Глава 10. Осуществление и защита гражданских прав

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 

 

 1. Понятие осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

 

 Проблема осуществления прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, в зависимости от социальной политики государства приобретает либо религиозную, либо этическую, либо философскую направленность. В процессе развития гражданского общества был обозначен определенный набор прав человека и сформулированы основные положения, связанные с их реализацией. Основным универсальным принципом, позволяющим гражданам в полной мере осуществлять свои гражданские права, является принцип формального равенства, который дает возможность всем субъектам гражданского права, независимо от гражданства и расовой принадлежности, защищать их в установленном законом порядке.

 Прошедшая Вторая мировая война, сопровождающаяся грубыми массовыми нарушениями прав человека, показала, что реализация и защита гражданских прав вышла за пределы одного государства и стала предметом постоянного внимания международного сообщества. За последние несколько десятилетий Организацией Объединенных Наций были приняты Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека, Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряд других важнейших международно-правовых актов, касающихся осуществления прав человека и гражданина.

 Принятые нормативные документы позволили цивилизованным государствам закрепить важнейшие права и свободы граждан в своих конституциях и сформулировать действенные способы их защиты. Значение Конституции Российской Федерации определяется тем, что установленные в ней важнейшие права и свободы выступают формой воплощения государственной воли народа. Конституция РФ закрепляет наиболее важные и социально значимые для человека, общества и государства права и свободы, которые являются необходимыми условиями обеспечения его участия в решении вопросов устройства и управления обществом, а также создания ему социальных и экономических условий, необходимых для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей.

 Конституция РФ говорит об основных правах и свободах человека и гражданина. Права и свободы человека охватывают сферу отношений индивидуума с государством, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства, где он рассчитывает на ограждение своих прав от незаконного вмешательства и активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой связи с государством - института гражданства. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Данное положение означает, что все вопросы, связанные с использованием субъективных гражданских прав для удовлетворения интересов уполномоченного лица, включая объем и способы их реализации, а также отказом от этих прав или передачей их другим лицам, решаются субъектом гражданского права самостоятельно. Например, заимодавец в договоре займа может потребовать возврата долга, уступить право требования другому лицу, уменьшить размер или отказаться от его возврата.

 Содержание субъективного права включает осуществление гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей. Под осуществлением права понимается реализация тех возможностей, которые предоставляются действующим законодательством обладателю субъективного права, и позволяющие реально воспользоваться той юридической свободой, которая гарантирована субъекту гражданского права государством. Гражданско-правовая обязанность характеризуется как мера должного поведения обязанного лица, которой оно должно следовать в соответствии с требованием управомоченного субъекта в целях удовлетворения его интересов *(42). Исполнение субъективной гражданской обязанности заключается путем совершения или несовершения определенных действий управомоченным лицом, предусмотренных законом или договором. В то же время отказ физического или юридического лица от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих субъективных прав, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. При отказе от конкретных субъективных прав, которые могут возникнуть в перспективе, учитывается норма, что полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности ничтожен, за исключением случаев, указанных в законе (п. 3 ст. 22 ГК РФ).

 В некоторых случаях осуществление гражданских прав одновременно выступает в качестве обязанностей, когда на правомочное лицо возлагается совершение определенных действий по удовлетворению интересов другого лица. Например, опекун совершает сделки в интересах недееспособного субъекта гражданского права.

 Отдельные авторы *(43) осуществление гражданских прав связывают с наличием определенных материальных и юридических гарантий, а также выделяют поведенческий характер управомоченного и обязанного лица. В данном случае эти условия носят теоретический характер, т.к. все гражданские права и, соответственно, обязанности должны исполняться разумно, осмотрительно, добросовестно и своевременно (ст. 3 ГК РФ). В противном случае начинают действовать имущественные санкции, установленные законодательством.

 Осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей должны соответствовать общим принципам гражданского права. Основополагающий принцип российского законодательства - принцип законности проявляется в том, что все субъекты гражданского оборота свободны в установлении своих прав и исполнении субъективных гражданских обязанностей, которые осуществляются в пределах условий заключенных договоров и не должны противоречить законодательству. Например, собственник доли в общей собственности вправе распорядиться своей долей и в своем интересе продать, обменять, подарить или отказаться от нее, но нормы гражданского права требуют от него предварительного извещения всех остальных сособственников о его намерениях, т.к. они имеют преимущественное право на покупку его доли. Положения данного принципа детализуются и раскрываются в нормах Гражданского кодекса РФ, где указывается на добросовестность и разумность в реализации предоставленных прав и устанавливаются пределы их осуществления. В частности, не допускаются действия физических и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом, например, в сфере антимонопольного законодательства. Гражданское законодательство установило презумпцию разумности и добросовестности осуществления гражданских прав и исполнения субъективных обязанностей. Это положение позволяет всем участникам гражданских правоотношений активно участвовать в хозяйственном обороте, т.к. бремя доказывания недобросовестности, неосмотрительности и неразумности поведения всегда лежит на противной стороне.

 Действующее законодательство позволяет всем субъектам самостоятельно распоряжаться конкретными субъективными правами и исполнением обязанностей. Осуществление субъективных прав и исполнение возложенных на управомоченное лицо обязанностей может носить разовый характер (договор розничной купли-продажи) или проявляться в длящихся повторяющихся действиях (договор поставки оборудования для строящегося предприятия). В некоторых случаях законом предписывается обязательное исполнение только управомоченным лицом конкретного права или обязанности. Например, оформление завещания наследодателем на наследственное имущество, где не допускается участие представителя в совершении этого юридического факта.

 В то же время субъекты права могут передавать осуществление некоторых прав и обязанностей третьим лицам путем юридического закрепления передаваемых прав и обязанностей в соответствующей доверенности. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ). Представитель действует от имени и в интересах представляемого. Например, в хозяйственных спорах между субъектами гражданского оборота в судебных органах может выступать руководитель предприятия в силу своей должности, но чаще всего выступает юрист или адвокат по соответствующей доверенности, заверенной нотариусом или руководителем.

 

 2. Пределы осуществления гражданских прав

 

 Действующее законодательство определяет общие пределы осуществления субъективных прав путем закрепления их в общих принципах гражданского права. Любое ограничение гражданских прав должно прямо указываться в конкретных нормах и направлено на защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). В гражданском обороте пределы осуществления субъективных прав предусматриваются в нормах законодательства и в заключаемых на их основе сделках. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Например, срок доверенности не может больше трех лет. В некоторых случаях установленные частные пределы осуществления гражданских прав затрагивают права и интересы других субъектов и с учетом принципа разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений должны быть ограничены в определенном объеме или на определенное время (как, например, объекты интеллектуальной собственности).

 Нарушение общих пределов субъективного гражданского права является злоупотреблением правом - "шикана", хотя ряд авторов *(44) считают, что использование и применение этого термина носит спорный характер. Шикана действия, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу и, по мнению некоторых юристов, подпадающие под признаки гражданского правонарушения. С данной точкой зрения можно согласиться, т.к. норма Гражданского кодекса РФ прямо указывает на наличие признаков, подпадающих под условия возникновения гражданско-правовой ответственности. Злоупотребление правом представляет собой такие действия другой стороны гражданского оборота, которые, опираясь на формальные нормы действующего законодательства, при его реализации приводят к нарушению прав и охраняемых законом интересов других субъектов права.

 Одной из форм злоупотребления правом является реализация субъективных гражданских прав недозволенными средствами или с использованием субъектами гражданского оборота недозволенных средств его защиты. Например, использование в рекламе своих товаров раскрученной товарной марки или при защите своей собственности нанесение вреда, превышающего пределы необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ).

