Глава 23. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
Основные направления и этапы. К середине XIX в. явственно про-
явилось отставание России от передовых капиталистических государств
в экономической и социально-политической сферах. Международные
события середины века показали ее значительное ослабление и во
внешнеполитической области. Поэтому главной целью внутренней по-
литики правительства во второй половине XIX в. было приведение эко-
номической и социально-политической системы России в соответствие
с потребностями времени. Одновременно внутренняя политика была
направлена на сохранение самодержавия и господствующего положения
дворян.
На внутреннюю политику оказывали влияние многие факторы: по-
ступательное экономическое развитие (укрепление капиталистического
уклада), изменения в социальной структуре (появление новых классов и
социальных слоев), мощный подъем общественного движения.
Во внутренней политике России второй половины XIX в. выделяют-
ся три этапа. Первый - подготовка и осуществление крестьянской ре-
формы. Второй - проведение реформ 60-70-х годов. Третий - измене-
ние в 80-90-х годах правительственного курса, усиление в нем консер-
вативных тенденций.
ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА
Предпосылки реформы. Аграрно-крестьянский вопрос к середине
XIX в. стал острейшей социально-политической проблемой в России.
Среди европейских государств крепостное право оставалось только в
ней, тормозя ее экономическое и социально-политическое развитие.
Сохранение крепостного права было обусловлено особенностями
(природой) российского самодержавия, которое с момента образования
Русского государства и укрепления абсолютизма опиралось исключи-
тельно на дворянство, а потому должно было учитывать его интересы.
Многие государственные и общественные деятели понимали, что
крепостное право позорит Россию и низводит ее в разряд отсталых го-
сударств. В конце XVIII - середине XIX в. российская общественность
постоянно обсуждала проблему освобождения крестьян. Об этом гово-
рили некоторые депутаты Уложенной комиссии 1767-1768 гг. (И. Чу-
267
пров, Ф. Полежаев, А.Д. Маслов, Г. Коробьин), просветители (Н.Й. Но-
виков, С.Е. Десницкий), А.Н. Радшцев, первые русские революционе-
ры - декабристы, либералы (славянофилы и западники), а также ради-
кально настроенные общественные деятели. Создавались различные
проекты, вызванные в основном морально-этическими соображениями.
Даже правительство и консервативные круги не оставались в сторо-
не от понимания необходимости решения крестьянского вопроса
(вспомним проекты М.М. Сперанского, Н.Н. Новосильцева, деятель-
ность Секретных комитетов по крестьянскому делу, указ об обязанных
крестьянах 1842 г. и особенно реформу государственных крестьян
1837-1841 гг.). Однако попытки правительства смягчить крепостное
право, дать помещикам положительный пример управления крестьяна-
ми, регламентировать их взаимоотношения оказались малоэффективны-
ми из-за сопротивления крепостников.
К середине XIX в. предпосылки, обусловившие крах крепостниче-
ской системы, созрели окончательно. Прежде всего, она изжила себя
экономически. Помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных
крестьян, все более приходило в упадок. Это беспокоило правительство,
которое было вынуждено тратить огромные средства на поддержку по-
мещиков.
Объективно крепостничество мешало также индустриальной модер-
низации стр*аны, так как препятствовало складыванию рынка свободной
рабочей силы, накоплению капиталов, вложенных в производство, по-
вышению покупательной способности населения и развитию торговли.
Необходимость ликвидации крепостного права обусловливалась и
тем, что крестьяне открыто протестовали против него. В целом анти-
крепостнические народные выступления в первой половине XIX в. были
довольно слабыми. В условиях попипейско-бюрократической системы,
созданной при Николае I, они яе могли вылиться в широкие крестьян-
ские движения, потрясавшие Россию в XVII-XVIII вв. В середине XIX в.
недовольство крестьян своим положением выражалось в разных фор-
мах: отказ от работы на барщине и выплаты оброка, массовые побега,
поджоги помещичьих имений и др. Участились волнения в районах с
нерусским населением. Особенно сильным было восстание 10 тыс. кре-
стьян Грузии в 1857 г.
