2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОТНОШЕНИЯХ ЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Гражданин, участвующий в отношениях личной собственности в качестве собственника, обладает субъективными правами и несет определенные обязанности. Права личного собственника образуют наиболее важную часть его статуса и характеризуют саму суть его положения. Этим, разумеется, не умаляется роль обязанностей собственника.

Социальная роль права личной собственности, в частности его значение для личного потребления, выдвигает на первый план те права собственника, с помощью которых юридически гарантируется его участие в отношении потребления. Таких прав четыре.

Первым и основным является право личного собственника на владение вещью. Владение как бы очерчивает сферу, в которой личность потребляет вещи.

З* 67

 

По своей природе владение — явление экономическое. Масштаб, с помощью которого окружающие решают вопрос о нахождении определенной вещи во владении, дается социалистическим производством.

Владение охватывает также и вспомогательные хозяйственные операции с вещами: подготовку к процессу потребления, ремонт, перемещение, предохранение от вредного воздействия и др. Способы совершения этих операций зависят в конечном счете от способа потребления вещи, который, как отмечалось, предуказан социалистическим производством.

Владение — одно из важнейших социальных условий для процесса потребления вещей. Граждане, действующие единолично или как члены коллективов социалистических организаций, руководствуются в своем поведении тем, что вещи, с которыми они соприкасаются, находятся во владении. Зная, что за владением стоит процесс личного потребления, осуществляемый другим членом общества, они не только воздерживаются от нарушения владения, но и в случае необходимости принимают зависящие от них меры для восстановления нарушенного владения.

В этом свете право личного собственника на владение своей вещью выступает как право на создание и поддержание условий, необходимых для потребления принадлежащих ему вещей. Субъектом этого права является собственник, который, используя вещь в соответствии с ее назначением или совершая с нею вспомогательные хозяйственные операции, создает и поддерживает свое владение.

Однако в социальном плане реализацию этого права лично собственником нельзя назвать главным моментом. Как уже отмечалось, при осуществлении своего права личной собственности гражданин выступает как член семьи (или колхозного двора). Действия по нормальному использованию вещи и вспомогательные хозяйственные операции совершаются им не столько индивидуально, сколько совместно с членами семьи (колхозного двора). Владение личного собственника, таким образом, не противопоставлено семье или колхозному двору.

Специфика права личного собственника на владение вещью состоит в том, что оно не может быть реализовано исключительно действиями самого собственника и членов его семьи. Для того чтобы владение было устой-

68

 

чивым, необходимо соответствующее поведение окружающих граждан, которые должны не только сами воздерживаться от нарушения существующего владения, но и удерживать других, а в необходимых случаях — принимать меры к восстановлению нарушенного владения. Это условие — одна из общественных гарантий нормального хода процесса непроизводственного потребления.

Поведение окружающих, являющееся условием для осуществления личным собственником своего права на владение, представляет собой результат добровольного соблюдения социальных норм, действующих в нашем обществе. Особое значение в этом плане имеют нормы морали и правила социалистического общежития. Они, например, запрещают брать или перемещать без разрешения чужую вещь. Весьма важна также роль соблюдения гражданами норм права. Прежде всего речь идет о нормах, прямо направленных на обеспечение владения граждан под угрозой уголовного наказания (ст. 144 УК РСФСР и др.). Кроме того, имеется ряд правовых норм, косвенно защищающих владение граждан. К их числу относится, например, постановление Конституции СССР о неприкосновенности жилища граждан (ст. 128). В жилище, как известно, расположена значительная часть вещей, принадлежащих его обладателю на праве личной собственности.

Советское право предусматривает широкий круг способов охраны права личного собственника на владение вещью. Немаловажную роль среди них играют способы, устанавливаемые административным правом. В гражданском праве следует отметить три института, направленных на обеспечение права личного собственника на владение вещью.

Первый — находка. Личный собственник (как и всякое другое лицо), потерявший принадлежащую ему вещь, наделяется правом на ее возвращение. Обязанным лицом является нашедший эту вещь либо органы милиции, исполком сельского Совета или администрация транспортной организации, куда сдана эта вещь (ст. 144 ГК).

Второй институт, направленный на обеспечение нрава владения личного собственника (как и любого другого собственника) — правила о безнадзорном скоте. Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот, обязано немедленно сообщить об этом собственнику и возвратить

69

 

ему скот. Если собственник неизвестен, то оно должно в трехдневный срок сообщить о задержании скота милиции; либо исполкому сельского Совета.