 В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин обладает правами и свободами, вытекающими из действующего законодательства государства, гражданином которого он является. Все субъекты гражданского права свободно реализуют свои субъективные права с учетом принципа, что любое ограничение свободной реализации гражданских прав, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, должно основываться на законе. В этих условиях действующее законодательство устанавливает определенные требования, которые должны соблюдаться всеми участниками гражданского оборота при их осуществлении. В данном случае можно говорить об общих пределах осуществления гражданских прав, вытекающих из основных начал, текста и смысла гражданского законодательства.

 Во-первых, осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законов интересов других лиц при их реализации физическими и юридическими лицами, т.к. они должны действовать разумно, добросовестно и с должной осмотрительностью.

 Во-вторых, все субъекты гражданского оборота должны осуществлять гражданские права в соответствии с их назначением, вытекающим из сущности данного права, которое определяется гражданским законодательством или на его основе самими участниками гражданского правоотношения.

 Гражданское законодательство в ст. 10 ГК РФ указывает на некоторые положения, подпадающие под действия злоупотребления правом. В частности, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на товарных и финансовых рынках. В соответствии с Федеральным законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" *(45) и Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"*(46) под конкуренцией понимается такая состязательность всех субъектов гражданского оборота, в ходе которой они своими самостоятельными действиями эффективно влияют на возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на формирование общих условий обращения товаров на соответствующих товарных рынках или рынках финансовых услуг. Например, Хабаровский и Комсомольский нефтеперерабатывающие заводы договорились об общей ценовой политике на нефтепродукты в Хабаровском крае с целью недопущения других производителей из других регионов.

 Злоупотребление доминирующим положением - это действия хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение или ограничение возможности появления других участников гражданского оборота и оказывающие серьезное влияние на формирование общих условий товарного или финансового обращения товаров, работ и услуг. Например, установление финансовой организацией высоких процентных ставок на предоставление больших сумм при заключении кредитного договора в условиях отсутствия таких возможностей у других кредитных юридических лиц.

 Злоупотребление правом приводит к ущемлению прав и законных интересов других субъектов гражданского оборота, что нарушает нормальное функционирование рыночных отношений. В этих условиях в соответствии с антимонопольным законодательством все правонарушители должны:

 прекратить нарушение права, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству;

 перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения;

 осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков;

 выполнить иные действия, предусмотренные антимонопольным законодательством.

 В заключение можно отметить, что при реализации гражданских прав различными субъектами гражданского оборота всегда сталкиваются противоположные интересы сторон и оптимальные варианты их сочетания в рамках действующего законодательства, которые в спорных ситуациях решаются судебным путем. Например, в институте крайней необходимости предусматривается имущественная ответственность невиновных участников данной ситуации, и ее размер устанавливается судом исходя из условий конкретной обстановки.

 

 3. Понятие защиты гражданских прав

 

 Право на защиту субъективных гражданских прав действующее законодательство реализует в различных формах: судебная защита (ст. 11 ГК РФ); самозащита (ст. 14 ГК РФ); имущественная ответственность в виде возмещения убытков, причиненных государственными и муниципальными органами (ст. 16 ГК РФ) и др.

 Право на защиту - одно из правомочий субъективного гражданского права, предусматривающее возможность применения управомоченным лицом мер правоохранительного характера, соответствующих характеру самого субъективного права *(47).