Народное движение не могло не влиять на позицию правительства,
которое понимало, что крепостное состояние крестьян - это "пороховой
погреб под государством". Император Николай I в речи на заседании
Государственного совета весной 1842 г. признал: "Нет сомнения, что
крепостное право в нынешнем его положении у нас есть зло, для всех
ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы де-
26&
лом еще более губительным". В этом высказывании содержится вся
суть николаевской внутренней политики. С одной стороны, понимание
несовершенства существующей системы, а с другой — справедливая
боязнь, что подрыв одного из устоев может привести к ее полному
краху.
Поражение в Крымской войне сыграло роль особо важной полити-
ческой предпосылки отмены крепостного права, так как оно продемон-
стрировало отсталость и гнилость социально-политической системы
страны. Сложившаяся после Парижского мира новая внешнеполитиче-
ская ситуация свидетельствовала об утрате Россией ее международного
авторитета и грозила потерей влияния в Европе.
После 1856 г. за отмену крепостного права открыто выступали не
только радикалы и либералы, но и консервативные деятели. Ярким
примером служит изменение политических взглядов М.ПЛогодина, ко-
торый в 40-е годы был рупором консерватизма, а после Крымской вой-
ны выступил с решительной критикой самодержавно-крепостнической
системы и потребовал ее реформирования. В либеральных кругах раз-
рабатывались многочисленные записки о ненормальности, аморальности
и экономической невыгодности крепостного состояния крестьян. Наи-
большую известность приобрела "Записка об освобождении крестьян",
составленная юристом и историком К.Д. Кавелиным. Он писал: "Кре-
постное право есть камень преткновения для всякого успеха и развития
России". Его план предусматривал сохранение помещичьей собственно-
сти на землю, передачу крестьянам небольших наделов, "справедливое"
вознаграждение помещиков за потерю рабочих рук и предоставленную
народу землю. К безоговорочному освобождению крестьян призывали
А.И. Герцен в "Колоколе", Н.Г. Чернышевский и Н.А. Добролюбов в
журнале "Современник". Публицистические выступления представите-
лей разных общественно-политических направлений во второй половине
50-х годов постепенно подготовили общественное мнение страны к
осознанию назревшей потребности решения крестьянского вопроса.
Таким образом, отмена крепостного права была обусловлена поли-
тическими, экономическими, социальными и нравственными предпо-
сылками.
Александр П. Старший сын Николая I вступил на российский пре-
стол 19 февраля 1855 г. В отличие от отца он был достаточно хо-
рошо подготовлен к управлению государством. В детстве он получил
прекрасное воспитание и образование. Его наставником был поэт
В.А. Жуковский. Составленный им "План учения" цесаревича был на-
целен на "образование для добродетели". Нравственные принципы, зало-
женные В.А. Жуковским, значительно повлияли на формирование лич-
269
ности будущего царя. Как и все российские императоры, Александр с
юных лет приобщался к военной службе и в 26 лет стал "полным гене-
ралом". Путешествия по России и Европе способствовали расширению
кругозора наследника. Привлекая цесаревича к решению государствен-
ных вопросов, Николай ввел его в Государственный совет и Комитет ми-
нистров, поручал ему руководство деятельностью Секретных комитетов
по крестьянскому делу. Таким образом, 37-летний император практиче-
ски и психологически был хорошо подготовлен к тому, чтобы в качест-
ве первого лица в государстве стать одним из инициаторов освобожде-
ния крестьян. Поэтому в историю он вошел как царь "Освободитель".
По словам умиравшею Николая I, Александр II получил "команду
не в порядке". Исход Крымской войны был ясен - Россия шла к пора-
жению. Общество, недовольное деспотическим и бюрократическим
правлением Николая, искало причины провала его внешней поли-тки.
Участились крестьянские волнения. Активизировали свою деятельность
радикалы. Все это не могло не заставить нового хозяина Зимнего двор-
ца задуматься о направлении своей внутренней политики.
Подготовка реформы. Впервые о необходимости освобождения кре-
стьян новый император заявил в речи, произнесенной в 1856 г. перед
представителями московского дворянства. Его знаменитая фраза о том,
что "лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до
того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу", означа-
ла, что правящие круги пришли, наконец, к мысли о необходимости
реформирования государства. Среди них были члены императорской
фамилии (младший брат Александра Константин Николаевич, тетка
царя великая княгиня Елена Павловна), а также некоторые представи-
тели высшей бюрократии (министр внутренних дел С.С. Ланской, ис-
полняющий должность товарища министра внутренних дел Н.А. Милю-
тин, генерал Я.И. Ростовцев), общественные деятели (князь В.А. Чер-
касский, Ю.Ф. Самарин), сыгравшие выдающуюся роль в подготовке и
проведении реформы.