Третий институт, действующий в том же направлении,— право истребования собственником имущества из чужого незаконного владения. Любое лицо, владеющее вещью без законного основания, обязано возвратить ее собственнику. Субъектом такой обязанности на равных основаниях может стать как отдельный гражданин, так и государственная или общественная организация. Цель соответствующего притязания собственника — восстановление владения. В одном и том же процессе суд может рассмотреть как 'требование о признании права собственности на имущество, так и требование об его изъятии у ответчика, но это — различные по своей юридической природе требования23. Принудительное восстановление владения личного собственника в отношении истребуемой вещи создает предпосылки для ее нормального использования в целях удовлетворения материальных или культурных потребностей гражданина.

Особо в этой связи следует остановиться на праве личного собственника истребовать вещи от так называемого «добросовестного приобретателя». Положение личного собственника существенно отличается в этом плане от положения иных собственников. Если имущество (кроме денег и ценных бумаг на предъявителя) возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не должен был знать («добросовестный приобретатель»), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя лишь в случае, когда оно утеряно собственником или лицом, которому было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (ст. 152 ГК).

В советской литературе этот институт обычно рассматривается с двух точек зрения. Одни считают, что его суть в ограничении права собственника отыскивать свою вещь из чужого незаконного владения. Другие видят его назначение в защите интересов «добросовестного приобретателя» и находят, что он стимулирует добросовестность вообще.

23 Ерошенко А. А. Личная собственность советских граждан. Краснодар, 1970, с. 113.

70

 

По-фйдимому, этот институт следует рассматривать прежде всего с точки зрения обслуживания им основных социальных процессов, совершающихся в обществе. Напомним, что этот институт не является особенностью советского гражданского права. Ограничение виндикации уходит своими корнями в глубокую древность и широко распространено в буржуазных государствах. Там оно играет важную социальную роль, содействуя коммерческому обороту движимостей.

Существование этого института в советском гражданском праве на нынешнем этапе развития общества в социальном плане представляет собой, по нашему мнению, анахронизм.

Отметим прежде всего, что ГК РСФСР связал область действия этого института со сферой торговли: собственник лишается права истребовать вещь от «добросовестного приобретателя» только в том случае, если последний приобрел ее возмездно. Нормы ГК как бы говорят потенциальному покупателю: твои интересы гарантированы, если ты покупаешь вещь у продавца, который не является ее производителем, при условии, что покупка совершается в обстановке, которая не дает оснований подозревать продавца в неправомерном отчуждении данной вещи. Подозрение, естественно, исключается, когда торговля ведется открыто, в специальном, предназначенном для этого месте, в крупных масштабах, с использованием штата продавцов и т, п. Рассматриваемые правила помогли бы профессиональному торговцу, устраняя сомнения со стороны клиентуры.

В нашем обществе, однако, отсутствует эта социальная фигура, и оборот объектов права личной собственности весьма ограничен. Типичный продавец советской торговли — социалистическая организация, а покупатель — гражданин. Товары переходят из социалистической собственности в личную. Социалистические организации, выступающие в качестве розничных продавцов, не нуждаются в цивили-стическом средстве устранения возможных сомнений покупателей в их праве продавать товары. Эти сомнения исключаются самой социалистической системой хозяйства.

Рассматриваемый институт представляет собой группу норм, рассчитанных на регулирование случаев, хотя и встречающихся в практике, но имеющих второстепенное значение.

71

 

Конечно, Можно было бы не возражать против су1це' ствования в нашем праве института, регулирующего частный случай, при условии, однако, что он вписывается в общую систему правового регулирования отношений личной собственности. Однако, с нашей точки зрения, этот институт построен на применении к отношениям личных собственников масштабов, свойственных отношениям частных собственников, интересы которых противоположны.

Выше отмечалось, что личные собственники не противостоят друг другу. Гражданин, являющийся «добросовестным приобретателем», не может безразлично относиться к тому, что контрагент другого личного собственника нарушил право этого последнего. С того момента, когда такому приобретателю становится известно обо всех обстоятельствах, он не имеет морального права ссылаться на то, что совершенное правонарушение его не касается и что собственник вещи должен обращаться к тому, кому он доверился. Стремление «добросовестного приобретателя» сохранить за собой вещь — явный пережиток. Закон во всяком случае не может поощрять такое поведение. Нарушение контрагентом права личной собственности затрагивает не только интересы данного личного собственника, но и интересы всех остальных членов общества, а также интересы социалистического общества в целом.

Разумеется, право личного собственника на истребование вещи должно оставаться ограниченным в отношении' денег и ценных бумаг на предъявителя, а также случаев продажи вещи в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Второе право, с помощью которого гарантируется участие личного собственника в отношениях по поводу потребления, предоставлено ему ст. 156 ГК. Личный собственник (как и любой другой собственник) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Это право установлено на случай возникновения ситуаций, не охватываемых иском об истребовании. Право собственника сформулировано довольно широко, но наиболее существенный случай, когда оно могло бы найти применение,— препятствия в нормальном использовании вещи, не переросшие в такое нарушение владения, которое равнозначно его лишению.

