§ 4. Проблемы и перспективы СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Содружество Независимых Государств имеет реальную перспективу стать одним из самых влиятельных интеграционных объединений в Евразии и во всем мире. Определяющей тенденцией развития СНГ является не конфедерирование, а интеграция при сохранении политической независимости, через создаваемые политические, военно-стратегические, социокультурные и другие условия взаимодействия и усиление межгосударственных связей.

Определенный интерес как вариант развития СНГ представляет модель Евразийского союза государств, предложенная Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым1. По его мнению, Евразийский союз должен стать Союзом равноправных независимых государств, направленным на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы, формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности, государственной безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве. В Евразийском союзе не должно допускаться ассоциированное членство. Принятие решений осуществляется не путем консенсуса, а на основе принципа квалифицированного большинства (4/5 от общего количества стран-участниц).

Евразийский союз, по мнению Назарбаева, как конфедерация государств с национальными органами мог бы стать оптимальной формой организации экономического пространства бывшего СССР.

Однако создание подобной конфедерации не только в ближайшей, но и отдаленной перспективе маловероятно. Предпосылка такого межгосударственного союза — трансформация этнократических государственных структур, складывающихся сейчас на территории почти всех бывших республик Союза ССР, в политически независимые государства, где понятие нации охватывает все население, проживающее на данной территории. Идею Евразийского союза можно рассматривать как прогноз, долгосрочную стратегию при постановке ряда промежуточных задач и их поэтапном решении.

 

1 См.: Проект "О формировании Евразийского союза государств" // Вестник Казахстана. 1994. 8 июня.

 

Согласно Стратегическому курсу Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г.1, взаимоотношения России с государствами — участниками СНГ являются приоритетными. Именно Россия выступает ядром интеграционного начала в СНГ.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 15 июня 1995 г. № 9092, ставит целью внешней политики России содействие процессу реинтеграции на новой основе государств — бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах.

Однако любые интеграционные процессы в международных отношениях проходят трудно и длительно. Важным этапом их развития является усиление взаимосвязей отдельных стран. Разноуровневая, разноскоростная интеграция в рамках СНГ не противоречит общей идеологии и логике Содружества, а наоборот, лишь укрепляет его, примером чему является образование нового интеграционного объединения — Союза Беларуси и России на основе Договора от 2 апреля 1997 г.3 и Устава от 23 мая 1997 г.4 Этот Союз преобразован из Сообщества России и Беларуси, созданного 2 апреля 1996 г.5

Каждое государство — участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Россия и Беларусь выступают в международных отношениях как субъекты международного права, они самостоятельно устанавливают отношения с другими странами. Вопросы устройства Союза Беларуси и России определяются на референдумах, проводимых в обоих государствах.

Новый Союз Беларуси и России отражает интеграционные тенденции в рамках Содружества и становится важной гарантией европейской безопасности.

Союз подтверждает свою приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.6;

1 СЗ РФ. 1995. №38. Ст. 3667.

2 СЗ РФ. 1996. №25. Ст. ЗОЮ.

3 Российская газета. 1997. 3 апр. Договор ратифицирован Федеральным законом от 10 июня 1997 г. № 89 — ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2732.

4 Российская газета. 1997. 24 мая.

5 СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5300.

6 Международное право в документах. М., 1982. С. 4—12.

 

Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г.1; Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств —участников СНГ от 15 апреля 1994 г.2 и другим документам. Стороны подтверждают готовность жить со всеми государствами в мире и согласии, укреплять систему безопасности и сотрудничества в Европе, принимать меры по недопущению конфликтов и конфронтации в международных отношениях.

Союз Беларуси и России отражает исторически сложившуюся общность судеб народов двух славянских государств, их волю к сближению, намерение образовать глубоко интегрированное политически и экономически государственное образование в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов обоих государств в интересах их социального и экономического прогресса, подъема экономики, повышения уровня жизни народов, духовного развития личности.

Союз основан на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права. Стороны обязались согласовывать свою внешнюю политику, иметь общую позицию по основным международным вопросам, взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ, борьбе с преступностью. Обеспечение безопасности Сторон проводится на основе принципов военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.

