§ 2. Организация и проведение выборов в зарубежных странах СНГ

Избирательный процесс в странах СНГ складывается из нескольких последовательных этапов (стадий):

1) назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков;

2) образование избирательных комиссий;

3) составление списков избирателей;

4) выдвижение кандидатов, их регистрация;

5) предвыборная агитация;

6)голосование;

7) подведение и опубликование итогов голосования. Решение о проведении выборов в парламент принимает президент республики; о выборах президента — парламент. Сформированная парламентом Центральная избирательная комиссия образует территориальные избирательные округа и избирательные участки.

В процессе подготовки и проведения выборов формируются:

— Центральная избирательная комиссия;

— территориальные избирательные комиссии (областные, городские, районные);

— окружные избирательные комиссии;

— участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии открыто и гласно готовят и проводят выборы. Они информируют граждан об образовании избирательных округов и избирательных участков, составе избирательных комиссий, их месторасположении и времени работы, знакомят граждан со списками избирателей, перечнем участвующих в выборах политических партий и общественно-политических движений, обобщают сведения о кандидатах, итогах голосования и выборах.

В одних странах Содружества Центральная и другие избирательные комиссии являются постоянно действующими органами (Казахстан), в других — они прекращают свои полномочия с завершением выборов (Узбекистан).

Персональный состав Центральной избирательной комиссии утверждается парламентом но предложению президента. Расходы на содержание Центральной избирательной комиссии финансируются из государственного бюджета.

Территориальные избирательные комиссии — областные, районные, городские — образуются совместным решением соответствующих представительных и исполнительных органов государственной власти и обеспечивают организацию и проведение выборов на местах.

Окружные избирательные комиссии регистрируют выдвинутых кандидатов, их доверенных лиц и инициативные группы граждан для сбора подписей в поддержку того или иного кандидата.

В Казахстане срок полномочий территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в парламент, так же как и Центральной избирательной комиссии, составляет пять лет. В то же время полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов местных представительных органов и участковых избирательных комиссий оканчиваются с момента регистрации вновь избранного президента, депутатов парламента и местных представительных органов государственной власти (местного самоуправления).

Решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами общественных объединений — политический партий, массовых общественно-политических движений, представительными органами государственной власти и местного самоуправления, выдвинувшими кандидатов (Казахстан), наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию или суд в течение десяти дней после принятия решения. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до выборов осталось менее шести дней — незамедлительно.

Законодательство зарубежных стран Содружества по-разному определяет процедуру и круг субъектов права выдвижения кандидатов.

Практически во всех зарубежных странах СНГ в число субъектов права выдвижения кандидатов входят политические партии, массовые общественно-политические движения и избиратели, объединяющиеся для выдвижения кандидатов в порядке гражданской инициативы. В некоторых странах Содружества правом выдвижения кандидатов обладают трудовые коллективы (Беларусь) и низовые органы государственной власти (Узбекистан).

В Казахстане право выдвижения кандидата в Президенты, депутаты Парламента, избираемых по территориальным избирательным округам, депутатов местных представительных органов принадлежит общественным объединениям. Допускается самовыдвижение кандидатов. Выдвижение кандидатов в депутаты Парламента, избираемых по территориальным избирательным округам, производится: а) республиканскими органами общественных объединений; б) путем самовыдвижения. В последнем случае требуется поддержка 3000 избирателей. Она удостоверяется сбором подписей на подписных листах, выдаваемых окружной комиссией.

Сбор подписей в поддержку кандидатов осуществляется инициативными группами граждан, которые создаются самими кандидатами и регистрируются в соответствующих избирательных комиссиях. Кандидат самостоятельно определяет состав инициативной группы и ее численность. Члены инициативных групп утрачивают свой статус: а) по завершении избирательных кампаний; б) по личной инициативе; в) по решению кандидата.