Вначале проекты освобождения крестьян разрабатывались в тради-
ционном для России Секретном комитете, созданном в 1857 г. "для об-
суждения мер по устройству бьпа помещичьих крестьян". Однако недо-
вольство дворянства, обеспокоенною слухами о возможной отмене кре-
постного права, и медлительность Секретного комитета, всячески тор-
мозившего подготовку реформы, привело Александра II к мысли о не-
обходимости учреждения нового органа, нацеленного на подготовку
реформы в условиях большей гласности. Он поручил другу детских лет
и генерал-губернатору В.И. Назимову обратиться к императору от име-
ни лифляндского дворянства с просьбой о создании комиссий по разра-
270
ботке проекта реформы. В ответ на обращение 20 ноября 1857 г. до-
следовал указ (рескрипт В.И. Назимову) о создании губернских комите-
тов "по улучшению быта помещичьих крестьян". Вскоре и другие гене-
рал-губерначоры получили аналогичные распоряжения.
Рескрипт В.И. Назимову считается началом официальной истории
подготовки крестьянской реформы. В феврале 1858 г. Секретный коми-
тет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Его
задача состояла в том, чтобы выработать общую правительственную
линию в деле освобождения крестьян. Переименование означало реши-
тельное изменение характера деятельности комитета - она перестала
быть тайной. Правительство разрешило обсуждение проектов реформы
и, более того, предписало дворянам проявить инициативу в решении
крестьянского вопроса. Отдавая подготовку реформы в руки поме-
щиков, правительство, с одной стороны, фактически вынудило их
заняться этим вопросом, а с другой — предложило самим обеспе-
чить максимальное удовлетворение своих интересов. Так был решен
вопрос о сочетании правительственной политики и желаний господ-
ствующего класса. Крестьяне от обсуждения проекта реформы были
отстранены, так как в губернских комитетах участвовали только дво-
ряне.
В феврале 1859 г. при Главном комитете были учреждены Редакци-
онные комиссии (председатель - Я.И. Ростовцев). Они должны были
собирать и обобщать все проекты, разработанные губернскими комите-
тами.
В поступающих с мест проектах размеры крестьянских наделов и
повинностей зависели от плодородия почвы. В черноземных районах
помещики были заинтересованы в сохранении земли и поэтому были
против предоставления ее крестьянам. Под нажимом правительства и
общественности они готовы были дать крестьянам небольшие наделы по
высокой цене за десятину. В нечерноземной полосе, где земля не имела
такой ценности, местные дворяне соглашались передать ее крестьянам,
но за большой выкуп.
Обобщенные редакционными комиссиями проекты к началу 1859 г.
поступили в Главный комитет. Он еще больше сократил размеры кре-
стьянских земельных наделов, а повинности увеличил. 17 февраля
1861 г. проект реформы утвердил Государственный совет. 19 февраля
его подписал Александр II. Об отмене крепостного права возвестил
Манифест "О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав
состояния свободных сельских обывателей..." Практические условия
освобождения были определены в "Положениях" о крестьянах, вышед-
ших из крепостной зависимости.
271
Манифест и "Положения" касались трех основных вопросов: личное
освобождение крестьян, наделение их землей и выкупная сделка.
Личное освобождение. Манифест предоставлял крестьянам личную
свободу и общегражданские права. Отныне крестьянин мог владеть
движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать
как юридическое лицо. Он освобождался от личной опеки помещика,
мог без его разрешения вступать в брак, поступать на службу и в учеб-
ные заведения, менять место жительства, переходить в сословие мещан
и купцов. Вместе с тем, личная свобода крестьянина ограничивалась. В
первую очередь это касалось сохранения общины. Общинная собствен-
ность на землю, переделы наделов, круговая порука (особенно при вы-
плате налогов и выполнении государственных повинностей) тормозили
буржуазную эволюцию деревни. Крестьяне оставались единственным
сословием, которое платило подушную подать, несло рекрутскую по-
винность и могло быль подвергнуто телесному наказанию.