Для создания единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы Стороны синхронизируют этапы, сроки и тактику проводимых экономических реформ, создают единую нормативно-правовую базу для устранения любых межгосударственных барьеров и ограничений, обеспечения равных возможностей для свободной экономической деятельности. Стороны образуют унифицированную систему антимонопольного законодательства, налогов, государственной поддержки производства, режима инвестиций, норм и правил охраны труда, а также единое таможенное пространство.

Стороны намерены создать общую транспортную систему, объединенную энергосистему, общее научно-техническое пространство, унифицировать кредитно-денежную и бюджетную системы. Предусматривается широкий комплекс мер по обеспечению равных прав граждан при получении образования, трудоустройства, оплаты труда, вводятся единые стандарты социальной защиты. Обеспечивается равное право физических лиц на приобретение имущества и собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях.

 

1 Российская газета. 1992. 19 февр.

2 Бюллетень международных договоров. 1994. № 7. С. 9.

 

Конкретные меры экономического реформирования и структурной перестройки экономики намечены Программой синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации, утвержденной решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.

Однако ни в Уставе, ни в Договоре об образовании Союза Беларуси и России не определена правовая природа Союза, а это очень важный вопрос. Юриспруденции известны различные формы государственных и межгосударственных образований. Независимые суверенные государства могут создать единое унитарное или федеративное государство, могут объединиться в конфедерацию или региональное сообщество.

Цели и задачи Союза, сформулированные в Уставе, характер взаимоотношений Сторон не оставляют сомнений в конфедеративном характере объединения. Это проявляется в сохранении государственного суверенитета и суверенного равенства объединяющихся государств, в праве свободного выхода его членов из состава Союза.

Участвуя в Союзе и Россия, и Беларусь сохраняют независимость и территориальную целостность, национально-государственное и административно-территориальное устройство, национальную правовую систему и систему органов государственной власти, международную правосубъектность, атрибуты государственности. Дальнейшее устройство Союза будет определяться на референдумах в России и Беларуси.

Конфедеративный Союз Беларуси и России кладет начало процессу реального государственного воссоединения. Союз Российской Федерации и Республики Беларусь можно рассматривать как этап на пути последовательного продвижения к добровольному объединению двух государств. Таким образом, добровольное объединение Беларуси и России в единое государство еще только проецируется, а создаваемый Союз — переходная форма более тесного государственного единства — суверенного федеративного демократического правового государства с республиканской формой правления. Это находит выражение в целях Союза, в котором предполагается объединение материального и интеллектуального потенциалов, сближение национальных правовых систем и формирование единой правовой системы, обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности.

 

1 Российская газета. 1997. 24 апр.

 

В качестве ближайшей стратегической цели интеграции намечается создание единого экономического пространства, единой финансово-бюджетной и налоговой системы, единой таможенной территории, свободное перемещение товаров и услуг, создание объединенной транс портной, энергетической систем, системы связи, единого научно технологического и информационного пространства, единых стандартов социальной защиты и общей информационной базы занятости.

Союз основан на принципах демократии и уважения прав человека, общепризнанных принципов и норм международного нрава. Стороны обязались согласовывать свою внешнюю политику, иметь общие позиции по основным международным вопросам, охране границ, борьбе с преступностью.

Именно эти положения позволили Государственной Думе Федерального Собрания России в Заявлении "О необходимости поэтапного государственного воссоединения Российской Федерации и Республики Беларусь" от 4 апреля 1997 г. признать создание нового федеративного государства. Однако федерации пока еще нет. Признание федеративного государственного устройства связано с констатацией факта создания такого государства в учредительных документах — договоре о создании нового союза или федеральной конституции. Однако ни Договор о создании Союза Беларуси и России, ни Устав этого Союза не содержат такого положения.

В то же время следует отметить позитивную интеграционную динамику взаимоотношений России и Беларуси. Если Договор от 2 апреля 1996 г. констатировал создание нового регионального Сообщества России и Беларуси в рамках СНГ, то Договор от 2 апреля 1997 г. зафиксировал преобразование этого Сообщества в конфедеративный Союз.

