§ 3. Органы СНГ
Все органы СНГ имеют исключительно консультативные и координационные функции. В СНГ создаются межотраслевые и отраслевые органы.
К межотраслевым органам государств — участников СНГ относятся:
1) Совет глав государств;
2) Межпарламентская Ассамблея;
3) Совет глав правительств;
4) Координационно-консультативный комитет;
5) Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Экономического Союза;
6) Экономический суд;
7) Комиссия по правам человека.
Органами отраслевого сотрудничества государств — участников СНГ являются:
1) Совет министров иностранных дел (СМИД);
2) Совет министров обороны;
3) Штаб по координации военного сотрудничества;
4) Совет командующих Пограничными войсками;
5) Совет министров внутренних дел;
6) Статистический комитет;
7) Межгосударственный банк;
8) Совет руководителей государственных информационных агентств;
9) Совет по культурному сотрудничеству и др.
Высшим органом СНГ является Совет глав государств. В нем на высшем уровне представлены все государства-участники. Членами Совета глав государств являются президенты стран СНГ.
Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере их общих интересов. В соответствии с Уставом СНГ он собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета глав государств могут созываться но инициативе одного из государств — членов СНГ.
Решения Совета глав государств принимаются с общего согласия, т.е. путем консенсуса. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в рассмотрении того или иного вопроса.
Порядок работы Совета глав государств регулируется Правилами процедуры. Главы государств на заседании Совета председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств—членов СНГ.
Совет глав государств в случае необходимости создает рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей государств — участников СНГ. К заседаниям Совета глав государств привлекаются эксперты и консультанты.
Межгосударственным органом Содружества является Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ (МПА). Она учреждена 27 марта 1992 г. как инструмент консолидации межпарламентского сотрудничества. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, подписанная Советом глав государств 26 мая 1995 г.1 , придает ей статус межгосударственного органа. В соответствии с этим в Устав СНГ будут внесены изменения. Членами Межпарламентской Ассамблеи являются 12 государств — участников Содружества.
Если Европарламент, как все парламенты мира, избирается в странах Европейского союза прямым всенародным голосованием и принимает нормативные акты, обязательные для национальных парламентов Европейского союза и его граждан, то Межпарламентская Ассамблея СНГ состоит из парламентских делегаций государств-участников, состав которых обновляется к каждому заседанию. МПА принимает исключительно рекомендательные акты. Предложение о формировании Межпарламентской Ассамблеи прямыми выборами граждан стран СНГ не получило поддержки.
Механизм межпарламентского сотрудничества в СНГ регулируется Уставом СНГ, Соглашением о МПА государств — участников СНГ от 27 марта 1992 г.2, Конвенцией о МПА государств — участников СНГ от 26 мая 1995 г., Регламентом Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 сентября 1992 г.3
1 Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1995. № 3. С. 224—234.
2 Российская газета. 1992. 31 марта.
3 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1992. № 1. С. 26—34.
В МПА представлены парламентские делегации, состав и полномочия которых определяются национальными парламентами государств — участников СНГ в соответствии с их внутренними регламентами и процедурами. Все делегации обладают равными правами и имеют один голос. Пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. Рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения в парламенты государств — членов СНГ. Таким образом, в основе формирования и деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ заложены принципы паритетного представительства и консенсуса, т.е. достижения согласия его участников.
Внутренним руководящим органом Межпарламентской Ассамблеи является Совет МПА СНГ, состоящий из руководителей парламентских делегаций, а также постоянных и временных комиссий. С согласия Совета МПА на ее открытых заседаниях в качестве наблюдателей могут присутствовать представители органов СНГ; парламентов государств, не являющихся участниками Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ; международных организаций; общественных организаций государств — участников СНГ.