 Российское законодательство в своем нормотворчестве применяет несколько терминов, связанных с обеспечением и охраной прав граждан и юридических лиц, что не совсем корректно с точки зрения юридической техники. Термин "охрана" предусматривает формирование правовых, физических и материальных мер, направленных на обеспечение осуществления всеми субъектами гарантированных Конституцией РФ гражданских прав и свобод. Словарь русского языка толкует термины "охрана-защита" как способность охранять и защищать *(48), т.е. оградить от посягательства, враждебных действий и от опасности субъективные права. Как заметил Н.И. Матузов, "субъективные права постоянно охраняются, а требуют защиты тогда, когда они нарушаются" *(49). Право на защиту определяется мерой возможного поведения управомоченного и обязанного лица и связано с правоохранительными мерами. Право на защиту направлено на достижение положений, способствующих реализации субъективных гражданских прав на различных этапах действий управомоченного и обязанного лица и преследует восстановительные или пресекательные цели. Условия и пределы защиты субъективных гражданских прав в первую очередь опираются на основание их возникновения, поэтому объем защиты у субъектов гражданского оборота осуществляется в пределах, указанных законодательством или волеизъявлением их участников. В то же время не все субъекты права имеют четко очерченные действующим законодательством или индивидуальными волевыми актами границы, поэтому в некоторых случаях к ним примыкают специальные запреты *(50). Например, выкуп домашних животных при ненадлежащим обращении с ними (ст. 241 ГК РФ), отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка на котором оно находится (ст. 239 ГК РФ).

 Для защиты субъективного гражданского права в зависимости от объекта и характера нарушения применяются такие меры и способы, которые позволяют реально защитить интересы участников правоотношений. Все указанные в Гражданском кодексе РФ меры и способы можно разбить на три группы в зависимости от механизма воздействия на правонарушителя субъективных гражданских прав.

 1. Меры оперативного воздействия, применяемые к нарушителям гражданских прав и обязанностей без обращения к соответствующим правоохранительным, государственным или общественным органам, например удержание имущества до полного возмещения издержек и убытков кредитору заказчиком (ст. 359 ГК РФ), исполнение управомоченным лицом работы, не выполненной должником, за его счет (ст. 475 ГК РФ).

 2. Обращение с требованием защиты нарушенного права в административные, правоохранительные, судебные и общественные органы. Управомоченное лицо, как участник гражданского правоотношения, в случаях, указанных законом, обращается в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу для разрешения нарушенного права.

 Правоохранительные органы, в первую очередь Прокуратура РФ и подчиненные ей органы, играют важную и активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, укреплении законности и правопорядка. Прокурорские органы принимают меры по устранению нарушений законности, привлекают виновных лиц к ответственности и осуществляют государственный надзор за исполнением законов на всей территории России.

 Гражданское и гражданское процессуальное право предусматривают защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав в судебных органах, с учетом подведомственности дел. Защита прав и свобод субъектов гражданского оборота осуществляется судебной властью путем обращения управомоченного лица в суд общей юрисдикции, арбитражный или третейский суд или в Конституционный Суд РФ.

 3. Самозащита гражданских прав - это совершение управомоченным лицом дозволенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав и интересов (ст. 14 ГК РФ). Данный способ защиты применяется в условиях, когда у управомоченного лица ограничены возможности обращения в правоохранительные, государственные или общественные органы. Самозащита не должна выходить за пределы тех прав, которые защищаются, и быть соразмерной по формам посягательства. Например, при защите гражданином своей пасеки от хищения самозащита не должна наносить вред жизни или здоровью злоумышленника, если он не угрожает жизни или здоровью пасечника (ст. 1066 ГК РФ).

 

 4. Способы защиты гражданских прав

 

 В статье 12 ГК РФ дается открытый перечень способов защиты гражданских прав. Так, защита гражданских прав осуществляется путем:

 признания права;

 восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

 признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

 признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

 самозащиты права;

 присуждения к исполнению обязанностей в натуре;

 возмещения убытков;

 взыскания неустойки;

 компенсации морального вреда;

 прекращения или изменения правоотношения;

 неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

 иными способами, предусмотренными законом.

 Российское законодательство позволяет применять для защиты гражданских прав административные меры и уголовное преследование. Данное положение опирается на конституционные нормы, закрепляющие и защищающие права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ, как закон прямого действия, позволяет в отношении гражданского правонарушения применять меры защиты субъективных гражданских прав с использованием правовых механизмов, заложенных в других отраслях права, в первую очередь в правоохранительных (например, в ст. 137, 139, 183 УК РФ).