Временные рамки преобразования конфедерации в федерацию не определены. Представляется, это должен быть долговременный процесс, ускорителем и регулятором которого станет экономическое и военно-стратегическое сближение государств.

В то же время создаваемый Союз Беларуси, и России закладывает фундамент федеративной государственности, ибо изначально обладает рядом признаков государственного единства: единым гражданством, международной правосубъектностью. Шагом на пути преобразования конфедерации в федерацию явится установление единого бюджета Союза, единой символики.

Устав передает в ведение Союза управление его собственностью, но не дает ясного ответа на вопрос, что является объектом этой собственности. Устав гласит, что государства-участники могут передавать в пользование органам Союза имущество, необходимое для осуществления возложенных на них полномочий. Достаточно ли это для создания общей материальной базы Союза?

 

1 Российская газета. 1997. 16 апр.

 

В будущем планируется унификация кредитно-денежной и бюджетной систем, системы налогов, создание условий для введения единой валюты.

Характерным для конфедеративного Союза является: экономическая интеграция; формирование согласованных программ рыночных реформ; выработка общих позиций по вопросам внешней экономической политики; создание Объединенных Вооруженных Сил, единой системы обеспечения коллективной безопасности; координация деятельности в области военного строительства и Вооруженных Сил; формирование нормативно-правовой базы; принятие совместных мер по предотвращению угрозы суверенитету и взаимодействие в обеспечении государственных границ Союза.

Конфедеративная природа Союза Беларуси и России проявляется в процедуре формирования, полномочиях и деятельности органов Союза.

Общие органы Союза — Высший Совет, Парламентское Собрание и Исполнительный Комитет — образуются на паритетных началах путем делегирования.

Равенство Сторон подтверждается не только процедурой формирования общих органов Союза, но и порядком принятия решений. И в Высшем Совете, и Парламентском Собрании, и Исполнительном Комитете равным образом представлены обе Стороны и решения принимаются на основе консенсуса, т.е. единогласия.

Высшим органом Союза Беларуси и России в соответствии с Договором и Уставом 1997 г. является Высший Совет Союза, в который входят главы государств и правительств, спикеры палат парламентов, а также Председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса. В функции высшего Совета Союза входит:

— решение важнейших вопросов развития Союза;

— рассмотрение вопросов, затрагивающих права и свободы граждан Союза;

— образование органов Союза, обеспечение их взаимодействия, определение местонахождения и условий пребывания;

— утверждение бюджета, одобренного Парламентским Собранием;

— принятие нормативных правовых актов и утверждение международных договоров, рассмотренных Парламентским Собранием Союза;

— обеспечение взаимодействия с органами государственной власти государств — участников Союза;

— принятие решений по вопросам обеспечения безопасности государств — участников Союза, их коллективной защиты от посягательств извне, охраны границ, военного строительства, борьбы с преступностью;

— заслушивание отчета Исполнительного Комитета Союза о реализации принятых решении, в том числе об исполнении бюджета.

Высший Совет Союза решает иные вопросы, отнесенные Уставом к его полномочиям либо переданные на его рассмотрение государствами — участниками Союза.

Решения Высшего Совета Союза принимаются на основе единогласия по принципу "одно государство — один голос". Голосование на заседаниях Высшего Совета от имени государств — участников Союза осуществляют их президенты. Работа Высшего Совета ведется на основе утверждаемых им Статуса и Правил процедуры.

Председатель Высшего Совета избирается на ротационной основе сроком на два года. Председателем Высшего Совета является поочередно один из президентов государств — участников Союза.

Председатель Высшего Совета Союза организует его работу; председательствует на заседаниях; по поручению Высшего Совета ведет международные переговоры; заключает от имени Союза и с согласия Высшего Совета международные договоры; представляет Союз в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Решения, принятые Высшим Советом, подписываются президентами обоих государств — участников Союза — Беларусью и Россией.