В составе МПА девять постоянных комиссий: 1) по правовым вопросам; 2) по экономике и финансам: 3) по социальной политике и правам человека; 4) по проблемам окружающей среды; 5) по вопросам обороны и безопасности; 6) по вопросам культуры, науки, образования и информации; 7) по внешнеполитическим вопросам; 8) контрольно-бюджетная комиссия; 9) по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления. Комиссии руководствуются в своей деятельности Уставом СНГ, Регламентом МПА и Положением о постоянных комиссиях МПА государств — участников СНГ от 25 мая 1993 г. с изменениями и дополнениями от 18 марта 1994 г 1.
По итогам работы календарного года комиссии направляют аналитический доклад о результатах своей деятельности во все парламенты государств — участников СНГ.
Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие официальные представители не менее половины парламентариев, представленных в МПА. Межпарламентская Ассамблея создает Секретариат и различные вспомогательные органы.
Секретариат МПА — это постоянно действующий административный орган Межпарламентской Ассамблеи. Он готовит и рассылает официальные материалы, хранит документацию, обобщает информацию о реализации принятых МПА конвенций.
1 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 3; 1994. № 4.
Межпарламентская Ассамблея СНГ обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, широкий спектр политических и социально-экономических проблем, представляющих общий интерес, и направляет рекомендации как национальным парламентам, так и руководящим органам Содружества: Совету глав государств и(или) Совету глав правительств, другим органам Содружества. МПА проводит межпарламентские консультации по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов, принимает рекомендации по сближению законодательства государств — членов Содружества и синхронизации процедур ратификации договоров, заключенных в рамках Содружества.
Одна из задач Межпарламентской Ассамблеи — обеспечение общественно-политической базы соглашений и договоров, заключаемых в рамках СНГ, регулярный обмен информацией.
Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ от 26 мая 1995 г. предоставила ей определенные привилегии и иммунитеты, подобные тем, которыми пользуются во всем мире межгосударственные организации, в том числе и межпарламентские объединения, на территории страны пребывания в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.
МПА взаимодействует с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, а также с Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.
В практику Межпарламентской Ассамблеи входят консультации с международными парламентскими организациями, регулярное информирование их о деятельности межправительственных и исполнительных структур СНГ.
Межпарламентская Ассамблея использует европейский опыт организации межгосударственных связей в отношениях между странами СНГ. Она участвует в урегулировании межнациональных противоречий, разрешении проблем зарубежной национальной диаспоры путем использования межпарламентских соглашений. Межпарламентская Ассамблея вправе заключать в пределах своей компетенции международные договоры. В то же время Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ не наделена законодательными полномочиями. Она принимает решения в форме заявлений, обращений, рекомендаций, модельных законодательных актов, предложений, меморандумов.
Интеграционным связям в Содружестве Независимых Государств содействует Координационный совет межпарламентской информационно-справочной службы. Это вспомогательный, консультативный орган Межпарламентской Ассамблеи, координирующий деятельность парламентских информационных служб государств — участников СНГ в области информационного сотрудничества. Он осуществляет подготовку и предварительное рассмотрение вопросов и проектов постановлений, внесенных на пленарные заседания МПА и ее Совета. Координационный совет МПА анализирует и обобщает информацию в сфере своей деятельности; проводит проблемные обсуждения; организует семинары и конференции; взаимодействует с информационными службами органов Содружества ; разрабатывает сводный координационный план деятельности МПА по правовому обеспечению интеграционных процессов в рамках СНГ; осуществляет поиск путей решения экономического взаимодействия государств СНГ; координирует усилия парламентов в законодательном обеспечении экономических реформ.
В основу процедуры принятия решений Межпарламентской Ассамблеи как на уровне глав парламентских делегаций, так и в рамках соответствующих комиссий положен принцип единогласия (право вето).
Местом пребывания МПА и встреч парламентариев избран город Санкт-Петербург, Таврический дворец. В будущем не исключено преобразование МПА в орган межгосударственного сотрудничества с правом принимать законы, обязательные к исполнению на всей территории Содружества.
Совет глав правительств государств —участников СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран Содружества в экономической, социальной и иных сферах. Его правовой статус определен Уставом СНГ. Порядок работы регулируется Правилами процедуры.
Периодичность заседаний Совета глав правительств — четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе правительства любого из государств-членов.
