Теоретический материал
Производство в надзорной инстанции – вид гражданского судопроизводства, в рамках которого проверяется правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами РФ.
Оно необходимо для устранения судебных ошибок, допущенных при рассмотрении и разрешении гражданских дел, и предупреждения правонарушений.
На решения, определения и постановления суда, вступившие в законную силу, приносится протест.
Право на опротестование имеют прокурор РФ, председатель Верховного Суда РФ и их заместители, а также председатель Верховного Суда республики, краевого, областного, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономной области и суда автономного округа и прокурор республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономного округа.
Объектом опротестования являются решения, определения и постановления любого суда РФ1 , за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ.
Президиум Верховного Суда республики, краевого, областного, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономной области и суда автономного округа рассматривает дела по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в законную силу решения и определения районных судов и мировых судей.
Субная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу решения и определения, вынесенные всеми судами РФ, если решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ, а также дела по протестам на постановления президиумов Верховного Суда республики, краевого, областного, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономной области и суда автономного округа.
Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ и вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ.
Особенности производства в надзорной инстанции:
1)объектом опротестования могут быть только вступившие в законную силу судебные акты;
2)протест может быть принесен как на судебный акт в целом, так и на его мотивировочную часть, если изложенные судом выводы и доводы являются ошибочными, но не повлияли на разрешение дела по существу;
3)суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами РФ по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста.Однако в интересах законности суд вправе выйти за пределы протеста и проверить судебный акт в полном объеме.
Заинтересованное лицо может обратиться к должностным лицам, которым предоставлено право принесения протестов, с просьбой о принесении протеста в порядке надзора.
Должностные лица, а также районные и городские прокуроры в пределах их компетенции истребуют из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста.
В законе не указаны основания для принесения протеста, однако исходя из смысла гл. 36 ГПК РСФСР, ими являются неправильное применение и толкование норм материального права и существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта.
По результатам рассмотрения вопроса должностные лица либо дают заявителю письменный ответ с указанием мотивов отказа в принесении протеста, либо составляют протест и направляют его вместе с делом в соответствующий суд.
Протест должен соответствовать требованиям ст. 286 и 324 ГПК РСФСР.
Принесение одного протеста на судебные акты по двум или нескольким, хотя бы и взаимосвязанным, делам не допускается в силу ст. 324 ГПК РСФСР.
Должностное лицо может приостановить исполнение судебного акта до окончания производства в порядке надзора, за исключением случаев, когда оно обращено к немедленному исполнению. В обязательном порядке приостанавливается исполнение решения суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина.
Лицам, участвующим в деле, судом направляются копии протеста, принесенного по их делу, а также повестки о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрение протеста происходит в судебном заседании.
В суде надзорной инстанции дела рассматриваются коллегиально в составе не менее трех судей.
Судебное разбирательство состоит из нескольких стадий:
1)подготовительная (ст. 296–298, 300 ГПК РСФСР). На этой стадии суд устанавливает, имеются ли необходимые условия для рассмотрения дела в надзорной инстанции;
2)рассмотрение протеста по существу (ст. 301, 328 ГПК РСФСР). На этой стадии происходит установление обстоятельств гражданского дела, содержания судебного акта, доводов протеста и объяснений и иных данных, необходимых для проверки;
3)вынесение и объявление постановления суда надзорной инстанции (ст. 328 ГПК РСФСР).
Определение (постановление) суда надзорной инстанции – постановление суда надзорной инстанции, которым разрешается вопрос о правильности применения и толкования норм материального и процессуального права судами РФ.
Определение (постановление) суда надзорной инстанции состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. О его содержании говорится в ст. 311, 332 ГПК РСФСР.
Суд надзорной инстанции вправе своим определением (постановлением):
1)оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест – без удовлетворения;
2)отменить решение, определение или постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или второй инстанции – ст. 330 ГПК РСФСР. Указания суда надзорной инстанции обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело. Однако суд надзорной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела;
3)отменить решение, определение или постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либооставить заявление без рассмотрения – ст. 219, 221, 330 ГПК РСФСР;
4)оставить в силе одно из ранее, вынесенных по делу решений, определений или постановлений;
5)отменить либо изменить решение суда первой, второй или надзорной инстанции и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права – ст. 330 ГПК РСФСР.
Определение (постановление) суда надзорной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию не подлежит.
Срок рассмотрения протеста в суде надзорной инстанции составляет 20 дней, а в Верховном Суде РФ – 1 месяц со дня поступления дела с протестом.