Стороны учреждают Парламентское Собрание Союза, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Его правовой статус определен Соглашением о Парламентском Собрании Сообщества России и Беларуси от 29 апреля 1996 г. и Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. (глава 7).

Парламентское Собрание Союза — представительный орган. Оно состоит из парламентских депутаций, делегируемых Федеральным Собранием России и Национальным Собранием Беларуси. Численный состав каждой депутации — 36 представителей.

Делегирование представителей в состав Парламентского Собрания, а также их отзыв осуществляются парламентами государств — участников Союза в соответствии с их регламентами. Срок действия и порядок прекращения полномочий депутаций определяются соответствующими парламентами самостоятельно.

Парламентское Собрание Союза:

— решает вопросы развития нормативной правовой базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;

— принимает нормативные правовые акты, имеющие статус модельных законов, подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств — участников Союза в целях унификации их законодательства;

— вносит предложения по вопросам развития нормативной правовой базы Союза в Высший Совет и органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;

— содействует унификации законодательства государств-участников;

— обеспечивает взаимодействие парламентов государств-участников по вопросам, представляющим взаимный интерес;

— заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета;

— рассматривает проект бюджета;

— осуществляет контрольные функции в пределах, установленных Уставом Союза;

— заслушивает послания Высшего Совета об основных направлениях развития Союза;

— содействует обмену правовой информации, участвует в создании единой информационно-правовой системы;

— заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными организациями;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом.

Очередные заседания Парламентского Собрания Союза проводятся два раза в год.

Заседания Парламентского Собрания правомочны, если на них присутствует не менее двух третей общего состава каждой депутации, т.е. не менее 24 представителей.

Парламентское Собрание образует из числа своих членов постоянные и временные комиссии, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств — участников Союза по вопросам своего ведения.

Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель избираются на ротационной основе Парламентским Собранием Союза из своего состава сроком на один год. Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель не могут быть гражданами одного государства — участника Союза.

Председатель Парламентского Собрания, его заместители и руководители постоянных комиссий образуют Совет Парламентского Собрания Союза.

Обеспечение деятельности Парламентского Собрания осуществляется соответствующим аппаратом.

Устав Союза Беларуси и России дает перечень субъектов законодательной инициативы. Правом внесения проектов правовых актов в Парламентское Собрание обладают: органы Союза, главы государств, парламенты, правительства государств — участников Союза, депутации России и Беларуси, а также группы депутатов численностью не менее одной пятой общего числа депутатов Парламентского Собрания.

Решение Парламентского Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава каждой депутации.

Парламентское Собрание принимает свой регламент.

Государства — участники Союза создают условия для преобразования Парламентского Собрания в представительный и законодательный орган Союза, избираемый непосредственно гражданами Союза.

Практической работой по исполнению Договора и Устава Союза Беларуси и России, организацией исполнения интеграционных проектов занимается Исполнительный Комитет Союза в качестве постоянно действующего органа. Председатель Исполнительного Комитета и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Высшим Советом Союза.

В состав Исполнительного Комитета входит равное число представителей государств — участников Союза, персональный состав которых утверждается президентами Беларуси и России.

Исполнительный Комитет:

— разрабатывает проекты и программы реализации целей и задач Союза; предложения по финансированию мероприятий, осуществляемых Союзом; по созданию органов и организаций Союза и вносит их на утверждение Высшего Совета;

— разрабатывает мероприятия по выполнению решений Высшего Совета, утвержденных проектов и программ Союза, организует и контролирует их выполнение;

— координирует деятельность других органов и организаций, привлекаемых каждой из Сторон для осуществления проектов и программ Союза;

— заключает от своего имени гражданско-правовые договоры;

— в пределах бюджетных средств Союза осуществляет финансовое обеспечение реализуемых проектов, программ и отдельных мероприятий;

— ежегодно представляет Высшему Совету Союза отчеты о ходе исполнения проектов и программ Союза. Решения Исполнительного Комитета Союза принимаются на основе единогласия по принципу "одно государство — один голос". В проекте Устава Союза Беларуси и России предусматривалось право Исполнительного Комитета в пределах своей компетенции принимать не только акты, подлежащие трансформации в национальное законодательство, но и акты прямого действия, обязательные для всех отраслевых и иных органов Союза и его членов без предварительной ратификации этих актов. Однако из окончательного текста Устава это положение изъято.

