6. Государственно-правовые проблемы обеспечения соблюдения и охраны Конституции Украины

Необходимость особой охраны Конституции Укi

связана с тем, что она закрепляет осйовополагающие ус

организации и функционирования общества и государе

регулирует механизм власти, упорядочивает политико-х

вовые процессы, устанавливает нормы поведения субъев

в государственно-правовой сфере, предопределяет особеi

сти национальной правовой и политической систем, <

почивает конституирование самого государства, осноi

элементов политической системы Украины.

Конституция обладает большой социальной ценное

и ее можно и нужно рассматривать в аксеологическом (в

ностном) аспекте. Она представляет собой не только в

ность для государства, поскольку упорядочивает госул

ственный механизм и взаимосвязи между его различив

звеньями, но и для общества. Это связано прежде всего i

ограничительной функцией, поскольку Конституция ОI

почивает ограничение государства правом. А в ньiнешi

условиях это одна из серьезных политико-правовых п

блем, поскольку процесс бюрократизации социальных а

цессов усиливается. Ценность новой Конституции Укр

ны проявляется в том, что обеспечивается стабильность]

ститутов власти, а это одно из условий стабильности и р

новесия в обществе. Именно Конституция обеспечив

единство правовых норм, их непротиворечивость, сочетаi

их стабильности с динамизмом. Она обеспечивает демок;

тический вектор развития общества, является гарант

стабильного правового статуса человека и гражданина^

134

д^ii черты и свойства Конституции, характеризую-

щая особый политико-правовой документ, дают ос-

0^    дiя того, чтобы она находилась под особой охра-

^"- сударства и общества и ее соблюдение эффективно

*° дчнвалось с помощью государственного механизма.

-,. яст-итуция Украины может защищаться только

р^iн законными средства^и^В ее текст не вошло

^д^емое^в^троекте^Основного Закона право народа

ддротивление властям. В ст. 14 проекта Конституции

й 10 записано, что народ имеет право оказывать сопро-

д^нне любому, кто осуществляет попытку ликвиди-

пятъ украинское государство, конституционный строй,

ярущить єго территориальную целостность или осуще-

^рдять действия, направленные на захват государствен-

ной власти, если предусмотренные Конституцией спосо-

ди це могут быть использованы'. Конституции некото-

рых государств закрепляют право граждан (народа) на

сопротивление неконституционной власти (Германия,

США, Гана, Бенин, Словакия). Считаем, что украинский

законодатель в существующей в обществе ситуации по-

ступил правильно.

Использование неправовых средств для защиты Консти-

туции - исключительный случай. В обычных условиях

решающим являются правовые средства защиты, которые

обеспечивают соблюдение Конституции, ее стабильность,

режим конституционной законности. Анализ положений

Конституции Украины, Закона <О Конституционном Суде

Украины>^, иных законов, нормативно-правовых актов да-

ет основание сделать вывод о том, что з^двдiД^Ко^^сiитуции у

"^Р^^й-ны -.это задачами обязанность всех государственных^

органов її должностных лиц. При этом особая ответствен- ^

ность возлагается на высшие государственные органы: Вер- ^

ховную Раду, Президента Украины, Кабинет Министров,^

Институционный Суд.

Прочность конституционного строя в значительной

^ре зависит от соблюдения конституции, законов все-

ми субъектами общественных отношений, уровня право-

1 т>~-

°^^^итуцiя України. Проект у редакцiї вiд 24 лютого 1996 ро-

^^'-К. ,1996.

^^^ Украины. -1996.-22 октября.

135

вой культуры населения. Последние годы свидетели

ют об усилении правового нигилизма, увеличена^

ла нарушений Конституции. Причем не только со i

ны граждан, но и государственных органов высоко?

га. Нарушения Конституции опасны тем, что они д

шают фундамент государственности, веру люд

незыблемость конституционного правопорядка, в

ведливость. Обеспечение конституционной законной

не сугубо юридическая проблема, но и политическая

посредственно связанная с соблюдением и охраной

ституции Украины.^Ц^^ократическое, правовое гое

, ство должно легитимными средствами обеспечивая

блюдение конституции и охранять ее от любых нар

^л.

Наиболее грубые и опасные нарушения наказыва]

в уголовном порядке. Так, ст. 56 Уголовного кодекса

раины устанавливает, что действия, совершенные ]

лях насильственного изменения либо свержения ков

туционного строя или захвата государственной власi

равно сговор о совершении таких действий, наказыва

ся лишением свободы на срок от 5 до 15 лет с конфт

цией имущества. Практически в любой стране при

сматриваются такие составы преступления, как <заго

с целью захвата власти>, <призывы к насильствени

свержению конституционного строя>. Любое государ

во стремится с помощью имеющихся у него средстi

прежде всего правовых, обеспечить стабильность коне

туционного строя.

Важно, чтобы именно в самой конституции были за

жены необходимые механизмы охраны и защиты коне

туционного строя, неукоснительной реализации коне>

туционных предписаний. Такие механизмы, на н<

взгляд, в новой Конституции заложены. Это прежде ш

го установление, что: Конституция имеет высшую юриЛ

ческую силу; законы и иные нормативно-правовые ак'

должны соответствовать ей; нормы Конституции являк

ся нормами прямого действия; заключение междунарс

ных договоров, противоречащих Конституции, возможi

только после внесения соответствующих изменений в Ко

ституцию Украины.

др.1.и Конституции, ее особой охране и защите

^"^ ^аточно сложная процедура ее изменения. Так,

^ ^ то внесении изменений в разделы <Общие по-

^^ аоПР"" р^боры. Референдум>, <Внесение изменений в

I^*^" ' двд Украины> представляется в Верховную Ра-

рСоЯ^     Президентом Украины или не менее чем дву-

' ДУ '^'    ^ конституционного состава Верховной Рады

м* "^д при условии его принятия не менее чем двумя

У"^* д^ конституционного состава Верховной Рады Ук-

"^^  утверждается всеукраинским референдумом, назна-

г^ ^ Президентом Украины. Особо важное значение

^ т положение, что Конституция Украины не может

ддщенена, если изменения предусматривают упразд-

дд дибо ограничение прав и свобод человека и гражда-

дд дли если они направлены на ликвидацию независи-

"ос7Ц либо на нарушение территориальной целостности

Украины. Конституция Украины не может быть изменена

в условиях военного или чрезвычайного положения, и это

также является существенным фактором стабильности кон-

ституционного строя и соблюдения Конституции.

Невозможно построить правовое государство без эффек-

тивной правовой охраны конституции как олицетворения

прочности и незыблемости основополагающих устоев госу-

дарства и гражданского общества. Правовая охрана Кон-

ституции Украины - это совокупность юридических

средств, с помощью которых достигается выполнение всех

установленных в Основном Законе норм, неукоснительное

обеспечение во всех сферах жизни режима конституцион-

ной законности. Эти правовые средства закреплены как в

самой Конституции, так и в иных актах, в частности в за-

коне <О Конституционном Суде Украины>. Они направле-

ны на обеспечение режима конституционной законности,

что предполагает неуклонное соблюдение конституционных

норм всеми субъектами общественных отношений, уважи-

тельное отношение к конституционным предписаниям.

Основополагающие гарантии соблюдения Конституции

"краины заложены прежде всего в самом тексте Основно-

го Закона. В нем установлено^вОрганы государственной

^^ти и органы местного самоуправления, их должностные

^ица обязаны действовать только на основании, в пределах

137

у полномочий и способом, которые предусмотрены Ков

1 цией и законами Украины^ (ст. 19). Обязанность <

дать Конституцию закреплена здесь в самой общей <

скорее как общий принцип функционирования госу^

венного механизма и органов местного самоуправлевд

есть без детализации установления ответственности^

невыполнение. Но имейно с этого в государстве начв

ся обеспечение режима конституционной законности в

вопорядка.

Целям охраны Конституции Украины служит пол

ниє, что "Создание и деятельность политических парi

общественных организаций, программные цели или д

вия которых направлены на ликвидацию независив

Украины, изменение конституционного строя насилье

ным путем, нарушение суверенитета и территориально

лостности государства, подрыв его безопасности, не>

ный захват государственной власти, пропаганду войны^

силия, на разжигание межэтнической, расовой, релит

ной вражды, посягательства на права и свободы челов

здоровье населения, запрещается".

Политические партии и общественные формирована

могут иметь военизированных формирований (ст. 37). '

самым Конституцией гарантируется деятельность всехї

литических партий и общественных организаций, котоi

признают Конституцию и функционируют в рамказ^

предписаний. Положение ст. 36 Конституции, что все щ

единения граждан равны перед законом, означает, что^

они должны действовать в пределах конституционно-i

вового поля, а не вне его, и задача государства - обеi

чить соответствующий режим их деятельности с помои

имеющихся у него средств.

Вопросы охраны Конституции - это не только пред

ведения Конституционного Суда Украины, но и иных л

дарственных структур.

В зарубежной и отечественной литературе имею

различные точки зрения об элементном составе мехаi

ма правовой защиты конституции. Так, К. Хессе, пеI

числяя правовые Средства защиты основного закона ФЇ

относит к ним превентные и репрессивные гарантии (1

шение основных политических прав, возможность заi

138

деятельности политических партий, институт чрезвы-

дного положения)'. Ж. И. Овсепян наряду с судебным

др^нтуционным контролем и конституционной ответст-

ддостью в механизм правовой защиты конституции

ключает также конституционный контроль, осуществ-

демый парламентом, конституционный референдум, ве-

то главы государства^

С точки зрения обеспечения защиты Конституции счи-

".аем наиболее правильной позицию Ю. Л. Шульженко, ко-

торый понимает конституционный контроль как деятель-

ность <компетентных государственных органов по провер-

ке выявлению, констатации и устранению несоответствий

нормативных актов Конституции законам, в ходе которой

данные органы полномочны отменять обнаруженные несо-

ответствия>^. При таком подходе конституционное право-

судне рассматривается в качестве элемента конституцион-

ного контроля, и, соответственно, позволяет рассмотреть

проблему соблюдения и защиты Конституции Украины не

только в аспекте работы Конституционного Суда Украины,

но и иных государственных структур.

Имеется и другая точка зрения о соотношении понятий

<конституционный контроль> и <конституционное право-

судие>, при котором конституционный контроль рассмат-

ривается только в качестве элемента конституционного

правосудия. Это правосудие понимается как <осуществляе-

мая судебным органом проверка нормативных актов с точ-

ки зрения их соответствия конституции. Именно это со-

ставляет сущность конституционного правосудия, посколь-

ку <Нет конституционной юстиции... без такого централь-

ного полномочия, каким является контроль... за

конституционностью законов>^.

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ, - М., 1981. -

С. 325.

Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубеж-

ных странах. Правовая защита конституции. - Ростов-на-Дону. -

С. 42.

Шудьжеико Ю. Л. Конституционный контроль в России. - М.,

1995. - с. 9.

Рауогеи Ь. Без соига сопаiiiиiiоппеiiев. - Р., 1992, р. 24 (цит. по

^н.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 161).

140

Вместе с тем, как мы уже отмечали, защита и охр

конституции осуществляется не только с помощью орга

конституционного надзора и контроля. Поэтому име<

необходимость проанализировать, как действующая К

ституция Украины закрепляет полномочия и механизм

обеспечения Верховной Радой, Президентом Украины, Ц

бинетом Министров, иными государственными структур

ми соблюдения Основного Закона нашего государства. Тол

ко с помощью Конституционного Суда Украины компле>

но обеспечить защиту Конституции невозможно.

В юридической литературе даются различные класси^

кации систем органов конституционного контроля. Так, .

Сильверстчак выделяет парламентскую и внепарламентск]

системы контроля^, А. Гвидж говорил о трех системах: а) <

моконтроль верховного представительного органа наряду

возможным созданием конституционной комиссии; б) ко

троль, реализуемый через высшие представительные ор^

ны; в) система конституционного судопроизводства^. М. Д

магала считает, что есть две системы: парламентского ко

троля и система конституционного судопроизводства^. И. ]

Ильинский, Б. В. Щетинин выделяют 4 системы констич

ционного контроля: а) контроль верховного представител

ного органа государственной власти; б) контроль специаль

созданной для этой цели парламентской комиссии (комия

та); в) контроль, реализуемый через высшие президиальнс

типа органы; г) контроль специальных органов конституи

онной законности, которые являются обособленными от ]

ших органов государственной власти''.

' А^iиаiпе ргоЫету Копїуiiсу]пе V РКЬ. - ЬиЫт, 1972 (цит^

кн.: ШульжеикоЮ. Л. Конституционный контроль в России. - 1

1995. - С. 47).                                           .

' 6^iг<1г А.  Оiоуупе Iсiегипiii гоупо)и ууароiесгiiеi

Iсоп5Iи1:ис]опаII2ту зосiаiiвуiсгпеео //Рапаiїго i Рга^о. - 1971.'1

№8-9.-8. 248 - 249 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Указ. 004.1

С. 47).

^ 1)отаеа1а М. Копiгоiа 2ео<3по5сi ргауа сопаiiiиоа УУ еигоре^вЬ

рапе^асЬ восiаIiсгпусЬ. - ^аг-^а, 1986 (цит. по кн.: Шудь>

ко Ю. Л. Указ. соч. - С. 47).

* Ильинский И. П., Щетинки Б. В. Конституционный контроль и i

рана конституционной законности в социалистических странах //С

ветское государство и право. - 1989. -№9.-С. 45- 46.

^ д всех различиях в системе органов конституционно-

дтроля в социалистических странах функция консти-

Г°  яного контроля осуществлялась везде, кроме Югосла-

"^^ардаментом непосредственно, причем в предваритель-

^ 'порядке, и его постоянно действующим органом общей

^ петенции. В основе такого подхода был господству ю-

д д ц.о время принцип сосредоточения всей полноты вла-

включая в том числе и конституционный контроль, в

уках верховного представительства - парламента, полное

^рдцание принципа разделения властей и правового госу-

рдтва. Результатом такого подхода было фактическое от-

^ствие конституционного контроля, превращение его в

"дртую формальность и, как следствие, грубое нарушение

основного закона государства и законности в целом'. По

мнению Ю. Л. Шульженко, существуют три основных ви-

да систем контроля: а) парламентский; б) парламента и об-

щих судов; в) парламента и специализированного органа

конституционного контроля. Причем все эти системы

функционируют как в чистом виде, так н с подключени-

ем элемента конституционного контроля иных государст-

венных органов^.

Парламентская система конституционного контроля в

основном существовала в социалистических странах, а сей-

час имеется только в некоторых государствах, например на

Кубе.

Какая модель специализированного конституционного

контроля является более оптимальной - американская,

осуществляемая Верховным Судом США и воспринятая в

основном странами американского континента, или авст-

рийская, воспринятая многими западноевропейскими госу-

дарствами и базирующаяся на наличии специального ор-

гана конституционного контроля - Конституционного Су-

Д^> во многом определяется историческими условиями раз-

вития государственности конкретного народа. Кстати, при

Решении вопроса о конституционном надзоре в нашем го-

^^^^Р^тве в период подготовки новой Конституции Украи-

^ "рвдлагались как американская, так и австрийская мо-

^^' Считаем, что законодателем выбрана оптимальная

,^^женко Ю. Л. Указ. соч. - С. 48.

^М же.

модель. В настоящее время сформирован Конституцис

Суд - единственный орган конституционной юрисд

в Украине (ст. 147), принят новый закон о Констит;

ном Суде Украины '.

В литературе выделяют систему органов верховного

ституционного контроля, которым присущи следуi

признаки: а) это только государственные органы; б) ов

носятся только к системе высших органов государстве

власти; в) они создаются и функционируют или как

циализированные органы конституционного контро.,

эта функция служит главной, исключительной в их1

тельности, или эта их функция является одной из гла

в деятельности органа; г) непосредственно в констт

закрепляются полномочия, основы организации и дея

ности по осуществлению конституционного контрою.

данные органы реализуют контроль за соответствием

ституции, законам актов высших органов государстве^

власти; е) только такие органы обладают правом разрех

споры, имеющие конституционное значение; ж) только

кие органы в федеральном государстве осуществляют

троль за соотношением конституции и законов федераз

а также конституции и законов ее субъектов^.

В системе этих органов особая роль принадлежит :

ламенту - Верховной Раде Украины. Мировая пракi,

свидетельствует, что именно парламентам принадле<

особая роль в осуществлении предварительного контi

за конституционностью законов. В процессе обсужде

и принятия законопроектов парламент Украины проi

ет каждый проект на его соответствие Конституции.

этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады в.-

торые законопроекты проходят несколько чтений. С<1

ветственно, отклоняются те из них, которые не соотве^

вуют Основному закону. Парламент Украины обладает

только правом принятия законов (ст. 92 Конституции^

ет перечень вопросов, которые должны регулироваться-^

коном), но и правом отменять законы. По еуществуi

имеет возможность таким образом осуществлять пої

дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Укр

Голос Украины. - 1996. - 22 октября.

^Шульженко Ю. Л. Указ. соч. - С. 38.

дiiт. досрочное прекращение полномочий Верховной

^ автономной Республики Крым при наличии заклю-

У*^ Конституционного Суда Украины о нарушении ею

"^ итуции Украины или законов Украины (п. 28 ст.

1- Положение данной статьи четко указывает на то, что

мент Украины входит в систему органов верховно-

°   яституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции

дсе устанавливает полномочие Верховной Рады Украи-

не осуществлению парламентского контроля в преде-

дпределенных Конституцией. Данное положение не

ядизируется. Но ясно, что речь идет о контроле за кон-

д^уцпонной деятельностью действий других властных

^руктур, в том числе и Президента Украины.

В осуществлении контроля за соблюдением Конститу-

ции до недавнего времени определенную роль играл Прези-

диум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6

ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуще-

ствлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осу-

ществлению конституционного контроля возлагались в

свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Пре-

зидиумы Верховных Советов всех республик бывшего

СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в

других социалистических странах. Эти органы имели пол-

номочия по осуществлению конституционного контроля

исходя из их государственно-правового статуса. Так, Кон-

ституция Болгарии определяла Государственный совет в

качестве высшего постоянно действующего органа государ-

ственной власти, соединяющий принятие решений с их ис-

полнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государ-

ственный совет в качестве органа Народной палаты, выпол-

няющий задачи, которые возложены на него Конституци-

ей, а также законами и решениями Народной палаты,

выполняющий задачи, которые возложены на него Консти-

туцией, а также законами и решениями Народной палаты

ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государст-

венный совет как постоянно действующий верховный ор-

ган государственной власти, подчиненный Великому На-

^""^ьному Собранию. Имеющиеся у них полномочия да-

^ "снования сделать вывод, что эти органы являются ор-

^^^и общей компетенции парламента, и на этом

основании они осуществляли функцию контроля за реад

зацией конституции в своих странах. В настоящее вред

такие органы функционируют и обладают правом конец

туционного контроля только в некоторых государствах, а

пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхц

ных Советов обладали такими правами, связано преиц

всего с тем, что не было соответствующих специализирi

ванных органов конституционного контроля - конститч

ционных судов, и с тем, что в социалистических страна

,. не признавался принцип разделения властей.

/   В механизме защиты Конституции значительная ро,

принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тої

что он является гарантом соблюдения Конституции Украв

ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдав

.Ос1тенац_За^01^1с2^Ю4)^ Надзорный характер полномочий

президентов за соблюдением конституций подчеркиваете^

в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 Конi

ституции Франции установлено: <Президент Республик^

следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает сi

им арбитражем нормальное функционирование публичнi

властей, а также преемственность государства>'. В ст. i

Конституции Российской Федерации закреплено, что Пре

зидент России является гарантом Конституции РОССИЙСКО]

Федерации.

Президент Украины, осуществляя свои полномочия

обеспечивает должное исполнение конституционных обя-

занностей всеми государственными органами. Достигает

этого он как путем непосредственного обращения к орга-

нам и лицам, действия которых не соответствуют нормам

Конституции Украины, так и через посредство компетент-

ных в данной области государственных органов. В частно-

сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-

раины дает заключения о соответствии Конституции Ук-

раины действующих международных договоров Украины

или тех международных договоров, которые вносятся в*

Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обяза-

тельность (ст. 151).

Способами обеспечения Президентом Украины соблюде- ^

ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-1

' Конституция зарубежных государств. - М., 1996. - С. 104.

144

дачение всеукраинского референдума в отношении изме-

рння Конституции Украины (п. 6 ст. 106), использование

дгдасптельных процедур для разрешения спорных вопро-

др. Все это достаточно эффективные способы разрешения

"днф.1пктных ситуаций. Это дает возможность Президен-

ту играть активную роль в системе сдержек и противове-

сов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае

принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечаю-

щих нормам Конституции. Но в самой Конституции зало-

деен механизм преодоления президентского вето: если при

повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верхов-

ной Радой не менее чем двумя третями от ее конституци-

онного состава. Президент обязан подписать и официально

обнародовать его в течение 10 дней.

Президент Украины обладает контрольными полномо-

чиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Пре-

зидент имеет право отменять акты Кабинета Министров

Украины и акты Совета Министров Автономной Республи-

ки Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основа-

ниям могут быть отменены эти акты - из-за их незакон-

ности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их

несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом

к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является

ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по

мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Вер-

ховной Рады Автономной Республики Крым Президент Ук-

раины может приостановить действие этих нормативно-

правовых актов Верховной Рады Автономной Республики

Крым с одновременным обращением в Конституционный

Суд Украины относительно их конституционности. В Кон-

ституции Российской Федерации установлено, что поста-

новления и распоряжения правительства России в случае

их противоречия Конституции Российской Федерации, мо-

гут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Чет-

кое указание на мотивы отмены актов, на их неконститу-

ционность - предпочтительный вариант правового регули-

рования, поскольку не допускает их отмены по надуман-

ным мотивам.

Как относиться к полномочиям Президента отменять ак-

ты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-

145

ров Автономной Республики Крым? В условиях переход

го этапа развития общества и государства институт пр<

дентства выполняет консолидирующую функцию, и под

мочия Президента по отмене актов правительства нахол

ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том,

Президент Украины является гарантом соблюдения В

ституции Украины. Вместе с тем. Президент не входит^

------^т iт-гтт^^   игт о i

ни в законодательную, ни в i

в одну из ветвей власти

дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно

выступать в качестве арбитра между ними. В Конститу

Франции арбитражная функция Президента выражена ,

таточно четко. Поэтому само положение главы государ

ва, который обеспечивает сбалансированность властi

функционирование государственного механизма в режа

консенсуса обязывает Президента действовать не в роли .

ца, отменяющего акты тех или иных властных структ

а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего согля

вание позиций различных властных структур, поиск ко

промиссных решений в интересах народа, общественны

согласия.

К сожалению, арбитражная функция Президента '.

раины не нашла своего закрепления в Конституции УК{

ны, в отличие от Конституции России, где четко записе

что Президент Российской Федерации может использов

согласительные процедуры для разрешения разногласi

между органами государственной власти Российской Феї

рации и органами государственной власти субъектов РЩ

сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функц^

Президента России распространяется на взаимоотношенi

властных структур по вертикали и не относится к взаипi

действию парламента и исполнительной власти на феД

ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов

конституциях стран СНГ не нашла должного закреплен>

хотя она имеет существенное значение для стабильное

конституционного строя, общественного согласия, охра:

конституции.

Президент Украины формирует органы или участвуе'

создании органов, деятельность которых связана с осуi

ствлением конституционного контроля. Так, он назначь

с согласия Верховной Рады Украины Премьер-минист

", раины, прекращает его полномочия и принимает реше-

е о его отставке, назначает по представлению Премьер-

дистра председателей местных государственных адми-

^^рацнй, назначает с согласия Верховной Рады Украи-

^ да должность Генерального прокурора Украины и ос-

^д^дает его от должности. Президент формирует Совет

ддиональной безопасности и обороны Украины, который

ддрдннирует и контролирует деятельность органов ис-

ддднительной власти в сфере национальной безопасности

и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать

полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30

дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут

начаться, он может назначить внеочередные выборы в пар-

ламент Украины. Принципиальное значение имеет право

Президента назначать треть состава Конституционного Су-

да Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).

Для реализации конституционного контроля большое

значение имеет юридическая сила актов Президента Ук-

раины, их положение в иерархии нормативных актов. В со-

ответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает

указы и распоряжения во исполнение Конституции и за-

конов Украины. Эти акты Президента обязательны для ис-

полнения на всей территории Украины. Акты Президента

Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотрен-

ных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24

ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями

Премьер-министра Украины и министра, ответственного за

акт и его исполнение.

Речь идет о руководстве внешнеполитической деятель-

ностью государства, заключении международных договоров

Украины, принятии решения о признании иностранных го-

сударств, назначении и освобождении глав дипломатиче-

ских представительств Украины в других государствах и

при международных организациях, о прекращении полно-

мочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-

бинета Министров Украины, руководителей других цен-

тральных органов исполнительной власти, а также предсе-

дателей местных государственных администраций и пре-

кращении их полномочий на этих должностях, о

^значении на должности и освобождении от должности

147

председателя Антимонопольного комитета Украины,,

седателя Фонда государственного имущества Украд

председателя Государственного комитета по телевидевi

радиовещанию Украины, о создании, реорганизации я

квидации по представлению Премьер-министра Укра:

министерств и других центральных органов исполнят

ной власти, о назначении на должность и освобождеизд

должностей высшего командования Вооруженных СилД

раины, иных воинских формирований, о введении в Ущ

не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного появ

ния, о присвоении высших воинских званий, высших

пломатических рангов и иных высших специальных

ний и классных чинов.