Наделы. "Положения" регламентировали наделение крестьян зем-
лей. Размеры наделов зависели от плодородности почвы. Территория
России была условно разделена на три полосы: черноземную, нечерно-
земную и степную. В каждой из них устанавливался высший и низший
размеры крестьянского полевого надела (высший - больше которого
крестьянин не мог требовать у помещика, низший - меньше которого
помещик не должен был предлагать крестьянину). В этих пределах за-
ключалась добровольная сделка крестьянской общины с помещиком. Их
взаимоотношения окончательно закрепляли уставные грамоты. Если
помещик и крестьяне не приходили к соглашению, то для урегулирова-
ния спора привлекались мировые посредники. Среди них были в основ-
ном защитники интересов дворян, однако некоторые прогрессивные
общественные деятели (писатель Л.Н. Толстой, физиолог И.М. Сеченов,
биолог К.А. Тимирязев и др.), став мировыми посредниками, отражали
интересы крестьянства.
При решении земельного вопроса крестьянские наделы были значи-
тельно урезаны. Если до реформы крестьянин пользовался наделом,
превышающим высшую норму в каждой полосе, то этот "излишек" от-
чуждался в пользу помещика. В черноземной полосе отрезали от 26 до
40 % земли, в нечерноземной - 10 %. В целом по стране крестьяне по-
лучили на 20 % земли меньше, чем они обрабатывали до реформы. Так
образовались отрезки, отобранные помещиками у крестьян. Традицион-
но считая эту землю своей, крестьяне боролись за ее возвращение
вплоть до 1917 г.
При размежевании пахотных угодий помещики стремились к тому,
чтобы их земля вклинивалась в крестьянские наделы. Так появилась
272
чересполосица, заставлявшая крестьянина арендовать помещичью зем-
лю, выплачивая ее стоимость или деньгами, или полевыми работами
(отработки).
Выкуп. Получая землю, крестьяне были обязаны оплатить ее стои-
мость. Рыночная цена земли, переданной крестьянам, реально составля-
ла 544 млн. рублей. Однако разработанная правительством формула
расчета стоимости земли повысила ее цену до 867 млн. рублей, то есть
в 1,5 раза. Следовательно, как и наделение землей, так и выкупная
сделка осуществлялись исключительно в интересах дворянства. (Факти-
чески, крестьяне платили и за личное освобождение.)
У крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Чтобы
помещики получили выкупные суммы единовременно, государство
предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов.
Остальные 20 % крестьянская община платила помещику сама. В
течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству
в форме выкупных платежей с начислением 6% годовых. К 1906 г.,
когда крестьяне упорной борьбой добились отмены выкупных пла-
тежей, они уже выплатили государству около 2 млрд. рублей, то
есть почти в 4 раза больше реальной рыночной стоимости земли в
1861 г.
Выплата крестьянами помещику растянулась на 20 лет. Она породи-
ла специфическое временнообязанное состояние крестьян, которые
должны были платить оброк и выполнять некоторые повинности до тех
пор, пока полностью не выкупят свой надел. Только в 1881 г. был издан
закон о ликвидации временнообязанного положения крестьян.
Значение отмены крепостного права. Великой назвали современни-
ки реформу 1861 г. Она принесла свободу многим миллионам крепост-
ных крестьян, расчистила дорогу для становления буржуазных отноше-
ний.
Вместе с тем, реформа имела половинчатый характер. Она была
сложным компромиссом между государством и всем обществом, между
двумя основными сословиями (помещиками и крестьянами), а также
между различными общественно-политическими течениями. Процесс
подготовки реформы и ее реализация позволили сохранить помещичье
землевладение, обрекли российских крестьян на малоземелье, нищету и
экономическую зависимость от помещиков. Реформа 1861 г. не сняла
аграрный вопрос в России, который оставался центральным и наиболее
острым во второй половине XIX - начале XX в. (О влиянии реформы
на экономическое и социально-политическое развитие страны во второй
половине XIX в. - см. ниже.)
