4.2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Предупреждение преступлений в сфере экономики представляет собой часть социального управления и предполагает осуществление системы экономических, организационно-производственных, технических, правовых, воспитательных мер.
Важное значение имеют общесоциальные меры, которые направлены:
на раскрепощение предприимчивости;
на создание условий для реализации творческого потенциала личности в области экономических отношений посредством свободного выбора любых форм хозяйствования с использованием государственной, коллективной и частной собственности;
на обеспечение равной правовой защиты предпринимательства в государственном и альтернативном секторах экономики;
на создание необходимой рыночной инфраструктуры.
Субъекты профилактики экономических преступлений.
1. Руководители и другие должностные лица предприятий,
АО, товарищества.
Трудовые коллективы.
Органы хозяйственного управления.
Представители государственного, аудиторского, внутрихозяйственного контроля.
Экономические меры включают в себя:
земельную реформу;
программу развития предпринимательства, в том числе и малого;
программу приватизации государственных и муниципальных предприятий;
программу ограничения монополистической деятельности и создания условий для добросовестной конкуренции;
реформу банковской системы;
формирование оптовой торговли средствами производства (товарно-сырьевые биржи), рынка ценных бумаг (фондовые биржи);
информационную, консультативную сеть во взаимоотношениях обособленных товаропроизводителей.
Организационные меры направлены на создание системы противовесов предпринимательству, ограждающих общество от злоупотреблений в виде определенных процедур принятия наиважнейших хозяйственных решений. К ним от-
носятся также мероприятия по подбору и профессиональной подготовке кадров. органов хозяйственного финансового контроля, специализированного контроля за соблюдением цен, качества выпускаемой продукции, создание надлежащих условий для функционирования общественных формирований.
К специальным предупредительным мерам относятся запрещение в законодательном порядке заниматься определенными видами деятельности негосударственным предприятиям и организациям, лицензирование деятельности, введение ограничений для коммерческой деятельности руководящих лиц, органов управления и специалистов контрольного аппарата.
Технические меры направлены на разработку более совершенных средств транспортировки товаров, сырья, исключающих возможность постороннего вмешательства, на создание надежных запорных устройств в местах складирования особо ценных сырьевых и товарных ресурсов.
Правовые меры в себя включают:
выработку общеобязательных правил поведения на рынке для всех хозяйственных субъектов;
разработку системы материальных санкций как к юридическим, так и к физическим лицам за нарушение хозяйственного законодательства, причиняющего ущерб
интересам потребителей;
введение административной и уголовной ответственности за различные виды недобросовестной коммерции в случаях злостного неисполнения общеобязательных
правил хозяйственной деятельности, посягающих на общественные интересы.
Одной из центральных проблем правового обеспечения реформ в условиях переходной экономики является укрепление стабильности формируемой нормативной базы. Сам характер трансформационного процесса предполагает высокий динамизм информационно-правовой базы, ибо любые реформы сопровождались крупнейшими пересмотрами правовых актов и прежде всего законодательства. Однако даже в ходе революции не происходит одномоментной отмены всей существующей нормативной базы. Существует проблема устойчивости вновь принимаемых нормативных актов.
Практика показывает: нормативные акты могут изначально являться весьма уязвимыми и вскоре отменяться. Отчасти это связано с техническими и политическими ошибками, совершаемыми при разработке или принятии того или иного документа. Главная причина — мощное противостояние социально-экономических сил при одновременно резком ослаблении государственной власти и ее институтов. Сфера нормотворчества является ареной острой политической и административной борьбы. Принятие нереализуемых и быстро отменяемых документов — естественный индикатор политической нестабильности: пики нестабильности совпадают по времени с принятием нормативных документов с короткими сроками действия.
Время действий постановлений правительства по проблемам экономики (количество дней)
год: начало либерализации цен и приход к власти
Черномырдина, срок действия постановлений — 1600 дней.
год: политические кризисы и колебания — 1200
дней.
1994 год: компромиссы и борьба антиинфляционной и
инфляционной коалиций — 1000 дней.
1995 год: реализация экономической политики — 700
дней.
1996 год: ослабленные позиции правительства, выборы
Президента — 350 дней.
Неисполнение законов часто объясняется их внутренней противоречивостью. Необходима независимая экспертиза принимаемых законопроектов. Составной частью экспертизы должно стать:
Финансово-экономическая, оценивающая окупаемость идеи.
Организационно-экономическая, прогнозирующая возможность ее реализации с помощью управленческих и экономических рычагов.
Криминологическая, учитывающая появление нежелательных, опасных форм экономического поведения.
Экологическая и психологическая, независимые экспертизы, дающие заключение об оценке восприятия решений людьми, социальными группами, показывающие
как вовлечь людей в реализацию того или иного законопроекта.
Воспитательные меры необходимы для преодоления стереотипов уравнительного мышления. Первейшее воспитательное значение имеет возвышение в общественном сознании идеи консолидации, построения общества с высокоэффективной экономикой, способной создать людям достойные условия жизни.
Предупреждение экономических преступлений за рубежом — предупреждение преступности, причин и условий ее порождающих становится интернациональной проблемой. Обобщение опыта сотрудничества правоохранительных органов и научных учреждений стран Центральной и Восточной Европы, США, Японии в борьбе с преступностью позволяет назвать в качестве наиболее эффективных и практически реализуемых в современных условиях следующие формы сотрудничества:
взаимные консультации с целью выработки в каждой из сотрудничающих стран национальной, интернациональной стратегий в сфере профилактики правонарушений;
планирование совместных программ борьбы с наиболее опасными видами преступлений, носящих международный характер;
разработка текущих и долгосрочных программ сотрудничества в области предупреждения преступлений; обмен опытом в организации и проведении профилактических мероприятий. Обмену опытом способствуют определенные меры.
Расширение международной специализации и кооперирования при разработке мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих право нарушениям.
Развитие непосредственных связей между правоохранительными органами, научными организациями.
Развитие существующих и создание новых международных, правовых, экономических и других организаций, решающих проблемы по общему и специальному
предупреждению преступлений.
Обмен специалистами.
Совместная подготовка учебников, монографий, методических пособий, сборников научных трудов.
Совместная подготовка проектов законодательных актов.
Взаимопомощь в подготовке кадров.
Координация текущих и перспективных планов борьбы
с правонарушениями.
Совместное проведение научных исследований и внедрение их в практику.
Механизм сотрудничества при разработке и реализации общих и специальных профилактических мер включает в себя несколько групп организаций: наиболее значимая из них ООН, которая проводит международные конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Наряду с ООН наибольший вклад в дело борьбы с преступностью вносят: Международная ассоциация уголовного права (МАУП) и Международное криминологическое общество (МКО).
МАУП была основана в 1924 году. Основные задачи международной ассоциации.
Сотрудничество теоретиков и практиков уголовного права.
Изучение преступности, ее причин и средств борьбы с ней.
Изучение реформ уголовного права.
4. Изучение проблем международного уголовного права. Одной их самых влиятельных международных организаций, занимающихся вопросами обеспечения сотрудничества в борьбе с преступностью, является МКО. Это — объединение национальных институтов и специалистов. Общество было основано в Риме в 1934 году. Цель — содействовать
изучению преступности на международном уровне. Объединять усилия ученых и практиков, специалистов в области криминологии, криминалистики, психологии, социологии и других дисциплин, заинтересованных в изучении преступности. Каковы функции МКО?
Организация международных конгрессов, семинаров, коллоквиумов, публикация их материалов.
Оказывать содействие в обмене между национальными
научными и учебными центрами.
Организовать международные криминологические курсы повышения квалификации научных кадров.
Организовать совместно с другими международными организациями и национальными научными учреждениями региональные международные криминологические ентры.
Учредить и назначить стипендии и премии для стимулирования развития криминологической науки.