Конституция Украины достаточно широко урегулщ

ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе

<Правосудие>. Оно осуществляется с помощью конст.

ционного, гражданского, административного и уголавi

судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохра

ла специализированный орган конституционного ко)т

ля - Конституционный Суд Украины как единствеiньi

орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 14^

Тем самым законодателем не было воспринято предложен

о создании конституционной коллегии в составе Верховi

го Суда Украины. Были внесены существенные измеиея

в порядок формирования и правовой статус Конституций

ного Суда, что направлено на повышение эффективиос

его функционирования.

Мировой опыт конституционализма свидетельствует

том, что в конституциях ряда государств имелись полом

ния о том, что правом отмены актов, не соответствующ

основному закону, наделялись вышестоящие исполнить

ные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албаи

1946 г. правительство могло отменять исполнение приї.

зов и инструкций министерств в случае их противоречi

Конституции, законам, актам правительства. На осно>

нии ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Мiивь

стров Болгарии имел право отменять все решения и расп<

ряжения любого из членов правительства, если они не о

ответствовали Конституции, законам, постановления>

распоряжениям правительства. Правительство и его

148

це члены имели право в пределах своей компетенции

^ пять противозаконные и неправильные действия об-

° них и околийских управ'. В Конституции Республи-

Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета

^ истров отменять те акты министерств, которые не со-

"р^вуют закону и являются неправильными (ст. 107)^.

^ яституция Украины, закрепляя право Кабинета Мини-

д направлять и координировать работу министерств,

урих органов исполнительной власти (п. 9 ст. 116), не за-

педляет право отмены их актов. В то же время для ниже-

м^ящцх звеньев управленческой системы такое право пре-

дставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конститу-

щiи о том, что решения председателей местных государст-

дедных администраций, противоречащие Конституции и

законам Украины, иным актам законодательства, могут

быть в соответствии с законом отменены председателем ме-

стной государственной администрации высшего уровня.

Действия вышестоящих органов исполнительной вла-

сти по отмене актов нижестоящих органов исполнитель-

ной власти нельзя отнести к верховному конституционно-

му контролю, поскольку они реализуются в пределах од-

ной ветви власти, и, соответственно, носят не межведом-

ственный, а внутриведомственный характер. Анализ

конституций субъектов Российской Федерации, уставов

свидетельствует о возвращении практики закрепления на

конституционном уровне положений о предоставлении

правительствам, главам администраций права отменять

акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд,

это проявление тенденции усиления централизации в сис-

теме исполнительной власти.

В Украине с точки зрения нормативной регламентации

это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Кон-

ституции Украины, акты председателя областной государ-

ственной администрации не может отменить Кабинет Ми-

нистров в случае их несоответствия Конституции и зако-

нам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).

-"i^титуции зарубежных социалистических государств Евро-

^ ^' - М., 1973; Конституции зарубежных социалистических го-

^Дарств. - М., 1956.

Конституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 143.

Эту деятельность главы государства, на наш взгляд,

основания отнести к функции верховного конституцио

го контроля.

В механизме обеспечения соблюдения конституцд

процессе правоприменительной деятельности большая i

в некоторых странах принадлежит не только органам i

ституционной юстиции, но и судам общей компетенд

Так, согласно ст. 156 Конституции Республики Словев

установлено: если суд, рассматривая дело, решит, что^

конодательный акт, который необходимо применять в :

кретном случае, является неконституционным, рассмо

ние дела необходимо приостановить и вопрос о конст

ционности этого законодательного акта передать на

смотрение Конституционного Суда. Рассмотрение дел

суде может быть продолжено только после того, когда Б

ституционный Суд вынесет свое решение'.

Как эта проблема решается в законодательстве Укi

ны? Ответ на данный вопрос имеет большое значенi

точки зрения определения роли судов общей компетени

в обеспечении конституционной законности. В постав

лении Пленума Верховного Суда Украины от 1 нояї

1996 г. <О применении Конституции Украины при осуi

ствлении правосудия>^ отмечается, что поскольку Коне

туция Украины имеет высшую юридическую силу, &4

нормы являются нормами прямого действия, то суды 1

рассмотрении конкретных дел должны оценивать сол

жание закона или иного нормативно-правового акта с i

ки зрения его соответствия Конституции и во всех не

ходимых случаях применять Конституцию как акт пр

мого действия. Судебные решения должны основыватИ

на Конституции, а также на действующем законодатеЛ

стве, которое не противоречит ей. В случае, если нет Ч<

кого понимания по вопросу, отвечает ли нормам Консi

туции Украины примененный закон или закон, которi

подлежит применению при разрешении конкретного де

суд по просьбе участников процесса или по собственi

инициативе приостанавливает дело и обращается с мс

вированным решением (постановлением) в Верховный *

' Конституцiї нових держав Европи та Азiї. Київ. - 1996. - С.З

^ Право України. - 1996, -№12.-С. 91-94.

150

ны который в соответствии со ст. 150 Конституции

У^  ставить перед Конституционным Судом Украины

**° с о соответствии Конституции законов и иных нор-

*°^ до. правовых актов. Такое решение может принять

^ первой, кассационной или надзорной инстанции на

"^ ^ой стадии рассмотрения дела.

^ Данное разъяснение Пленума Верховного Суда Украины,

аш взгляд, непосредственно направлено на реализацию

дiтуционного принципа верховенства права и является

доением усиления роли судов общей компетенции в ох-

яе и обеспечении конституционных предписаний, гаран-

ровании прав и свобод человека и гражданина.

Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что суд

^досредственно применяет Конституцию в случаях: а) ко-

"ц из содержания норм Конституции не вытекает необхо-

димость дополнительной регламентации ее положений за-

коном; 6) когда закон, который действовал до введения в

действие новой Конституции Украины или принятый по-

сле этого, противоречит Конституции; в) когда правоотно-

шения, которые рассматриваются судом, законом Украи-

ны не урегулированы, а нормативно-правовой акт, приня-

тый Верховной Радой или Советом Министров Автономной

Республики Крым, противоречит Конституции Украины;

г) когда указы Президента Украины, которые вследствие

их нормативно-правового характера подлежат применению

судами при решении конкретных дел, противоречат Кон-

ституции Украины.

Если из содержания конституционной нормы вытекает

необходимость дополнительной регламентации ее положе-

ний законом, суд при рассмотрении дел должен применять

только тот закон, который базируется на Конституции и

не противоречит ей'. Пленум Верховного суда акцентиро-

вал внимание на том, что суд не может применять Консти-

туцию как акт прямого действия, признавать неконститу-

ционными законы или правовые акты, перечисленные в ст.

150 Конституции, поскольку это отнесено к исключитель-

ной компетенции Конституционного Суда Украины. Вме-

сте с тем, суд может на основании ст. 144 Конституции

признавать не соответствующими Конституции или зако-

' Право України. - 1996. -№12.-С. 91.

151

нам Украины решения органов местного самоуправлевi

а на основании ст. 124 Конституции - акты органов то

дарственной исполнительной власти: министерств,

домств, местных государственных администраций.

Роль суда в обеспечении соблюдения норм Конституд

Украины, прав и свобод человека в условиях становлеi

правовой государственности на современном этапе суще

венно повышается. Основной Закон не только деклари]

ет незыблемость и неотчуждаемость прав и свобод чело

ка (ст. 21), но и создает новую судебную власть, приза

ную стать реальным гарантом незыблемости и неотчужд

мости прав и свобод человека. Права граждане

осуществимы и реальны настолько, насколько их мол

защитить с помощью судебной власти. Конституция зак

пляет, что права и свободы человека и гражданина зав

щаются судом (ст. 55). Это конституционное положение ,

ет возможность сформировать независимую судебн^

власть, четко определить цели судебной реформы. Имеi

через судебную деятельность, ее гуманность и справедо

вость может внедряться конституционализм, уважение^

праву и закону, к правам и свободам человека и граждi

нина, к государственной власти.                     ^

Конституционные права и свободы гарантируются и в

могут быть упразднены (ст. 22), не могут быть огранич<

ны, кроме случаев, предусмотренных Конституцией У1

раины (ст. 64). Сами ограничения являются минимальна

ми, отвечают принципам демократического государства^

направлены на защиту прав и свобод иных лиц, охрану г<

сударственной или общественной безопасности, здоровй

и морали. В условиях военного или чрезвычайного поли

жения могут устанавливаться отдельные ограничен>

прав и свобод с указанием срока действия этих ограни*

ний. Вместе с тем, Конституция дает перечень прав и сi

бод, которые не могут быть ограничены (ст. 64). И за

ча судебной власти, функционируя в обычных или чр

вычайных ситуациях, - исходить при решении соотi

ствующих дел из этих конституционных предписаний. ^

Демократический политический режим нуждается в д

мократическом правосудии, демократической судебнс

власти.

152

Новая Конституция Украины уделяет большое внима-

ние судебной власти, выделив раздел VIII <Правосудие>.

Название, пожалуй, не самое удачное. В Концепции новой

Конституции Украины она назывался <Органы судебной

власти>', в первом проекте, вынесенном на всенародное об-

суждение <Судебная власть>^, в проекте в редакции от 26

октября 1993 г. <Судебная власть>, в Конституционном

Договоре между Верховным Советом и Президентом Украи-

ны <Суды Украины>^, в проекте Христианско-демократи-

ческой партии Украины <Суд и прокуратура>, то есть так

же, как называлась глава 18 Конституции Украины 1978

т.*. В Конституции Украинской Народной Республики раз-

дел шестой назывался <Суд Украинской Народной Респуб-

лики>^. В проекте Конституции, подготовленном конгрес-

сом украинских националистов', глава десятая называлась

<Судебная власть>. В проекте Основного Закона, подготов-

ленном В. В. Речицким, также предлагалось главу о суде

назвать <Судебная власть>^.

Конституции стран СНГ и Прибалтики также по-

разному называют разделы о судебной власти: в России

(глава 7), Республике Молдова (глава 9), Узбекистане

(глава 22), Туркменистане (раздел 6) они называются

<Судебная власть>. Такое название этой ветви власти

дается в конституциях Болгарии (глава 6), Словении

(ст. 125 - 134), Хорватии (раздел 4), Словакии (часть

седьмая). Чешской Республики (раздел 4), в Японии

(глава 6). Конституции Белоруссии (глава 5), Эстонии

(глава 13), Литвы (глава 9), Латвии (глава 6), части ос-

новного закона называются <Суд>, а в Македонии -

<Судебная система> (глава 4), в Венгрии - <Судопро-

изводство> (глава 10), В ФРГ - <Правосудие> (раздел

'Голос Украины. - 1991. - 28 июня.

^ Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

^ Голос Украины. - 1995. - 10 июня.

* Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социали-

стической Республики. - К., 1989. - С. 56.

''Слюсаренко А. Г., Томенко М. В. Iсторiя української консти-

туцiї. - К., 1993. - С. 83.

'Шлях перемоги. - 1995. - II березня.

^ Права людини в Українi. - Київ - Харкiв, 1994. -№5.-

С. 67.

153

<Магистратура)

9), в Италии

- - <О                                                     ^ - ^

^^Кр^- " ^^^^^^^:1

-- Совета ^^^^^^ ^-- -сени Ве^

<Судебная властi С^а^    '^ ^ "^"валасi

власть, наиболее точнГ^^" ^^ ^^бна.

ветви власти в государствен        ^^ " ^^^ ^i

ния теории Раздел^ :::^^^- - --и эре.

государства,           частей и построения правового

на^Где^Т"" ^ <^-"сУДие. и ^

всего о6.е.а ^Г^^^ - исчерпь^

нодательством в понятнее^' ^^^вующим зако..

только рассмотрение^ ^^"Р^^^^ва включаются не

ВУ, но и Досуде^о::р"о^^:"" ^ ^-апо су^ес.

всех стадиях уголовного и гра^ "^^^^^ "о Делу во

шение вопросов исполнения Т^^'° "Р^^^а> Разре.

-овным и гражданский^Х^ " ^^ ^ ^-

6 "ер^^Т^-ь- " КО.ОРОЙ говорится в .

бой четкое отражен^^То^ик"^ "Р^-авляет со-

и места суда в системе го^дарс^^ ^^ Р^И

каст из концепции разделе^" ^T ^ ^-

-ве и устанавливав ^^^ ^ "Р^- -судар-

^Р--н- механизма Ткраин^"'^ ' ^^

-СУД^^Х^:^--^ -ма независим.х

государства осуществлятк         призванных от имени

ном порядке псовые ^оо^^^' Р^Р^ь в судеб.

^--^ок^-^^^^- > е

^^^^^^^-----

-^^- ^-^Росс^^фТ;^. , ,.

Ха^^^^^^-^ва реформування суспiльства.

154

рыми наделен суд в целях восстановления нарушенного

права и справедливости. Суд обладает правом применения

мер государственного принуждения к лицам, посягающим

на охраняемые законом интересы, в том числе мер уголов-

ного наказания. Его деятельность направлена на обеспече-

ние прав и законных интересов граждан Украины, иных

лиц, находящихся на ее территории, законности и право-

порядка, соблюдения предписаний Конституции, иных за-

конов. Существенное значение имеет положение ст. 124,

что юрисдикция судов распространяется на все правоотно-

шения, возникающие в государстве, а это и определяет осо-

бый статус судов и их место в механизме обеспечения со-

блюдения конституционных предписаний юридическими и

физическими лицами.

Судебную власть составляет совокупность судебных ор-

ганов различной компетенции. Законодатель наделяет ор-

ганы судебной власти некоторыми полномочиями по кон-

тролю за законностью реализации функций субъектами

иных ветвей власти. Особенность судебной власти состоит

в том, что ни один иной государственный орган не имеет

права брать на себя функции и полномочия, относящиеся

к компетенции судов. Государство предоставляет именно

суду непосредственно использовать принудительные меры

государственной власти, в установленном законом порядке

признавать лицо виновным в совершении преступления и

назначать уголовное наказание'. Судебные решения поста-

новляются судами именем Украины и являются обязатель-

ными к исполнению на всей ее территории.

Возможности судебной власти по обеспечению соблюде-

ния конституционных норм различными субъектами пра-

воотношений, по обеспечению прав и свобод определяются

такими свойствами судебной власти, как самостоятель-

ность ее в государственном механизме, исключительность,

подзаконность и полнота. Все эти качества нашли отраже-

ние в нормах новой Конституции Украины.

Назначение судебной власти - защита прав и свобод

граждан, конституционного строя Украины, соблюдение

законности и справедливости при исполнении и примене-

основа реформування суспiльства.

^ Конституцiя України

Харкiв, 1996. - С.84.

ний Конституции, законов, иных нормативно-правовых

актов.

Объективности рассмотрения судебных споров служит

положение, что профессиональные судьи не могут принад-

лежать к политическим партиям и профсоюзам, прини-

мать участие в какой бы то ни было политической деятель-

ности, иметь представительский мандат, занимать какие-

либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую оп-

лачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и

творческой (ст. 127).

Проект Конституции Украины в редакции от 24 фев-

раля 1996 г., одобренный Конституционной комиссией II

марта 1996 года, предусматривал возможность в услови-

ях военного времени образовывать чрезвычайные и особые

суды'. Ныне действующая Конституция Украины четко

устанавливает: <Создание чрезвычайных и особых судов

не допускается> (ст. 125). Это, на наш взгляд, имеет су-

щественное значение как для обеспечения прав и свобод

граждан, так и соблюдения конституционных предписа-

ний. В Законе <О чрезвычайном положении> устанавли-

вается, что правосудие на территории, где введено чрез-

вычайное положение, осуществляется только судом; на

территории действуют все суды, образованные в соответ-

ствии с Конституцией Украины. Образование каких бы то

ни было других судебных или внесудебных органов запре-

щается (ст. 37)^. Достаточно емкая в этом отношении да-

ется формулировка в авторском проекте Конституции Ук-

раины, подготовленном В. В. Речицким: <Правосудие в

любых обстоятельствах осуществляется исключительно

судами> (ст. 113).

Принципиальное значение имеет положение ст. 124 Кон-

ституции Украины о том, что правосудие в Украине осу-

ществляется исключительно судом, что делегирование

функций судов, а также присвоение этих функций други-

ми органами или должностными лицами не допускается.

' Конституцiя України. Проект у редакцiї вiд 24 лютого 1996 ро-

ку, схвалений Конституцiйною комисiєю II березня 1996 року. -

К., 1996.

1992. - № 37.

^Ведомости Верховного Совета Украины.

Ст. 538.

156

Это вытекает из назначения суда в государстве быть гаран-

том прав и свобод личности, справедливости, законности,

демократии. Именно суд, а не какой-либо иной орган, дол-

жен окончательно разрешить правовые споры в обществе.

Соответственно, это обеспечивает его верховенство в право-

охранительной деятельности демократического, правового

государства. А роль этой деятельности в условиях всеобще-

го правового нигилизма и неисполнение законов возрастает

существенно.

Большое значение имеют конституционные положения,

что судьи при осуществлении правосудия независимы и

подчиняются только закону, что основными принципами

судопроизводства являются: законность, равенство всех

участников судебного процесса перед законом и судом;

обеспечение доказанности вины; состязательность сторон и

свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и

в доказывании перед судом их убедительности; поддержа-

ние государственного обвинения в суде прокурором; обес-

печение обвиняемому права на защиту; гласность судебного

процесса и его полная фиксация техническими средствами;

обеспечение апелляционного и кассационного обжалования

решения суда, кроме случаев, установленных законом; обя-

зательность решений судов (ст. 129). Для обеспечения са-

мостоятельности судов в отправлении правосудия сущест-

венв^е значнiше имеет положение о том, что государство

обеспечивает финансирование и надлежащие условия для

функционирования судов и деятельности судей. Причем в

государственном бюджете Украины отдельно определяют-

ся расходы на содержание судов.

Вместе с тем, сегодня необходимо еще много сделать

для того, чтобы суды действительно могли занять достой-

ное место в государственном механизме республики и эф-

фективно выполнять свои функции. Это связано с реше-

нием целого комплекса правовых и материально-финансо-

вых вопросов, с изменением отношения к суду на социаль-

но-психологическом уровне, осознанием его особого места

в правозащитном механизме. Утверждение независимости

судов должно быть государственной политикой, включаю-

щей в себя целостную систему мероприятий. Недостаточ-

но уважительное отношение к суду, его возможностям в

157

обеспечении прав человека и гражданина, в обеспечении

законности и правопорядка - следствие прежде всего гос-

подства командно-административной системы с ее отрица-

нием независимости суда, господством <телефонного пра-

ва>. Кроме того, в массовом общественном сознании не

преодолен стереотип восприятия суда как чиновничьей,

бюрократической структуры. Необходимо формирование

отношения к нему как независимому государственному

органу по разрешению дел, функционирующему на прин-

ципах законности, гласности, обеспечения равенства всех

участников судебного процесса. Утверждению независимо-

сти правосудия не способствует правовой нигилизм, низ-

кий уровень правовой культуры населения, многих долж-

ностных лиц. Утверждение конституционной законности

идет сложно, в том числе и из-за непростой экономиче-

ской ситуации в государстве.

Принятие новой Конституции Украины и выделение в

ней самостоятельного раздела <Правосудие> - это только

первый шаг в реформировании судебной власти как важ-

нейшего гаранта прав и свобод человека и гражданина. На

базе конституционных предписаний необходимо провести

огромную работу по правовому обеспечению судебно-право-

вой реформы, которая должна заложить юридический ме-

ханизм утверждения сильной и самостоятельной судебной

власти, власти, которая могла бы эффективно противосто-

ять любому произволу, признать незаконным любой акт,

нарушающий права и законные интересы физических и

юридических лиц.

Суд в правовом государстве должен занимать положе-

ние главного гаранта прав и свобод человека и граждани-

на. Это вытекает из <Всеобщей декларации прав челове-

ка> 1948 г., из <Свода принципов защиты всех лиц, под-

вергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни

было форме>, других международно-правовых докумен-

тов. Так, например, ст. 10 Всеобщей декларации прав че-

ловека гласит: <Каждый человек для определения его

прав и обязанностей, для установления обоснованности

предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на

основе полного равенства на то, чтобы его дело было рас-

смотрено гласно, с соблюдением всех требований справед-

158

ливости независимым и беспристрастным судом>'.

Нормы новой Конституции создают для этого надлежа-

щие правовые основы. Устанавливая, что права и свободы

человека и гражданина защищаются судом, что каждому

гарантируется право на обжалование в суде решений, дей-

ствий или бездействия органов государственной власти, ор-

ганов местного самоуправления, должностных и служебных

лиц. Конституция Украины исходит из того, что это нор-

мы прямого действия. Соответственно, на базе конституци-

онных предписаний должны быть разработаны на новой ос-

нове нормы материального и процессуального права, на-

правленные на защиту прав и свобод человека и граждани-

на.

В этом отношении принципиальное значение имеет по-

ложение ст. 29 Конституции Украины о том, что никто не

может быть арестован или содержаться под стражей ина-

че как по мотивированному решению суда и только на ос-

нованиях и в порядке, установленных законом. При этом

каждый задержанный имеет право в любое время обжало-

вать в суде свое задержание. Об аресте или задержании че-

ловека должно быть незамедлительно сообщено родственни-

кам арестованного или задержанного. Эти положения в осо-

бенности подчеркивают роль суда в правозащитном меха-

низме государства, в обеспечении прав и свобод граждан.

В этот механизм входит также адвокатура. Ст. 59 Кон-

ституции устанавливает, что для обеспечения права на за-

щиту от обвинения и предоставления правовой помощи при

решении дел в судах и других государственных органах в

Украине действует адвокатура. Ее статус более детально

регламентируется законом об адвокатуре.

Как видим, имеется целостная система государственных

и иных органов, деятельность которых связана с обеспече-

нием соблюдения и охраны Конституции Украины. О дея-

тельности в данном направлении Конститудиовного Суда,

прокуратуры Украины, Уполномоченного по правам чело-

века при Верховной Раде будет идти ниже, поскольку это

специфические органы в конституционно-правовом меха-

низме обеспечения основных прав и свобод граждан, а так-

' Международная защита прав и свобод человека: Сборник докумен-

тов. -М., 1990. - С. 16.

же охраны Конституции. Но все эти органы объединяет за-

дача обеспечения с помощью имеющихся у них средств

конституционной законности, прав человека, и важно, что-

бы они действовали скоординированно, в режиме консен-

суса, а не в конфронтаций^Особбнно это касается взаимо-

отношений между парламентом. Президентом, правитель-

ством. Не конфронтация, а цивилизованный диалог - ус-

ловие обеспечения соблюдения и защиты конституционных

предписаний, становления конституционализма и консти-

туционной законности.

Соблюдение и исполнение Конституции Украины во

многом определяется уровнем политико-правовой культу-

ры населения, должностных лиц. В Основном Законе закре-

плены обращенные к гражданам конкретные требования со-

блюдать Конституцию; защищать Отечество, независи-

мость и территориальную целостность Украины, уважать

ее государственные символы; нести воинскую службу в со-

ответствии с законом; не наносить вред природе, культур-

ному наследию, возмещать причиненные им убытки; пла-

тить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных

законом; неукоснительно соблюдать Конституцию и зако-

ны Украины, не посягать на права и свободы, честь и дос-

тоинство других людей. Принципиальное значение имеет

положение о том, что незнание законов не освобождает от

юридической ответственности.

Требование к гражданам соблюдать Конституцию Ук-

раины не следует рассматривать только в аспекте их кон-

ституционной обязанности, а надо оценивать в более ши-

роком аспекте демократизации общественных отношений

и обеспечения конституционной законности, предполагаю-

щих, что от каждого гражданина требуется уважать кон-

ституционные права и свободы других лиц, подчиняться

юридическим актам, изданным органами государственной

власти, а также вошедшим в законную силу судебным ре-

шениям и приговорам, уважать конституционные порядки.

Вышеуказанные требования законопослушного поведе-

ния являются объективно необходимыми для нормального

функционирования общества, в том числе в аспекте обес-

печения прав человека и гражданина. Оно проявляется в

правомерном поведении лица, то есть носит пассивный ха-

160

рактер, поскольку предлагает только воздержание от тех

или иных действий, направленных на нарушение Основного

Закону>>------

/По Конституция Украины закрепляет и возможности

активных действий по ее охране. Так, ст. 55 устанавлива-

ет, что каждому гарантируется право на обжалование в су-

де решений, действий или бездействия органов государст-

венной власти, органов местного самоуправления, должно-

стных лиц и служебных лиц. Таким образом, не только го-

сударственные структуры наделяются правами по охране

Конституции, но и сами граждане. В этом проявляется но-

вый подход к конституционно-правовому регулированию

статуса граждан Украины на современном этапе, усиление

их возможностей влияния на работу государственного ап-

парата. Это важная предпосылка формирования граждан-

ского общества и правового государства.

