§ 2. Членство в СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

В рамках СНГ имеет место дифференцированное членство. Государства — участники СНГ могут иметь статус: а) постоянного субъекта (государства-учредители и государства-члены); б) ассоциированного субъекта и наблюдателя. Понятие "государство — член СНГ" шире понятия "государство — учредитель СНГ". Государствами-учредителями являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ от 22 января 1993 г.

Государствами — членами Содружества являются государства, в том числе государства-учредители, которые приняли на себя уставные обязательства. Членом Содружества может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы СНГ и принимает на себя обязательства, содержащиеся в его Уставе.

Каждое из государств-членов может предложить поправки к Уставу. Они принимаются Советом глав государств и вступают в силу после их ратификации всеми государствами — членами СНГ.

 

1 Устав СНГ ратифицирован Верховным Советом РФ 15 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 608.

 

При ратификации Устава государства СНГ могут сделать оговорки и заявления по отдельным разделам.

Присоединение к СНГ — не односторонний акт. Для юридического оформления членства требуется согласие всех государств — участников СНГ.

В рамках Содружества допускается ассоциированное членство. Для присоединения к СНГ на правах ассоциированного члена требуется решение Совета глав государств — высшего органа Содружества. Такая форма участия в СНГ определяется соглашением об ассоциированном членстве.

Членство в СНГ свободное. Все государства — участники Содружества имеют право на сецессию, т.е. свободный выход в одностороннем порядке из состава Содружества. Однако при этом требуется соблюдение определенных процедур, в частности, письменное уведомление депозитария (хранителя) Устава СНГ (Правительство Республики Беларусь) за 12 месяцев до выхода.

Обязательства, добровольно взятые на себя государством-участником с подписанием Устава СНГ, подлежат полному выполнению. Членство в СНГ налагает на государства не только определенные обязательства, но и ответственность за их невыполнение. Устав СНГ влечет юридические последствия для государств-членов через год после его ратификации национальными парламентами и сдачи на хранение депозитарию своих ратификационных грамот.

Систематические нарушения членом Содружества Устава СНГ, своих обязательств по соглашениям либо решений органов Содружества должны рассматриваться Советом глав государств. В соответствии с нормами международного права к таким государствам могут применяться определенные меры воздействия. К сожалению, принимаемые в СНГ соглашения исполняются плохо, и еще ни разу не были задействованы институты, призванные контролировать выполнение Устава Содружества.

Государства — члены Содружества сотрудничают в различных сферах: государственно-политической, социально-экономической, научной, культурной, экологической, правовой, внешнеполитической, военно-стратегической и др.

В экономической, социальной и правовой сферах целью Содружества является:

— формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы;

— координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ;

— развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем;

— координация кредитно-финансовой политики;

— развитие торгово-экономических связей государств-членов;

— поощрение и взаимная защита инвестиций;

— стандартизация и сертификация промышленной продукции и товаров;

— правовая охрана интеллектуальной собственности;

— развитие общего информационного пространства;

— природоохранительные мероприятия, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

— осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Решения, принимаемые органами СНГ, очерчивают общие рамки совместных намерений, однако не всегда могут быть реализованы всеми государствами-участниками немедленно.

Каждое зарубежное государство СНГ, так же как и Российская Федерация, придает важное значение Содружеству, созданному волей независимых государств — бывших союзных республик Советского Союза.

Государства Содружества считают главными направлениями своей деятельности:

— расширение договорно-правовой базы на основе принципов равноправия, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела друг друга; формирование системы межпарламентского сотрудничества;

— обеспечение прав и свобод соотечественников, проживающих в других государствах, а также прав и свобод граждан этих государств, проживающих на территории стран СНГ;

— всемерное содействие сохранению общего экономического пространства и развитию хозяйственных связей;

— последовательное проведение курса на предотвращение конфликтных ситуаций в СНГ и урегулирование возникающих спорных вопросов политическими средствами;

— обеспечение неуклонного соблюдения политических, экономических, военно-стратегических интересов.

Россия является одним из государств — учредителей СНГ и равноправным его участником. Согласно Указу Президента РФ "Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств" от 14 сентября 1995 г. № 9401 развитие СНГ отвечает жизненным интересам России, а отношения с государствами Содружества — важный фактор ее включения в мировые политические и экономические структуры.

 

1 СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3667.

 

Приоритетность отношений с государствами — участниками СНГ в российской политике определяется тем, что:

1) на территории СНГ сосредоточены наиболее важные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав и свобод россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны;

2) эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России.

Главной целью политики России в отношении СНГ является создание экономически и политически интегрированного объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе.

Развивая отношения с партнерами по СНГ, Россия руководствуется принципом ненанесения ущерба своим собственным интересам. Позиции стран Содружества необходимо согласовывать на основе взаимных компромиссов.

Основными политическими задачами России в отношениях с государствами Содружества являются:

| 1) обеспечение стабильности в политической, военной, экономической, гуманитарной и правовой сферах;

2) содействие становлению политически и экономически устойчивых государств СНГ, проводящих дружественную политику в отношении России;

3) укрепление России как ведущей силы формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений на территории постсоюзного пространства;

4) наращивание интеграционных процессов в СНГ.

Проблемы взаимоотношений с государствами СНГ постоянно в поле зрения Президента Российской Федерации, парламента и правительства. В Российской Федерации создано Министерство РФ по сотрудничеству с государствами — участниками СНГ, на которое возлагается реализация экономической и социальной политики России в сфере взаимоотношений с государствами Содружества.

Государства СНГ исходят из непреложного стремления народов поддерживать прочные дружественные отношения, сохранять тесные личностные связи, не допускать дискриминации граждан любого государства по национальным и иным признакам.

Сознавая историческую роль в создании СНГ, являясь равноправными участниками Содружества, уважая государственный суверенитет других государств-участников, страны СНГ стремятся сохранить и упрочить единство СНГ. Несмотря на трудности становления Содружества, оно идет по пути развития и углубления интеграционных процессов на новых демократических началах. Государства — участники СНГ постепенно приходят к осознанию необходимости сохранения единого экономического пространства, единой внешней политики и внешнеполитических отношений, унификации правового регулирования, единства обороны.

1