Исполнительный Комитет ежегодно представляет отчет Высшему Совету и информацию Парламентскому Собранию о ходе выполнения проектов и программ Союза. Решение Исполнительного Комитета может быть приостановлено или отменено Высшим Сонетом Союза.

Исполнительный Комитет имеет аппарат, численность которого устанавливается Высшим Советом Союза. Руководителем аппарата является управляющий делами Исполнительного Комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Высшим Советом Союза.

Для выполнения функций, предусмотренный Уставом Союза Беларуси и России, решениями Высшего Совета па основании предложений Исполнительного Комитета могут учреждаться па паритетной основе органы (организации) Союза отраслевого и иного характера. Каждый из этих органов (организации) действует на основании соответствующего положения о нем, утверждаемого Высшим Советом или по его поручению Исполнительным Комитетом.

К функциям отраслевых органов Союза относятся:

— проведение общей экономической и социальной политики, разработка и реализация совместных программ;

— формирование единой нормативно-правовой базы;

— осуществление мероприятий, направленных на унификацию кредитно-денежных, налоговых и бюджетных систем;

— разработка и осуществление мер, создающих условия для введения общей валюты;

— формирование единых энергетической, транспортной систем и системы связи;

— рациональное размещение новых и модернизация существующих производственных мощностей;

— взаимодействие в решении вопросов занятости населения;

— согласованное осуществление внешнеэкономических связей;

— совместная организация таможенного дела;

— формирование единых стандартов, эталонов, метрических систем, статистики;

— всемерное содействие развитию общего научного, образовательного и культурного пространства;

— взаимодействие в обеспечении охраны окружающей среды, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

— создание единой метеорологической службы;

— взаимодействие в обеспечении безопасности границ. Бюджет Союза формируемся за счет ежегодного отчисления средств из государственных бюджетов Сторон и направляется на финансирование общих программ и содержание органон управления интеграцией.

Устав предусматривает процедуру согласования коллизий в Союзе.

Закрепляется открытый характер Союза, что допускает возможность присоединения к нему других государств. Подобное установление характерно для открытого государственного образования, будь оно федерацией, конфедерацией или региональным сообществом.

В послании Президента России Федеральному Собранию "О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации" от 6 марта 1997 г. подчеркивается, что российско-белорусская интеграция — важное направление политики Российской Федерации.

Другой Договор — между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией — "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях" от 29 марта 1996 г.1 — заключен в целях создания в будущем Сообщества интеграционных государств.

Основными целями этого Договора являются:

— последовательное улучшение жизненного уровня, разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

— обеспечение устойчивого демократического развития государств;

— формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

— создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

— сближение законодательства;

— согласование внешнеполитического курса, обеспечение стабильной позиции на международной арене;

— совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом.

Для достижения целей Договора созданы органы управления: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет и Межпарламентский Комитет.

Межгосударственный Совет является высшим органом управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного Комитета с правом совещательного голоса. Межгосударственный Совет возглавляется Председателем, избираемым из числа глав государств Сторон сроком на один год на ротационной основе.

 

1 СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1915 или Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1996. № 2. С. 246—253.

 

Межгосударственный Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует их исполнение, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования.

Межгосударственный Совет вправе принимать два вида решений:

1) обязательные для органов и организаций Сторон, т.е. акты прямого действия;

2) подлежащие трансформации в национальное законодательство Сторон.

Интеграционный Комитет — это постоянно действующий исполнительный орган, осуществляющий меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных Договором.

В состав Интеграционного Комитета входят первые заместители глав правительств каждой из Сторон Договора, а также министры, ответственные за сотрудничество с государствами СНГ, экономику и финансы.