273
РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ
Естественным продолжением отмены крепостного права в России
были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их ос-
новная цель - привести государственный строй и административное
управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой
многомиллионное крестьянство получило личную свободу. Они стали
продуктом стремления "либеральной бюрократии" продолжить полити-
ческую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить са-
модержавие к развитию капиталистических отношений и использовать
буржуазию в интересах господствующего класса.
Реорганизация местного управления. После отмены крепостного
права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 г.
была проведена земская реформа. В губерниях и уездах создавались
земские учреждения (земства). Это были выборные органы из предста-
вителей всех сословий. Высокий имущественный ценз обеспечивал пре-
обладание в них помещиков. Земства были лишены каких-либо полити-
ческих функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно
хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержа-
ние путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и
промышленности. Земства находились под контролем центральной и
местной властей, которые имели право приостанавливать любое поста-
новление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли особую
роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали
центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппози-
ции.
Следующим шагом была городская реформа. "Городовое положение"
1870 г. создало в городах всесословные органы - городские думы. Они
занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле,
обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских
думах, в связи с высоким имущественным избирательным цензом, гла-
венствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства,
они находились под строгим контролем правительственной администра-
ции. ? ^
Судебная реформа. "Новые судебные уставы" 1864 г. вводили в|.г
России принципиально новую систему судопроизводства. Они преду-?;
сматривали всесословность суда, его независимость от администрации,
несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса.' |
Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями.
Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций.
Мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные и
274
тяжкие — в окружном. Особо важные государственные и политические
преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной
инстанцией стал Сенат. Созданная система отражала самые прогрессив-
ные тенденции в мировой судебной практике. Однако, проводя рефор-
му, правительство оставило множество лазеек для вмешательства в су-
допроизводство. Некоторые принципы лишь декларировались. Напри-
мер, крестьяне подлежали своему сословному суду. Для политических
процессов создавались особые суды, в ходе заседания которых часто
нарушался принцип гласности.
Военная реформа. Поражение в Крымской войне показало, что рос-
сийская регулярная армия, основанная на рекрутском наборе, не может
противостоять более современным европейским. Необходимо было соз-
дать армию, обладающую обученным запасом личного состава, совре-
менным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.
Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всесословной воин-
ской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной
службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте - до 7
лет.. Сроки действительной службы в значительной степени сокраща-
лись в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее
образование, служили всего полгода.
В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкостволь-
ного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских
орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное
развитие военного парового флота.
Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии,
специализированные юнкерские училища и академии - Генерального
штаба. Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управ-
ления вооруженными силами.
Все это позволило сократить численность армии в мирное время и
вместе и тем поднять ее боеспособность.
Реформы в сфере образования и печати. Реформы управления, суда
и армии логически потребовали изменения системы образования. В
1864 г. были изданы "Устав гимназий" и "Положение о народных учи-
лищах", регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное
заключалось в том, что фактически было введено доступное всесослов-
ное образование. Наряду с государственными возникли земские, пер-
ковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разде-
лены на классические и реальные. В них принимались дети всех сосло-
вий, способных внести плату за обучение.
В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам, ликвидиро-
ванную Николаем I в 1835 г. В них восстанавливалась самостоятель-
275
ность решения административно-финансовых и научно-педагогических
вопросов.
В 1865 г. были введены "Временные правила" о печати. Они отме-
нили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рас-
считанных на состоятельную и образованную часть общества, а также
центральных периодических изданий. Новые правила не распространя-
лись на провинциальную печать и массовую литературу для народа. С
конца 60-х годов правительство начало издавать указы, во многом сво-
дившие на нет основные положения реформы образования и цензуры.
Значите реформ. Проведенные преобразования имели прогрессив-
ный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути
развитая страны. Россия в определенной степени приблизилась к пере-
довой для того времени европейской социально-политической модели.
Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни
страны и превращении России в буржуазную монархию.
Однако процесс модернизации России имел специфический харак-
тер. Он, прежде всего, обусловливался традиционной слабостью россий-
ской буржуазии и политической инертностью народных масс. Радика-
лам (шестидесятники и революционные народники) не хватало сил ко-
ренным образом переустроить общество. Их выступления лишь активи-
зировали консервативные силы, пугали либералов и тормозили рефор-
маторские устремления правительства. Поэтому инициаторами реформ
были некоторые высшие государственные чиновники, "либеральная бю-
рократия". Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и •
узость большинства реформ. ?
