ПРЕДИСЛОВИЕ
Институт конституционного правосудия -неотъемлемый атрибут демократического правового государства, главный элемент в механизме правовой защиты конституции. В федеративном государстве этот институт играет специфическую роль. Важнейшей чертой любой федеральной конституции является разграничение полномочий между двумя уровнями управления — федерацией и ее субъектами. Именно в этой сфере возникают многочисленные конфликты и споры, связанные с взаимными обвинениями в нарушении компетенционных норм, установленных конституцией, во вмешательстве одного уровня уп-равления в компетенцию другого, в присвоении не принадлежащих ему полномочий и т. д. Как справедливо отмечает немецкий юрист Р. Бернхардт, «федеративное государственное устройство без опреде-ленного конфликта в действительности может иметь место, пожалуй, лишь в условиях диктаторского режима, когда, однако, само дальнейшее существование федеративного строя поставлено в зависимость от волевого решения, диктата центральной власти»1.
Конфликт компетенции -это в первую очередь и преимущест-венно конфликт конституционно-правовой. Для разрешения подобных конфликтов необходим специальный правовой механизм, которым в демократическом правовом государстве является конституционное правосудие. Судебное разрешение конституционных споров, как свидетельствует опыт федеративных государств, стал важнейшим элементом их конституционной системы. «Роль судебной власти в вопросах правильного функционирования федеральной конституции по-прежнему остается одним из главных пунктов любой теории феде-рализма», - пишут швейцарские юристы2.
Выступая арбитром в спорах между федерацией и ее субъектами, Конституционное правосудие призвано защищать территориальное верховенство конституции, установленный ею принцип разделения
1 Бернхардт Р. Конституционное правосудие и принципы федеративного Государственного устройства в ФРГ//Немецкий конституционализм. М., 1994. С. 44.
2 Флейнер Т., Биста Л. Характеристика федерального государства//Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998. С. 31.
властей по вертикали, поддерживать баланс интересов федерации и ее субъектов.
Вместе с тем нельзя дать однозначную оценку той роли, которую играет институт конституционного правосудия в отдельных федера-тивных государствах. Слишком различны правовые, политические, экономические условия, в которых он действует. Различны даже кон-ституционные положения, определяющие место и роль этого института в конституционной системе, в развитии отношений «федерация-ее субъекты». Тем более неодинаковы действительное место и роль этого института, как правило, не соответствующие конституционным уста-новлениям. Следует также иметь в виду, что позиции, занимаемые органами конституционного правосудия по вопросу взаимоотноше-ний «федерация-ее субъекты», нигде не оставались неизменными, они постоянно изменяются под воздействием общих для всех федераций противоречивых тенденций - унитаристской и федералистской.
И все же, несмотря на указанные различия, во всех федератив-
ных государствах органы конституционного правосудия оказывают
значительное влияние на развитие федеративных отношений. Они
воздействуют на эти отношения, осуществляя контроль за соблюде-
нием компетенционных норм, установленных конституцией, форму-
лируя правила их применения, а также новые компетенционные нор-
мы, развивая на основе принимаемых решений общие принципы фе-
дерализма. Деятельность органов конституционного правосудия мо-
жет, как свидетельствует опыт ряда стран (например, Канады), изме-
нить даже саму природу федерализма, определяемую конституцией.
В настоящей работе основное внимание обращено на выявление
общих моментов (естественно, при учете национальной
специфики), характеризующих деятельность и роль органов
конституционного правосудия в регулировании федеративных
отношений в ряде зарубежных федеративных государств. Вместе с
тем сложность и актуальность конституционно-правовых проблем в
сфере этих отношений в Российской Федерации, которые призван
решать федеральный Конституционный Суд, обусловили
необходимость посвятить специальный раздел его практике. Эта
практика свидетельствует, что деятельность Конституционного Суда
в сфере федеративных отношений направлена на решение тех же
задач, которые решают органы конституционного правосудия других
федеративных государств.