Интеграционный Комитет возглавляется Председателем, назначаемым Межгосударственным Советом на ротационной основе.

Интеграционный Комитет через правительства Сторон:

— контролирует выполнение решений органов управления интеграцией;

— обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного Совета, совместных программ интеграции;

— учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты, привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции.

Межпарламентский Комитет в соответствии с Соглашением о нем Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и России от 28 мая 1996 г.1 и Временным регламентом от 1 ноября 1996 г. является совместным органом управления интеграцией и межпарламентского сотрудничества. Он формируется на паритетных началах из парламентских делегаций государств — участников Договора, избираемых парламентами Сторон в соответствии с их внутренними регламентами и процедурами но 10 представителей от каждого парламента. Объем, срок действий и порядок прекращения полномочий парламентской делегации государств — участников Договора определяются их национальными парламентами. Парламентские делегации в Межпарламентском Комитете обладают равными правами и имеют один голос.

1 Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1996. № 2. С. 253—256.

 

Стороны могут поручить представлять свои интересы парламентским делегациям своих государств в Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ.

Межпарламентский Комитет в целях сближения и гармонизации законодательств Сторон в пределах своих полномочий:

а) принимает модельные законодательные акты для государств — участников Договора, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства;

б) разрабатывает рекомендации но сближению и гармонизации законодательств государств — участников Договора и предложения по синхронизации процедур принятия нормативных правовых актов в национальных парламентах;

в) вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции в Межгосударственный Совет и национальные парламенты;

г) обсуждает вопросы сотрудничества государств — участников Договора в области экономики, науки, образования, культуры, в социальной сфере и иных областях, направляет свои рекомендации по этим вопросам в Межгосударственный Совет и/или Интеграционный Комитет, в национальные парламенты;

д) рассматривает вопросы, переданные ему Межгосударственным Советом и/или Интеграционным Комитетом, и вырабатывает по ним соответствующие рекомендации;

е) составляет координационные планы законопроектных работ, направленных на поэтапное развитие и углубление интеграции;

ж) обобщает, систематизирует информацию правового характера и обеспечивает обмен информацией между участниками Договора;

з) осуществляет взаимодействие с международными парламентскими и иными организациями.

Рекомендательные акты Межпарламентского Комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России в порядке, установленном их национальным законодательством. Они способствуют проведению согласованной правовой политики и координации законопроектной работы.

Заседания Межпарламентского Комитета проводятся не реже одного раза в месяц в г. Санкт-Петербурге или столицах государств — участников Договора. Председатель Межпарламентского Комитета и его заместители избираются на заседании Межпарламентского Комитета из числа руководителей национальных парламентских делегаций Сторон сроком на один год на ротационной основе.

 

1 Документы заседания Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Санкт-Петербург, 1 ноября 1996 г. СПб., 1997. С. 37—48.

 

Организацию деятельности Межпарламентского Комитета осуществляет Бюро Межпарламентского Комитета, состоящее из полномочных представителей парламентских делегаций государств — участников До говора (по двое от каждой парламентской делегации), в число которых входят Председатель и заместители Председателя Межпарламентского Комитета.

В заседаниях Бюро Межпарламентского Комитета принимают участие председатели постоянных комиссий Комитета с правом совещательного голоса. На открытых заседаниях Бюро Комитета могут присутствовать руководители органов государств — участников Договора либо уполномоченные ими лица; Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; представители органов и организаций, имеющих статус наблюдателя Комитета, и приглашенные Председателем Комитета.

Бюро Комитета по предложению одного или нескольких своих членов может принять решение о проведении закрытого заседания. В таком заседании принимают участие лица, приглашенные Бюро Комитета. Представители средств массовой информации могут присутствовать только на открытых заседаниях.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов к заседанию Комитет образует постоянные и временные комиссии из числа парламентских делегаций. В состав постоянных комиссий входят по два представителя от каждой парламентской делегации.

Межпарламентским Комитетом образованы четыре постоянные комиссии: 1) по правовым вопросам; 2) по экономике и финансам;

3) по социальным и гуманитарным вопросам; 4) по внешним связям и безопасности.