Защита Конституции, реализация конституционных

предписаний, обеспечение основных прав и свобод граждан

в значительной мере определяется уровнем правовой куль-

туры юристов. Формирование правового государства в Ук-

раине предполагает повышение эффективности правового

регулирования социальных процессов, укрепление право-

вой основы государственной и общественной жизни, кон-

ституционного строя, усиление законности, улучшение

правового воспитания граждан. Осуществление этой госу-

дарственной стратегии невозможно без поднятия на новый

качественный уровень правовой культуры и профессио-

нального сознания юристов, которое выступает в виде це-

лостной системы правовых взглядов, знаний, чувств, цен-

ностных ориентаций и других элементов правосознания

общности людей, профессионально занимающихся юриди-

ческой деятельностью, требующей образовательной и прак-

тической подготовки. К этой категории относится также

общность лиц, занимающихся научным трудом, преподаю-

щих в юридических вузах, в средних специальных юриди-

ческих учебных заведениях. Речь идет прежде всего о спе-

циалистах Института государства и права Национальной

Академии наук. Национальной юридической академии Ук-

раины им. Ярослава Мудрого, юридического института

Одесского государственного университета, юридических

факультетов Киевского, Львовского, Донецкого универси-

тетов, Академии МВД, Харьковского института внутрен-

них дел и других научных и учебных юридических учре-

ждений республики.

Наиболее широкое и яркое отражение профессиональное

сознание юристов находит в правотворческой и правопри-

менительной деятельности. Сам законодатель подчеркивает

важность профессионального правосознания, когда обязы-

вает юристов руководствоваться в своей деятельности пред-

писаниями закона.

'-' Для обеспечения соблюдения конституционных норм

необходимо существенно повысить уровень правовых зна-

ний студентов-юристов, работников правоохранительной

сферы. Соответственно, среди проблем юридического об-

разования преподавание конституционного права Украи-

ны требует особого внимания, и это объясняется следую-

щими факторами: а) эта отрасль права в правовой систе-

ме любого государства занимает ведущее место в силу со-

держания регулируемых ею отношений, складывающихся

в сфере организации и функционирования государствен-

ной власти, ее взаимоотношений с гражданином; б) основ-

ным источником данной отрасли является Конституция

- юридический акт, обладающий верховенством по отно-

шению к государственной власти, а также к другим ис-

точникам права; в) сущностные изменения конституцион-

ного строя Украины, ее государственного статуса, приоб-

ретение суверенитета привели к необходимости переос-

мысливания многих категорий, теорий и институтов

конституционного права; и в настоящее время преподава-

ние Конституции Украины обязательно проводится не

только для студентов-юристов, но и на курсах переподго-

товки и повышения квалификации юристов-практиков; г)

отход от излишней идеологизации знаний в области кон-

ституционного права Украины обусловил новые подходы

к исследованию государственно-правовой действительно-

сти; д) следует учитывать значимость конституционной

культуры для юристов любой специализации, в особенно-

сти работающих в государственном аппарате, для депута-

тов, осуществляющих представительские функции в ор-

ганах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-

162

ной является задача повышения качества преподавания

учебной дисциплины конституционного права Украины с

учетом существующих реалий и задачи построения демо-

кратического правового государства.

Это весьма важно, поскольку деформации правового

мышления и правосознания проявляются не только у зна-

чительной части граждан Украины, но и должностных лиц

в высших эшелонах власти, на местном уровне. Иногда пра-

вовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом.

В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-

правовые акты игнорируются, во втором - им придается

значение чудодейственной силы, с помощью которой можно

решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают,

что с принятием Конституции все вопросы решаются сами

собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша

законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине

принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала луч-

ше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное

законотворчество не достигает своих целей, поскольку эф-

фективность законов зависит не только от желания законо-

дателя, но и от комплекса экономических, политических,

социально-психологических, культурных и иных факторов.

Штурмовой характер законотворческой деятельности зачас-

тую оказывается не очень эффективным, в том числе и в ас-

пекте проведения в жизнь конституционных норм. После

принятия новой Конституции Украины предстоит весьма

интенсивная работа по принятию целого комплекса зако-

нов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в

довольно ограниченное время. Но это не дает основания уве-

личивать их число за счет снижения качества законов. Не

должно действовать правило: <Лучше несовершенный за-

кон, чем никакого закона>, поскольку закон не бывает ней-

тральным. Он работает либо - за, либо - против. Во вто-

ром случае - явно не на авторитет законодателя. Пример

тому: не успели принять новый закон о Конституционном

Суде Украины, как в среде народных депутатов появились

буквально через полтора месяца предложения об изменении

его текста.

Опыт функционирования Верховной Рады Украины,

Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных

Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты

органов местного самоуправления сами нуждаются в повы-

шении уровня своей правовой культуры, в получении ква-

лифицированной помощи со стороны научных и учебных

юридических центров.

Поэтому столь необходимо срочно принять закон <О нор-

мативных правовых актах>', проект которого подготовила

группа ученых Национальной юридический академии Ук-

раины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвя-

щенные видам нормативных актов, их юридической силе,

нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсужде-

нию проектов нормативных актов, их научной экспертизе

и введению в действие, требованиям нормотворческой тех-

ники подготовки проектов нормативных актов, языку, сти-

лю и терминологии этих актов, сфере их действия и орга-

низации исполнения, порядку ликвидации пробелов и пре-

одоления противоречий нормативных актов, официально-

му толкованию актов, их систематизации и учету. В

проекте данного закона существенное внимание уделяется

научной экспертизе нормативных актов, которая проводит-

ся с целью обеспечения качества, законности, обоснованно-

сти, согласованности и своевременности принятия норма-

тивных актов, выявление возможных позитивных и нега-

тивных правовых, социальных, криминологических, эко-

логических, демографических и иных последствий

действия актов, определения места нормативного акта в

системе действующего законодательства.

Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что

недостаточная урегулированность нормотворческой деятель-

ности в современных условиях усложняет взаимоотношения

между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет

на их деятельность, на качество нормативных актов, кото-

рые они принимают, в результате чего усложняется процесс

образования целостной и гармоничной системы законода-

тельства и системы права. Соответственно, это усложняет

правовое регулирование общественных отношений^. Недос-

' Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1995. - № 4.

^ Панов М. 1.. Воронов М. П. До проекту закону України <Про

нормативнi правовi акти> //Вiсник Академiї правових наук Ук-

раїни. - Харкiв, 1995. -№4.-С. 139.

164

таточная урегулированность нормотворчества, и прежде все-

го законотворчества, на нацi взгляд, также не способствует

обеспечению конституционной законности, реализации на

практике норм новой Конституции Украины, обеспечению

прав и законных интересов граждан, иных субъектов пра-

воотношений.

Проблемы реализации Конституции, законов либо не-

надлежащего их исполнения вечны, и они будут существо-

вать до тех пор, пока функционирует право как система

нормативной регламентации. Но кульминация этих про-

блем приходится на исторически переходное время, в ко-

тором мы сейчае^живем, которое требует целенаправленно-

го, системного подхода к регулированию общественных от-

ношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и за-

конов вредит отсутствие системности законотворчества.

Поэтому необходима целостная концепция развития зако-

нодательства Украины на ближайшее десятилетие.

Реализация конституционных норм, их защищенность

Во многом определяются проведением в жизнь принципа не-

посредственного действия конституционных предписаний.

Правило о прямом действии конституционных норм необ-

ходимо применять независимо от того, разъяснены ли и

конкретизированы ли они подзаконными нормативно-пра-

вовыми актами. Это положение является общепризнанным

принципом современного конституционализма.

В последние десятилетия в Украине, как и в других рес-

публиках СНГ, получила распространение ошибочная точ-

ка зрения, что конституционные нормы применяются не

сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконны-

ми нормативными актами. Введение в Конституцию Ук-

раины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) уси-

лило возможности Основного Закона.

Прямое действие Конституции Украины необходимо

рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-

менительном аспектах. В первом значении прямое действие

Основного Закона нашего государства означает, что во ис-

полнение норм Конституции издаются другие законы, в

том числе указанные в самом тексте Конституции. Если те-

кущее законодательство опирается на демократические

принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде

165

всего в ее первом разделе <Общие положения>, то это по-

зитивно сказывается на всей правовой системе. В таком

случае можно говорить о прямом законодательном дейст-

вии Конституции.

Другое значение прямого действия Конституции Украи-

ны относится к применению конституционных норм пра-

воприменительными органами - Кабинетом Министров

Украины, министерствами, иными центральными органа-

ми государственного управления, судами, другими государ-

ственными учреждениями, общественными формирования-

ми. При этом суд или иной орган государственной власти

в обоснование своих действий может ссылаться непосред-

ственно на конституционные нормы. Обращение судов к

нормам Конституции Украины возможно и тогда, когда су-

ды, не отыскав в правовом материале необходимой нормы,

обращаются к конституционным положениям как к по-

следнему средству. Если мы идем к модели демократиче-

ского правового государства, то основополагающим прави-

лом должно стать положение, чтобы суд в первую очередь

при внесении решений опирался на статьи Конституции

Украины. По существу из этого исходит Пленум Верховно-

го Суда Украины в своем постановлении <О применении

Конституции Украины при осуществлении правосудия>.

Закрепление положения о прямом действии норм Консти-

туции поднимает на новый уровень гараитированность прав

и свобод граждан. Поэтому в праворазъяснительной работе

среди населения необходимо акцентировать внимание гра-

ждан на возможность обеспечения им своих прав и свобод

путем непосредственной ссылки на нормы Конституции. С

другой стороны, следует вырабатывать уважительное отно-

шение к ее нормам. С этого начинается формирование кон-

ституционной законности и конституционализма.

Конституционные нормы должны применяться в режиме

законности не только в обычных условиях, но и при воз-

никновении чрезвычайных обстоятельств. Эта основа демо-

кратического статуса гражданина. Вместе с тем, надо учи-

тывать, что сам чрезвычайный режим вводится прежде все-

го для обеспечения прав и свобод граждан. Так, согласно

Закону <О чрезвычайном положении>' целью введения пра-

' Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 37. - От. 538.

166

вового режима Чрезвычайного положения является скорей-

шая нормализаци^обстадовки, восстановление конститу-

ционных прав и свобод, а также юридических лиц, нор-

мальное функционирование конституционных органов вла-

сти и местного самоуправления, других институтов граж-

данского общества. Чрезвычайное положение вводится

только при наличии реальной угрозы безопасности граж-

дан или конституционному строю, устранение которой

иными способами невозможно.

Принципиальное значение имеет положение, что кон-

ституционные права и свободы человека и гражданина не

могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных

Конституцией Украины. В условиях военного или чрезвы-

чайного положения могут устанавливаться согласно ст. 64

Конституции Украины отдельные ограничения прав и сво-

бод с указанием срока действия их ограничений. Но и в

этих условиях не могут быть ограничены: права граждан

по признакам расы, цвета кожи, политических, религиоз-

ных и иных убеждений, пола, этнического и социального

происхождения, имущественного положения, места жи-

тельства, по языковым или иным признакам; право на

жизнь; на уважение чести и достоинства; на свободу и лич-

ную неприкосновенность; право направлять индивидуаль-

ные и коллективные обращения либо лично обращаться в

органы государственной власти, органы местного само-

управления, к должностным и служебным лицам этих ор-

ганов; на жилище; на брак; на равенство детей независи-

мо от происхождения; на защиту судом; право на возмеще-

ние за счет государства или органов местного самоуправле-

ния материального и морального ущерба, причиненного

незаконными решениями, действиями или бездействием

органов государственной власти, органов местного само-

управления, их должностных и служебных лиц при осуще-

ствлении ими своих полномочий; право знать свои права.

В условиях чрезвычайного положения продолжает действо-

вать презумпция невиновности; никто не может дважды

быть привлечен к ответственности одного вида за одно и то

же правонарушение. С одной стороны, вышеуказанные кон-

ституционные нормы являются ярким подтверждением не-

зыблемости и самоценности основных прав и свобод чело-

века и гражданина, а с другой - что конституционные

нормы не должны нарушаться даже в условиях чрезвычай-

ного положения, что вводимые ограничения направлены на

соблюдение основ конституционного статуса личности.

Развитие общественных процессов в условиях строитель-

ства правового государства, перехода от одной социально-

экономической системы к другой неизбежно порождает си-

туации, когда государство вынуждено ограничивать права

и свободы. Поэтому Конституция и законы, допуская в от-

дельных случаях ограничения прав, четко указывают мо-

тивы, основания и срок их ограничений. Так, ст. 23 Кон-

ституции устанавливает, что каждый человек имеет пра-

во на свободное развитие личности, может это реализовы-

вать, если при этом не нарушаются права и свободы других

людей. Это в полной мере соответствует ч. 2 ст. 29 Всеоб-

щей декларации прав человека, которая определяет, что

при осуществлении своих прав и свобод каждый человек

должен подвергаться только таким ограничениям, какие

установлены законом исключительно в целях обеспечения

должного признания и уважения прав и свобод других и

удовлетворения справедливых требований морали, общест-

венного порядка и общего благосостояния в демократиче-

ском обществе'.

На современном этапе развития в Украине политико-

правовых процессов весьма важно обеспечить соблюдение

и охрану Конституции, эффективность реализации ее

предписаний, стабильность конституционного строя, со-

блюдение основных прав и свобод граждан. Реализация

этих задач во много зависит от результативности деятель-

ности Конституционного Суда Украины, органов прокура-

туры, Уполномоченного по правам человека Верховной Ра-

ды Украины.

'Права человека. Основные международные документы. - М.,

1989. - С. 141.

168

иыв^^^^

онаДЗОР^^^ра^

^    ^он-^:^-

и^-

--^

^^ ^у^>ст^^°^он<ого <^^я^^^^

в йЯР^"^ "оль                    " ^^дне - ^

^^^^^^^

^оМ ко^^ обеспечением ^    ^го паР^   досдедст-

^ ^^^^^^ ^- ^^

"          ^^^^^ ^^о^ ^ ^ <^"^^'

-        ^:^-^^е--

--^^.-^-                -

^ СравйИ^

правовых актов, а призвано обеспечить верховенство кон-

ституции как основы национальной правовой системы, за-

щиту прав и свобод граждан, соблюдение принципа разде-

ления властей'. Особенно четко это сформулировано в Кон-

ституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 г.:

<Конституционный суд гарантирует верховенство Консти-

туции, обеспечивает реализацию принципа разделения го-

сударственной власти на законодательную, исполнитель-

ную и судебную и гарантирует ответственность государства

перед гражданином и гражданина перед государством>^.

В Основном Законе Украины выделен отдельный раздел

<Конституционный Суд Украины>, который относится к

особой ветви власти - контрольно-надзорной.

В литературе наряду с классическими ветвями власти -

законодательной, исполнительной и судебной - выделяются

и другие, в том числе и контрольно-надзорная". Таций В. Я.

и Грошевой Ю. М. отмечают, что в Конституции Украины

должны быть предусмотрены механизмы, обеспечивающие

проверку конституционности любого закона (кроме приня-

того путем референдума) и иного нормативного акта, кото-

рые занимают самостоятельное место и оганизационно отде-

лены от иных ветвей власти^. М. В. Цвик подчеркивает, что

для обеспечения гарантий наибольшей независимости и эф-

фективности деятельности по обеспечению верховенства и

реализации правовых законов, соответствующие надзорные

и контрольные органы должны образовываться за предела-

ми каждой из традиционных ветвей власти. Поэтому наряду

с властью народного представительства (законодательной),

исполнительной и судебной объективно необходимо выделе-

ние четвертой власти - контрольно-надзорной. Она нужна

для обеспечения сдержек и противовесов, недопущения на-

рушения законов в сфере функционирования иных властей*.

'Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 160.

^Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994.

^Чиркин В. Е. Контрольная власть //Государство и право. -

1993. - № 4.

* Тацiй В. Я., Грошевий Ю. М. Правовi засоби охорони конституцiї

// Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1995. - № 3.

° Цвiк М. В. Конституцiйнi проблеми розподiлу властей (деякi за-

гально-теоретичнi питання) //Вiсник Академiї правових наук Ук-

раїни. - Харкiв, 1993. -№1.-С. 64-65.

170

решение вопроса о численности ветвей государственной вла-

дтн.о критериях их выделения в самостоятельные ветви, об

основах, формах, методах, направлениях их взаимоотноше-

ний и взаимодействий - это не только теоретическая, но и

практическая проблема, касающаяся вопроса эффективно-

сти функционирования государственного механизма в це-

лом, тенденций его развития, качества реализации им функ-

ций государства, обеспечения стабильности общества и кон-

ституционного строя.

В истории политической мысли число ветвей власти,

которые предлагалось установить, колебалось от двух до се-

ми. Среди них, помимо традиционных законодательной,

исполнительной и судебной, назывались также учредитель-

ная, контрольная, федеративная, избирательная, внешне-

политическая, военная и т. д. Но преволирующей позицией

всегда было выделение законодательной, исполнительной и

судебной. Они перечислены в ст. 6 Конституции Украины.

Вместе с тем, в Основном Законе имеются отдельно разде-

лы, посвященные Конституционному Суду Украины, про-

куратуре. Эти органы, на наш взгляд, есть все основания

отнести к контрольно-надзорной ветви власти, власти, ко-

торая весьма специфична по реализуемым функциям.

Систему законодательной власти составляет Верховная

Рада Украины и всеукраинский референдум, в исполни-

тельную входит Кабинет Министров, министры, местные

государственные администрации. Судебная власть состоит

из общих и специализированных судов. Система судов об-

щей юрисдикции строится по принципу территориально-

сти и специализации. Наивысший судебный орган в систе-

ме судов общей юрисдикции - Верховный Суд Украины.

Высшими судебными органами специализированных судов

являются соответствующие суды.

Контрольно-надзорная власть также представляет собой

системное образование, в которое входит Конституционный

Суд, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам

человека, прокуратура. Всех их объединяет функциональ-

ное единство, поскольку они реализуют контрольно-надзор-

иую функцию в государственном механизме республики, и

^та их деятельность является основной. М. В. Цвик обос-

нованно подчеркивает, что было бы ошибкой такие кон-

трольно-надзорные органы, как Конституционный суд и

прокуратуру относить к судебной власти, поскольку функ-

цией последней является правосудие, а надзорно-контроль-

ной - защита конституционного строя. Безусловно, между

этими ветвями власти, как и между другими, имеется тес-

ная взаимосвязь. Осуществление правосудия укрепляет

конституционный строй, а деятельность по прокурорскому

надзору и конституционному контролю имеет первостепен-

ное значение для осуществления правосудия и реализации

правоприменительных актов. Но, в отличие от контроль-

но-надзорной власти, судебная власть, осуществляя пра-

восудие, не только рассматривает вопросы о наличии пра-

вонарушений в деятельности государственных структур,

отдельных граждан, должностных лиц и общественных

формирований, но и решает вопросы о мере их ответствен-

ности. Суды выносят окончательные решения, связанные с

установлением юридических фактов, разрешением возни-

кающих в обществе конфликтов и противоречий. При этом

они исходят из необходимости приоритетности защиты

прав граждан. Осуществляя правосудие, судебная власть

действует в четко регламентированных законом процессу-

альных формах^

В современной юридической литературе некоторые ав-

торы начинают признавать самостоятельный характер кон-

трольной власти. Так, Д. Леттер констатирует возникно-

вение в США четвертой ветви власти путем создания неза-

висимых административных контрольных комиссий^.

Проблема определения места специализированного орга-

на конституционного правосудия, как свидетельствует ми-

ровая практика, актуальна для многих стран. Так, специа-

лизированным органом конституционного контроля в Бол-

гарии является Конституционный судебный орган, кото-

рый ранее не был известен болгарскому праву. Его статус

регламентируется главой восьмой конституции Республи-

ки Болгария. В ней не определено, к какой из ветвей вла-

сти суд отнести, а его правовой статус определяется норма-

ми данной главы, которая следует за главой о местном са-

моуправлении. Но в решении от 16 декабря 1993 г. Консти-

' Цвик М. В. Указ. соч. - С. 65.

^ Там же.

172

ц11онный суд указал, что он не является судебным орга-

д^ ц стоит вне трех ветвей власти'. Тем самым Конститу-

донный суд сам определил свое место в государственном

^еханнзме.

В литературе имеются различные точки зрения о месте

рганов конституционного правосудия в системе государ-

^ренного механизма. По мнению одних авторов, его следу-

ет рассматривать как часть судебной власти. Так, Ж. И.

Овсепян считает,, что конституционные суды необходимо

донести к судебной власти независимо от того, где они по-

сещены в текстах конституций^. Другие полагают, что

конституционное правосудие стоит над тремя ветвями вла-

сти, хотя и не является в полной мере <четвертой вла-

стью>. Как указывает французский конституционалист Л.

фаворо, <сегодня в большинстве стран, принявших кельзе-

новскую модель, признается, что конституционное право-

судие находится вне трех властей, обеспечивая соблюдение

ими своих полномочий>^.

Некоторые авторы рассматривают конституционный

контроль в широком значении этого понятия, охватываю-

цем наряду с судебным конституционным контролем и

[ные форы (парламентский контроль, контроль главы го-

сударства и т. д.), как особую власть - контрольную^.

Относительно контроля за реализацией и защитой кон-

ституции возможен широкий и узкий подход. В первом

iлучае в систему конституционного контроля включает-

;я не только Конституционный Суд, но и парламент, пре-

iидент, другие властные структуры. Только такой подход

^ает возможность комплексно обеспечить защиту консти-

гуционного строя и Конституции, конституционной за-

конности.

Согласно Основному Закону, Конституционный Суд оп-

Иностранное конституционное право. - М., 1996. - С. 498.

Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль-в зарубеж-

1ых странах: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 1994. -

^ 10.

РауогеиЬ. Ъев соигв сопаШиIiоппеIIеа. - Р., 1992. - Р. 14. (цит.

^ кн.: Сравнительное конституционное право, - М., 1996. -

 165).

ЦПульженкоЮ. Л. Указ. соч. -С. I-6.

173

ределяется в качестве единого органа конституциона

юрисдикции в Украине и решает вопросы о соответстi

законов и иных правовых актов Конституции Украины

ет официальное толкование Конституции Украины и зги

нов Украины (ст. 147).

В советский период нормы конституции защищены <

ли слабо. Не было органа, специально занимающегося

раной конституции. Соответственно, республики быв1

СССР, получив самостоятельность, решали для себя, к<

должна быть оптимальная система конституционного к<

троля. Эта проблема стала достаточно серьезной и для

раинского законодателя.

Институт судебного контроля сначала возник в ,С1

Причем не на основе конституции, а судебных прецеден

Наиболее четко его цель сформулирована главным сул

Верховного суда США Дж. Маршаллом: <Именно судеби

власть вправе и обязана сказать, что есть закон>'.

Для американской модели конституционного прав*

дия характерно осуществление контроля судами 061

юрисдикции. Некоторые авторы в нашей республике щ

лагали возложить на Верховный Суд Украины функi

конституционного контроля, то есть по американской i

дели конституционного правосудия, которая в современi

мире уже утвердилась с определенной модификацией в

де латиноамериканских стран (Аргентина, Боливия, БI

зилия, Колумбия), в скандинавских странах (Дания, Н<

вегия, Швеция), в английских доминионах (Австралия, 1

нада. Новая Зеландия)^.

Европейская (или австрийская) модель конституцион^

го правосудия была разработана австрийскими учеными 1

Кельзеном и К. Эйзенманом, и ее принципиальное отлич

от американской модели состоит в том, что конституцис

ное правосудие выделяется из общего правосудия и осуi

ствляется не судами общей юрисдикции, а специализи]

ванным органом - конституционным судомi

В настоящее время австрийская правовая система иi

Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-i

вовой комментарий. - М., 1985. - С. 135.

^Сравнительное конституционное право. - С. 161.

^Там же.

"т,ii высшие судебные инстанции

дстратнвный суд и Конституционный суд. Два послед-

^ являются судами публичного права, и они оценивают

Верховный суд, Ад-

ый суд. Два послед-

х л"--"--    -                    ^' " °^T оценивают

^о решения соответствующих органов власти. Главное

рдто в австрийской судебной системе, несомненно, принад-

^дт Конституционному суду как важнейшей гарантии

i^дстiiтуции и всего публично-правового порядка. Но су-

"ебйая власть включена в раздел Конституции Австрии,

дддвященный исполнительной власти федерации, что, без-

^довно, не отвечает строгому следованию концепции раз-

деления властей. Однако ст. 89 Конституции предусматри-

вает возможность представления обычных судов в Консти-

туционный суд, если возникают сомнения в законной си-

ле каких-либо законов, постановлений и государственных

договоров. По отношению к обычным судам разделение вла-

стей подкрепляется краткой формулой: <Правосудие отде-

лено от управления на всех уровнях> (ст. 94 Конституции).

По отношению к Административному и Конституционно-

му судам это сделано путем выделения специального раз-

дела <Гарантии соблюдения Конституции и законности

управления>, в котором речь идет только об этих двух су-

дебных инстанциях. Конституционный суд Австрии - ста-

рейший в Европе. Он был создан в 1920 г. в качестве одного

из гарантов республиканского строя, конституционной за-

конности и прав граждан'.

Именно по европейской, в частности по австрийской мо-

дели, пошло в Украине становление конституционного пра-

восудия. Считаем, что это правильный выбор. Он отвеча-

ет типу нашей правовой системы, задачам формирования

правового государства.

Для обоснования необходимости конституционного кон-

троля использовались три основные теории. Органическая

теория исходит из того, что если конституция является ак-

том учредительной власти, то акты органов, предусмотрен-

ных конституцией и обладающих властью, нижестоящей

по отношению к учредительной, не должны противоречить

^ТУ учредительной власти. Институциональная теория

Уходит из того, что конституция определяет <правила иг-

<iазарев В. В. Конституционный суд Австрии //Государство и пра-

^ - 1993. - № 9.

175

ры> для органов власти, ни один из которых не долим

сягать на полномочия другого. Для федеративных д

дарств особенно важно соблюдение сфер компетенции^

тра и субъектов федерации. Естественно-правовая т<

базируется на том, что конституция устанавливает ц

ла для управляющих и управляемых, и прежде всего

ется гарантом прав человека и гражданина. Соответч

но, конституционный контроль призван следить за i

блюдением. Все эти теории дополняют друг друга'.