72

 

Третье право личного собственника установлено на случай юридической ситуации исключительного характера. Личному собственнику дано право на иммунитет минимума объектов права личной собственности от обращения взысканий и от конфискации.

В качестве субъекта гражданского права гражданин несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. В социалистическом обществе, однако, личность не находится во власти стихийных экономических законов: у нас нет условий для банкротств и несостоятельности. Возникшая имущественная ответственность гражданина обычно не пресекает процесса удовлетворения им своих материальных и культурных потребностей с помощью вещей. Однако в исключительных случаях подобная-угроза все же может возникнуть. Поэтому ст. 114 и ст. 128 ГК устанавливают принцип, согласно которому на некоторые вещи личного собственника не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Приложение .№ 1 к ГПК РСФСР, определяя перечень таких объектов, исходит из задачи обеспечения непрерывности личного потребления, хотя, разумеется, в интересах общества по необходимости сводит его к минимуму.

Применение к гражданам конфискации, т. е. безвозмездного изъятия государством имущества в качестве санкции за правонарушение,— также исключительный случай. Приложение к УК РСФСР, содержащее «Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда» устанавливает список, совпадающий со списком, имеющимся в Приложении № 1 к ГПК РСФСР.

Наконец, четвертое право личного собственника также установлено в расчете на исключительную юридическую ситуацию: гражданин был объявлен умершим, а затем явился. Он, естественно, сталкивается с трудностями при возобновлении процесса удовлетворения своих материальных и культурных потребностей. Ст. 22 ГК дает ему право потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому липу после объявления гражданина умершим. Лица же, к которым такое имущество перешло по возмездным сделкам, обязаны его возвратить, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что этот гражданин жив. Обратимся теперь к обязанностям, которые закон воз-

73

 

лагает на личного собственника. Преобладающая их часть направлена на обеспечение сочетания личных и общественных интересов.

Они делятся на две основные категории, различающиеся по субъекту. Субъектом обязанности, принадлежащих к первой категории, может быть любой личный собственник. Субъектом обязанностей, относящихся ко второй группе, является тот личный собственник, которому принадлежит определенный вид имущества.

Общих обязанностей две. Первая из них — не использовать объекты права личной собственности для извлечения нетрудовых доходов. Основы устанавливают, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав в социалистическом обществе в период строительства коммунизма (ст. 5). Это — общий принцип советского гражданского права24. В соответствии с ним в Основах записано: имущество, находящееся в личной собственности граждан, не может использоваться для извлечения нетрудовых доходов (ст. 25).

Понятие «нетрудовой доход» законом ле определяется. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 23 октября 1963 г. «О судебной практике по делам о безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы» 25 подчеркнуто, что, во-первых, нетрудовыми не являются доходы, которые граждане получили за счет своего труда и деятельности, не связанной с нарушением законов, и, что, во-вторых, существенный признак «нетрудового дохода» — его неправомерность. Несмотря на это, при квалификации доходов личного собственника возникают трудности. В юридической литературе по этому вопросу отмечается значительное расхождение мнений. С нашей точки зрения, учитывая важность обеспечения стабильности отношений личной собственности, следовало бы решить вопрос о понятии нетрудового дохода в законодательном порядке.

Санкция за неисполнение личным собственником дан-

24 Подробнее об этом см.: Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972, с. 85—118.

25 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924— 1973 гг. М., 1974, с. 103.

74

 

ной обязанности—конфискация имущества. Ст. 111 ГК устанавливает, что, если находящиеся в собственности гражданина жилой дом, дача (их часть) или иное имущество систематически используются собственником для извлечения нетрудовых доходов, они подлежат безвозмездному изъятию в судебном порядке. Судебная практика, однако, существенно смягчила эту санкцию. Суды учитывают незначительный размер полученного дохода, материальные трудности собственника и иные подобные обстоятельства, отказывая в конфискации объекта и ограничиваясь лишь изъятием самих доходов.

Вторая обязанность, лежащая на каждом личном собственнике,— не использовать объекты права личной собственности для самовольной постройки дома. Гражданин, построивший жилой дом или дачу (их часть) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо со значительными отступлениями от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, лишается права распоряжаться этим домом или его частью. По решению исполкома местного Совета дом сносится гражданином, произведшим самовольное строительство, или за его счет либо по решению суда может быть безвозмездно изъят (ст. 109 ГК РСФСР). Более удачно сформулировано это правило в ГК Литовской ССР. Здесь для применения санкции не требуется, чтобы самовольное строительство было завершено: запрет на отчуждение, снос или изъятие возможны не только в отношении построенного дома, но и дома строящегося (а также перестраиваемого). Гражданские кодексы Литовской, Азербайджанской и Узбекской ССР содержат правило о том, что строительные материалы, образовавшиеся после сноса самовольно построенного дома, остаются в собственности граждаяина.