Решения Совета глав правительств принимаются с общего согласия, т.е. путем консенсуса. Любое государство может отказаться от участия в рассмотрении того или иного вопроса.
Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания.
Главы правительств на заседаниях Совета глав правительств председательствуют поочередно, в порядке русского алфавита названий стран СНГ.
См.: Положение о Координационном совете Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 19 октября 1995 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1995. № 9. С. 5.
Совет глав правительств при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей стран СНГ. К участию в заседаниях могут привлекаться эксперты и консультанты.
Координационно-консультативный комитет государств—участников СНГ, созданный в апреле 1993 г., является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества. Во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет разрабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, развития социально-экономических связей;
— осуществляет реализацию договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений;
—организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств;
— обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств;
— содействует работе других органов Содружества.
Координационно-консультативный комитет СНГ состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства — члена СНГ и Координатора Комитета, назначенного Советом глав государств.
Для организационно-технического обеспечения работы Совета глав государств, Совета глав правительств и других органов СНГ при Координационно-консультативном комитете создается Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета — заместителем Председателя Координационно-консультативного комитета.
Правовой статус Координационно-консультативного комитета определяется Положением, утверждаемым Советом глав государств.
Для стабильности Содружества решающее значение имеет создание социально ориентированной рыночной экономики, беспрепятственное развитие и защита всех форм собственности. Поэтому в рамках Содружества необходимы согласованные действия по созданию единой валютно-финансовой и банковской системы, методике ценообразования и налогообложения, единая таможенная политика и др.
Организационной структурой экономического взаимодействия и стал Экономический союз, о чем 24 сентября 1993 г. подписан Договор между Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном1. В качестве ассоциированных членов в Экономический союз входят Украина и Туркменистан.
1 Дипломатический вестник. 1993. № 19—20. С. 36—41.
Необходимость создания такого органа вызвана объективным ходом развития СНГ, ибо от взаимного отчуждения, самоизоляции, разрыва традиционных хозяйственных связей страдает экономика и народы всех республик бывшего СССР.
Договор о создании Экономического союза предусматривает принципы экономического взаимодействия, этапы формирования и организационные формы сотрудничества.
Важнейшими принципами Экономического союза являются:
— неотъемлемое право каждого государства — участника СНГ строить ту экономическую систему, которая отвечает воле народа; проводить самостоятельную экономическую политику, не нанося при этом ущерба другим странам;
— учет жизненных интересов граждан стран СНГ;
— укрепление общего экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы;
— учет различий в темпах экономического взаимодействия и разнообразия его форм;
— особый характер экономических отношений внутри Экономического союза.
Таким образом, Экономический союз содействует интеграции государств — участников Содружества на новой экономической основе. Он ставит целью сохранение существующих экономических связей, с одной стороны, и налаживания новых форм социально-экономического сотрудничества, с другой, развитию совместной хозяйственной деятельности, в том числе в сфере взаимных инвестиций.
Участники Экономического союза намерены: 1) создать в рамках Содружества режим наибольшего благоприятствования; 2) согласовывать ценовую, бюджетную, налоговую и экономическую политику. Целями Экономического союза являются: создание зоны свободной торговли, таможенного и платежного союза, общего рынка и валютного союза; сближение механизма антимонопольного регулирования, поддержка здоровой конкуренции; взаимная защита инвестиций; унификация социальной среды; взаимодействие между предприятиями; координация внешнеэкономической деятельности; формирование рыночной инфраструктуры (торговых домов, бирж, банков, страховых компаний).
Участие в Экономическом союзе повышает шансы каждого из партнеров СНГ на вхождение в мировое пространство, в котором все более важную роль играют региональные экономические объединения.
Страны СНГ выбирают уровень интеграции, наиболее адекватно соответствующий их представлениям об экономической и политической целесообразности.
В качестве постоянно действующего органа, обеспечивающего эффективную деятельность Экономического союза Содружества, при Координационно-консультативном комитете образуется Комиссия Экономического союза.