В литературе обоснованно подчеркивается, что н<

димость конституционного контроля обусловлена пр^

всего иерархичностью правовых норм, которая, в свою^

редь, является следствием иерархичности в системе а

нов власти, управомоченных на правотворчество. Надої

тывать также, что число юридических норм насо^р

ном этапе обвально возросло, и риск противоречиво

неконституционности увеличился многократно^.

Институт конституционного контроля в мире прь

тает универсальный характер, отличается многообра

форм реализации. Причем все более заметной станоi

тенденция к возникновению различных смешанных ф.

в которых в том или ином сочетании используются 401

присущие каждой из моделей. В сегодняшнем мире П]

падающей является европейская модель конституции

го правосудия в ее многообразных вариантах. Это объд

ется рядом факторов исторического, политического и :

дического порядка^.

Самостоятельность, обособленность органов констит,

онного контроля проявляется в нескольких аспектах.

первых, организация и функционирование специализь,

ванных органов конституционного контроля достаток

широко закрепляется в основном законе, что создает пЩ

ную основу для их деятельности и затрудняет внесение 1

менений, продиктованных текущими политическими мое

вами. Во-вторых, независимая, самостоятельная позиц

выражается в особом способе формирования судейского i

Конституционное (государственное) право зарубежных стран.

щая часть. - М., 1996. - С. 73.

^ Там же.

^Сравнительное конституционное право. - С. 164.

-76

",д^ органов и в особом правовом статусе судей. В-

^ава

^"'~~ у_ специализированные органы конституционного

'^    д обладают исключительным правом компетентно

*° магривать и решать вопросы о конституционной про-

Р*   -^i-^нности действия всех дпугих госудаоственных

законности действия всех других государственных

"ерке

аяов. В-четвертых, решения, которые принимаются спе-

дзированными органами конституционного контроля

включением заключений, носящих консультативный

п^ктер), имеют окончательный и обязательный харак-

{{и один орган государства не может не подчиниться

^т№'У органу и навязывать ему свою волю, разве что если

дудрт изменена конституция. В-пятых, специализирован-

це органы конституционного контроля обладают большой

д^пенью самостоятельности. В частности, они имеют пра-

до принимать собственный регламент работы'.

Таций В. Я. и Грошовой Ю. М. обоснованно подчерки-

вают, что институт конституционного контроля является

гарантом соблюдения конституционной законности, обес-

печения высшей юридической силы конституционных

предписаний. Следует также учитывать, что современный

этап развития государственности, в особенности в странах

СНГ, характеризуется существенным усилением исполни-

тельной власти за счет ослабления законодательной, рас-

ширением практики делегированного и псевдолегированно-

го законодательства. В этих условиях особенно повышается

роль органов конституционного контроля и его деятель-

ность приобретает особую значимость^.

Анализ положений конституций многих стран, посвя-

щенных конституционным судам, конституционным сове-

там, дает основания для следующих выводов. Во-первых,

функции этих органов, как правило, урегулированы рт-

Дельными главами (разделами) и отделены от глав, посвя-

щенных правосудию. Во-вторых, эти органы могут быть

^ллегиальными или единоличными, избранными или на-

Сагiiсiи 1^. 8а(iоутiсЬго Iiопвiуiису^пе лу Еигоре 2асЬо(iпiе^. - \Уаг-

^а, 1987. -8.56-58 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Конститу-

ционный контроль в России. - С. 43).

^цiи В. Я., Грошевий Ю. М. Правовi засоби охорони конституцiї

/ "iсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1995. -

^3.-С. 36.

177

значенными на определенный срок. В законодатедi

особенно подчеркивается, что работа в этих органах

вместима с занятием любой иной должности. В-тр

эти органы при осуществлении своих функций нез

мы и подчиняются только конституции и закону.

вертых, действующая в разных странах система орт

конституционного контроля в значительной мере обуi

ло-саксонским правом конституционный контроль м

жен на общие суды, а во многих странах Европы функ

охраны конституции осуществляют особые органы __ ]

ституционные суды, конституционные советы, части

прокуратуры и омбудсмен'.

Контрольно-надзорная власть - это особая власть.

мнению В. Е. Чиркина, в привычной концепции три

властей (законодательной, исполнительной и судебно

основе каждой из этих властей находится юридичеi

трансформация определенной функции государстве^

власти: каждая из этих ветвей власти находит организаi

онное выражение в определенном органе или в системе^

неродных органов. У каждого вида органов свой основ

профиль работы. Вместе с тем, контрольная деятельны

как таковая присуща в той или иной степени почти всi

му государственному органу. Но она не является для

главной. В отличие от <побочного" и <частичного> коi

ля у любого государства имеется универсальная конт)

ная функция, вытекающая из существа публичной

дарственной власти, которая и реализуется особой ве

власти - контрольной^. В. Е. Чиркин подчеркивает

критерия выделения контроля в самостоятельную вла<

а) универсальность контрольной фракции государствен>

власти; б) наличие органов или системы однородных <

нов, для которых контрольная деятельность является <

вополагающей.

Данным признакам в полной мере отвечает констип

онный контроль. Но он обладает и рядом специфичесi

черт в сравнении с контрольной деятельностью в целом,

' Тацiй В. Я., Грошевий Ю. М. Указ. соч.- С.37.

' Чиркин В. Е. Контрольная власть //Государство и правой

1993. -№4.-С. II-12.

178

рдсударственного контроля, осуществляемого постоян-

снования предоставить ему особый статус. Так, особен-

Г^    судебного конституционного контроля являются сле-

* ^iие: во-первых, это связанная с осуществлением госу-

рдньiх полномочии разновидность института социаль-

^

дого.

ддствующими органами государства; во-вторых, это

* ^д профессионального государственного контроля, при-

^ дда является высшей среди специализированных форм

".рольной деятельности; в-третьих, судебный конститу-

пццыи контроль - это контрольная, правоохранительная

ятельность, основанная на преобладании юрисдикционных

дсобов, черт; в-четвертых, по сравнению с общим государ-

^ррцным контролем судебный контроль распространяется

не только на сферу управления, но прежде всего охватыва-

^ сферу нормотворчества; он включает не только нормо-

творчество, осуществляемое аппаратом управления, но и

вормотворчество в системе законодательной власти; в-пя-

тых, судебный конституционный контроль представляет со-

бой специализированный механизм охраны правового акта

высшей юридической силы - конституции страны; в-шес-

тых, судебный конституционный контроль - это высшая

(после парламента и референдума) форма конституционно-

го контроля'-. Анализ положений раздела XII <Конституци-

онный Суд Украины> и закона о Конституционном Суде Ук-

раины свидетельствует, что данный орган отвечает всем вы-

шеуказанным признакам.

Введение института конституционного контроля нераз-

рывно связано с внедрением принципа разделения властей.

Так, по мнению В. С. Нерсесянца, разделение властей

вкл.ючает в себя организационно-правовой механизм их

взаимодействия, механизм взаимных сдержек и противо-

весов, имеющих целью удерживать каждую из властей в

пределах своих полномочий и вместе с тем обеспечивать

ее независимость от других властей в тех же пределах^. В.

Д- Зорькин отмечает: <Разделение властей... является

Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубеж-

ных странах. Правовая защита конституции. - Ростов-на-Дону,

1992. -С. 45-46.

' Социалистическое правовое государство: концепции и пути реали-

зации. - М., 1990.

структурообразующим и функциональным принципов^

циональной организации и контроля>'. Интересна^

мысль, что все органы и ветви государственной вл<

призваны быть охранителями конституции. Констит]

должна стоять над властями, а не власти над констит

ей. Разграничение выражается в распределении компi

ций, взаимном контроле, в системе сдержек и против

сов, сбалансированности^.

В вышеуказанных определениях особое внимание ак

тируется на контроле, на системе сдержек и противовв

и сбалансированности властных полномочий. Именно

роль в значительной степени выполняет конституционд,

контроль. Причем здесь имеется двоякого рода связь: с 4

ной стороны, разделение властей является причиной ц

никновения конституционного контроля, а с другой - е

этот конституционный принцип, нашедший закрепление

ст. 6 Конституции Украины, не может быть реализован (

эффективного конституционного контроля. Таким образi

задачей конституционного контроля является выполнеЯ

роли сдерживания и противовеса властей, и прежде вся

законодательной и исполнительной, обеспечение их сбала

сированности.                                    '

Интересное в связи с этим определение конституционно

контроля дает Председатель Конституционного Суда Росса

ской Федерации В. А. Туманов, считая его <контрвластыс

выступающей известным <противовесом> парламенту, сi

его рода контролем его законодательной деятельности. Пр

да, в данном определении сужены функции конституцис

ного контроля как по видам деятельности, так и по акта

которые рассматриваются на предмет их конституциояi

сти. Например, Конституционный Суд Украины решает

только вопросы о соответствии законов и иных правовых i

тов Конституции Украины, но и дает официальное толк

вание Конституции Украины и законов Украины (ст. 147

' Социалистическое правовое государство: концепции и пути

зации. - М., 1990. - С.99.

' Там же.

* Туманов В. А. Судебный контроль за конституционностью нор>

тивных актов //Советское государство и право. - 1988. - № 3.

С. 13-14.

180

^ дно широкий комплекс функций согласно Консти-

^ Молдовы выполняет Конституционный Суд этой рес-

^ ,. а) осуществляет по запросу контроль конститу-

^'   гл-тп законов, регламентов и постановлений Парла-

чвов^       т-т

"    указов Президента, постановлении и распоряжении

*^ тельства, а также международных договоров, одной

^г^рон которых является Республика Молдова; б) дает

^ ванне Конституции; в) высказывается по предложе-

*°  о пересмотре Конституции; г) подтверждает резуль-

*   республиканских референдумов; г) подтверждает ре-

"ъ1&тъ1 выборов парламента и президента Республики

 ,, ддовы; Д) констатирует обстоятельства, определяющие

' поспуск парламента, временное отстранение от должности

; Президента Республики или временное исполнение обязан-

достей Президента; е) разрешает исключительные случаи

конституционности правовых актов, представленных Выс-

щей судебной палатой; ж) принимает решения по вопросам,

предметом которых является конституционность партии

(ст. 135)'.

На тесную взаимосвязь между введением института су-

дебного конституционного контроля и осуществлением

принципа разделения властей, необходимостью формирова-

ния в Украине правового государства неоднократно указы-

вается в литературе^. Без конституционного контроля, как

свидетельствует мировая практика конституционализма,

невозможно воплотить в жизнь важнейший атрибут право-

вого государства - верховенство права. Без судебной про-

верки конституционности законов и подзаконных актов

<не может утвердиться господство права, правовое государ-

ство. Поэтому важнейшая задача конституционного кон-

троля - обеспечение закрепленного в ст. 8 Конституции

Украины принципа верховенства права. Воплощение в

Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994.

'Тацiй В. Я., Грошевий Ю. М. Правовi засоби охорони конституцiї

// Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1995. -

^ 3; Цвiк М. В. Конституцiйнi проблеми розподiлу властей (деякi

^агально-теоретичнi аспекти). - Вiсник Академiї правових наук

^країни. - Харкiв, 1993. - № 1; Тацiй В. Я. Проект Конституцiї

^країни (загальнi питання). - Вiсник Академiї правових наук Ук-

^ни. - Харкiв, 1993.-№1.

181

I

жизнь в нашей республике принципа разделение

возможно только в условиях правового демократ^

государства. В то же время, как правильно отмеч

ший Председатель Конституционного Суда Россиян

дерации В. Д. Зорькин, с помощью принципа раз

властей правовое государство <организуется и фун

рует правовым способом>'. Поэтому происхождев

ституционного контроля непосредственно связано

лением властей и правовым государством, посколi

такого контроля все это становится невозможным. 1

Конституционный контроль можно классифица

по различным основаниям. По времени осуществлед

может быть предварительным или последующим

предварительном контроле акт проверяется до его)

ления в силу. Причем закон - до санкдиониров^

промульгации, но уже после его принятия Пйрллыщ

Последующий контроль распространяется на дейй)

щие, по крайней мере опубликованные, нормативи^

вовые акты. По месту осуществления этот контроль i

быть внутренним и внешним. Внутренний проводит

мим органом, который издает акт, а внешний - нны

ганом. С точки зрения юридических последствий ко

туционный контроль может быть консультативным,

становляющим. Консультативный обладает моральЯ

не юридической силой, поскольку он никого не обя

ет и не связывает. Решение, применяемое в порядке i

новляющего контроля, обязательно. Так, если акт о

лен неконституционным, то он теряет юридическую i

Чаще всего под конституционным контролем пониви

именно постановляющий контроль. По обязательЯ

проведения конституционный контроль может быть-

зательным или факультативным. В первом случае

обязательно подвергается конституционному контроЯ

факультативный контроль имеет место только в сл^

заявленной инициативы управомоченного субъекта. Ч

всего конституционный контроль бывает факультаi

ным, он проводится по требованию управомоченного <Ц

на или должностного лица либо же индивида, у кот*

' Социалистическое правовое государство: концепция и пути

зации. - С. 99.

182

днпкли сомнения в конституционности акта'.

"^ ^д форме конституционный контроль может быть абст-

.^цьiм или конкретным. Абстрактный контроль означа-

^ проверку конституционности акта или нормы вне свя-

каким-либо конкретным делом. Предварительный кон-

д^ может быть только абстрактным, а не наоборот. Кон-

^дьiй контроль осуществляется в связи с каким-то,

аще всего судебным, делом, при разрешении которого под-

деат применению определенная норма или акт, оспари-

мемью с точки зрения конституционности. По своему объ-

ц-у конституционный контроль может быть полным или

^детичным. Полный охватывает всю систему общественных

отношений, урегулированных конституцией, а частичный

распространяется только на определенные их сферы, напри-

мер на права человека и гражданина. По содержанию кон-

ституционный контроль бывает формальным или матери-

альным. При формальном контроле проверяется соблюде-

ние конституционных условий и требований, относящих-

ся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в

компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедур-

ные требования при этом, в надлежащей ли форме издан

акт. Материальный же контроль имеет дело с содержани-

ем акта и означает проверку соответствия этого содержа-

ния положениям конституции. С точки зрения действия во

времени, а вернее - обратной силы, имеются две формы

конституционного контроля. Первая форма означает, что

решение о признании неконституционности имеет обрат-

иун) силу и, соответственно, норма или акт, объявленные

неконституционными, считаются недействительными с са-

мого начала, то есть с момента их издания или вступления

в силу конституционной нормы, которой они стали проти-

воречить. Из этого следует, что должны быть восстановле-

ны отношения, существовавшие до этого момента, возме-

щен ущерб, причиненный их изданием, и т. д. Чаще при-

меняется вторая форма, означающая, что решение о некон-

ституционности действительно только на будущее, а все

прежние последствия действия неконституционной нормы

или неконституционного акта остаются в силе. Так, Кон-

11^

"^гигуционное (государственное) право зарубежных стран. 06-

<№я часть. - М., 1996. -С. 78-79.

ституция Румынии 1991 г. устанавливает: <Решения

ституционного Суда являются обязательными и имею

лу только на будущее> (ч. 2 ст. 145)'.

Конституционная юстиция в нашей стране находит>

этапе своего становления. 18 октября 1996 г. в прис'

вии Президента Украины Л. Д. Кучмы, народных дев

тов Украины, членов Кабинета Министров и многочис

ных гостей 16 членов Конституционного Суда Украi

принесли присягу на верность Конституции и государ

Впервые в истории независимой Украины получил не

димые полномочия и начал действовать один из ваi

ших институтов государства. Президент Украины, поа

ляя присутствующих с этим событием, сказал, что

факт появления Конституционного Суда должен полозв

конец любым отступлениям от новой Конституции и <

детельствует о том, что Украина приобретает все необхв

мые черты и качества правового демократического госуд

ства. Подчеркнув, что судьи Конституционного Суда не

чаются тремя ветвями власти, он отметил, что после

несения присяги, независимо от того, какой ветвью вл

они назначены, они должны составить свой автономi

сцементированный Конституцией организм. На специ

ном пленарном заседании Конституционный Суд 18 он

ря 1996 г. тайным голосованием избрал Председателя .

ституционного Суда Украины И. А. Тимченко, а его з<

тителями В. И. Нимченко и В. И. Розенко.

16 октября 1996 г. был принят Закон <О Констит

онном Суде Украины>^. Задачей Конституционного <

является гарантирование верховенства Конституции

раины как Основного Закона государства на всей тер

тории Украины. Основными принципами его деятелi

сти являются верховенство права, независимость, ко^

гиальность, равноправие судей, гласность, полнота и i

сторонность рассмотрения дел и обоснованность приня"

им решений.

В мире имеются различные модели формирования СЦ

нов конституционной юрисдикции, различные сроки 1

' Конституционное (государственное) право зарубежных стран- <

щая часть. - М., 1996. - С.79 - 80.

" Право Украины. - 1996. - № 12.

^  пения судьями полномочий, не одинаковые требования

^ "^являются к претендентам на должность судьи консти-

^онного суда.

' ^а^. Конституционный Совет Франции включает в се-

'    ре категории членов - по праву и по назначению. Пер-

цi являются все бывшие Президенты Франции, в этом

рдтве они остаются членами Совета пожизненно. Из

рда членов Совета может быть назначен и председатель

^цдтитуиионного Совета. Назначаемые члены получают

ди пост в силу назначения тремя высшими органами го-

ударственной власти - Президентом республики, предсе-

д^елем Национального Собрания и председателем Сената.

^ададый из них назначается на 9 лет. Совет обновляется на

одну треть каждые 3 года.

Конституционный суд ФРГ состоит из двух палат (сена-

тов). Половина судей (т. е. восемь) избирается Бундестагом,

а половина - Бундесратом. Бундестаг избирает судей пу-

тем проведения непрямых выборов. Эта процедура осуще-

ствляется специальной комиссией, формируемой на осно-

ве пропорционального представительства от политических

фракций палаты. Срок полномочий судей - 12 лет; он ог-

раничен достижением 68-летнего возраста.

Конституционный суд Италии включает в себя 15 судей,

избираемых на 9 лет. Судьи назначаются по одной трети -

парламентом на совместном заседании палат. Президентом

республики и высшей магистратурой. Судьи избираются и

подбираются из числа членов высших общих и админист-

ративных судебных органов, даже находящихся в отстав-

ке, штатных профессоров права университетов и адвокатов.

При этом все должны иметь стаж работы не менее 20 лет.

СУДЬИ не могут назначаться повторно. Председатель Суда

избирается из числа его членов на трехлетний срок. По

традиции председателем становится один из членов, чей

"РОК полномочий истекает в последние три года. Таким об-

Разом, председатель может только один раз занимать этот

°°ст. В отношении судей не существует каких-либо возрас-

тных ограничений.

^иституционный суд Испании включает 12 членов, на-

^^^мых Королем на 9 лет. Причем третья часть соста-

УДа предлагается Конгрессом депутатов, третья - Се-

натом, шестая - правительством и шестая - Генер

советом судебной палаты.

Конституционный трибунал в Польше состоит из

седателя, заместителя председателя и 10 судей. Судi

бираются на 8 лет; через 4 года производятся виборi

ловины состава'.

Конституционный суд Венгрии состоит из II чд

избираемых Государственным собранием большинстi

2/3 голосов депутатов. Кандидатуры предлагаются :

тетом, в состав которого входят по одному члену от.

дои из партийных депутатских групп. Закон определ

качестве местопребывания Конституционного суда ела

историческими памятниками город Эстергом. Видимо,^

лось в виду избавить Конституционный суд от каждой

ного воздействия политических сил. Однако реальна

пребывает в Будапеште. Членом Конституционного )

может быть избран имеющий юридическое образовав

несудимый венгерский гражданин, достигший 45 лет. :

бирать следует лиц, выдающихся своими знаниями пц

университетских профессоров, докторов юридических

ук или имеющих стаж работы по юридической профе

не менее 20 лет. Нельзя избирать членом Конституцио

го суда лицо, которое в течение четырех предшествуй

лет было членом Правительства либо партийным фунi

нером, а также занимало руководящую должность в

дарственной администрации>^. Срок полномочий чл<

Конституционного суда - 9 лет. Предельный возраст^

членов Конституционного суда - 70 лет',          i

Конституционный суд Болгарии состоит их 12 судей^

на треть которых избирается Национальным собран>

одна треть назначается Президентом и одна треть изЩ

ется на общем собрании судей Верховного кассационЯ

суда и Верховного административного суда. Мандат с^

длится 9 лет. Состав Конституционного суда обновляв

каждые три года от каждой формирующей его инстанц

На должности судей избираются юристы с <высокими б

фессиональными и нравственными качествами> и с юрЯ

' Иностранное конституционное право. - М., 1996.

' Там же. - С. 470.

^Там же. - С. 499.

186

стажем не менее 15 лет. Члены Конституционного

1, -^ГКЯ^

I^" ользуются иммунитетом народных представителей.

'.сї^   її Конституционного Суда Украины может быть

     аннн Украины, достигший на день назначения 40

"Р* меющий высшее юридическое образование, стаж

^ ' яческой, научной и педагогической работы по специ-

^^' р^ц не менее 10 лет, владеющий государственным

^ ц проживающий в Украине в течение последних 20

' СУДЬИ Конституционного Суда не могут принадлежать

^ дятическим партиям и профсоюзам, иметь представи-

ьский мандат, принимать участие в какой-либо поли-

ацскотл деятельности, занимать любые другие оплачивае-

те должности, выполнять другую оплачиваемую работу,

доїде научной, преподавательской и творческой.

В проектах Конституции Украины предлагались разные

дособы формирования Конституционного Суда, количест-

во судей, сроки деятельности. Так, в первом проекте был

раздел под названием <Охрана конституции>. Предлага-

лось образовать Конституционный Суд в составе председа-

теля, двух заместителей и 22 членов, то есть в количест-

ве 25 человек на 10 лет без права переизбрания на новый

срок. В состав Конституционного Суда следовало избирать

граждан Украины, имеющих право голоса и достигших на

день избрания не менее 40 лет, являющихся квалифициро-

ванными юристами и имеющими стаж практической, на-

учной или педагогической работы в отрасли права не ме-

нее 10 лет. (ст. 240). В проекте Конституции Украины в ре-

дакции от 26 октября 1993 г. при сохранении названия

раздела <Охрана конституции> было предложено формиро-

вать Конституционный Суд не из 25, а из 15 судей, и воз-

раст понижен с 40 до 35 лет (ст. 196). При этом предусмат-

ривалось, что судьи в одинаковом количестве - по 7 судей

Конституционного Суда - назначаются Президентом Ук-

раины и парламентом (ст. 197), а председатель Конститу-

ционного Суда назначается тайным голосованием на засе-

дании Верховного Совета. Причем кандидатуру на этот

пост вносят в Верховный Совет совместно Председатель

верховного Совета и Президент Украины. В проекте Кон-

ституции Украины в редакции от 24 февраля 1996 г. пред-

лагалось Конституционный Суд сформировать в составе 14

187

судей. При этом Президент Украины и Сенат (пре^

верхняя палата парламента Украины) назначают пс

дей Конституционного Суда сроком на 10 лет без щ

переизбрание (ст. 146). В. В. Речицкий в своем авт<

проекте Конституции предложил сформировать Коi

ционный Суд в составе 9 судей. В проекте Констi

конгресса украинских националистов' предлагалось.

мировать Конституционный Суд в составе 15 судед.I

чем судьей может быть только украинский гражд^

достигший 35-летнего возраста, имеющий высшее ю)

ческое образование и стаж работы по юридической с(.

альности не менее 10 лет. Судьи Конституционного

назначаются сроком на 10 лет в равном количестве-

5 кандидатур - Президентом, Национальным Собрi

(предполагаемое название парламента Украины) и Ве

ным Судом.

В Законе Украины от 16 октября 1996 г. <О Коне

ционном Суде Украины> достаточно подробно реглам

руется порядок его формирования. Так, Президент УЇ

ны перед назначением 6 судей обязательно проводит!

сультации с Премьер-министром Украины и минис

юстиции Украины по кандидатурам на должности <

Конституционного Суда, и его указ об их назначении <

пляется их подписями. В случае прекращения полном

судьи Конституционного Суда, который назначался Ц

дентом. Президент Украины в месячный срок назнi

иное лицо на эту должность.

Верховная Рада Украины назначает судей Консти

онного Суда тайным голосованием путем подачи бкм

ней. Предложения по кандидатурам на должности

вносит Председатель Верховной Рады, а также могутi

сить не менее чем 1/4 народных депутатов Украины от i

ституционного состава парламента Украины. При э-пЖ

путат имеет право поставить подпись под предложениi

выдвижении только одной кандидатуры. Причем эти а

писи депутатов не отзываются. Соответствующий Ко>

Верховной Рады представляет парламенту свои заключ

по каждой кандидатуре на должность судьи Констип

онного Суда Украины, внесенной в установленном по^

'Шлях перемоги. - 1995. - II березня.

188

ценными на должность судей Конституционного Су-

! 1^ -гаются те кандидатуры, которые набрали наиболь-

Д^  оiiiчество голосов депутатов, но более половины го-

^^ депутатов от конституционного состава парламента.