Во многих союзных республиках гражданин, осуществивший самовольную застройку, может быть лишен права пользования площадью в соответствующем доме. Этой нормы нет в Украинской, Эстонской, Латвийской, Армянской, Туркменской, Таджикской и Казахской ССР.

Перейдем теперь к рассмотрению обязанностей, лежащих лишь на тех личных собственниках, которым принадлежит имущество определенного вида.

Первая — обязанность хозяйственно обращаться с объектом права личной собственности. Она возлагается за-

75

 

кбйом йа личных собственников, являющихся субъектами права на имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную ценность для общества (ст. 142 ГК), и на жилой дом (см. 141 ГК).

Правовое последствие неисполнения обязанности — принудительное прекращение права личной собственности в пользу государства: для имущества, имеющего культурную ценность,— реквизиция, а для дома — конфискация. Интересы собственника гарантируются при этом предварительным предупреждением (государственная организация, в задачи которой входит охрана имущества, имеющего культурную ценность, делает собственнику предупреждение о прекращении бесхозяйственного обращения с имуществом; исполком местного Совета назначает срок для ремонта дома), а также установлением судебного порядка как реквизиции, так и конфискации.

Вторая обязанность, принадлежащая к той же категории, заключается в следующем. Если в личной собственности гражданина или у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей окажется по основаниям, допускаемым законом, более одного жилого дома, собственник вправе по своему выбору оставить в своей собственности любой из этих домов. Другой дом (или дома) должен быть в течение года отчужден. Эти же правила применяются и к части одного дома, превышающей предельные размеры, (ст. 107 ГК).

Санкция за неисполнение этой обязанности — принудительная продажа дома по решению исполкома местного Совета в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Вырученные суммы передаются собственнику. Бели же продажа дома не состоится из-за отсутствия покупателей, он безвозмездно переходит в собственность государства.

Возникают, однако, сомнения в целесообразности возложения на собственника этой обязанности. Закон преследует цель содействовать лучшему обеспечению жилищем лиц, проживающих в той местности, где находится дом. Предполагалось, что они станут покупателями (по договору или при принудительной продаже). Однако на практике дома личных собственников весьма часто уже заселены нанимателями. В этих условиях их переход от одного собственника к другому не способствует лучшему обеспечению жильем лиц, живущих в данной местности.

76

 

С другой стороны, местные Советы не заинтерёсоваяы ни в том, чтобы вести процедуру принудительной продажи на условиях передачи суммы бывшему собственнику, ни, как правило, в том, чтобы принимать на баланс мелкие строения личных собственников, нуждающиеся в значительных эксплуатационных расходах и заселенные нанимателями. С нашей точки зрения, было бы достаточно предоставить местному Совету право требовать в судебном порядке добровольной или принудительной продажи собственником дома сверх одного, установив в качестве санкции реквизицию (также по решению суда).

Остановимся в заключение на перспективах развития права личной собственности. Тесная связь рассматриваемых правовых норм с производственными отношениями выявляет их зависимость от дальнейшего развития производительных сил социалистического общества. По мере их развития будет изменяться роль личной собственности как непосредственной опоры основной категории производственных отношений по поводу потребления, а следовательно, и социальное значение права личной собственности. В этом плане особое значение будет иметь появление в раопоряжешии общества такого количества материальных благ, которое будет позволять покрывать все общественные и личные потребности.

В этих условиях, очевидно, начнет уменьшаться необходимость в возложении на собственника некоторых обязанностей. В частности, хорошо налаженное снабжение населения товарами сделает излишней норму о том, что собственник не должен использовать имущество для извлечения нетрудовых доходов. Исчезнет 'сама возможность получения подобных доходов. Кроме того, как представляется, повысившийся уровень удовлетворения населения жильем на определенном этапе сделает ненужным правило о том, что жилой дом сверх одного подлежит отчуждению. Более разнообразным станет круг объектов личной собственности.

Быстрый рост фондов общественного потребления и в дальнейшем не исключит существоваиия личной собственности: специалисты уже сегодня отмечают, что в нашем обществе происходит процесс дифференциации потребностей. А это предполагает индивидуально-организованный процесс личного потребления, с которым, как уже отмечалось, связано существование личной собственности.