В развитие Экономического союза странами СНГ (за исключением Азербайджана и Туркменистана) в сентябре 1994 г. создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Экономического союза .
Этот орган имеет некоторые надгосударственные контрольно-распорядительные и исполнительные функции. По таким традиционным проблемам, как единые нефтепроводы, системы энергоснабжения, железнодорожная сеть, связь, он может принимать решения, обязательные для членов СНГ.
Положением о МЭК предусмотрены три процедурных варианта принятия решений: 1) консенсусом — по стратегическим вопросам развития Экономического союза; 2) квалифицированным большинством (не менее 3/4) — по вопросам целесообразности осуществления конкретных мер экономического развития, и, наконец, 3) квалифицированным большинством, с учетом экономического потенциала каждого государства — для решения вопросов, которые требуют значительных затрат либо могут иметь для страны серьезные экономические последствия. Практикуется реализация крупных экономических соглашений с ограниченным кругом участников, дабы избегать громоздких процедур всеобщего согласования и поиска консенсуса.
В рамках СНГ подписано соглашение о Платежном союзе. В его основу положен принцип признания национальной валюты и ведущей роли банков суверенных государств как эмиссионных центров и органов денежно-кредитного и валютного регулирования на территории каждой из стран. Иными словами, предполагается самостоятельность каждого государства в проведении внутренней денежной политики с одновременным принятием жестких обязательств государствами-участниками в отношениях между собой.
Среди этих обязательств — взаимное признание национальных валют в качестве валюты контрактов по торговым и неторговым операциям, ее свободный обмен по рыночным курсам на внутреннем валютном рынке, обеспечение гарантированной государством конвертации по социально значимым платежам, передача коммерческим банкам права осуществлять расчеты и предоставлять кредиты, минуя единые корреспондентские счета центральных банков, а также предоставление нерезидентам права рассчитываться национальной валютой страны пребывания. Практически это означает, что страны-участницы должны обладать собственной валютой, признавать национальные валюты других участников, обеспечивать единый режим установления валютных курсов на основе спроса и предложения на внутренних валютных рынках.
1 См.: Положение о МЭК Экономического союза государств — участников СНГ, утвержденное соглашением сторон от 21 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1473.
Создание Экономического союза будет длительным процессом.
На первом этапе формирования Экономического союза СНГ создается Межгосударственная ассоциация свободной торговли, что предусматривает отмену таможенных пошлин и беспрепятственное движение товаров; на втором этапе образуется таможенный союз, устанавливается общий таможенный тариф, проводится скоординированная внешняя политика; на третьем — создается общий рынок капитала и рабочей силы. Завершает формирование Экономического союза СНГ образование валютного союза, проведение согласованной бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики.
Для граждан государств, входящих в Экономический союз, устанавливается безвизовый режим перемещения, гарантии от дискриминации по национальному или любому другому признаку. Уже приняты решения о взаимном признании документов об образовании и квалификации, обязательств в области страхования, пенсионного обеспечения и регулирования миграции.
Для обеспечения межгосударственной координации в рамках Экономического союза созданы Электроэнергетический совет; Совет по железнодорожному транспорту, Совет по машиностроению. Межправительственный совет по нефти и газу.
Договор о создании Экономического союза конкретизируется различными соглашениями.
Экономический союз — это новая форма взаимодействия, которая дает простор экономическим реформам в государствах — участниках СНГ.
Любой правовой порядок должен иметь достаточно развитую систему юридической защиты, разрешения конфликтов и обеспечения исполнения собственного права.
В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества создан Экономический суд. К его ведению относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может рассматривать и другие споры, отнесенные к его ведению. Экономический суд вправе толковать соглашения и иные акты Содружества по экономическим вопросам. Суд не может действовать по собственной инициативе. Он рассматривает конкретные дела по ходатайству заинтересованных сторон.
Правовой базой деятельности Экономического суда СНГ является Соглашение о статусе Экономического суда и Положение о нем, утвержденное Советом глав государств. Представляется целесообразным создать Суд Содружества, компетентный рассматривать весь комплекс правовых вопросов, в том числе применения Устава СНГ, других основополагающих актов СНГ.