В Узбекистане правом выдвижения кандидатов в депутаты областных Советов обладают: а) политические партии, массовые общественно-политические движения; б) районные и городские Советы народных депутатов. Право выдвижения кандидатов в депутаты районных, городских Советов народных депутатов, в свою очередь, имеют: а) политические партии, массовые общественно-политические движения; б) органы самоуправления граждан.

Во всех зарубежных странах Содружества политические партии и массовые общественно-политические движения могут выдвигать кандидатов при условии, что они зарегистрированы в установленном законом порядке не позднее чем за шесть месяцев до дня назначения выборов и если в Уставе этих объединений имеется запись о том, что участие в выборах — одна из целей их деятельности.

Конституции большинства стран СНГ исключают из субъектов права выдвижения кандидатов трудовые коллективы в целях их полной деполитизации (Узбекистан). Однако в ряде республик за трудовыми коллективами сохраняется право выдвижения кандидатов в депутаты (ст. 70 Конституции Беларуси).

Избирательное законодательство в странах Содружества предъявляет определенные требования к кандидатам. Не могут быть кандидатами:

1) граждане, имеющие судимость, которая не погашена либо не снята в установленном законом порядке;

2) граждане, которые последние пять лет со дня назначения выборов постоянно не проживают на территории республики (Узбекистан);

3) военнослужащие вооруженных сил, сотрудники службы национальной безопасности, министерства внутренних дел, других военизированных формирований;

4) профессиональные служащие религиозных организаций и объединений.

Судьи и должностные лица органов прокуратуры регистрируются кандидатами при условии подачи ими заявления об освобождении от занимаемой должности в случае избрания депутатами (Узбекистан).

Гарантиями равенства кандидатов являются:

а) равные основания участия в выборах с момента регистрации;

б) равное право на использование средств массовой информации;

в) равные обязанности кандидатов;

г) равные суммы дотаций из государственного бюджета на избирательную кампанию;

д) равное число доверенных лиц кандидата.

В Казахстане каждый кандидат в депутаты Парламента при выдвижении вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный залог в размере своих пяти окладов; каждый кандидат в депутаты, не имеющий постоянной заработной платы, — в пятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством. Внесенный залог возвращается кандидату в случае, если он набрал при выборах не менее 5% голосов избирателей, включенных в списки. При невнесении избирательного залога заявление о выдвижении кандидата считается не поданным.

С момента регистрации кандидата он становится участником следующей стадии избирательного процесса — предвыборной агитации, которая начинается со дня регистрации кандидата в соответствующей избирательной комиссии.

В период проведения избирательной кампании избиратели и общественные объединения, избирательные блоки имеют право агитации "за" или "против" кандидатов в Президенты и кандидатов в представительные органы власти.

Кандидатам предоставляется равное право использовать средства массовой информации, проводить встречи со своими избирателями как на предвыборных собраниях, так и в другой удобной для избирателей форме.

Собрания избирателей организуются участковой избирательной комиссией совместно с низовыми органами государственной власти и местного самоуправления.

Собрания и встречи кандидатов с избирателями проводятся в нерабочее время.

Кандидаты выступают с программой своей будущей деятельности. Программа кандидата не должна провозглашать идеи расовой, национальной, религиозной, социальной, в том числе классовой и сословной, исключительности либо вражды, содержать призывы к насильственному изменению существующего конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики, прав и свобод человека, совершению иных действий, противоречащих конституции и законам республики.

В случае нарушения указанных требований соответствующая избирательная комиссия вправе отказать кандидату в регистрации, а в случае выдвижения кандидатом такой программы после регистрации — отменить регистрацию.

Государственные органы, общественные объединения, руководители предприятий, организаций, органы местного самоуправления обязаны оказывать кандидатам содействие в организации встреч с избирателями, получении необходимых справочных и информационных материалов.

Политическим партиям и массовым общественно-политическим движениям предоставляется право выступать с программой своей будущей деятельности. Программы партий и кандидатов не должны быть направлены против суверенитета, целостности и безопасности республики, посягать на здоровье и нравственность народа, содержать пропаганду войны, национальной ненависти, расовой и религиозной вражды, призывы к насильственному изменению конституционного строя, и действиям, ущемляющим конституционные права и свободы граждан.