^ "дена ситуация, при которой несколько кандидатов

й чи одинаковое количество голосов. В результате бы-

^ д превышено необходимое для назначения количество

д По этим кандидатам проводится повторное голосо-

д в случае прекращения полномочий судьи Конститу-

ццого Суда, назначенного парламентом Украины, Вер-

яцая Рада в месячный срок назначает иное лицо на эту

д^дость. По результатам голосования Председателем

д^р^овной Рады подписывается постановление Верховной

ряды о назначении судей Конституционного Суда.

Закон о Конституционном Суде Украины определил

ддедующнй механизм избрания судей от съезда судей Ук-

рдицьi. Этот съезд по предложению делегатов съезда от-

крытым голосованием присутствующих делегатов съезда

определяет кандидатуры на должности судей Конституци-

онного Суда для включения в бюллетени для тайного го-

лосования. Назначенным на должность судьи Конституци-

онного Суда считается кандидат, получивший в результа-

те тайного голосования большинство голосов от числа из-

бранных делегатов съезда судей Украины. Если

голосование проводится по кандидатурам, число которых

превышает квоту для назначения на должность судей Кон-

ституционного Суда, назначенными считаются кандида-

ты, которые набрали больше голосов, чем другие канди-

даты на эти должности. В случае прекращения полномо-

чий судьи Конституционного Суда, который назначался

съездом судей Украины, съезд судей в трехмесячный срок

назначает иное лицо на эту должность. По результатам го-

лосования председательствующим секретарем съезда под-

писываются решения судей Украины о назначении судей

Конституционного Суда.

По-иному формируется Конституционный Суд Россий-

^ой Федерации. Он формируется Президентом России и

°^том Федерации. Президент представляет кандидатуры

^я назначения на должность судей Конституционного Су-

^ Совету федерации, который после соответствующего об-

189

суждения в комитетах и комиссиях назначает суде

ституционного Суда. Назначенным считается кандщ

лучивший большинство голосов от общего числа члеiД

вета Федерации. В Состав Конституционного Суда 1

входит 19 судей. Федеральным конституционным за

установлено, что судьей Конституционного Суда

быть квалифицированный юрист с безупречной реп

ей в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы пс

дической профессии не менее 15 лет. Судья Конститу

ного Суда назначается сроком на 12 лет'. Назначение :

должность на второй срок не допускается. Предельнь

раст для пребывания в должности судьи - 70 лет.

Местонахождение Конституционного Суда Украi

город Киев. Были предложения, в том числе народив

путатов Украины, перенести его местонахождение в

Харьков в целях избежания давления на работу КонС

ционного Суда со стороны иных властных структур, i

же политических формирований.

Для реализации своих функций Конституционны)

Украины наделен необходимыми полномочиями. Он п]

мает решения и дает заключения по делам о: а) коне

ционности законов и других правовых актов Верховно

ды, актов Президента Украины, Кабинета Министров^

вовых актов Верховной Рады Автономной РеспубД

Крым; б) соответствии Конституции Украины дейсi

щих международных договоров или тех международны

говоров, которые вносятся в Верховную Раду Украина

дачи согласия на их обязательность; в) соблюдении коЦ

туционной процедуры расследования и рассмотрения 1

о смещении Президента Украины с поста в порядке ИМ

мента в пределах, определенных статьями III и 151^

ституции Украины; г) официально толкует Конститц

и законы Украины. К полномочиям Конституционно?*

да не относятся вопросы о законности актов органов i

дарственной власти, органов власти Автономной Респ^

ки Крым и органов местного самоуправления, а также^

гие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей i

дикции. Тем самым Закон о Конституционном

' Комментарии к Конституции Российской Федерации.

1994. - С. 394.

190

i   яНЫ устанавливает пределы его полномочий (ст. 14).

^^^^по. поскольку Конституционный Суд может быть

ва>н°-

причем не всегда публично-правового

<п0 ч""

^ден массой дел,

^раК-геР^-

' ii реализацию функций конституционными судами су-

^т-денцое влияние оказывает форма государственного уст-

>^ра. В федеративных государствах объектом такого

пароля являются акты субъектов федерации. Так, Кон-

^уционный Суд России решает вопросы о соответствии

^ ддтитуции федерального закона, нормативных актов

^резидента России, Совета Федерации, Государственной

д^^ы, Правительства России, актов субъектов Федерации,

"зданные по вопросам, относящимся к ведению органов го-

сударствен ной власти Российской Федерации и совместно-

му ведению органов государственной власти Федерации и

ее субъектов, международных договоров субъектов Федера-

ции. При этом Конституционный Суд решает исключи-

тельно вопросы права.

Достаточно широкие полномочия имеются у Конститу-

ционного Совета Франции. Он рассматривает жалобы на

правильность избрания членов обеих палат парламента, во-

просы неизбираемости и несовместимости должностей, воз-

никающие в отношении членов парламента. Регламенты

палат парламента до их применения должны быть переда-

ны в Конституционный Совет, который выносит решение

об их соответствии Конституции. Какие-либо изменения в

регламентах также передаются на рассмотрение Совета.

Конституционный Совет участвует в подготовке выборов

парламентариев, в их проведении и объявлении результа-

тов, дает консультации правительству по организации вы-

боров. Кандидатуры на пост Президента представляются в

^овет, и он составляет их список. Конституционный Совет

Участвует при введении в стране чрезвычайного положе-

ния. Президент Франции, прежде чем ввести такое поло-

^иие, должен провести консультации с премьер-минист-

^м, председателями парламентских палат и с Конституци-

^""м Советом. Кроме того. Конституционный Совет на-

^^Д^ет за проведением референдума и объявляет его

'У^ьтаты. Совет консультирует правительство при под-

°^°^^^ и проведении такого голосования, разбирает раз-

ного рода протесты на нарушения при проведении ^,

думов. Основная же функция Конституционного Сої

рассмотрение соответствия ряда актов Конституции

ции. В его обязанность также входит контроль за со

ствием международных договоров основному закону

ны. Во всех случаях речь идет о проектах междунар

соглашений; если договор ратифицирован, то он не )"

быть предметом конституционного контроля. В зтоi>1

шении полномочия Конституционного Суда Украивщ

сколько шире, поскольку он рассматривает вопросы^

ветствия Конституции Украины не только междунар<

договоров, которые подлежат ратификации Верховнi

дои Украины, но и тех, которые уже были ратифивд

ны (п. 2 ст. 13 Закона о Конституционном Суде У^ра

На Конституционный Совет Франции также возл<

обязанность по разрешению споров о распределении к

тенции между законодательной и исполнительной в^

ми, то есть между правительством и парламентом.

Достаточно обширны полномочия у Конституциов

Суда Болгарии. Причем они не могут быть расширена

сужены путем издания закона, то есть для изменения i

потенции данного органа необходимо внесение измене^

конституцию. В соответствии с п. 1 ст. 149 Суд: 1)^

обязательное толкование Конституции; 2) выносит $

ния по искам об установлении неконституционности

нов и других актов Народного собрания, а также а

Президента; 3) решает споры о компетенции между И-

ным собранием. Президентом и компетенции между На

ным собранием. Президентом и Советом Министров,

же между органами местного самоуправления и ценi

ными органами; 4) выносит решения о соответствии з^

ченных Республикой Болгария международных догої

Конституции до их ратификации, как и о соответствi

конов общепризнанным нормам международного пр

международным договорам, одной из сторон по которы-

ляется Болгария; 5) выносит решения по спорам о коi^

туционности политических партий и союзов; 6) вын<

решения по спорам о законности выборов Президента

це-президен^а; 7) выносит решения по обвинениям, вь

нутым Народным собранием против Президента и вице

^д; 8) выносит решения по спорам о законности вы-

' в народных представителей.

^^якон о Конституционном Суде Украины достаточно

побяо регламентирует статус судей, указывает, что су-

^ конституционного Суда, вступая в должность, прино-

^^ присягу следующего содержания: <Торжественно кля-

,, честно и добросовестно выполнять высокие обязанно-

_^ судьи Конституционного Суда Украины, обеспечивать

д^оденство Конституции Украины, защищать конститу-

ояный строй государства, конституционные права и сво-

дди человека и гражданина>. Полномочия судьи Консти-

туционного Суда и его конституционные права и свободы

яд могут быть ограничены при введении военного или чрез-

дичайного положения в Украине или в отдельных ее мест-

ностях. Но полномочия судьи Конституционного Суда мо-

гут быть прекращены в случае: истечения срока назначе-

ния; достижения судьей шестидесятипятилетнего возраста;

невозможности выполнять свои полномочия по состоянию

здоровья; нарушения судьей присяги; вступления в закон-

ную силу обвинительного приговора в отношении его; пре-

кращение его гражданства; признания его безвестно отсут-

ствующим или объявления умершим; подачи судьей заяв-

ления об отставке или об освобождении от должности по

собственному желанию.

Для реального осуществления судьей Конституционно-

го Суда своих полномочий законодательство четко закре-

пляет гарантии его деятельности. Закон о Конституцион-

ном Суде устанавливает, что судьи Конституционного Су-

да при осуществлении своих полномочий независимы и

подчиняются только Конституции Украины, руководству-

ются Законом о Конституционном Суде. Личность судьи

Конституционного Суда является неприкосновенной. Он не

может быть задержан или арестован без согласия Верхов-

ной Рады Украины до вынесения обвинительного пригово-

ра судом. Судьи Конституционного Суда не несут юриди-

ческой ответственности за результаты голосования или

высказывания в Конституционном Суде и в его коллегиях,

за исключением ответственности за оскорбление или кле-

^ту при рассмотрении дел, принятии решений и дачи за-

^ючений Конституционным Судом Украины.

193

Законы и другие правовые акты по решению Коь

ционного Суда Украины признаются неконституциоi

полностью или в отдельной части, если они не соот

вуют Конституции Украины либо если была наруше

тановленная Конституцией Украины процедура и^

смотрения, принятия или вступления в силу. Законы,

правовые акты или их отдельные положения, призна.

неконституционными, теряют силу со дня вынесения ^

ституционным Судом решения об их неконституционаi

Материальный или моральный ущерб, причиненный ^

ческим или юридическим лицам и действиями, приз

ными неконституционными, возмещается государсп

установленном законом порядке.

Это яркое свидетельство большой юридической сї

тов Конституционного Суда Украины. Это важно в .

пекте, что имеется и иная практика. Так, например, ,

ния Конституционного трибунала Польши о несоотi

вий закона конституции подлежат рассмотрению Сеь^

Если Сейм признает решение этого Трибунала обосноi

ным, он вносит соответствующие изменения в закон л

отменяет его в части или в целом. Постановление СеЯ

отклоняющее решение трибунала, принимается болыв,

ством не менее - 2/3 голосов в присутствии не менееi

ловины общего числа депутатов. Решения о признании^

соответствия конституции и законам акта, изданного в

шими органами исполнительной власти Польши, инi

высшими и центральными государственными органа

имеют обязательную силу'.

Конституционный Суд является единственным госул.

ственным органом, который дает толкование положе^

Конституции Украины. Такое толкование является офяi

альным и обязательным для всех органов государствеяя

власти, местного самоуправления, предприятий, учрея^

ний, организаций, должностных лиц, граждан, их объе^

нений.

Нормативное закрепление правового статуса Констi

ционного Суда в отдельном разделе Основного Закона

раины, в Законе о Конституционном Суде создали пря

вую базу организации и функционирования этого орга

Иностранное конституционное право. - М., 1996. - С. 423.

'94

те с тем, необходимо принять регламент Конституци-

го Суда Украины, который бы более детально регули-

^ ^ дроцессуально-процедурные аспекты организации и

Р° цельности этого важного института в государственном

^ханизме республики.

в обеспечении соблюдения конституционных норм тра-

донно большая роль в нашей стране принадлежала про-

"ипа.т^^ре Вокруг определения ее конституционно-правово-

статуса и места в государственном механизме Украины

дись достаточно серьезные дискуссии. Они продолжаются

сейчас и связаны также с проблемой обеспечения консти-

туционной законности,' реализации конституционных

дорм. Эта дискуссия шла и идет в странах СНГ. При этом

дисказываются самые различные точки зрения о месте про-

куратуры в механизме государственной власти. Одни счи-

тают, что прокуратура должна быть включена в судебную

ветвь власти', другие - что она не должна относиться ни

к судебной, ни к исполнительной власти^ поскольку <про-

куратура является одним из механизмов законодательной

власти, а не придатком системы органов правосудия>^.

По мнению Г. Ворсинова, прокуратура должна разви-

ваться как специализированный, профессиональный, неза-

висимый орган надзора за соблюдением законов и должна

оставаться полноправным институтом парламента Украи-

ны по надзору за соблюдением законов и только ему под-

отчетным^. Имеется точка зрения, что с учетом переходно-

го развития общества и государства и необходимостью уси-

ления института президента как гаранта прав и свобод че-

ловека и гражданина следует конструировать прокуратуру

в качестве структуры президентской власти, которая бы от

Манов Г. Н. Правовое государство и советский федерализм //Совет-

ское государство и право. - 1991. № 1. - С. 7.; Точиловский В. А.

О концепции прокурорской власти // Советское государство и пра-

во. - 1990. -№9.-С. 46.

Потебенько М. О. Мiсце прокуратури в системi державної влади

//Радянське право. - 1991. №6.-С. 7.

Круглый стол>. -<Становление правового государства в Российской

^вдерации и функции прокуратуры> //Государство и право. -

^94. -№5.-С. 7.

"орсiнов Г. Правова держава Україна: проблеми, перспективи роз-

^тку // Право України. - 1995. №12.-С. 91-92.

195

имени президента страны осуществляла контроль за;

нением законов и указов Президента'. Много сторов

точки зрения, что деятельность прокуратуры носит i

ный характер, базируется на собственных принципа

ет специфические полномочия и, соответственно, не /

организационно входить ни в одну ветвь власти. Пр

тура должна действовать в интересах всех ветвей кi

взаимодействовать с ними, быть инструментом и меа

мом контроля за реализацией полномочий всеми веп

власти путем надзора за точным исполнением закон

тельных актов'. В литературе, на наш взгляд, обосн<

но подчеркивается, что прокуратура, будучи много*

циональным государственным инструментом, связ<

всеми ветвями власти, особенно с судебной, но ни в ода

них в полной мере не вписывается^. В полной мере м<

согласиться с тем, что прокурорская власть в системi

сударственной власти существенно отличается по всем ;

териям от всех иных ветвей власти*. Для такого теор

ческого вывода есть все основания.

Имеется также концепция двух прокуратур, авто]

которой является профессор М. М. Михеенко. Он пре^

гает образовать общенадзорную прокуратуру при паї

менте Украины, которая бы осуществляла контроли

функцию законодательной власти и судебную прокур^

ру, возглавляемую министром юстиции, которая бы иц

нала уголовное преследование, поддерживала обвинен^

суде, осуществляла надзор за соблюдением законодателщ

ва органами дознания и предварительного следствия, за^

ганами, исполняющими приговоры и иные решения су^

Если включить прокуратуру в судебную систему, он

'Костенко Н. Прокуратура - опора президентской власти //

сийская юстиция. - 1995. -№4.-С. 38-39.

^Становление правового государства в Российской Федерацв

функции прокуратуры //Государство и право. - 1994. - № 5

С. 8.

^ Давиденко Л. М. Мiсце прокуратуры у системi державної влаД

Українi //Вiсник Академiї правових наук України. - 1995. № 34

С. 65.

* Рудейчук В. Про прокурорську владу, мiсце i роль прокуратур

правовiй державi //Право України. - 1996. -№ 5.-С. 43-

196

р    ет оказывать сдерживающее влияние на суд и приме-

Ч* меры по устранению нарушений закона от кого бы это

*   ходило, в том числе и от суда. Если подчинить про-

^ т-уру исполнительной власти, то тогда Министерство

*^ "дiї будет осуществлять надзор за исполнением зако-

др^дставительными органами и в какой-то мере судеб-

> вдастью, что, безусловно, не отвечает природе испол-

рдьной власти. Кроме этого, прокуратура лишается

^я-ця осуществлять надзор за соблюдением законов Каби-

"ом Министров Украины, министерствами и ведомства-

я поскольку она вместе с ними оказывается в одной ор-

^дддзационной системе'. С 1991 г. Генеральный прокурор

удрацны имеет право опротестовать не только акты мини-

сте-рств и ведомств, но и Кабинета Министров Украины.

цдкая практика есть. Было опротестовано 10 незаконных

актов Правительства Украины. Все протесты были удовле-

творены^. Эта деятельность прокуратуры направлена на

обеспечение законности, в том числе в сфере деятельности

исполнительной власти. Но это явно недостаточно.

Роль и место прокуратуры в государственном механиз-

ме Украины необходимо рассматривать в аспекте консти-

туционного принципа разделения властей. Опыт развития

стран с устоявшимися демократическими традициями сви-

детельствует, что государственных систем в чистом виде не

существует, и, соответственно, прокуратура нужна имен-

но как орган независимого контроля за соблюдением зако-

нов, включая и надзор за судебной властью, за законно-

стью ее решений. Законодательная, исполнительная и су-

дебная ветви власти должны воплощать в себе единую го-

сударственную власть, функционирование которой

осуществляется на основе сдержек и противовесов. Соответ-

ственно, прокуратура в условиях переходного периода ук-

раинского общества должна обеспечивать быстрое выявле-

ние нарушений законов и принимать меры для их немед-

ленного устранения независимо от того, от кого бы эти на-

РУШения не исходили. По мнению Г. Т. Ворсинова,

Ворсiнов Г. Т. Проблеми розвитку прокуратури в умовах станов-

ления демократичної правової держави //Вiсник Академiї право-

вих наук України. - Харкiв, 1996. №5.-С. 29.

^Ворсинов Г. Т. Указ. соч.-С. 29.

197

Генеральная прокуратура по характеру своей деятель

и оперативности должна способствовать исполнению^

ний всеми ветвями власти и осуществлять коордии]

щие функции в системе правоохранительных органе

то, чтобы прокуратура занимала самостоятельное м

государственном механизме Украины, высказался (;

мик Ю. С. Шемшученко, многие другие ученые.

Практика стран СНГ по-разному на конституцiю

уровне определяет место прокуратуры в государств>

механизме, ее задачи и функции. Так, Конституции

сийской Федерации, указывая, что прокуратура Россi.

ставляет единую централизованную систему с подчвщ

ем нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генера^

му прокурору Российской Федерации, не выделяет отД

ную главу, посвященную данному органу, а компда

определяет ее место, задачи и функции только в отдел

статье (ст. 129), находящейся в главе <Судебная вла<

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с iп

нениями и дополнениями), принятая на республикане

референдуме 24 ноября 1996 г., содержит отдельную г^

<Прокуратура> (глава 7) и устанавливает, что надзор

точным и единообразным исполнением законов, указ<

иных нормативных актов министерствами и другими

ведомственными Совету Министров органами, мест]

представительными и исполнительными органами,

приятиями, организациями и учреждениями, общее

ными объединениями, должностными лицами и грi-

нами возлагается на Генерального прокурора Респуб^

Беларусь и подчиненных ему прокуроров, (ст. 125). ^

куратура осуществляет также надзор за исполнением]

конов при расследовании преступлений, соответствии^

кону судебных решений по гражданским, уголовным)

лам и делам об административных правонарушенияэ

случаях, предусмотренных законом, она проводит щ

рительное следствие, поддерживает государственное

нение в судах^.

Конституция Республики Молдова, принятая 29 иi

^ ^ закрепляет, что <Генеральный прокурор и подчи-

^   ^е ему прокуроры осуществляют надзор за точным

^ ообразным исполнением законов органами публично-

^ правления,' юридическими и физическими лицами и

"дъединениями, защищают законность, права и свобо-

^ра^дан, содействуют осуществлению правосудия> (ст.

^i)i. Тем самым в Молдове прокуратура осуществляет об-

дадзорную функцию за обеспечением законности.

^дгласно ст. 118 Конституции Республики Узбекистан,

ддя^й 8 декабря 1992 г.. Генеральный прокурор и под-

отчетные ему прокуроры осуществляют надзор за точным

я неуклонным исполнением законов на территории Респуб-

лцкц. Причем прокуратуре посвящена отдельная глава (гл.

^

Согласно Конституции Туркменистана, принятой Вер-

ховным Советом (Меджлисом) Туркменистана двадцатого

созыва 18 мая 1992 г. <Надзор за точным и единообразным

соблюдением на территории Туркменистана законов, актов

Президента органами государственного управления, управ-

ления Вооруженными Силами, местного самоуправления,

участниками производственно-хозяйственной и коммерче-

ской деятельности, организациями и учреждениями, обще-

ственными объединениями, должностными лицами и гра-

жданами возлагается на Генерального прокурора Туркме-

нистана и подчиненных ему прокуроров> (ст. 110)^. Стату-

су прокуратуры посвящен отдельный раздел (раздел 7).

В Украине в результате жарких дискуссий прокурату-

ра осталась отдельной структурой в государственном меха-

низме Республики. Ее возглавляет Генеральный прокурор,

который назначается на должность с согласия Верховной

Рады Украины и освобождается от должности главой госу-

дарства - Президентом Украины. Парламент может выра-

зить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его от-

ставку от должности. Прокуратуре Украины посвящен от-

Д^ьный раздел (раздел 7), и ее статус закрепляется в ка-

честве единственной системы, на которую возлагаются:

' Ворсинов Г. Т. Указ. соч. -С. 30-31.

'Конституция Российской Федерации. - М., 1994.

^Мiнская прауда. - 1996. - 28 лiстапада.

198

Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С. 39.

лонституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 367.

" Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. -

М.. 1994. -С. 429.

199

поддержание государственного обвинения в суде; пред

вительство интересов гражданина или государства в с^

случаях, определенных законом; надзор за соблюдение>

конов органами, осуществляющими оперативно-розисi

деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор а

блюдением законов при исполнении судебных решена

уголовным делам, а также при применении иных мер

нудительного характера, связанных с ограничением л>

свободы граждан.

Таким образом, по новой Конституции Украины пр

ратура не должна выполнять функцию общего надзор

обеспечением законности и не вести расследование уго.

ных дел. Безусловно, это не самое оптимальное решена

особенности лишить прокуратуру общенадзорной функи

благодаря которой прокуратура выступала в полном 41

еме в качестве важного элемента обеспечения соблюде:

Конституции Украины, прав и свобод человека и грая

нина. Вне всякого сомнения, надзор за соблюдением а>

нов органами, осуществляющими оперативно-розьiскi

деятельность, дознание, досудебное следствие, также в

в русле обеспечения законности и соблюдения конституi

онных предписаний, защиты законных интересов гражд

но в основном только тех, кто находится под следствие

Ситуация в Украине с законностью не из самых л:

ших. Исходя из этого, в <Переходных положениях> 1М

ституции закрепляется, что прокуратура продолжает 81

поднять в соответствии с действующими законами фуЯ

цию надзора за соблюдением и применением законов

функцию предварительного следствия до введения в дей^

вие законов, регулирующих деятельность государствеинЦ

органов по контролю за соблюдением законов и до сфорй

рования системы досудебного следствия и введения в дї

ствие законов, регулирующих ее функционироваi

(пункт 9). Считаем, что это разумное решение, хотя по :

дели, принятой в конституциях Молдовы, Белоруссии,

бекистана, других государств СНГ и мира, следовало бы1

прокуратурой Украины оставить функцию надзора за ов

печением законности. Это сегодня особенно важно в цел

обеспечения конституционной законности, прав и сво

граждан Украины, формирования правового государсч

^00

друществляя государственный надзор за исполнением

дов на всей территории Украины, органы прокурату-

^ центре и на местах должны принимать меры, направ-

Р цце на обеспечение единства законности и незыблемо-

дравопорядка, устранение нарушений законности и

дрдечение виновных к ответственности, восстановление

пущенных прав граждан, юридических лиц. Действую-

д в пределах своей компетенции, определенной законом,

д^уратура Украины выполняет возложенные на нее за-

а^д и функции в строгом соответствии с Конституцией и

дёснами Украины независимо от органов государственной

власти и управления, политических партий и иных обще-

ственных формирований, должностных лиц и граждан. Со-

цддсно законодательству, вмешательство в законную дея-

тельность органов прокуратуры недопустимо.

Успешная деятельность прокуратуры Украины как спе-

цифического самостоятельного органа в государственном

механизме возможна, если все ее органы составляют, как

это определено в ст. 121 Конституции, единую централи-

зованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров

вышестоящим и Генеральному прокурору Украины. Имен-

но такое построение органов прокуратуры позволяет им

действовать согласованно, в одном направлении и резуль-

тативно осуществлять надзор за исполнением законов не-

зависимо от каких бы то ни было других государственных

органов и должностных лиц. Для обеспечения законности

во всех сферах, а также прав и свобод человека и гражда-

нина это имеет принципиальное значение.

Назначение Генерального прокурора на должность

Верховной Радой по представлению Президента Украи-

ны указывает на особую государственную значимость

Должности Генерального прокурора и возглавляемой им

системы прокурорских органов в государственном меха-

низме республики.

Практика применения закона о прокуратуре подтвер-

ждает результативность прокурорской деятельности, хотя

и не в полной мере. Так, Генеральный прокурор Украины

Акцентирует внимание на том, что в последние годы мало

Уделяется внимания прокурорскому надзору за исполнени-

ем законов центральными органами исполнительной вла-

201

а

сти'. Много проблем перед прокуратурой стоит в экол^

ческой сфере, в том числе в охране водных ресурсов^, в,

гих сферах жизнедеятельности общества.

Надзор прокуратуры Украины за исполнением закс

местными органами представительной и исполнитель

власти, за исполнением законодательства органами до!