Во исполнение соглашения о единой кредитно-денежной и валютной политике государств — членов Содружества, координации банковского строительства создан Межгосударственный банк СНГ—орган осуществления расчетов в рамках Содружества .
В сентябре 1993 года в соответствии с Уставом СНГ учреждена Комиссия по правам человека. Она является консультативным органом. Задача Комиссии — наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами — участниками Содружества.
Комиссия состоит из представителей стран Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.
В поле зрения Комиссии Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г. Этот документ имеет исключительно важное значение, так как не все государства СНГ стали участниками существующей системы международных отношений и договоров по правам человека.
В СНГ приняты Соглашения: о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов; о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Этими актами предусматривается оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам при эвакуации, в обустройстве и трудоустройстве в местах их временного размещения; получение компенсации за оставленное ими движимое и недвижимое имущество. За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает страны СНГ привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.
1 См.: Соглашение об учреждении Межгосударственного банка // Бюллетень международных договоров. 1993. № 12. С. 3; Устав Межгосударственного банка // Там же. № 19. С. 7.
На основе Устава СНГ, соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях в рамках СНГ создаются органы отраслевого сотрудничества. Они вырабатывают согласованные принципы и правила взаимодействия и способствуют их реализации.
Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты) выполняют функции, предусмотренные Уставом СНГ и Положениями о них. Задача этих органов — обеспечивать рассмотрение и решение вопросов взаимодействия в соответствующих областях на многосторонней основе. В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств — участников СНГ. Их акты имеют рекомендательный характер. В необходимых случаях они вносят предложения в Совет глав правительств.
К числу органов отраслевого сотрудничества государств — участников СНГ следует отнести: Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны; Совет командующих Пограничными войсками; Штаб по координации военного сотрудничества; Совет министров финансов; Совет министров внутренних дел; Совет руководителей государственных информационных агентств; Совет по культурному сотрудничеству и др.
Совет министров иностранных дел государств — участников СНГ (СМИД) учреждается в соответствии со ст. 27 Устава СНГ. СМИД руководствуется целями и принципами Устава ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Уставом СНГ; соглашениями, заключенными в рамках Содружества; решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, а также Положением о СМИД государств — членов СНГ от 24 сентября 1993 г.1
Членами СМИД являются министры иностранных дел государств — членов СНГ. В заседаниях СМИД может участвовать Исполнительный секретарь СНГ, а в качестве наблюдателей (по решению СМИД) — министры иностранных дел других государств или уполномоченные ими лица.
При СМИД создана Постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности (КМД). СМИД содействует реализации международных соглашений и взаимодействию в сфере безопасности и разоружения.
Основными задачами СМИД государств — участников СНГ являются:
— координация внешнеполитической деятельности, в том числе в международных организациях; проведение консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес;
— реализация решений Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам международных отношений;
1 Дипломатический вестник. 1993. № 19—20. С. 42—43.
— обеспечение эффективности совместных действий во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие дипломатических служб;
— содействие успешному решению общих внешнеполитических задач: разработка концептуальных подходов к глобальным проблемам международной политики;
— мирное урегулирование конфликтов и создание обстановки согласия и стабильности в Содружестве;
— укрепление Дружбы, добрососедства и взаимовыгодного международного сотрудничества; контроль за нераспространением оружия массового уничтожения и связанных с его изготовлением технологий;
— противодействие международному терроризму, наркобизнесу и другим видам межгосударственных преступлений;
— развитие и укрепление сотрудничества СНГ с ООН и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также другими международными организациями в политической, экономической, социальной, гуманитарной, экологической и иных областях.