Агитация в день выборов не допускается.

Каждый кандидат может иметь доверенных лиц. Кандидат после регистрации определяет по своему усмотрению доверенных лиц и сообщает об этом в соответствующую избирательную комиссию, которая регистрирует их и выдает им удостоверения. Доверенные лица агитируют за избрание кандидата Президентом, депутатом, главой местной администрации; представляют интересы своего кандидата во взаимоотношениях с избирателями, государственными органами, общественными объединениями, избирательными комиссиями.

Кандидат в любое время до выборов может лишить своих доверенных лиц полномочий и заменить их, уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию. Доверенные лица в любое время могут сложить свои полномочия по собственному желанию.

Доверенное лицо не может быть членом избирательной комиссии. В Казахстане субъекты права выдвижения кандидатов в депутаты — политические партии, районные, городские органы представительной власти, органы самоуправления граждан могут в любое время до выборов отменить свое решение о выдвижении того или иного лица кандидатом в депутаты. Данное лицо лишается статуса кандидата в депутаты соответствующей территориальной избирательной комиссией. Субъекты права выдвижения кандидата могут по истечении срока их выдвижения внести в соответствующую территориальную избирательную комиссию предложения о регистрации новой кандидатуры.

Зарегистрированные кандидаты лишаются своего статуса в случае прекращения деятельности политической партии, массового общественно-политического движения, выдвинувших этих кандидатов.

Каждый кандидат может в любое время снять свою кандидатуру. Для этого он обращается с заявлением в соответствующую избирательную комиссию.

Последняя стадия избирательного процесса — голосование и подведение итогов выборов.

Голосование, как правило, проводится с 7 часов утра и до 20 часов вечера по местному времени, но может быть продолжено до 22 часов.

Предусматривается возможность включения в избирательный бюллетень любого числа кандидатов. Если по каким-либо обстоятельствам к моменту голосования в бюллетене остается один кандидат, выборы переносятся, так как у избирателей отсутствует выбор. Назначаются повторные (новые) выборы.

Если по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, окружная избирательная комиссия принимает решение о проведении в округе повторного голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов в первом туре выборов и информирует об этом соответствующую областную, районную, городскую избирательную комиссию и избирателей округа.

При повторном голосовании избранным считается кандидат, получивший больше голосов избирателей по сравнению с другим кандидатом при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки для голосования.

Выборы признаются не состоявшимися, если в них приняло участие менее установленного кворума избирателей, внесенных в списки.

Выборы могут быть признаны в целом или по отдельным округам недействительными из-за допущенных нарушений избирательного законодательства. В Узбекистане, в случае признания выборов по отдельным избирательным участкам недействительными, по решению соответствующей избирательной комиссии результаты голосования по таким участкам исключаются из общих результатов выборов при условии, что без них выборы в целом могут быть признаны состоявшимися.

Повторные (новые) выборы проводятся в случаях:

а) если выборы по избирательному округу признаны несостоявшимися: 1) при отсутствии избирательного кворума; 2) накануне голосования по мажоритарному избирательному округу в бюллетене оказался один кандидат (исключение — Казахстан); 3) при использовании пропорциональной избирательной системы ни одна политическая партия или массовое общественно-политическое движение, зарегистрированные в республиканском списке, не получили на выборах установленного законом процента голосов избирателей, участвовавших в голосовании) или недействительными (т.е. имело место существенное нарушение избирательного законодательства);

б) если повторное голосование не позволило определить победителя;

в) если по избирательному округу баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран;

г) если соответствующая избирательная комиссия отказала в регистрации кандидату от политической партии, которая прекратила свое существование.

Полученные в результате подсчета голосов итоги выборов публикуются в официальных изданиях и утверждаются представительными органами власти.