ния и предварительного, следствия, за исполнением закс

органами, осуществляющими оперативно-розыскную,

тельность, дознание, досудебное следствие, за соблюден

законов при исполнении судебных решений по уголовi.

делам, а также при применении мер принудительного

рактера, связанных с ограничением личной свободы грь

дан, имеет большое значение для обеспечения конституц

онной законности, прав и свобод граждан, формировав^

правового государства и гражданского общества, развит

тате прокурорского надзора в нашей Республике устраь,

ется много ошибок и недостатков в правоприменительн^

практике, ежегодно отменяется значительное число ней

конных правовых актов, рассматриваются и должным о!

разом разрешаются многочисленные жалобы и заявленi

граждан, восстанавливаются нарушенные права сотен тi

сяч заявителей, исправляются ошибки в деятельности еле),

ственных органов, пересматриваются незаконные судебн^

решения, обеспечиваются права граждан.             ^

Конституция Украины устанавливает, что организацв

и порядок деятельности прокуратуры Украины определи

ются законом (ст. 123). Безусловно, уточнение в Констит}

ции Украины функций прокуратуры Украины предусмач

ривает существенное изменение законодательства о прок^,

ратуре. Считаем, что необходимо принять закон о проку

ратуре Украины в новой редакции, в котором следует

четко урегулировать ее задачи и функции, взаимоотноше-

ния с судебными и правоохранительными органами. Суда

по всему, это можно сделать только тогда, когда будет ком"

плексно осуществлена судебно-правовая реформа.

Ворситов Г. Т. Указ. соч.-С. 29.

' Руденко М. Нагляд прокуратури за виконанням законодавстi

про охорону вод (методичнi рекомендацiї) //Право України.

'993.-№4.

в связи с подготовкой новой Конституции Украины до-

"ъцо остро перед законодателем, научными работниками

ада проблема - в какой степени следует учитывать за-

^ежный и собственный предыдущий отечественный

ит? Это особенно проявилось в вопросах спора о стату-

прокуратуры в системе государственного механизма, о

ддборе осуществляемых ею функций. Тем более что миро-

ддя практика достаточно разнообразна. Так, имеются стра-

ды, где: а) прокуратура входит в состав министерства юс-

^ддии (США, Япония, Франция, Польша и др.); б) проку-

ратура включена в систему судебных органов (Болгария^,

Испания, Италия); в) прокуратура выделена в отдельную

систему и подотчетна парламенту (КНДР, КНР, Куба); г)

вообще нет прокуратуры (Великобритания, Киргизская

республика).

В этой связи, на наш взгляд, обоснованным является

мнение о том, что с научной и методической точек зрения

нельзя механически в одну правовую систему, со своими

историческими, правовыми и культурными традициями,

переносить какой-либо правовой институт иной системы,

поскольку в одной он может эффективно функциониро-

вать, а в другой плохой В литературе отмечается, что для

науки конституционного права в методологическом аспекте

важно учитывать возможности сравнительно-правового ме-

тода, поскольку при его применении нередко проявляется

дилетантизм, недооценка собственного отечественного и пе-

реоценка чужого опыта, условий формирования соответст-

вующих конституционно-правовых моделей и институтов,

властных структур. Поэтому, пытаясь использовать зару-

бежный конституционный опыт, необходимо учитывать,

' Так, согласно Конституции Республики Болгария 1991 г., струк-

тура прокуратуры соответствует структуре судов. Прокуроры при-

влекают к ответственности лиц, которые совершили преступле-

ние, и поддерживают обвинение по уголовным делам общего ха-

рактера, осуществляют надзор за исполнением уголовных нака-

заний и иных принудительных мер, осуществляют меры по

отмене актов, которые не соответствуют закону, в предусмотрен-

ных законом случаях принимают участие в гражданских и адми-

нистративных делах (ст. 126, ст. 127). См.: Конституцiї нових

Держав Європи та Азiї. - Київ, 1996. - С. 146).

^Ворсинов Г. Т. Указ. соч. - С. ЗО.

203

что некоторые идеи и модели настолько обусловлены

циональными, религиозными и историческими особев

стями, что их нельзя механически переносить в иную ц

вовую систему. То, что работает в одной правовой систв

может не давать отдачи в иной. Те или иные юридичес:

конструкции могут достаточно плодотворно <работать^

одном этапе жизни общества и государства и не дадут ^

дачи или даже будут препятствовать государственнц

строительству в иных условиях'.                   '

Особенно важно учитывать, как позитивный, так и

гативный отечественный опыт. Так, с падением в фев

1917 г. Российской монархии в Украине стала восств

ливаться своя государственность, в том числе и прок$

тура. Хотя сначала она образовывалась при судах, и в '

раинской Народной Республике, и в Украинское госул

стве она была автономным государственным институт

который осуществлял только присущие ей задачи и фуi

ции. С установлением советской власти прокурорский i

зор был упразднен, а функции прокуратуры были разд

ны между отделами юстиции и иными государственнi

учреждениями. Эта система контроля за обеспечением

конности оказалась неэффективной, привела к усилен

местничества и ведомственности, нарушению прав чело^

ка, усилению преступности, злоупотреблению правами^

стороны властных структур, расширилась практика не

конных арестов. Поэтому в июле 1922 г. была образок

Государственная прокуратура Украины^. Все это свидете

ствует о необходимости учитывать прежде всего собств

ный отечественный опыт, в том числе и негативный, ч

бы не повторять ошибки прошлого.

В процессе подготовки новой Конституции Украины i

проектах предлагались различные варианты определеi

правового статуса прокуратуры, ее задач и функций. Тi

согласно первому проекту основного закона, вынесение

Верховным Советом Украины на всенародное обсуждеi

статус, прокуратуры закреплялся в главе 21 <Судебя

власть>, которая включала в себя части <А. Органы

'Тацiй В., Тодика Ю. Методологiчнi питания розвитку ков

туцiйного процесу //Право України. - 1996. - № 12.

^Ворсинов Г. Т. Указ. соч. - С. 27.

204

осудпя> и <Б. Прокуратура>'. При этом на Генерального

рокурора Украины и подчиненных ему прокуроров возла-

ядось: а) надзор за соблюдением законов органами госу-

дрственной исполнительной власти, местного самоуправ-

дения при принятии ими актов, которые касаются интере-

др государства; б) осуществление надзора за соблюдением

зд^онов органами, которые проводят оперативно-розыск-

дую деятельность, дознание и предварительное расследова-

ние; в) досудебное расследование уголовных дел в случаях,

предусмотренных законом; г) поддержание государственно-

го обвинения в суде; д) надзор за соблюдением законов в

местах применения мер принудительного характера; е) за-

щита имущественных и иных интересов государства.

Проект Конституции Украины в редакции от 26 октяб-

ря 1993 г., как и предыдущий проект, органы прокурату-

ры поместили в разделе восьмом <Судебная власть>. Закре-

плялось, что на Генерального прокурора Украины и подчи-

ненных ему прокуроров возлагается надзор за соответстви-

ем Конституции и законам Украины актов и действий

органов государственной власти и местного самоуправле-

ния, надзор за обеспечением конституционных прав и сво-

бод граждан (ст. 161)^. Эти полномочия имеют существен-

ное значение для обеспечения конституционной законно-

сти, прав и свобод граждан.

В проекте Конституции Украины, подготовленном кон-

грессом украинских националистов^, предлагалось при раз-

личных звеньях судов, включая городские, окружные, зе-

мельные, Верховный Суд Украины, организовать прокурор-

ские палаты для обеспечения государственного обвинения

в суде (ст. 163). Ни о каких иных функциях прокуратуры

в этом проекте больше не говорится.

Наиболее емко функцию прокуратуры по обеспечению

конституционной законности предлагалось закрепить в

проекте Конституции Украины, подготовленном Украин-

ской христианско-демократической партией^, в котором

было записано, что <украинское государство осуществляет

'Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

^Слобiдський край. - 1993. - ЗО жовтня.

Цiлях перемоги. - 1995. - II березня.

Конституцiя України. Проект УХДП. - Черкаси, 1995.

205

официальный надзор 'за соблюдением всем норм дейс

щего законодательства и Конституции на всей террвд

Украины через систему государственной прокурату

При этом к компетенции органов прокуратуры пред

лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действу>

го законодательства всеми юридическими и физическ>

лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жа

на нарушение норм действующего законодательства оi

нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача^

шений местных органов управления в Конституциов

Суд с целью определения соответствия этих решений

ституции Украины; 5) образование и деятельность пр

рорских плат в органах государственного суда; 6) на

за деятельностью учреждений предварительного закли

ния; 7) организация и проведения выборов и реферев

мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организа]

и контроля за проведением выборов и референдумов в

раине предлагалось органам прокуратуры всех уров

создать отделы волеизъявления граждан. Штатные ра<

ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий^

проведению выборов и референдумов. Но они должны (мi

зывать комиссиям методическую помощь и контроли^

вать исполнение всех процедур и норм действующего

конодательства во время выборов и референдумов. 1

чальник государственного управления волеизъявлещ

граждан при Генеральной прокуратуре Украины нее

персональную ответственность за систематические нар

шения норм действующего законодательства во всех р

гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 43

Далеко не со всеми положениями данного проекта О

новного Закона можно согласиться, в особенности в тЩ

части, что прокуратура должна обеспечивать органив

цию и проведение выборов и референдумов. Это зада^

иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есi

и, немало позитивного, и прежде всего в том, что про^

ратуре отводится значительная роль в государственно

механизме республики по осуществлению надзора за

полнением и соблюдением Конституции Украины и дй

ствующего законодательства.                     

Специфическим институтом в механизме обеспечен^

206

ституции, прав и свобод личности является институт

^ ддомоченного Верховной Рады Украины по правам че-

д^а. который обязан осуществлять парламентский кон-

^плъ за соблюдением конституционных прав и свобод че-

века и гражданина (ст. 101). Этот институт получил ши-

"де распространение после второй мировой войны, в осо-

^"ддости в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в

^ррции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах сущест-

"ет 150 различных органов и структур, которые выпол-

"дтот функции омбудсмена. Авторитет и роль данного ин-

"дтута, на наш взгляд, обусловлена следующими факто-

рами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание

необходимости разработки современных механизмов защи-

ты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-

рацтированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение

функций государств и государственных органов, сущест-

венное усложнение управленческих процессов стали факто-

рами изменения содержания, форм и методов реализации

должностными лицами государственного аппарата своих

задач и функций. В управленческой деятельности усили-

лись возможности реализации задач по усмотрению. Соот-

ветственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все

сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов,

которые самостоятельно решают должностные лица, и, ес-

тественно, возросла возможность нарушения прав челове-

ка и гражданина без нарушений закона. Это привело к не-

обходимости усиления охраны прав граждан в сферах и от-

ношениях, где только одного контроля за обеспечением за-

конности недостаточно. В-третьих, международная

общественность через свои политико-правовые институты

Уделяет все большее внимание правам человека. И это под-

талкивает государства обеспечить на своей территории с

помощью внутреннего законодательства и соответствую-

щих институций международные стандарты прав человека.

В-четвертых, этот институт характеризуется такими чер-

тами, как независимость в системе государственных орга-

нов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения

заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи

"Р^жданам. Эти демократические основы функционирова-

ния института омбудсмена являются достаточно привлека-

207

тельными. Он хорошо воспринимается общественносты

пятых, в государственно-правовой практике деятелы

института омбудсмена смягчает конфликты между град

нином и государством'. Австрийский омбудсмен, дов

права В. Пикль относительно данного института зааi

что его организация и деятельность открыли новую <

ницу во взаимоотношениях между государством и гра;

нином, между лицами, которые наделены властными

номочиями и управляемыми^.

Омбудсмен - это достойное доверия, независимое ^

уполномоченное парламентом охранять права гражл

осуществлять контроль в форме надзора за должности

лицами в аспекте обеспечения прав и свобод гражда

Закрепление на конституционном уровне инсти

Уполномоченного по правам человека -.это первый, <

вополагающий шаг по внедрению в политико-правовое

социальный механизм данного института. Безусловно

ближайшее время необходимо принять соответствующ

закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма -1

кой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсi

на: шведский или английский? В Швеции данный ини

тут включает в себя 4 омбудсмена - шеф-омбудсмен, в

будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженньц

силами и их взаимоотношению с гражданскими струй

рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законное

в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбц

смен занимается вопросами доступа граждан к официал

ным документам и осуществляет административные фувс

ции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность орц

нов правосудия и вопросы, связанные с работой полицi

администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием ;

кона против расовой дискриминации был назначен омб]

смен по проблемам борьбы с нарушением прав в облав

трудовых и социальных отношений (заработная плаї

' Тодика Ю" Марцеляк О. Про створення Iнституту Уповново*.

ного з прав людини в Українi //Український часопис прав люЛ

ни. - 1995. -№2.-С. 9-10.

^Рiсiсi V. ТЬе ргоiесiiоп оi Ьитап гi^Ьiв Ьу iЬе ОпiЬисiатап.

Уiеппа, 1990. - Р. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и

спективы - М., 1990. - С. 138).

208

д^нения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсме-

'   Щвеции достаточно широкие. В частности, он осуще-

дяет контроль за различными сферами управления и

росудия, может предъявлять обвинения должностным

"па.тт государственного аппарата и муниципалитетов, име-

доступ к документации и может запрашивать и полу-

ять информацию из любых источников.

Полномочия омбудсмена в Великобритании несколько

дие. Этот институт был введен в 1967 г. законом о Пар-

дд^етском комиссаре по административным вопросам (пар-

ддщентский омбудсмен), и, согласно этому закону, омбуд-

смея имеет правовой статус, равный судье Высокого суда.

Он назначается королевой и имеет право занимать долж-

ность омбудсмена до 65-летнего возраста. В его компетен-

цию входит рассмотрение жалоб граждан на любые дейст-

вия центральных органов исполнительной власти, если эти

действия не могут быть оспорены в суде или трибунале.

Причем эти жалобы подаются не лично омбудсмену, а толь-

ко через одного из членов парламента, который официаль-

но обращается с просьбой о проведении расследования по

делу. Таким образом, омбудсмен по собственной инициати-

ве может начать расследование. Такая норма введена с це-

лью охраны омбудсмена от большого числа жалоб, которые

не подпадают под его юрисдикцию. Решение о необходимо-

сти начинать или не начинать расследование по делу нахо-

дится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам об-

ладает правом избирать порядок проведения расследова-

ния. Это может быть неофициальная беседа, открытое слу-

шание с правом сторон иметь законных представителей. По

окончании расследования омбудсмен должен составить от-

чет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет

посылается члену парламента, через которого подавалась

жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило

права гражданина и руководителю соответствующего ве-

домства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, ко-

торые планируется осуществить для устранения нарушен-

ного права гражданина.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека,

на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне зако-

на, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-

209

ный институт, не указывает закон как нормативный _

с помощью которого должен быть урегулирован его стач

Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в котоi

дается перечень вопросов, которые должны регламент

ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение за-коно^

ля. Не может же статус столь важной структуры в пр

защитном механизме регламентироваться, например, пь^д

новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уд

раины четко записано, что порядок его организациi

деятельности, процедура рассмотрения им дел определяв

законом (ст. 153).

Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам че

века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шь_

ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ,

также Восточной Европы, с учетом специфики складыва)

щейся в Украине правовой системы, компетенции органе

на которые возложена задача обеспечения прав и свобод

ждан. Институт Уполномоченного по правам человека ,

жен органично вписываться^ систему органов власти, i,^,

воохранительных органов, не дублировать их работу, стаi

той балансирующей силой, которая регулирует отношений

между государством, обществом и личностью, совмещать 1

себе элементы государственного и гражданского характер

Это не должен быть чисто государственный институт; еэ

следует выступать и в качестве института представите^

гражданского общества. Введение института Уполномочен

ного по правам человека должно обеспечить дополнительны

гарантии защиты прав человека и гражданина, закреплен>

атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу

дарственного управления, структурами гражданского обще

ства. Важно, чтобы он не был связан формально- юридиче

скими процедурами, которые присущи судейской деятель

ности. Ему необходимо предоставить такие права, которьи

давали бы ему возможность действовать неформально, яй

пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот

рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна пр1

этом ориентация на международно-правовые стандарты пра

человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове

ка должна строиться на основе принципов законности, де

мократизма, объективности, гуманизма, справедливости.

?10

Законодателю при разработке закона об Уполномочен-

ном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить

яз следующих принципиальных положений. Во-первых,

дп-о самостоятельный и независимый орган, и эта незави-

симость обеспечивается тем, что Уполномоченный по пра-

д^м человека назначается и освобождается от должности

верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции).

Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные

доклады о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод

человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что

при назначении Уполномоченного по правам человека не-

обходимо учитывать позицию Президента Украины и Кон-

ституционного Суда', но она не была учтена. Во-вторых,

Уполномоченного по правам человека следует избирать сро-

ком на четыре года, то есть срок функционирования Вер-

ховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не мо-

жет назначаться правозащитником более двух сроков под-

ряд. В-третьих, вступая в должность. Уполномоченный по

правам человека должен приносить присягу, в которой

должна быть клятва, что он на основе Конституции и за-

конов Украины будет отстаивать права и свободы челове-

ка и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш

взгляд. Председатель Верховной Рады Украины. В- четвер-

тых, на пост Уполномоченного по правам человека может

избираться только гражданин Украины, причем не моло-

же 35 лет, и наделенный высокими моральными качества-

ми, признанный специалист в области прав человека,

юрист по образованию, владеющий государственным язы-

ком и проживающий на территории Украины в течение по-

следних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по пра-

вам человека не должен быть членом какой-либо полити-

ческой партии, политического движения, не может зани-

маться предпринимательской или иной деятельностью,

кроме научной, преподавательской или иной творческой

деятельности в свободное от работы время. В-шестых, пол-

номочия Уполномоченного по правам человека могут быть

Досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о

Досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении

присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-

' Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. - С. 12.

рана конституционного строя Украины, Констит^

республики'.

Конституция Украины устанавливает, что защита^

веренитета и территориальной целостности Украи<

обеспечение ее экономической и информационной безо^

ности являются важнейшими функциями государства,^

лом всего украинского народа, что Вооруженные Са

Украины и иные воинские формирования никем не мс

быть использованы для ограничения прав и свобод i

дан с целью свержения конституционного строя, усї

ния органов власти или препятствования их деятельно

На территории Украины запрещается создание и фу^

ционирование каких-либо вооруженных формировав

не предусмотренных законом, не допускается размеще^

иностранных баз (ст. 17).                         ч

В Конституции достаточно широко и детально закрi

лены полномочия высших органов государственной вла*

по обеспечению национальной безопасности Украины.-

Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует i

ровая практика, принадлежит парламентам государев

поскольку они разрабатывают систему правового регу^

рования отношений в сфере безопасности, отражая в

приоритеты в защите жизненно важных интересов лич

сти, государства и общества, порядок организации и .

тельности органов обеспечения безопасности. Именно ]

ламент определяет бюджетные ассигнования на сист

обеспечения безопасности, контролирует деятельность i

темы, заслушивает Президента о состоянии обществен

безопасности^. Так, согласно Конституции Украины, в i

потенцию Верховной Рады входит утверждение в течеi

двух дней с момента обращения Президента Украины ]

зов о введении военного или чрезвычайного положенi

Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей

частичной мобилизации, об объявлении отдельных мес'

стей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п.1

ст. 85). Исключительно законами регламентируется

'Колейчиков В., Колодiй А., Україичук О., Про концепi

нацiональної безпеки України. - Право України. - 19981

№5-6.- С.9.

^ Общая теория права и государства. - М., 1994. - С. 340.

214

- режим военного и чрезвычайного положения, зон чрез-

* тайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92), правовой

* цм государственной границы-(п. 18 ст. 92), порядок на-

явчення подразделений Вооруженных Сил Украины в

р^е государства, порядок допуска и условия пребыва-

д подразделений вооруженных сил других государств на

^рритории Украины (ст. 92).

До принятия новой Конституции парламент Украины

ДЦЯ.1 целый ряд законов, непосредственно связанных с

^ддечением национальной безопасности: Закон от 6 де-

дбря 1991 г. <Об обороне Украины>; Закон от 6 декабря

1991 г. <О Вооруженных Силах Украины>; Закон от 4 но-

ября 1991 г. <О государственной границе Украины>; Закон

от 4 ноября 1991 г. <О Пограничных войсках Украины>;

Закон от 20 декабря 1990 г. <О милиции>; Закон от 26

марта 1992 г. <О войсках внутренней и конвойной охра-

ны>; Закон от 4 ноября 1992 г. <О Национальной гвардии

Украины>; Закон от 25 марта 1992 г. <О Службе безопас-

ности Украины>; Закон от 18 февраля 1992 г. <Об опера-

тивно-розыскной деятельности>; Закон от 18 августа 1991

г., <Об ответственности за образование не предусмотренных

законодательством воинских или иных вооруженных фор-

мирований или групп>; Закон от II октября 1991 г. <Об

ответственности за деятельность, направленную на наруше-

ние территориальной целостности Украины>; Закон от 20

декабря 1991 г. <О социальной и правовой защите военно-

служащих и членов их семей"; Закон от 25 июня 1991 г.

<Об охране окружающей природной среды>; Закон от 25

марта 1992 г. <О всеобщей воинской обязанности и воин-

ской службе>' и др. Во многие из этих актов были внесе-

ны существенные изменения, дополнения. Но они создали

основу нормативной базы по обеспечению национальной

безопасности, которую необходимо обновлять с учетом по-

ложений Конституции Украины.

' Ведомости Верховного Совета Украины 1991. -№9.- Ст. 106;

1992. -№9.-Ст. 108; 1992. -№2.-Ст. 5; 1992. -№2.-

Ст- 7; 1991. - № 4. - Ст. 20; 1992. -№29.-Ст. 397; 1992. -

^-1.- Ст. 1; 1992. - № 27. - Ст. 382; 1992. - № 22. - Ст. 303;

1992. _ № її. _ Ст. 152; 1991. -№51.-Ст. 720; 1992. - №

^- - Ст. 190; 1991. -№41.-Ст. 546; 1992. -№27.-Ст. 385.

215

В октябре 1995 г. был принят Закон Украины <О

с коррупцией>, который направлен на борьбу с явленi

которое получило большое распространение. На обеспї

ниє национальной безопасности, стабильности констит

онного строя Украины и его основ работает законодач

ство о борьбе с организованной преступностью.

Все это свидетельствует, что на сегодняшний день i

ется достаточно разветвленное законодательство, коте

обеспечивая национальную безопасность, служит зав

Конституции.

В системе обеспечения безопасности страны болы

роль принадлежит президенту и правительству. Органы

полнительной власти обеспечивают реализацию законовi

иных нормативно-правовых актов, регулирующих отнощ

ния в сфере безопасности. Для этого они обладают необ^

димыми силами и средствами. Силы безопасности включi

ют в себя Вооруженные Силы, органы безопасности, орд

ны внутренних дел, службы ликвидации последствий чрв

вычайных ситуаций, пограничные и внутренние войск)

природоохранительные органы и др.                 '

Согласно Конституции, Президент Украины возглавла

ет Совет национальной безопасности и обороны Украине

вносит в Верховную Раду Украины представление об обч

явлении состояния войны и принимает решение об исполi

зовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженно

агрессии против Украины, принимает решение о всеобще

или частичной мобилизации и введении военного полоям

ния в Украине либо в отдельных ее местностях в случае уi

розы нападения, опасности для государственной независi

мости Украины, принимает решение о введении в Укр)

не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного полоi

ния, а также объявляет в случае необходимости отдельн

местности Украины зонами чрезвычайной экологическ

ситуации - с последующим утверждением этих решена

Верховной Радой Украины (ст. 106). Кабинет Министре

осуществляет меры по обеспечению обороноспособности

национальной безопасности Украины, общественного п<

рядка, борьбы с преступностью (п. 7 ст. 116).

Одной из основных черт, характеризующих активное

и непосредственное участие Президента Украины в опре^

216

дiiii реализации внутренней и внешней политики нашего

ударства являются его полномочия, связанные с руко-

яством Вооруженными Силами, а в более широком аспек-

__ с обеспечением охраны суверенитета Украинского го-

ддрства, его независимости, безопасности и территори-

дъноц целостности. Оборона страны, ее безопасность - од-

на из главных функций главы государства, которая четко

ыражена в присяге Президента в словах: <Обязуюсь все-

ми силами отстаивать суверенитет и независимость Украи-

ны> (ст. 104). Присяга - это не чисто символический акт

вступления в должность. Во многих странах нарушение

Президентом присяги народу может повлечь ответствен-

ность в виде отрешения от должности.

Конкретные полномочия Президента Украины в органи-

зации обороны страны и обеспечении ее безопасности весь-

ма обширны и разнообразны. Конституция Украины опре-

деляет их в общем виде, а дальнейшая конкретизация да-

ется в законах, и прежде всего в тех, которые мы перечис-

лили выше. Управленческие полномочия в обеспечении

обороны разделены между Президентом и Кабинетом Ми-

нистров. К полномочиям Президента, в частности, относит-

ся назначение и освобождение от должности высшего ко-

мандования Вооруженных Сил, присвоение воинских зва-

ний, принятие указов о призыве граждан на военную служ-

бу, иных воинских формирований, осуществляет

руководство в сферах национальной безопасности и оборо-

ны государства. Именно Президент Украины определяет ос-

новные направления реформы в области обороны и безопас-

ности страны, концепцию военного строительства, ставит

задачи перед Кабинетом Министров и другими структура-

ми исполнительной власти по созданию эффективной сис-

темы государственного управления обороной и обеспечени-

ем военной безопасности.

