись программы создания территориально-производствен-
ных комплексов. С их помощью также предполагалось укрепить хозяй-
ственные связи республик. В эти годы сформировались Саянский,
Красноярско-Ачинский, Чимкентско-Джамбулский комплексы. Курс на
интеграцию экономик союзных республик, директивное управление
республиканскими хозяйствами из центра вызывали диспропорции в их
структуре. Одним из последствий этого стали общественное недовольст-
во и рост оппозиционных настроений в союзных республиках. В При-
балтике на почве экономических противоречий усилилось стремление к
выходу республик из состава СССР. Сепаратистские настроения в них
особенно активизировались в 80-е годы.
На рубеже 70-х - начале 80-х годов начали проявляться серьезные
диспропорции в структуре промышленности СССР. Приоритетное раз-
витие получили отрасли тяжелой индустрии, прежде всего оборонная.
Производство военной техники на машиностроительных предприятиях
достигало 60% всей выпускаемой ими продукции. В период десятой
пятилетки (1976-1980 гг.) была сделана попытка перевести промышлен-
ность на путь интенсивного развития. Однако намеченные планы по
внедрению новой техники и росту производительности труда выполнены
не были. Более того, наметилось дальнейшее отставание во всех инду-
стриальных отраслях.
Тенденции аграрного развития. Реформы середины 60-х годов не
остановили нарастания трудностей в развитии сельского хозяйства.
Увеличение размеров капиталовложений и поставок техники селу не
приносило экономического эффекта. Как и прежде, допускались нару-
шения в политике планирования заготовок. Устанавливались дополни-
тельные задания по закупке сельскохозяйственной продукции. Закупоч-
ные цены на нее не всегда были достаточно обоснованными. Многие
виды продукции продавались государству по символическим сдаточным
ценам. Это стало одной из причин увеличения числа убыточных хо-
зяйств.
С конца 60-х и особенно в 70-е годы с целью интенсификации сель-
скохозяйственного производства стали создаваться интегрированные
473
хозяйства - агропромышленные объединения, комбинаты, агрофирмы. В
их состав включались колхозы и совхозы, предприятия по переработке
сельхозсырья, организации транспорта и торговли. К середине 80-х го-
дов в агросфере экономики действовали 4,8 тыс. межхозяйственных
предприятий. Однако агропромышленная интеграция в условиях нарас-
тающего экономического кризиса не принесла ожидаемого эффекта.
Принимались и другие меры дня подъема аграрного производства.
Периодически повышались заготовительные цены на зерновые культу-
ры, картофель, молоко и другие виды продукции. Вводились надбавки к
закупочным ценам на продукцию, производимую хозяйствами в худших
природных условиях. Для улучшения управления агросферой были соз-
даны Государственный агропромышленный комитет, а на местах - рай-
онные агропромышленные объединения. Новые управленческие струк-
туры не улучшили положения дел в земледелии и животноводстве. Объ-
ем валовой продукции сельского хозяйства сокращался. В 1971-1975 гг.
он составлял 13% совокупного общественного продукты, а в 1981-
1985 гг. - лишь 6%;
На рубеже 70-80-х годов значительно ухудшились условия народно-
хозяйственного развития. Осложнилась демографическая ситуация.
Уменьшение рождаемости населения в 60-х годах (одно из последствий
Отечественной войны) привело к сокращению притока трудовых ресур-
сов. Увеличились расходы на развитие оборонных отраслей. В тяжелой
индустрии, прежде всего в машиностроении, не выполнялись планы на-
учно-технического прогресса. Перемещение центров добывающей про-
мышленности в восточные районы повысило себестоимость топливно-
энергетического сырья. Развитие атомной энергетики, введение в строй
новых энергоблоков на атомных электростанциях сопровождались по-
спешностью и показухой. Неблагоприятная экономическая конъюнктура
сложилась на мировом рынке. Резко упали цены на нефть - важнейший
предмет советского экспорта. Параллельно с государственной появилась
так называемая теневая экономика (неучтенные статистикой предпри-
ятия в сфере промышленности, торговли и т.д.). Ее развитию сопутство-
вали беззакония и коррупция.
Задания одиннадцатой пятилетки (1981-1985 гг.) не были выполнены
ни по одному показателю.
Социальная сфера. Противоречия в развитии общества затруднили
выполнение планов социальных мероприятий. Успешнее других шло
решение жилищной проблемы. Массовое строительство жилья позволи-
ло улучшить условия быта сотен тысяч горожан. К началу 80-х годов
почти 80% семей имели отдельные квартиры (официальная статистика).