СМИД осуществляет следующие функции:
— разрабатывает предложения и рекомендации для Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечивает выполнение их решений по вопросам внешней политики;
— согласовывает повестку дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, относящихся к компетенции внешнеполитических ведомств;
— проводит консультации по проблемам внешней политики и международных отношений;
— содействует обмену опытом и информацией по внешнеполитическим вопросам;
— организует взаимодействие государств — членов СНГ в Организации Объединенных Наций и других международных форумах; подготавливает совместные инициативы государств — членов СНГ;
— взаимодействует с Координационно-консультативным комитетом, Советом министров обороны, Комиссией по правам человека и другими органами Содружества и при необходимости проводит с ними совместные заседания; осуществляет меры по совершенствованию информационного обеспечения внешнеполитической деятельности членов Содружества, работе с архивами, по подготовке и повышению квалификации дипломатических кадров;
— рассматривает и решает другие вопросы по поручению Совета глав государств и Совета глав правительств.
Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, внеочередные — по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств, СМИД, а также по предложению одного из государств, поддержанному двумя другими государствами — участниками СНГ. В заседаниях СМИД участвуют члены СМИД или лица, ими уполномоченные.
Председательствование в СМИД осуществляется его членами поочередно в течение шести месяцев в порядке русского алфавита наименовании государств — членов Содружества.
Повестка дня заседаний СМИД формируется на основе соответствующих поручений Совета глав государств и Совета глав правительств, предложений министров иностранных дел государств — членов Содружества.
Документы, предназначенные для рассмотрения, рассылаются не позднее чем за 10 дней до открытия заседания, за исключением случаев созыва внеочередного заседаний СМИД. Не позднее чем через 10 дней после очередного заседания его документы рассылаются государствам — членам Содружества. В ходе заседания любой из членов СМИД может предложить включить в повестку дня новый вопрос.
СМИД при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы из полномочных представителей государств — членов Содружества. Решения СМИД принимаются с общего согласия его членов.
В рамках СНГ осуществляется координация военного сотрудничества. Проблемы коллективной безопасности в СНГ остаются весьма актуальными. Страны СНГ признают необходимость согласованной позиции в случае возникновения общей для всех участников Содружества угрозы. Целью военного сотрудничества является поддержание суверенитета и независимости друг друга против любого иностранного вмешательства; взаимные гарантии территориальной целостности; мораторий на военные действия и запрет на войну до обращения к средствам примирения, находящимся в компетенции СНГ; ликвидация ядерного оружия на территории бывших советских республик.
Органами координации военного сотрудничества являются: Совет министров обороны государств — участников СНГ, Штаб по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ (первоначально — Главное командование Объединенных Вооруженных Сил); Совет командующих Пограничными войсками.
Совет министров обороны государств — участников СНГ является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Его функции определены Положением от 15 апреля 1994 г. Совет министров обороны стран Содружества:
— рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики и военного строительства и при необходимости вносит предложения на рассмотрение Совета глав государств;
Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. С. 7-11.
— осуществляет координацию военного сотрудничества;
— вносит предложения по координации усилий, направленных на предотвращение военных конфликтов на территории государств — участников СНГ и их внешних границах;
— обеспечивает сближение нормативных правовых актов в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих;
— отвечает за создание военно-научной базы, обеспечение экологической безопасности в районах размещения войсковых групп.
Штаб по координации военного сотрудничества государств—участников СНГ осуществляет координацию Вооруженных Сил государств — участников СНГ, а также руководство коллективными миротворческими силами по поддержанию мира в Содружестве.
Государствами — участниками СНГ подписаны такие документы, как Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимодействиях между государствами — участниками СНГ; Соглашение о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны; Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ; Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период; Соглашение о статусе Сил общего назначения Объединенных Вооруженных Сил на переходный период; Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождении в них военной службы; Соглашение о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств — участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В сфере интересов СНГ разработка общей концепции военной безопасности; охрана внешних границ Содружества; российско-украинские отношения по поводу раздела Черноморского флота; участие стран СНГ в договорах с США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности; об ограничении систем противоракетной обороны, запрещении испытаний ядерного оружия. По взаимной договоренности сторон допускается размещение на своей территории военных объектов совместного использования .