Большую работу по обеспечению безопасности страны

проводит Совет национальной безопасности и обороны Ук-

раины, который является координационным органом по во-

просам национальной безопасности и обороны при Прези-

денте Украины. Этот Совет координирует и контролирует

Деятельность органов исполнительной власти в сфере на-

циональной безопасности и обороны. Его председателем яв-

217

ляется Президент, который формирует состав Совета.

зидент руководит Советом национальной безопасносi

обороны, председательствует на его заседаниях, планиi

вопросы, которые выносятся на его рассмотрение, вво^

своими указами в действие решения Совета.

Конституция только закрепляет основы организаци

функционирования данного органа в системе государств

ного механизма Украины. Более детально его статус реї

монтируется специальным законом, о котором идет речi

тексте Конституции (ст. 107).                      ^

Аналогичные органы имеются и в других странах ми^

в том числе во Франции, где Президент не только являЦ

ся главнокомандующим, но и председательствует в спеД

альных органах - советах и высших комитетах наЦИоваЛ

ной обороны. В Румынии, Хорватии и Югославии пре^

денты возглавляют высшие советы обороны. Президент 1

лоруссии формирует и возглавляет Совет Безопасное

Республики Беларусь, назначает на должность и освої

ждает от должности Государственного секретаря Сове

Безопасности (п. 27 ст. 84 Конституции Белоруссии)'. С

разование совета безопасности, функционирующего п^

руководством главы государства, предусмотрено так^

конституциями Македонии (ст. 86), Турции. Согласвi

Конституции Республики Македония, Президент Респу

лики является председателем Совета безопасности. В эп

Совет входят Президент, председатель парламента, пр

мьер-министр, а также министры, которые возглавляi

органы исполнительной власти в области безопасности, об

роны, иностранных дел, а также три члена, которых назн

чает Президент Республики. Совет рассматривает вопрось

которые касаются безопасности, обороны Республики

вносит в парламент и правительство необходимые предл<1

жения (ст. 86 Конституции Республики Македония)^. 3

США закон о национальной безопасности был принят ещ

26 июня 1947 г.

В проектах Конституции Украины уделялось существев

ное внимание вопросам обеспечения национальной безопя

1 Мiнская прауда. - 1996. - 28 лiстапада.

2 Констiтуцiї нових держав Європи та Азiї. - Київ, 1996.

С. 178.

218

. В частности, первый ее проект содержал главу <Го-

ностн

н"^"" ^

дударственная оборона и безопасность>, в которой указы-

радось, что оборона Украины, вооруженная защита ее тер-

риториальной целостности и неприкосновенности возлага-

ются на Вооруженные Силы Украины. Общее руководство

вооруженными Силами возлагается на Парламент, Прези-

дента и Совет национальной безопасности. Указывалось,

что Национальная гвардия Украины является воинским

формированием, в задачу которого входит защита терри-

ториальной целостности, а также защита суверенитета Ук-

раины, жизнь, честь и достоинство граждан, их конститу-

ционные права и свободы от преступных посягательств и

иных антиобщественных действий. Закреплялось, что Воо-

руженные Силы, Национальная гвардия. Служба безопас-

ности и органы внутренних дел не могут быть использова-

ны с целью свержения конституционного строя и устране-

ния законно избранных органов власти, для противозакон-

ного ограничения прав и свобод граждан, а также в иных

целях, которые не соответствуют Конституции. В проекте

Конституции Украины от 26 октября 1993 года содержа-

лась глава десятая под названием <Экологическая безопас-

ность>, в которой указывалось, что в Украине признается

приоритет экологии над экономикой, что государство осу-

ществляет экологическую политику, направленную на

обеспечение экологической безопасности путем рациональ-

ного природопользования, охраны окружающей среды, со-

хранения генетического фонда живой природы, осуществ-

ления экологического образования населения, что в Украи-

не осуществляется государственная и поддерживается про-

ведение общественной и иных видов экологической

экспертизы. Принципиальное значение имеет то, что про-

ект Основного Закона предлагал закрепить положение об

обязательном проведении экологической экспертизы в про-

цессе законодательной, проектной, хозяйственной и иной

Деятельности, последствия которой влияют на состояние

окружающей среды. Любые нарушения экологических

стандартов, сокрытие экологической информации или ее

искажения являются социально опасными и наказывают-

ся по закону.

Конституция Украины 1996 года заложила только ос-

219

новы национальной безопасности нашего государства.

лее детально данная проблема регламентируется в тев

щем законодательстве, в частности, во <Временном Под

жении <О Совете национальной безопасности и оборо}

Украины>'. Согласно данному Положению, основными!

дачами Совета являются: а) обеспечение реализации е<

ной государственной политики в сфере национальи

безопасности и обороны Украины; б) анализ состояния

тенденции развития внешне- и внутриполитической

туации, определение на этой основе стратегии и прио

тетных направлений обеспечения национальной безопас

сти и обороны страны; в) комплексная оценка и прог

потенциальных и реальных опасностей государственно>

экономическому, общественному, оборонному, инфорi

ционному, экологическому и иным видам и объект^

безопасности Украины; г) планирование, организация^

контроль за осуществлением мер политического, эконо^

ческого, военного, социального, научно-техническогоi

иного характера, адекватных этим угрозам; д) рассмотч

ние вопросов финансирования затрат на национально

безопасность и оборону, а также контроль за расходе>

ниєм соответствующих средств; е) рассмотрение проект

законов Украины и указов Президента Украины, инї

нормативно-правовых актов, приказов и директив Верхе

ного Главнокомандующего Вооруженными Силами Укра

ны, концепций, доктрин, государственных программ"

сфере национальной безопасности и обороны Украины; г

подготовка предложений по совершенствованию систем

обеспечения национальной безопасности и организацi

обороны страны, в том числе по вопросам создания, рее

ганизации и ликвидации органов исполнительной влас

в данной сфере; з) подготовка предложений по решенi

вопросов о провозглашении состояния войны, общей в

частичной мобилизации, введения военного или чрезi

чайного положения в Украине или в отдельных ее ме

ностях, а также предложений о провозглашении отдел

ных местностей Украины зонами чрезвычайной эколох

ческой ситуации; и) координация научных исследован>

в области национальной безопасности; к) рассмотрение'

'Урядовий кур''єр. - 1996. ^- 5 вересня.

^0

доение иных актуальных проблем национальной безопас-

сти и обороны Украины.

Конституция Украины (ст. 107) указывает, что компе-

дция и функции Совета национальной безопасности и

^дроны Украины определяются законом, но он пока еще

"е принят- В России принято <Положение о Совете Безо-

ддности Российской Федерации>', в котором основными

ддачами Совета Безопасности указываются: определение

ясизненно важных интересов общества, государства и вы-

явления внутренних и внешних угроз объектам безопасно-

д.i.и; разработка основных направлений стратегии обеспе-

чения безопасности России и организация подготовки фе-

деральных целевых программ ее обеспечения; подготовка

рекомендаций Президенту Российской Федерации для при-

нятия решений по вопросам внутренней и внешней поли-

тики России в области обеспечения безопасности личности,

общества и государства; подготовка оперативных решений

по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые мо-

гут привести к существенным социально-политическим,

экономическим, военным, экологическим и иным послед-

ствиям, и по организации их ликвидации; подготовка

предложений Президенту России о введении, продлении и

отмене чрезвычайного положения; разработка предложе-

ний по координации деятельности федеральных органов ис-

полнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации в процессе реализации

принятых решений в области обеспечения безопасности и

оценка их эффективности; совершенствование системы

обеспечения и безопасности путем разработки предложений

по реформированию существующих либо созданию новых

органов, обеспечивающих безопасность личности, общест-

ва и государства.

Основными функциями Совета безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной

Политики России в области обеспечения безопасности лич-

ности, общества и государства, обороноспособности отра-

вы, военно-технического сотрудничества в решениях стра-

тегических проблем государственной, экономической, со-

"обрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -

^29. -Ст. 3479.

циальной, оборонной, экологической и иных видовi

пасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций^

нятия мер по их предотвращению и преодолению

следствий; 2) подготовка решений Президента Россi

Федерации по вопросам внутренней, внешней и в<

политики в области обеспечения безопасности личi,

общества и государства, обороноспособности страны

но-технического сотрудничества, введения экономи'

санкций, информационного развития, разработки

гии и обеспечении мер по охране независимости и г

ственной целостности Российской Федерации; 3) р.

рение вопросов создания, контроля, поддержания в

ности и деятельности сил и средств обеспечения без

ности; 4) накопление, анализ и обработка информаi

функционировании системы обеспечения безопасi

Российской Федерации, выработка рекомендаций по i

вершенствованию, организация разработки федералi

программ в области обеспечения безопасности Росс^

также оценка их эффективности; 5) организация па

товки федеральных целевых программ в области обеец

ния безопасности, осуществление контроля за ходоi

реализации и т. д.

В соответствии с "Временным Положением "О Сове

циональной безопасности и обороны Украины" на

возложена задача координации и контроля за деятеле

стью органов исполнительной власти в сфере националi

безопасности и обороны, а также Комиссии по вопр<

ядерной политики и экологической безопасности при 1

зиденте Украины, Генеральной военной инспекции

Президенте, Координационного комитета по борьбе с ї

рупцией и организованной преступностью при Президi

Украины, иных органов в данной сфере, образуемых

Президенте Украины.

Возглавляет Совет национальной безопасности и <

ны Украины Президент Украины. В свстав Совета по

ности входят Премьер-министр Украины, Министр <

ны Украины, Председатель Службы безопасности Укi

ны. Министр внутренних дел Украины, Министр иностц

ных дел Украины. Членами Совета могут 61

руководители центральных органов исполнительной

также иные должностные лица, которых назначает

^*' ядент Украины. В заседаниях Совета может прини-

участие Цредседатель Верховной Рады Украины.

^^довной организационной формой деятельности Сове-

ддются его заседания, которые проводятся по реше-

^   Председателя Совета не менее чем один раз в месяц.

^ ддутствие членов Совета на его заседании является обя-

яелъцъгл, и, соответственно, делегирование ими своих

доiуiочий в Совете иным должностным лицам не допус-

рчся. Руководители центральных органов исполнитель-

й власти и иные лица, которые не являются членами Со-

вета могут принимать участие в его работе с правом сове-

д^ельного голоса во время обсуждений отдельных вопро-

сов в порядке, определенном Председателем Совета.

решение Совета принимается ее членами простым боль-

шинством голосов, и в случае, когда голоса <за> и <про-

щв> делятся поровну, голос Президента Украины является

решающим. Решение Совета вводится в действие указами

Президента Украины. Для подготовки проблем межотрас-

левого характера и обеспечения их комплексного решения

могут быть образованы межведомственные комиссии, науч-

ные советы и иные органы, которые возглавляют лица,

уполномоченные Президентом Украины. Задачи, полномо-

чия и функции этих органов определяются отдельными по-

ложениями, которые утверждает Президент Украины. Ба-

зовыми государственными научно-исследовательскими уч-

реждениями аналитико-прогностического обеспечения дея-

тельности Совета национальной безопасности и обороны

Украины является Центр стратегического планирования и

анализа при Совете и Национальный институт стратегиче-

ских исследований, который непосредственно подчинен

Секретарю Совета. Обеспечивает деятельность Совета Сек-

ретарь Совета, которого назначает Президент Украины, и

он непосредственно подчинен Президенту.

Для обеспечения задач и функций Совета национальной

безопасности и обороны Украины Секретарь Совета обла-

дает достаточно широкими полномочиями- В частности, он

имеет право получать в установленном порядке от государ-

ственных и иных органов, учреждений, организаций доку-

менты, письменные заключения, отчетные данные, иные

223

материалы по вопросам национальной безопасности и обо-

роны; принимать участие в рассмотрении органами испол-

нительной власти вопросов, связанных с организацией

обеспечения национальной безопасности и обороны; при-

влекать в случае необходимости, в том числе на договорной

основе, ученых, специалистов, работников министерств и

иных центральных органов исполнительной власти для

подготовки отдельных проблем национальной безопасности

и обороны. Секретарь Совета организует разработку кон-

цептуальных подходов по приведению единой государствен-

ной политики в сфере национальной безопасности и оборо-

ны. Он осуществляет функции советника Президента Ук-

раины по вопросам национальной безопасности и обороны,

представляет по поручению Президента его интересы по во-

просам национальной безопасности и обороны в органах ис-

полнительной власти, а также во взаимоотношениях с ино-

странными государствами и международными организа-

циями, обеспечивает подготовку материалов по вопросам

национальной безопасности и обороны для ежегодных и

внеочередных посланий Президента Украины к Верховной

Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украи-

ны, принимает меры по обеспечению взаимодействия Пре-

зидента Украины и Совета национальной безопасности и

обороны Украины с Верховной Радой Украины, Верховной

Радой Автономной Республики Крым, местными государ-

ственными администрациями, с органами местного само-

управления по вопросам национальной безопасности и

обороны. Секретарь Совета координирует работу по под-

готовке законодательных актов, которые вносит Прези-

дент Украины в Верховную Раду Украины по вопросам на-

циональной безопасности и обороны. Он организует разра-

ботку и применение мер, направленных на защиту терри-

ториальной целостности, укрепление государственной

безопасности и общественного порядка, соблюдение прав и

свобод человека, повышение уровня работы правоохрани-

тельных органов, обеспечивает координацию и контроль

деятельности органов исполнительной власти, на которые

возложены функции осуществления внешней политики,

внешнеэкономических связей, военного, военно-техническо-

го и иных направлений сотрудничества Украины с ино-

странными государствами и т. д.

В обеспечении национальной безопасности большая роль

принадлежит Службе национальной безопасности Украи-

ны, а также органам внутренних дел. В Законе <О Служ-

бе национальной безопасности Украины>' указывается, что

это государственный правоохранительный орган специаль-

ного назначения, обеспечивающий государственную безо-

пасность Украины. На эту Службу возлагается в пределах

определенной законодательством компетенции защита го-

сударственного суверенитета, конституционного строя, тер-

риториальной целостности, экономического, научно-техни-

ческого и оборонного потенциала Украины, законных ин-

тересов государства и прав граждан от разведывательно-

подрывной деятельности иностранных спецслужб,

посягательств со стороны отдельных организаций, групп и

лиц. В задачи Службы безопасности Украины также вхо-

дит предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие

преступлений против мира и безопасности человечества,

терроризма, коррупции и организованной преступной дея-

тельности в сфере управления и экономики, иных проти-

воправных действий, непосредственно создающих угрозу

жизненно важным интересам Украины. Деятельность

Службы Безопасности, ее органов и сотрудников базирует-

ся на таких демократических принципах, как законность,

уважение к правам и достоинству личности, внепартийно-

сти и ответственности перед народом Украины. В оператив-

но-служебной деятельности Служба безопасности соблюда-

ет принципы сочетания единоличия и коллегиальности,

гласности и конспирации. Принципиальное значение имеет

положение о том, что использование Службы безопасности

Украины в партийных, групповых либо личных интересах

не допускается. Деятельность партий, движений и других

общественных формирований, преследующих политические

цели, в Службе безопасности запрещается. На период служ-

бы или работы по трудовому договору членство сотрудни-

ков Службы безопасности Украины в таких объединениях

приостанавливается.

Законодательство Украины исходит из того, что дея-

1992. - № 27.

' Ведомости Верховного Совета Украины.

Ст. 382.

тельность Службы безопасности непосредственно связана с

обеспечением прав человека и гражданина. В основу ее

функционирования положен принцип обеспечения прав и

свобод человека. Органы и сотрудники Службы безопасно-

сти Украины должны уважать достоинство человека и про-

являть к нему гуманное отношение, не допускать разгла-

шения сведений о личной жизни человека. В исключитель-

ных случаях с целью пресечения или раскрытия государ-

ственных преступлений отдельные права и свободы

личности могут быть временно ограничены в порядке и

пределах, определенных Конституцией и законами Украи-

ны. Законодательство исходит из того, что неправомерное

ограничение законных прав и свобод человека и граждани-

на недопустимо и влечет ответственность согласно законо-

дательству. Орган Службы безопасности Украины в случае

нарушения его сотрудниками при исполнении служебных

обязанностей прав и свобод человека должен принять ме-

ры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению при-

чиненного морального и материального ущерба, привлече-

нию виновных к ответственности. Это положение Закона о

Службе безопасности Украины корреспондируется с требо-

ваниями ст. 56 Конституции Украины, закрепляющей, что

каждый имеет право на возмещение за счет государства

или органов местного самоуправления материального и мо-

рального ущерба, причиненного незаконными решениями,

действиями или бездействием органов государственной вла-

сти, органов местного самоуправления, их должностных и

служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий.

Служба безопасности Украины по требованию граждан Ук-

раины в месячный срок обязана дать им письменное объ-

яснение по поводу ограничения их прав или свобод. Такие

лица имеют право обжаловать в суд неправомерные дейст-

вия должностных (служебных) лиц и органов Службы безо-

пасности Украины.

Демократической основой реализации Службой безопас-

ности Украины своих функций является право обществен-

ности получать информацию о деятельности Службы безо-

пасности через средства массовой информации и в других

формах в определенном законодательством порядке. Запре-

щается устанавливать ограничения на информацию об об-

226

щем бюджете Службы безопасности Украины, ее компетен-

ции и основных направлениях деятельности, а также про-

тивоправных действий органов и сотрудников Службы

безопасности Украины. Но не подлежат разглашению све-

дения, составляющие государственную, военную, служеб-

ную и коммерческую тайну, а также информация конфи-

денциального характера, разглашение которой может на-

нести вред национальной безопасности Украины, чести и

кроме случаев, предусмотренных законодательством в ин-

тересах правосудия.

Служба безопасности Украины тесно взаимодействует с

государственными органами, предприятиями, учреждения-

ми, организациями и должностными лицами, которые ока-

зывают содействие выполнению возложенных на нее задач.

Граждане Украины и их объединения, другие лица содей-

ствуют законной деятельности Службы безопасности Ук-

раины на добровольных началах. Для решения возложен-

ных задач Служба безопасности Украины может устанав-

ливать контакты с органами безопасности иностранных го-

сударств и взаимодействовать с ними на основании норм

международного права, соответствующих договоров и со-

глашений. Служба безопасности взаимодействует с Нацио-

нальной гвардией Украины, правоохранительными и тамо-

женными органами Украины в порядке и на началах, оп-

ределенных законами и указами Президента Украины, а

также принятыми на их основе актами Службы безопасно-

сти Украины и соответствующего ведомства.

В обязанности Службы безопасности Украины входит

осуществление разведывательной и информационно-анали-

тической работы в интересах эффективного проведения ор-

ганами государственной власти и управления Украины

внутренней и внешней политики, решение проблем оборо-

вы, социально-экономического строительства, научно-тех-

нического прогресса, экологии и других вопросов, связан-

ных с национальной безопасностью Украины, осуществле-

ние мер контрразведывательного обеспечения дипломати-

ческих представительств, консульских и других

государственных учреждений, а также мер, связанных с ох-

раной государственных интересов в сфере внешнеполитиче-

227

ской и внешнеэкономической деятельности, безопасна

граждан Украины за границей. Служба безопасности

почивает защиту государственного суверенитета, коне

ционного строя и территориальной целостности Укр

от противоправных посягательств со стороны отделы

лиц и их объединений, осуществляет контрразведывател

ное обеспечение оборонного комплекса. Вооруженных <

Украины, иных воинских формирований, дислоцироi

ных на территории Украины, объектов энергетики, тр<

порта, связи, а также важных объектов других отрас.

хозяйства, принимает участие в разработке и осущеста

нии мер по защите государственных тайн Украины, пров

дит профилактику правонарушений в сфере государстве;

ной безопасности, принимает участие в реабилитации'

восстановлении прав незаконно репрессированных лиц, о

действует Пограничным войскам Украины в охране 'гост

дарственной границы, содействует обеспечению режиi

военного и чрезвычайного положения в случае их объя

ления, а также ликвидации последствий стихийнi

бедствий, значительных аварий, катастроф, эпидемий, эв

зоотий и других чрезвычайных ситуаций. Кроме тої

Служба безопасности оказывает помощь органам внутрс

них дел, другим правоохранительным органам в борьбе <

преступностью, принимает участие в разработке мер и р

шений вопросов, касающихся въезда в Украину и выезл

за границу, пребывания на ее территории иностранцев

лиц без гражданства, пограничного режима и таможеннi

правил, выполняет по поручению Верховной Рады Укра

ны или Президента иные задачи, непосредственно напря

ленные на обеспечение внутренней и внешней безопасное"

государства.

Постоянный контроль за деятельностью Службы без

пасности Украины, соблюдением ею законодательстi

осуществляется Комитетом Верховной Рады Украины П

вопросам обороны и государственной безопасности. Пре^

седатель Службы безопасности ежегодно представляв

Парламенту Украины отчет о деятельности Службы без<

пасности. Кроме того, контроль за деятельностью Службi

безопасности Украины осуществляется Президентом Ук^

раины и уполномоченными им государственными органа

228

Спужба безопасности регулярно информирует Прези-

^д Украины, членов Совета национальной безопасности

Т^ГЯ <У 1\^1Л?1-?ЛХму  ^^Л^-IЛУ^ДЛ ^^У^А^I^^Ь* лїi^лл,хл^лли^ллi^л^хл

 ддденостных лиц, специально назначенных Президентом

^ оаины, по основным вопросам своей деятельности, о слу-

д^ нарушения законодательства, а также по их требова-

у, представляет иные необходимые сведения. Согласно

одеону, Председатель Службы безопасности Украины еже-

дцо представляет Президенту Украины письменный отчет

деятельности Службы безопасности Украины. При этом

дддседатель Службы безопасности несет персональную от-

д^дт-венность за своевременность, объективность и полноту

представленной информации.

Обеспечение национальной безопасности государства

иногда требует применения чрезвычайных мер, введение

которых регламентируется законодательством государства

и позволяет обеспечивать нормальное функционирование

жизнедеятельности общества и государственных структур.

Деятельность органов внутренних дел по охране обществен-

ного порядка, обеспечение прав граждан весьма многообраз-

но. Это и патрулирование работников милиции, и выстав-

ление постов, и профилактическая работа среди лиц, ко-

торые склонны к правонарушениям. Принимаемые орга-

нами милиции меры позволяют поддерживать в обществе

относительный правопорядок. Они достаточно эффективны

только в условиях стабильной общественно-политической

обстановки. Но когда события выходят из-под контроля

властей, перерастают в массовые беспорядки, обычные фор-

мы обеспечения общественного порядка практически не да-

ют эффекта, а в некоторых случаях приводят к обратному

результату - милицейские посты побуждают толпу к по-

громам, задержание организаторов массовых беспорядков

оборачивается попытками захватить здание милиции и т.

Д. Поэтому для присечения массовых беспорядков и стаби-

лизации конституционного строя требуются качественно

иные меры. Мировой практикой они выработаны и полу-

чили общее название - чрезвычайные меры. К их числу,

Как правило, относят: объявление состояния угрозы, воен-

ное, осадное, чрезвычайное, особое положение, введение ко-

мендантского часа. От обычных мер обеспечения правопо-

рядка они отличаются тем, что действуют не только в от-

ношении тех лиц, которые допустили правонарушения,

непосредственно затрагивают интересы всего населенi

проживающего на данной территории, ограничивая пред

тавленные ему Конституцией и законом права'.

В разных странах мира чрезвычайные меры отлича]

ся жесткостью вводимого режима, степенью ограничеi

конституционных прав и свобод граждан. Военное поло:

ние в этом смысле традиционно является более строгвд

чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не вц

гда является общим правилом. В ряде случаев в цел^

сходные меры называются по-разному. Например, в Исi

ний - это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное i

ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжи

- чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституц

Алжирской Народно-Демократической Республики 191

г.), во Вьетнаме - военное положение (ст. 100 Констич

ции СРВ 1980 г.), в Бенине - чрезвычайное положена

осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Ресщ

лики Бенин 1977 г.) и т. д.

Чрезвычайное положение определяется как особое щ

вовое положение в стране, вводимое на определенный пер

од в силу исключительных обстоятельств и допускаюп

применение особых мер для поддержания порядка^. Согл

но Закону Украины <О чрезвычайном положении>, прш

тому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение - это п

дусмотренный Конституцией Украины особый правої

режим деятельности государственных органов, органов i

стного и регионального самоуправления, предприятий, :

рождений и организаций, временно допускающий уставе

ленные законом о чрезвычайном положении ограничен;

в осуществлении конституционных прав и свобод гражда

а также прав юридических лиц, и возлагающий на них Л

полнительные обязанности^. На возможность введенi

чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Коне

туции Украины, закрепляющий, что в компетенцию

' Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Феномены <перестройки>: 41

чайное положение. - М., 1994. - С. 20.

^БСЭ: 3-е изд. - М., 1978. -Т. 29.-С. 235.

* Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992.

Ст. 538.

230

ховной Рады Украины входит утверждение в течение двух

дцей с момента обращения Президента Украины указов о

введении военного или чрезвычайного положения в Украи-

не либо в отдельных ее местностях. Исключительно зако-

нами Украины должен регламентироваться правовой ре-

дким военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычай-

ной экологической ситуации (п. 19 ст. 92 Конституции).