 Законодатель ввел в гражданское законодательство два новых способа защиты гражданских прав: компенсация морального вреда и самозащита.

 Действующее законодательство позволяет субъекту права выбирать один или одновременно использовать несколько способов в сочетании для защиты своего нарушенного права. В отдельных случаях нормы права предусматривают для защиты интересов в конкретном правоотношении применять только определенный способ, указанный в законе. Например, при признании оспоримой сделки недействительной нормой права предусмотрено применение двусторонней реституции (ст. 167 ГК РФ). В то же время при несвоевременном исполнении одной из сторон возврата имущественных или денежных средств по недействительной сделке ст. 103 ГК РФ позволяет применить и такой способ защиты гражданских прав, как взыскание с правонарушителя всего, что получено при неосновательном обогащении.

 Признание права в судебном порядке позволяет конкретному субъекту стать обладателем субъективных гражданских прав и предотвратить возможные конфликтные ситуации по спорному правоотношению. Например, споры по признанию права собственности на конкретное здание, в котором размещается несколько юридических лиц, или признание судом права собственности на конкретное имущество при наложении ареста на имущество должника, находящегося в совместной собственности супругов.

 Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения являются распространенным способом защиты гражданских прав в хозяйственном обороте (двусторонняя реституция). Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, применяется в антимонопольном законодательстве, когда запрещается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, устанавливать высокие цены на свою продукцию. А также, например, запрещается осуществление предпринимательской деятельности при отсутствии разрешения или лицензии на проведение соответствующих работ или услуг.

 Оспоримая сделка в отличие от ничтожной может быть признана недействительной только судом и лишь по иску лиц, указанных в законе. Иск о признании сделки ничтожной может быть заявлен любым заинтересованным лицом. Данный способ защиты гражданских прав предусматривает применение одновременно с признанием сделки недействительной и последствий ее недействительности.

 В случае нарушения гражданских прав, возникших из административных, налоговых, таможенных или других публичных правоотношений, гражданское законодательство предусматривает обращение в суд с исковым заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. Решение органов управления юридических лиц, затрагивающих личные неимущественные интересы граждан и других хозяйствующих субъектов, не подпадают под данный способ.

 Защита гражданских прав путем присуждения к исполнению в натуре осуществляется при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств должником в договорных правоотношениях (ст. 396 ГК РФ). Уплата имущественных санкций (неустойки, штрафа, пени, взыскание убытков) не освобождает должника от исполнения обязательств по договору в натуре. Однако удовлетворение судом требования об исполнении обязательств в натуре допускается в том случае, если сохраняется возможность реального исполнения. В то же время если должник не приступил к исполнению обязательства, суд освобождает его от исполнения обязательства в натуре при возмещении понесенных кредитором убытков.

 Возмещение морального вреда - это денежная компенсация физических и нравственных страданий, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага (ст. 151 ГК РФ). Вопрос о применении данного способа защиты гражданских прав и законных интересов юридических лиц является дискуссионным в юридической литературе, однако ст. 152 ГК РФ и ст. 22 АПК РФ позволяют юридическим лицам предъявлять в арбитражные суды иски о защите деловой репутации и возмещении понесенных убытков.

 Прекращение или изменение правоотношения применяется в обязательственном праве. Ряд норм договорного права предусматривает расторжение или изменение договорных правоотношений по одностороннему заявлению одной из сторон при существенном нарушении условий обязательства другой стороной или при существенных изменениях обстоятельств. Существенным нарушением признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст. 450 ГК РФ). Существенным изменением обстоятельств признается положение, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (ст. 451 ГК РФ).

 Изменение или прекращение правоотношения гражданское законодательство допускает в судебном порядке или по соглашению сторон, а также путем уступки прав требования, отступного или новацией.

 

1