В ведении Постоянной комиссии по правовым вопросам:

— основы конституционного строя;

— государственное управление;

— местное самоуправление;

— общественные объединения;

— права человека;

— внутреннее право Межпарламентского Комитета.

Постоянная комиссия по экономике и финансам решает вопросы:

— экономической политики государств — участников Договора;

— права собственности, имущественных отношений и приватизации;

— функционирования отраслей экономики;

— финансово-кредитной и бюджетной политики.

К ведению Постоянной комиссии по социальным и гуманитарным вопросам относятся:

—культура;

— образование;

— природопользование и охрана окружающей среды; гидрометеорология и ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий;

— наука;

— информатизация и средства массовой информации;

— социальная защита населения (охрана труда, трудоустройство и занятость населения, социальное страхование и социальное обеспечение, защита прав потребителей);

— регулирование трудовых отношений;

— организация занятости населения и рынка труда;

— функционирование отраслей непроизводственной сферы, обеспечивающих жизнедеятельность людей (здравоохранение, сфера услуг, торговля, физическая культура и спорт, туризм и т.д.);

— защита прав ветеранов, инвалидов, детей, женщин и молодежи;

— защита прав беженцев и вынужденных переселенцев.

В ведении Постоянной комиссии по внешним связям и безопасности:

— международные отношения;

— внешнеполитическая деятельность;

— внешнеэкономические связи;

— безопасность;

— охрана государственных границ;

— миротворческая деятельность;

— гражданская оборона.

Межпарламентский Комитет принимает кроме модельных законодательных актов заявления, обращения, рекомендации, предложения, меморандумы.

Рекомендации, предложения и иные решения Межпарламентского Комитета направляются Межгосударственному Совету, Интеграционному Комитету, национальным парламентам Сторон Договора, Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России. Модельные законодательные акты направляются для рассмотрения в национальные парламенты Сторон Договора.

Рабочим языком Межпарламентского Комитета является русский язык, на котором ведется вся документация, кроме случаев, когда принимается иное решение. Выступление может быть сделано на ином языке, однако в этом случае выступающий должен обеспечить устный перевод на рабочий язык.

Стороны обеспечивают ответственность должностных лиц своих органов государственной власти за исполнение положений Договора и решений совместных органов управления интеграцией. Разногласия, возникающие в ходе реализации Договора, разрешаются путем консультаций между Сторонами, при необходимости — Межгосударственным Советом по представлению Интеграционного Комитета.

Расходы на содержание органов управления интеграцией финансируются Сторонами в фиксированных размерах и направляются исключительно на эти цели.

Интеграционные процессы идут также в Центральноазиатском регионе. В 1996 г. подписан Договор о создании Центральноазиатского Союза между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Создана система органов управления центральноазиатской интеграцией: Исполнительный Комитет, Совет глав государств и Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и Центральноазиатский банк сотрудничества и развития. В качестве наблюдателей в этом Союзе участвуют Россия и Таджикистан.

СНГ — субъект международного права, коллективный член ОБСЕ. В ближайшем будущем неизменно встанет вопрос о представительстве СНГ при ООН и других международных организациях.

Проявлением интеграционных процессов в рамках СНГ является учреждение официальной символики Содружества. Межпарламентская Ассамблея СНГ одобрила 13 мая 1995 г. Положение о флаге СНГ и Положение об эмблеме СНГ и вынесла их на рассмотрение Совета глав государств. Флаг СНГ является символом Содружества добровольно объединившихся независимых государств, основанного на началах суверенного равенства его членов, которое служит развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопомощи и взаимовыгодного сотрудничества между государствами — участниками СНГ. Флаг СНГ представляет собой прямоугольное полотнище синего цвета, в центре которого изображена фигура белого цвета из вертикальных полос. Флаг СНГ вывешивается на зданиях, занимаемых органами СНГ постоянно; официальных резиденциях — на период пребывания руководителей органов Содружества; на зданиях — на период проведения заседаний соответствующих межгосударственных и межпарламентских органов государств — членов СНГ.

1