Миротворческая деятельность, направленная на урегулирование и предотвращение конфликтов в государствах СНГ, является важной составной частью усилий по обеспечению стабильности па территории Содружества.
1 Конституция Украины от 28 июня 1996 г. устанавливает, что на территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз. — Прим. автора.
Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильности положения на них. Статус Совета командующих Пограничными поисками определен Положением о нем, утвержденным Советом глав государств от 24 сентября 1993 г. Национальным интересам России и общим интересам стран СНГ отвечает надежная охрана границ, которая должна осуществляться совместными усилиями.
Совет командующих Пограничными войсками содействует урегулированию комплекса пограничных вопросов с государствами Содружества и созданию договорно-правовой базы пребывания Пограничных войск Российской Федерации в странах СНГ. Он изучает возможность создания в дальнейшем региональных объединений командования Пограничных войск государств СНГ, стремится к созданию единой системы охраны границ Содружества.
К числу отраслевых органов СНГ относится Совет министров внутренних дел государств—участников СНГ, созданный в 1995 г. Его основная задача — взаимодействие правоохранительных органов стран Содружества в борьбе с уголовной и организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, контрабандой, нелегальной иммиграцией и эмиграцией, производством и использованием поддельных платежных и других документов, с любыми действиями, создающими угрозу общественной безопасности, а также содействие исполнению судебных решений. Совет министров внутренних дел признал целесообразным разработку рекомендательных законодательных актов по вопросам борьбы с организованной преступностью как шаг на пути формирования единой правовой основы в борьбе с этими видами преступлений.
Совет по культурному сотрудничеству государств — участников СНГ согласно Положению о нем от 26 мая 1995 г.1 ставит своей задачей дальнейшее развитие культурного сотрудничества стран Содружества по линии государственных органов управления культурой, международных, региональных и национальных объединений и ассоциаций деятелей культуры и искусства.
Совет формируется из полномочных представителей государств — участников Содружества (по одному от каждого государства). В состав Совета в качестве его членов входит Председатель Координационного Совета международных творческих общественных объединений деятелей культуры и искусства, включающего международные творческие общественные организации (ассоциации, союзы, фонды), объединяющие национальные организации стран СНГ.
1 Положение о Совете по культурному сотрудничеству государств — участников СНГ, утвержденное Соглашением Совета глав правительств СНГ от 26 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1996. № 3. С. 4—6.
В работе Совета с правом совещательного голоса могут участвовать руководители международных и национальных общественных объединений деятелей культуры и искусства стран Содружества.
В соответствии с Положением о постоянных полномочных представителях государств — участников Содружества при уставных и других органах СНГ от 24 декабря 1993 г. каждое из государств — участников СНГ может иметь полномочного представителя при уставных и других органах Содружества. Полномочный представитель:
— обеспечивает представительство своего государства при уставных и других органах Содружества;
— защищает интересы своего государства в отношениях с уставными и другими органами Содружества;
— поддерживает связь между своим государством и уставными, а также другими органами Содружества;
— проводит переговоры, участвует в заседаниях уставных и других органов Содружества, в консультациях и иных формах рассмотрения вопросов;
— информирует свое государство о деятельности уставных и других органов Содружества;
— обеспечивает представительство своего государства в тех органах Содружества, для которых не установлены специальные условия в отношении представительства;
— участвует в обсуждении и составлении повесток дня для Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консультативного комитета.
Согласно постановлению Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 694 "О Постоянном представительстве Российской Федерации при уставных и других органах СНГ"2 — это Представительство является дипломатическим Представительством Российской Федерации и входит в систему Министерства иностранных дел РФ. Местом пребывания Представительства является г. Минск (Республика Беларусь). На здании Представительства или его территории поднимается Государственных флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации с надписью "Представительство Российской Федерации при уставных и других органах СНГ" па русском и белорусском языках.
Рабочим языком Содружества является русский. Депозитарием избран город Минск.
1 Бюллетень международных договоров. 1994. № 11.
2 СЗ РФ. 199й. № 40. Ст. 4646.
Расходы на финансирование органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-участников и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах.