6. Организационные формы конституционного судопроизводства
Действующий Закон о Конституционном Суде Российской Федерации существенно модифицировал организационные формы конституционного судопроизводства. Прежний Закон устанавливал, что все дела рассматриваются и разрешаются Судом только в полном составе. Это требование Закона привело к тому, что Суд не всегда мог уложиться в предусмотренные сроки. Поэтому Суд, в целом соблюдая принцип рассмотрения и разрешения дел с учетом времени их поступления, тем не менее имел возможность варьировать очередность рассмотрения дел в зависимости от их социальной и юридической значимости (и пользовался ею). Причем значимость дел зачастую определялась общественным вниманием к ним, что отнюдь не способствовало формированию атмосферы относительной отрешенности от социальных, политических и прочих неправовых аспектов при разрешении соответствующего конституционного спора.
Согласно статье 20 действующего Закона Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, полномочия которых не приостановлены или не прекращены.
6. Организационные формы 169 конституционного судопроизводства
Суд состоит из двух палат, включающих соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда. При этом состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года1.
Закон особо оговаривает, что Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда не могут входить в состав одной палаты. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании самой палаты. Таким образом, Закон не предусматривает должность председателя палаты, речь идет только о председательствующем в ее заседаниях. Продолжительность осуществления функций председательствующего зависит от решения палаты. Согласно принятому палатами порядку полномочия председательствующего осуществляются входящими в соответствующую палату судьями поочередно. Полномочия председательствующего прекращаются с момента завершения рассмотрения дела и вынесения палатой постановления по рассмотренному делу. Критерием очередности выступает алфавитный порядок перечисления фамилий судей, входящих в состав палаты.
Закон достаточно четко осуществляет разграничение полномочий пленарного заседания Суда и его палат. Прежде всего, установлено общее правило: Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Суда. Исключительно в пленарных заседаниях Суд:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов иных субъектов Российской Федерации:
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в
^В результате состоявшейся в марте 1995 года жеребьевки в состав I палаты Конституционного Суда входят судьи М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, АЛ. Кононов, Т.Г. Морщакова, Н.В. Селезнев, О.И. Тиунов, Ю.Д. Рудкин, Б.С. Эбзеев, В.Г. Ярославцев. Во II палате состоят Э.М. Аметистов, Н.Т. Ведерников, Ю.М. Данилов, В.Д. Зорькин, В.О. Лучин, В.И. Олейник, В.Г. Стрекозов, ВА. Туманов, О.С. Хохрякова. При этом в целях обеспечения равных возможностей палат по разрешению различных категорий дел жеребьевка среди судей проводилась по спискам, составленным с учетом избранной судьями специализации по одной или нескольким отраслям права.
170 Н. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой.
Конституционный Суд в пленарных заседаниях также:
1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда;
2) формирует персональный состав палат Конституционного Суда;
3) принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения;
4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Суда, а также распределяет дела между палатами;
5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Суда.
При определении перечня вопросов, рассматриваемых в заседаниях палат Конституционного Суда, также установлено следующее общее правило: Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Суда и не подлежащие рассмотрению согласно закону исключительно в пленарных заседаниях.
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
6) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
б. Организационные формы конституционного судопроизводства
171
г) вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.