Медленнее запланированного шел рост реальных доходов населения.
474
Были увеличены размеры ежемесячной зарплаты низкооплачиваемым
категориям работников. Одновременно велось неоправданное сближение
оплаты труда инженерно-технического персонала и рабочих. Рост зар-
платы велся без учета реальных результатов труда работающих.
В 70-х — начале 80-х годов резко сократились капиталовложения в
социальную сферу. Ее финансирование по "остаточному" принципу
особенно тяжело отразилось на условиях жизни сельского населения.
Значительно отставала от города обеспеченность селян медицинскими и
детскими дошкольными учреждениями, предприятиями бытового обслу-
живания и общественного питания. Это являлось одной из причин отто-
ка сельских тружеников в города. За период между Всесоюзными пере-
писями населения 1959 и 1979 гг. численность горожан увеличилась со
100 млн. до 163,3 млн. Их доля в общем составе населения страны пре-
высила 62%.
В социальную сферу, так же как и в другие области жизни, глубоко
проникли негативные явления. В значительной мере это было связано с
появлением нового социального слоя в обществе - так называемой "но-
менклатуры". Руководители высшего и среднего уровня занимали осо-
бое, привилегированное положение в системе распределения материаль-
ных благ. Для них существовало специальное снабжение продовольст-
венными и промышленными товарами, действовали специальные поли-
клиники, больницы, санатории. "Номенклатура" была надежной опорой
проводимого политического курса. Усиление социального неравенства,
нарушения законности со стороны некоторых руководящих работников,
славословия в адрес Л.И. Брежнева на партийных съездах и в печати
вызывали растущее недовольство в стране. Падал авторитет Коммуни-
стической партии. Попытки преемников Л.И. Брежнева преодолеть
"деформации социализма" успеха не имели.
СССР НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ
Политика ''разрядки". На рубеже 60-70-х годов значительно акти-
визировалась деятельность СССР на международной арене. В условиях
наращивания в мире ядерного потенциала руководство страны прилага-
ло усилия для ослабления международной напряженности. В 1969 г.
Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный Советским Сою-
зом проект договора о нераспространении ядерного оружия. Договор
запрещал передачу ядерного оружия государствам, не владеющим им,
или военным блокам. В марте 1970 г. договор вступил в силу. Происхо-
дили позитивные сдвиги в отношениях СССР с развитыми капиталисти-
475
ческими государствами. В 1966 г. в ходе визита в СССР президента
Франции де Голля состоялось подписание советско-французской декла-
рации. Были заключены соглашения о сотрудничестве в сфере эконо-
мики, в области изучения и освоения космического пространства в
мирных целях. Нормализовались отношения между Советским Союзом
и ФРГ. Расширились торговые связи с Италией.
Важной формой экономических связей со странами Запада являлась
внешняя торговля. Получило развитие заключение договоров на ком-
пенсационной основе. Долгосрочные контракты о сотрудничестве в
строительстве промышленных объектов на территории СССР были под-
писаны с Великобританией. Советско-японское соглашение предусмат-
ривало участие Японии в разработке Южно-Якутского угольного бас-
сейна. По многим направлениям осуществлялись контакты с США. За-
ключение в 1972 г. между СССР и США соглашения об ограничении
стратегических вооружений (ОСВ-1) явилось началом политики
"разрядки" международной напряженности. Кульминацией процесса
"разрядки" стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Евро-
пе, проходившее в 1975 г. в Хельсинки. Прибывшие на Совещание гла-
вы 33 государств Европы, США и Канады подписали Декларацию
принципов взаимоотношений и сотрудничества стран. В документе шла
речь о необходимости соблюдать в межгосударственных отношениях
принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела
друг друга, мирного урегулирования споров, уважения прав человека.
Признавалась нерушимость сложившихся после второй мировой войны
границ европейских государств.
Процесс "разрядки" оказался недолговременным. Очень скоро нача-
лась новая фаза гонки вооружений в ведущих странах мира. В связи с
этим в 1978 и 1982 гг. состоялись специальные сессии Генеральной Ас-
самблеи ООН по разоружению. Некоторые предложения советских
представителей в ООН были учтены при составлении итоговых доку-
ментов, касающихся ограничения гонки вооружений. Однако принципи-
альные различия в подходе к решению проблемы со стороны стран Вос-
тока и Запада (в вопросах этапов разоружения, контроля за ним и др.)