В Основном Законе Украины устанавливается, что в усло-

виях военного или чрезвычайного положения могут уста-

навливаться отдельные ограничения прав и свобод с указа-

нием срока действия этих ограничений (ст. 64).

В первые годы советской власти военное положение, ко-

торое применялось в качестве чрезвычайной меры охраны

правопорядка, чаще всего объявлялось при наличии воен-

ной угрозы, необходимости подготовки района для оборо-

ны, прорыве противника в тыл, налетах его на города, же-

лезные дороги, телеграф, захвате противников и разруше-

нии имущества, насилии и бесчинствах, необходимости

обеспечения .в тылу возможности безопасно и напряженно

работать на укрепление сил и средств фронта. Вводилось

военное положение и для разрешения внутренних проблем

страны - восстание <кулаков>, скопление дизертиров; не-

обходимости достижения максимального количества пере-

возок по водным путям, а также поднятия производитель-

ности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное По-

ложение о чрезвычайных мерах охраны революционного

порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР

3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключитель-

ного положения: а) в случаях контрреволюционных пося-

гательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской

Власти и ее отдельных представителей или серьезной опас-

ности таких посягательств и выступлений; б) в случаях

массовых посягательств на личность и имущество граждан;

в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвы-

чайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная

к нормальному порядку в местностях, бывших на военном

положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. <О право-

вом режиме чрезвычайного положения> были сформулиро-

ваны правовые основы объявления чрезвычайного положе-

ния. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-

231

ношении тех лиц, которые допустили правонарушения^

непосредственно затрагивают интересы всего населенва

проживающего на данной территории, ограничивая преда

тавленные ему Конституцией и законом права'.

В разных странах мира чрезвычайные меры отличают

ся жесткостью вводимого режима, степенью ограничена

конституционных прав и свобод граждан. Военное полояв

ние в этом смысле традиционно является более строгвi

чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не вс

гда является общим правилом. В ряде случаев в цело

сходные меры называются по-разному. Например, в Исц

нии - это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное п1

ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжщ

- чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституцд

Алжирской Народно-Демократической Республики 194

г.), во Вьетнаме - военное положение (ст. 100 Констит

ции СРВ 1980 г.), в Бенине - чрезвычайное положена

осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Респ^

лики Бенин 1977 г.) и т. д.

Чрезвычайное положение определяется как особое щ

вовое положение в стране, вводимое на определенный пер

од в силу исключительных обстоятельств и допускающ

применение особых мер для поддержания порядка^. Соглi

но Закону Украины <О чрезвычайном положении>, прий

тому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение - это Л]

дусмотренный Конституцией Украины особый правой

режим деятельности государственных органов, органов i

стного и регионального самоуправления, предприятий, ;

рождений и организаций, временно допускающий устанс

ленные законом о чрезвычайном положении ограничен

в осуществлении конституционных прав и свобод гражда

а также прав юридических лиц, и возлагающий на них }

полнительные обязанности". На возможность введенi

чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Коне

туции Украины, закрепляющий, что в компетенцию ~

' Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Феномены <перестройки>: чре

' чайное положение. - М., 1994. - С. 20.

^БСЭ: 3-е изд. - М., 1978. -Т. 29.-С. 235.

^ Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 37. ,

Ст. 538.

230

ровной Рады Украины входит утверждение в течение двух

дней с момента обращения Президента Украины указов о

введении военного или чрезвычайного положения в Украи-

не либо в отдельных ее местностях. Исключительно зако-

нами Украины должен регламентироваться правовой ре-

деiiм военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычай-

ной экологической ситуации (п. 19 ст. 92 Конституции).

В Основном Законе Украины устанавливается, что в усло-

виях военного или чрезвычайного положения могут уста-

навливаться отдельные ограничения прав и свобод с указа-

нием срока действия этих ограничений (ст. 64).

В первые годы советской власти военное положение, ко-

торое применялось в качестве чрезвычайной меры охраны

правопорядка, чаще всего объявлялось при наличии воен-

ной угрозы, необходимости подготовки района для оборо-

ны, прорыве противника в тыл, налетах его на города, же-

лезные дороги, телеграф, захвате противников и разруше-

нии имущества, насилии и бесчинствах, необходимости

обеспечения .в тылу возможности безопасно и напряженно

работать на укрепление сил и средств фронта. Вводилось

военное положение и для разрешения внутренних проблем

страны - восстание <кулаков>, скопление дизертиров; не-

обходимости достижения максимального количества пере-

возок по водным путям, а также поднятия производитель-

ности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное По-

ложение о чрезвычайных мерах охраны революционного

порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР

3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключитель-

ного положения: а) в случаях контрреволюционных пося-

гательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской

Власти и ее отдельных представителей или серьезной опас-

ности таких посягательств и выступлений; б) в случаях

массовых посягательств на личность и имущество граждан;

в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвы-

чайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная

к нормальному порядку в местностях, бывших на военном

положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. <О право-

вом режиме чрезвычайного положения> были сформулиро-

ваны правовые основы объявления чрезвычайного положе-

ния. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-

231

тересах обеспечения безопасности граждан при: 1)

ных бедствиях; 2) крупных авариях или катастроф

эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках^

Закон Украины <О чрезвычайном положении> регл<

тирует цель введения чрезвычайного положения, усяв

и порядок его введения и прекращения, порядок деязД

ности органов законодательной и исполнительной влш

судов, прокуратуры, местной государственной админив

ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайа

положения, меры, применяемые в этих условиях, отвв

венность за нарушение режима чрезвычайного положеi

а также гарантии прав граждан и юридических лиц в1

ловиях чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение вводится только при нали>

реальной угрозы безопасности граждан или конститузд

ного строя, устранение которой иными способами невозм

но. Закон вводит термин <безопасность>, который являв

антонимом термина <опасность>. Безопасность - отсугоi

опасности^. Так, Л. М. Розин считает, что <безопасно

представляет собой систему отношений, складывающих)

соответствии с правовыми нормами при использовании <

ектов, представляющих повышенную опасность для общ

ва, или при наступлении особых условий в связи со стш

ными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятелi

вами>*. Г. А. Туманов и В. И. Фризко полагают, что <б

пасность представляет собой совокупность опосредовавi

источниками повышенной опасности отношений, регули]

мых юридическими, техническими и организационнi

нормами с целью предотвращения и устранения угрозы э

ни и здоровью людей, материальным ценностям и окруя

щей среде >*.

Чрезвычайное положение на территории Украины

в отдельных ее местностях может быть введено при

' Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. -С. 27-29.

^ Краткий толковый словарь русского языка. - М., 1979. - С.

* Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов М<

ренних дел //Административное право. - М., 1983. - С. 80.-

' См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность ]

обеспечение в экстремальных условиях //Советское госуда^

право. - 1989. -№8.-С. 21.

232

. я) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий,

^ 'дотни, создающих угрозу жизни и здоровью населения;

^ я^совых нарушений правопорядка, сопровождаемых на-

' ' ^i над гражданами, ограничивающих их права и свобо-

. в) блокирования или захвата отдельных особо важных

^й 'рктов или местностей, угрожающего безопасности граж-

ц нарушающего нормальную деятельность государствен-

й власти и управления, местного самоуправления; г) по-

тки захвата государственной власти или изменения кон-

ятуционного строя Украины насильственным путем; д) по-

"д^едьства на территориальную целостность государства,

которое угрожает изменению его границ; е) необходимости

установления конституционного правопорядка и деятель-

ддсти органов государственной власти.

До введения чрезвычайного положения .Президент

Украины или Председатель Верховной Рады Украины

обязан обратиться через средства массовой информации

или иным возможным способом к группам лиц, органи-

зациям, учреждениям, являющимся инициаторами ли-

бо участниками действий, которые являются условием

для введения чрезвычайного положения, с требованием

прекратить свои противоправные действия в течение ус-

тановленного в обращении срока с предупреждением о

возможности введения чрезвычайного положения. При

условии, когда необходимо принимать неотложные ме-

ры для спасения населения или недопущения гибели лю-

дей, чрезвычайное положение может быть введено неза-

медлительно и без предупреждения. При этом в указе

Президента Украины о введении чрезвычайного положе-

ния должны быть указаны: а) обстоятельства, послужив-

шие причиной для введения чрезвычайного положения;

о) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также ис-

черпывающий перечень временных ограничений прав и

свобод граждан; в) государственные органы, осуществ-

ляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их

чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на

Которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с

которого вводится чрезвычайное положение, и его про-

должительность. Чрезвычайное положение на всей терри-

тории Украины может быть введено на срок не более 30

233

суток и не более 60 суток в отдельных местностях.

ная Рада Украины может продлить действие чрезвыча

го положения не более чем на 30 суток.

О введении чрезвычайного положения в соответств

Международным пактом о гражданских и политича

правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведа

ется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях пр

свобод граждан, составляющих отклонение от обязатед

по упомянутому Международному пакту, о пределах

отклонений и причинах принятия такого решения. В i

щении указывается также ориентировочная дата прев

щения действия указанных отклонений от обязатель

предусмотренных этим Международным пактом. Ср

многочисленных случаев объявления в период <перест)

ки> чрезвычайных мер в различных регионах С^ССР >

ко в одном случае было выполнено требование Междуна^

ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ <Об

явлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахс

области и некоторых других районах>. Президиум Верз^

ного Совета СССР поручил Министерству иностранных 1

СССР информировать об этом Указе соответствующие")

предельные государства и международные организаций

В соответствии с Международным пактом о граждi

ских и политических правах от 19 декабря 1966 года щ

дение чрезвычайного положения не может служить осн^

ниєм для каких-либо отступлений от закрепленного в П^

те права каждого человека на жизнь, запрета пыток 21

жестокого, бесчеловечного или унижающего достойно^

обращения или наказания, запрета рабства, лишения ч<а

века свободы только потому, что он не может выполя^

какое-либо договорное обязательство. Даже в период чр

вычайного положения никого нельзя обвинить в деяяЦ

которое, согласно действовавшему в момент его совершеi

внутригосударственному законодательству или между

родному праву, не являлось преступным. Каждый челоВ

где бы он ни находился, имеет право на признание его Я

восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право^

свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвичаi

положения, при котором жизнь нации находится под

зой и о наличии которого официально объявляется,

234

! дятся в статье 4 Международного пакта, - участвующие

дастоящем Пакте государства могут принимать меры в

вступление от своих обязательств по настоящему Пакту

пъко в такой степени, в какой это требуется остротой по-

^ення, при условии, что такие меры не являются несо-

щеотпмыми с их другими обязательствами по международ-

ддиду праву и не влекут за собой дискриминацию исклю-

"дтельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-

ряи или социального происхождения.

' Мировая практика свидетельствует, что конкретные от-

ступления от обычного правового режима могут выражать-

ся при объявлении чрезвычайного положения двояко: а)

путем приостановки действия отдельных статей Конститу-

ции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ог-

раничений, запретов, затрагивающих конституционный

статус личности. Первый способ содержится в положении

ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что

Президент Греции имеет право в случае серьезных волне-

ний или угрозы строю и безопасности государства вследст-

вие внутренних проблем путем издания декрета, контрас-

сигнованного премьер-министром, приостановить на всей

или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (сво-

бода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судеб-

ного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей

подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. II

(свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой

статьей Конституции Греции. Примером второго способа

является закон о чрезвычайном положении, который был

принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного пра-

вового режима представлены в виде формулировок, прямо

запрещающих определенные действия, без указания на

приостановление тех или иных положений Конституции.

В частности, нарушения общественного порядка, реально

Угрожающие национальной безопасности, могут повлечь

запрет собраний и митингов, ограничение права передви-

гаться в районах беспорядков. В случае международного

Кризиса правительство имеет право контролировать работу

Промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд

Из страны, изымать собственность, разрешать обыски и за-

держания без судебных приказов.

235

Условия режима чрезвычайного положения необход

рассматривать через тесное взаимодействие норм поя

туционного и текущего законодательства. Считаем,

второй способ регулирования правового режима чрезвьд

ного положения представляется более предпочтительвi

поскольку он не просто предусматривает изъятие из i

ституционного режима, но одновременно определяет и i

пень этого изъятия, который может различаться, наi

мер, при военном и чрезвычайном положении. Конкреп

формулировки режима в большей мере способствукг

блюдению законности, требования которой сохраняют <

силу и в условиях действия чрезвычайных мер. В С

традиционно применялся второй способ, и он нашел

закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвы

ным положениям. Так, в условиях военного или чреа

чайного положения могут устанавливаться отдельные о;

ничения прав и свобод с указанием срока действия этихЦ

раничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное,

ложение детализируется в Законе Украины .

чрезвычайном положении>, устанавливающем, что на;

риод чрезвычайного положения могут вводиться след

щие меры: а) установление особого режима въезда и i

да, а также ограничение свободы передвижения на тi

тории, где введено чрезвычайное положение; б) ограi

ниє движения транспортных средств и их досмотр;^

усиление охраны общественного порядка и объектов, об

почивающих жизнедеятельность населения и народного з

зяйства; г) запрещение проведения собраний, митинг

уличных шествий и демонстраций, а также зрелищив

спортивных и других массовых мероприятий; д) запрет

ние забастовок.                                   1

Если введение чрезвычайного положения вызвано сощ

альными катаклизмами, то дополнительно могут быть шЦ

няты следующие меры: введение комендантского часа (1

прощение находиться на улицах и в других общественЯ

местах без специально выданных пропусков и удостоив

ний личности в установленные часы суток); приостанов

ние после соответствующего предупреждения функцио)

рования политических партий, общественных органе

ций, массовых движений и самодеятельных объедине1

^дан, если эта деятельность препятствует нормализа-

дбстановки; проверка документов у граждан, а в необ-

д^ых случаях - проведение личного досмотра, досмот-

дщей, транспортных средств, багажа и грузов, служеб-

'у_ помещений и жилья граждан; ограничение или вре-

дное запрещение продажи оружия, ядовитых и

д^нодействующих химических веществ, спиртных напит-

ов- временное изъятие у граждан зарегистрированного ог-

рстрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-

приятий, учреждений и организаций - также учебной во-

яной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и ма-

,^риа.1ов, отравляющих и сильнодействующих химических

деществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет;

высылка нарушителей общественного порядка, не являю-

щихся жителями данной местности, в место их прожива-

ния или за пределы местности, где введено чрезвычайное

положение за их счет; запрещение изготовления и распро-

странения информационных материалов, которые могут

дестабилизировать обстановку; особые правила пользова-

ния связью.

Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайно-

го положения оправданы прежде всего в целях обеспечения

безопасности граждан. Так, запрещение проведения собра-

ний, митингов, уличных шествий и демонстраций (п. 4 ст.

22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во

многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд,

митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищ-

ных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с.

22 Закона) также преследует те же цели - исключить ско-

пления людей и тем самым предупредить возможные по-

пытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он ис-

ключает распространение инфекционных заболеваний. Ко-

мендантский час вводится (п. 1 ст. 23 Закона) в целях ста-

билизации обстановки, и, как правило, с 20.00 до 6.00

Угра, и по мере стабилизации обстановки его продолжи-

тельность сокращается. Поэтому гражданам во время ко-

мендантского часа запрещается без специально выданных

Пропусков и документов, удостоверяющих личность, нахо-

диться на улицах или в иных общественных местах либо

Пребывать вне своего жилища без документов, удостове-

236

237

ряющих личность. Эта мера исключает свободное п<

жение граждан в ночное время, что позволяет эффек

предупреждать поджоги, погромы, мародерство. Лиi

рушающие комендантский час, задерживаются милi

или военными патрулями до его окончания, а те вз'

которые не имеют при себе документов, - до уставов

их личности. Задержанные могут быть подвергнуты л

му досмотру и досмотру вещей.

Установление особого режима въезда и выезда, а

ограничение свободы передвижения по территории, гр

дено чрезвычайное положение (п. 1 ст. 22 Закона), ка

детельствует практика, означает перекрытие проезд

центральным улицам населенного пункта, подъезд к-

щадям, паркам, скверам. При осложнении обстановк

жет быть временно запрещено пользование личным т

портом. На развязках дорог устанавливаются контра

пропускные пункты, в задачу которых входит проверi

кументов и транспортных средств. Особенно нагляди

было видно в Чечне. Введение особого режима въезда ]

езда граждан в условиях чрезвычайного положения i

не обосновано, поскольку, как свидетельствует опыт,:

совые беспорядки нередко инспирируются заезжими г

сарами, порой организуются мобильные группы боєвi

Временное изъятие у граждан зарегистрированног

нестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у i

приятий, учреждений и организаций также учебной i

ной техники, взрывчатых веществ (п. 5 ст. 23 Закона

равдано, поскольку практика свидетельствует, что ]

несвоевременности изъятия оружия оно нередко при>

ется во время массовых беспорядков. Надо учитывать

что его сохранность в таких условиях не может быть п

тирована не только гражданами, но и организациями^

Вышеуказанные меры предназначены в основном

предупреждения нарушений общественного порядка, i

чрезвычайное положение объявлено в связи с массоi

беспорядками. Вместе с тем, в законе Украины <О чр<

чайном положении> предусмотрены меры, предназначея

и для других ситуаций, когда основанием для введе

чрезвычайного положения является стихийное бедст

аварии и катастрофы, эпидемии и эпизоотии (п. 1 ст. 41

238

) В подобных ситуациях органы государственной вла-

йой^ ' '                                               ^

^          .^^оО ^ТОИТТЯ ^ТПГУТ ГГГМ^П^^ТТЯТРК Г*ТТР ГТ\ГТГ1ТТТ1Т*> Т\Д^Г*Ї>Т* Я 1

управления могут применять следующие меры: а)

сТй

" менное выселение людей из мест, опасных для прожи-

*"я с обязательным предоставлением им стационарных

^^ дременных жилых помещений; б) временное запреще-

^роптельства новых, расширение действующих пред-

д^цй 11 Других объектов; в) установление карантина и

^^д^дение других обязательных санитарно-противоэпиде-

дрскпх мероприятий; г) введение особого порядка рас-

^^дедения продуктов питания и предметов первой необхо-

ящости; Д) мобилизация ресурсов государственных пред-

приятий, учреждений, организаций, изменение режима их

^ооiьi, переориентация на производство необходимой в ус-

ддряях чрезвычайного положения продукции, иные изме-

нения производственной деятельности, необходимые для

проведения аварийно-спасательных и восстановительных

работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений

и организаций, независимо от форм собственности для от-

. ведения опасности и ликвидации последствий чрезвычай-

ных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период

чрезвычайного положения руководителей государственных

предприятий, учреждений и организаций, от деятельности

которых зависит нормализация обстановки в районе чрез-

вычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнени-

ем ими своих обязанностей, назначение других лиц времен-

но исполняющими обязанности указанных руководителей.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью

проведения неотложных аварийно-спасательных работ, до-

пускается привлечение трудоспособного населения и транс-

портных средств граждан для выполнения указанных работ

при условии обязательного обеспечения безопасности тру-

да. Но и при таких особых ситуациях законодательство за-

прещает привлечение несовершеннолетних, а также бере-

менных женщин к работам, которые могут отрицательно

повлиять на состояние их здоровья.

Законодательство Украины предусматривает комплекс

^р, которые обеспечивают права граждан Украины, в том

числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В

Частности, не могут быть ограничены права и свободы, пре-

дусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,

239

55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Ущ

Предусматривается, что в случае окончания срокаi

номочий Верховной Рады Украины во время действия i

вычайного положения полномочия Парламента продд

ются до дня первого заседания первой сессии Верхова^

ды Украины, избранной после отмены военного или i

вычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в сд

введения военного или чрезвычайного положения в УI

не Верховная Рада Украины собирается в двухдне>

срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения^

должает свою деятельность Конституционный Суд Уi

ны, суды, органы прокуратуры Украины. Органы гос^

ственной исполнительной власти, исполнительные ор

на местах на территориях, где введено чрезвычайное i

жение, могут быть поставлены в прямую подчинет

Президенту Украины. В случае ненадлежащего осущ

ления своих функций органами государственной испс

тельной власти, где введено чрезвычайное положение

гут быть образованы временные чрезвычайные органы.^

этом деятельность органов государственной исполнвп

ной власти, местного самоуправления приостанавливая

Согласно закону <О чрезвычайном положении>, щ

колы о нарушении режима чрезвычайного положена

ставляются уполномоченным на это должностным лi

Дела об административных правонарушениях рассмат

ются в течение трех суток единолично судьей района

(городского) суда в порядке, установленном Кодексом

раины об административных правонарушениях. ЛицаI

вершившие административные правонарушения, мс

быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответст

но, отмена чрезвычайного положения влечет прекращу

производства по делам о нарушении режима чрезвыча]

положения и незамедлительное освобождение лиц, в

шении которых применено взыскание в виде админиi

тивного ареста. Органы власти, действующие на террi

рий, где введено чрезвычайное положение, в случае за

жания иностранных граждан за нарушение режима "

вычайного положения обязаны сообщить о задержв

Министерству иностранных дел Украины. Приговоры,

дусматривающие смертную казнь, в исполнение не

240

,   д в течение всего времени чрезвычайного положения и

1 ^ уток после его прекращения либо отмены. Гарантией

'    граждан в условиях чрезвычайного положения явля-

"^ ц то, что правосудие должно осуществляться только

м и на территории, где введено чрезвычайное положе-

действуют все суды, образованные в соответствии с

др^цтуцией Украины. Образование каких бы то ни бы-

других судебных или внесудебных органов запрещается.

^дием судопроизводство в судах ведется в соответствии с

др^вующими в Украине на момент введения чрезвычай-

"д положения законами. Введение любых сокращенных

дд ускоренных форм судопроизводства запрещается. Пре-

^рматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычай-

цих обстоятельств или в связи с проведением работ по их

дредотвращению или ликвидации их последствий, соответ-

ствующие государственные органы предоставляют жилые

помещения, возмещают причиненные материальные убыт-

ки содействуют в трудоустройстве и оказывают иную не-

обходимую помощь при условии и в порядке, установлен-

ных правительством Украины.

Принципиальное значение имеет положение закона о

том, что введение чрезвычайного положения не может быть

основанием для применения пыток, жестокого или уни-

жающего человеческое достоинство обращения либо нака-

зания, для каких бы то ни было ограничений права на

жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании

этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о

гражданских и политических правах и законах Украины,

если они не противоречат им. Недопустимо применение об-

ратной силы уголовного закона, устанавливающего нака-

зуемость деяния или усиливающего наказание. Это поло-

жение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины,

Устанавливающей, что законы и иные нормативно-право-

вые акты не имеют обратного действия во времени, кроме

случаев, когда они смягчают или отменяют ответствен-

ность лица. Основополагающее значение имеет положение

^- 41 Закона Украины <О чрезвычайном положении> о

"^м, что предусмотренные этим законом ограничения кон-

ституционных прав и свобод граждан, а также прав юри-

дических лиц, которые могут быть применены при условии

чрезвычайного положения, являются исчерпывающвд

расширенному толкованию не подлежат, то есть введе

других ограничений запрещается.

Чрезвычайное положение, как и любой другой пр,

инструмент, можно оценивать по-разному в зависимо

того, кто, в какой ситуации и для каких целей его ]

няет. Введение его в стабильной, нормальной обстане

созидательного труда - это вероломство. Применение '

вычайного положения с целью обуздания демократиче

процессов, ликвидации политической оппозиции, под

ния голоса национальных меньшинств - преступление.^

в обстановке вероломства в стране это уже - благо, и1

редко последняя гарантия защиты жизни и человечесi

достоинства, островок безопасности, на котором люди

соблюдении определенных, ущемляющих, но не униї

щих условиях могут сохранить свои дом, семью'. Ввод

режима чрезвычайного положения, как свидетельств

мировая практика, - это и возможность обеспечить <

бильность конституционного строя и демократических i

образований.

Практика применения режима чрезвычайного поло

ния в постсоветском пространстве самая разнообразя

Чрезвычайное положение в Москве - это одна ситуад

в Фергане и Оше - другая, в Душанбе - третья, в Заi

казье - свой особый случай. <Можно понять тех, кто <

ждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе i

действие как инструмента захвата власти. Но надо понi

и другую сторону, голос которой сегодня звучит толп

благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажi

было бы просто выжжено все турко-масхети некое насе,

ние в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Оiпсi

области > '.

Чрезвычайное положение - это довольно острый ив^

румент обеспечения национальной безопасности, стаби.

ности конституционного строя и его основ. Но, прини>

его в целях обеспечения безопасности населения, важно,

биваться, чтобы властные структуры, исполнители не

ходили за пределы правового поля. Конституции Украi

"онов. В экстремальных условиях этого достичь не про-

доскольку при режиме чрезвычайного положения <На-

деются все мыслимые нормы, предназначенные быть га-

гией законности применяемых чрезвычайных мер: о

"^д^ктах, полномочных принимать решения, основаниях

дения чрезвычайного положения, процедуре его введе-

д сроках, границах действия и т. д. Это тем более непо-

"^цо, что законодательство на этот счет давно принято и

ддтвует повсеместно>'. Поэтому важно учить личный со-

^д органов внутренних дел, кадры других силовых струк-

^р республики и требовать от них в любой обстановке и

ятуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в

дамках Конституции и закона, помня основополагающие

конституционные требования, что человек, его жизнь и

здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безо-

пасность признаются в Украине наивысшей социальной

ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на досто-

инство личности должно быть обеспечено в любых, даже са-

мых экстремальных ситуациях.

'Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. - С. 3.

Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. - С. 3.

^ Там же.

242

243