Логическим продолжением реформ 60-70-х годов XIX в. молю бы |
стать принятие умеренных конституционных предложений, разработан-
ных в конце 70-х годов министром внутренних дел генералом М.Т. Ло-
рис-Меликовым. Однако убийство народовольцами императора Алек-
сандра П 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительствен-
ного курса.
Александр Ш. Новый император, как и его предшественник, рано
приобщился к государственным делам, проявил себя как незаурядный
военный. Он вошел в историю как царь - "Миротворец", так как был
убежденным противником разрешения международных проблем воен-
ными средствами. Его политические взгляды были глубоко консерва-
тивными. Они заключались в приверженности принципам неограничен-
ного самодержавия, религиозности и русофильства. Это побуждало его
к мерам, направленным на укрепление существующего строя, насажде-
ние православия и русификацию окраин России. Его ближайшее окру-
жение составляли наиболее реакционно настроенные политические и
276
общественные деятели, среди которых особо выделялись обер-прокурор
Синода К.П. Победоносцев, министр внутренних дел граф ДА. Толстой
и публицист М.Н. Катков.
Потрясенный убийством отца и под давлением своего окружения,
Александр Ш отверг предложения М.Т. Лорис-Меликова. В апреле
1881 г. был обнародован манифест "О незыблемости самодержавия". В
августе последовало "Положение о мерах к сохранению государствен-
ной безопасности и общественного спокойствия". "Либеральные бюро-
краты" были отправлены в отставку. Началась эпоха усиления реакци-
онной тенденции во внутренней политике.
Изменения в системе местного управления. Сельская крестьянская
администрация была в 1889 г. подчинена земским начальникам. Они
назначались из потомственных дворян и полностью контролировали
жизнь русской деревни. В 1890 г. новое "Положение о губернских и
уездных земских учреждениях" во многом ограничило функции земств
и усилило в них позиции дворян. "Городовое положение" 1892 г. укре-
пило роль дворянства и крупной буржуазии в городских думах, расши-
рило систему опеки и вмешательство правительства в городское само-
управление.
Изменения в области образования и печати. Правительство стре-
милось полностью подчинить среднюю школу контролю государства и
церкви в лице Синода. В 1887 г. был введен циркуляр о "кухаркиных
детях", не допускавший прием в гимназии детей лакеев, прачек, мелких
лавочников и т.д.
В 1884 г. новый университетский Устав ликвидировал автономию
вузов. Одновременно был усилен полицейский надзор за студентами и
увеличена плата за обучение. Из университетов были уволены многие
прогрессивные профессора. Было свернуто женское высшее образова-
ние.
"Временные правила о печати" 1882 г. покончили с либеральной
политикой 60-х годов в области цензуры. Право закрывать любое изда-
ние получило не только министерство внутренних дел, но и обер-
прокурор Синода. Правительство оказывало поддержку "правым" изда-
ниям, среди которых выделялись "Московские ведомости" М.Н. Катко-
ва. Цензура при Александре Ш была еще более жесткой, чем при Ни-
колае I.
В целом во внутренней политике второй половины XIX в. проявля-
лись и прогрессивные, и реакционные тенденции. Несмотря на контр-
реформы, правительству Александра Ш все-таки не удалось оконча-
тельно уничтожить земства и городское самоуправление. Они остались
центрами объединения либералов. Сохранилась система судопроизвод-
277
ства. В ходе завершения военной реформы наметалась некоторая демо-
кратизация офицерского корпуса. Правительство было вынуждено сде-
лать новые шаги в решении крестьянского вопроса. Были понижены
выкупные платежи и прекращено временнообязанное состояние кресть-
ян. Законами 80-х годов о штрафах, о фабричной инспекции, о запре-
щении ночной работы для женщин и подростков было положено начало
правительственной регламентации взаимоотношений между предприни-
мателями и рабочими. Однако главным образом социальная направлен-
ность внутренней политики 80—90-х годов состояла в усилении позиций
дворянства, значительно ослабленных общим ходом исторического раз-
вития страны.