не позволили им достичь договоренности.
СССР и социалистические страны. Руководство страны во главе с
Л.И. Брежневым уделяло первостепенное внимание взаимоотношениям
с социалистическими странами. Увеличился объем взаимного товаро-
оборота с государствами СЭВ. На их долю приходилось свыше 50%
общего торгового оборота. В структуре советского экспорта основное
место занимали топливо и электроэнергия, руды и металлы. Главными
предметами ввоза являлись машины, оборудование и транспортные
476
средства. Происходил своеобразный "обмен" топливно-энергетических
ресурсов на промышленные товары. Изменение цен на нефть и энерго-
ресурсы на мировом рынке вызывало осложнения в процессе взаимных
отношений.
В 1971 г. была принята Комплексная программа социалистической
экономической интеграции. Она включала международное разделение
труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение товарооборота
между соцстранами. В соответствии с планом международного разделе-
ния труда в Венгрии развивались автобусостроение и выпуск авто-
мобильных деталей, в ГДР - судостроение и текстильное машинострое-
ние.
В рамках СЭВ действовало несколько десятков межгосударственных
учреждений, призванных способствовать экономической интеграции
соцстран. Расширялись масштабы работ по совместному освоению при-
родных ресурсов и сооружению промышленных предприятий на терри-
тории стран - членов СЭВ. В целях концентрации средств для совмест-
ного строительства был организован Международный инвестиционный
банк (МИБ). При техническом содействии СССР возводились атомные
электростанции в Болгарии и ГДР, реконструировался Дунайский ме-
таллургический комбинат в Венгрии, строился завод по производству
каучука в Румынии.
Диктат со стороны СССР, навязывание союзникам по ОВД совет-
ской модели развития вызывали растущее недовольство в странах Вос-
точной Европы. Экономическая интеграция оказывала деформирующее
воздействие на структуру их экономик, тормозила действие рыночного
механизма хозяйствования.
Политика "ограниченного суверенитета", проводимая советским ру-
ководством по отношению к социалистическим государствам, была на-
звана на Западе "доктриной Брежнева". Одним из проявлений этой
"доктрины" было вмешательство СССР во внутренние дела Чехослова-
кии. В 1968 г. чехословацкие руководители предприняли попытку "об-
новления социализма" путем демократизации общества, внедрения ры-
ночных начал в экономику, переориентации внешней политики на стра-
ны Запада. Деятельность лидеров ЧССР была расценена как "контр-
революция". В августе 1968 г. в Чехословакию были введены войска
СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши. Ввод войск стран - участниц
ОДВ в Чехословакию вызвал резкое осуждение со стороны Югославии,
Албании, других государств. Новые руководители Чехословакии обяза-
лись не допускать впредь "проявлений антисоциализма".
Оставались напряженными отношения СССР с Китайской Народной
Республикой. Весной 1969 г. произошло вооруженное столкновение
477
между советскими и китайскими воинскими частями в районе погра-
ничной реки Уссури. Конфликт разгорелся из-за острова Даманский,
территориальная принадлежность которого не была четко определена.
Инцидент едва не перерос в советско-китайскую войну. После событий
на острове Даманский были приняты меры по укреплению границы с
Китаем. Здесь создавались новые военные округа. Была увеличена чис-
ленность советских войск в Монголии. Это привело к усилению напря-
женности в отношениях СССР и КНР. В конце 70-х годов в Китае на-
чалось проведение экономической реформы, основанной на принципах
нэпа. Ее результаты были расценены советскими руководителями как
реставрация капитализма.
В конце 70-х - начале 80-х годов возросли противоречия в отноше-
ниях СССР с его союзниками по Организации Варшавского Договора. В
государствах Восточной Европы усилилось стремление освободиться от
опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении
внутренней и внешней политики.
Международный кризис конца 70-х годов. К концу 70-х годов Со-
ветский Союз был связан дипломатическими отношениями более чем со
130 государствами. Почти половину из них составляли развивающиеся
страны. Советский Союз оказывал им значительную экономическую и
научно-техническую помощь, предоставлял льготные кредиты, участво-
вал в подготовке квалифицированных кадров для народного хозяйства.
При финансовой и технической поддержке со стороны СССР сооружа-
лись промышленные и сельскохозяйственные объекты в государствах
Юго-Восточной Азии и Африки.
На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 70-
80-х годов оказала негативное влияние советская политика в Афгани-
стане. В 1978 г. к власти в Афганистане в результате военного перево-
рота пришла народно-демократическая партия. Руководство НДПА об-
ратилось к советскому правительству с просьбой об оказании военной
помощи революционному движению. Часть партийно-государственных
лидеров СССР считала возможным оказание Афганистану лишь поли-
тической поддержки. Большинство партгосаппарата и часть руководите-
лей военного ведомства, опираясь на принцип пролетарского интерна-
ционализма, настаивали на оказании помощи и политическими, и воен-
ными средствами. В декабре 1979 г. в Афганистан были направлены
советские войска. Мировая общественность резко отрицательно расце-
нила действия СССР в Афганистане. Чрезвычайная сессия Генеральной
Ассамблеи ООН заявила о нарушении Советским Союзом суверенитета
государств "третьего мира".
478
Участие Советского Союза в афганской войне повлекло за собой
падение его авторитета на международной арене. Сократились его
контакты со странами Запада и США. Одним из показателей этого
стал отказ Сената США ратифицировать подписанный с Советским
Союзом договор о дальнейшем ограничении гонки ядерных вооружений
(ОСВ-2).
Обострение международной обстановки и падение авторитета СССР
на мировой арене находились в тесной взаимосвязи с нарастанием об-
щего кризиса административно-командной системы.
Общество накануне "перестройки". Неэффективность экономики,
деформация общественно-политической жизни, социальная апатия насе-
ления вызывали глубокую озабоченность в руководстве страны. Пред-
принимались меры с целью преодоления негативных явлений в эконо-
мике и политике. В официальных документах декларировалась необхо-
димость борьбы со взяточничеством и спекуляцией. В них содержались
призывы к преодолению перекосов в распределительной сфере. Но ре-
альных шагов по оздоровлению экономики не осуществлялось.
Одним из первых, кто попытался вывести страну из состояния стаг-
нации, грозившей кризисом всей системе, был Ю.В. Андропов. В нояб-
ре 1982 г. (после кончины Л.И. Брежнева) он стал Генеральным секре-
тарем ЦК партии. До этого назначения Ю.В. Андропов в течение полу-
тора десятилетий возглавлял Комитет государственной безопасности при
Совмине СССР.
Широкий резонанс в обществе вызвали действия нового Генерально-
го секретаря, связанные с кадровыми перестановками в партийных и
государственных структурах. Отстранялись от работы руководители
ряда министерств, не обеспечивающих запросы народного хозяйства
либо уличенные во взяточничестве (например, министр внутренних дел
Н.А. Щелоков). В аппарат ЦК партии были привлечены Н.И. Рыжков
(заместитель председателя Госплана СССР), В.И. Воротников и Е.К. Ли-
гачев (местные партийные работники) и др. В числе ближайших по-
мощников нового лидера находился М.С. Горбачев, руководитель аграр-
ного сектора ЦК партии.
Пут преодоления экономических трудностей Ю.В. Андропов видел
прежде всего в совершенствовании руководства экономикой - системы
управления и планирования, хозяйственного механизма. Предполагалось
расширить самостоятельность промышленных и сельскохозяйственных
предприятий. Большое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом,
бесхозяйственностью и коррупцией. Речь шла не о каких-либо ради-
кальных реформах и преобразованиях, а об устранении негативных яв-
лений из жизни общества, о его демократизации. Подавляющее боль-
479
шинстао советских людей поддержали курс, направленный на установ-
ление порядка в стране. Однако меры по наведению порядка не привели
к ощутимым результатам. Оставались неизменными подходы руково-
дства к внешней политике. Как и прежде, советские войска продолжали
участвовать в "необъявленной войне" в Афганистане.
После смерти Ю.В. Андропова (апрель 1984 г.) пост Генерального
секретаря ЦК парши занял К.У. Черненко. Кадровый партийный работ-
ник, немолодой уже человек (в момент избрания генсеком ему было
более 80 лет), он не стремился к проведению в стране каких-либо ре-
форм. Однако начатый в общественно-политической жизни процесс
перемен оказался необратимым. Административно-командная система,
сформировавшаяся в 30-е годы и выдержавшая преобразования хрущев-
ской "оттепели", находилась на грани распада. Это все глубже осозна-
вали многие представители партийно-государственного аппарата.