§ 3. Правовой статус национальных меньшинств в зарубежных странах СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Во всех зарубежных странах СНГ принципиальные вопросы национального равноправия и правового положения национальных меньшинств регламентируются Декларациями о государственном суверенитете, конституциями, законами о языках, нормативными правовыми актами о правах и свободах человека и гражданина, а также специальными актами о статусе национальных меньшинств.

Помимо норм национального законодательства, для правовой регламентации статуса национальных меньшинств в странах Содружества большое значение имеют общепризнанные принципы и нормы международного права о правах человека, в частности: Устав ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Рамочная конвенция о статусе национальных меньшинств, принятая Советом Европы 1 февраля 1995 г., и межгосударственные акты СНГ, например, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г., Конвенция о статусе национальных меньшинств от 26 мая 1995г.

В этих актах зафиксирован принцип неуклонного соблюдения международно-правовых норм и общих актов СНГ в области прав и основных свобод человека, включая права национальных меньшинств. Так, в соответствии со ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) национальным меньшинствам, лицам, принадлежащим к меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же национальности пользоваться своей культурой и другими национальными ценностями.

Подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего в национальному меньшинству, но и создавать соответствующие условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность.

Обстановка терпимости и диалога необходима для того, чтобы культурное разнообразие было источником и фактором обогащения, а не раскола общества.

Развитие процветающей Европы зависит не только от сотрудничества между государствами, но и основывается на трансграничном сотрудничестве между местными и региональными властями при соблюдении конституционной и территориальной целостности каждого государства.

Национально-культурная автономия представляет собой особый вид общественного объединения граждан, относящихся к определенным этническим общностям. Особенностью такого объединения является:

а) отнесение себя гражданином к определенной этнической общности, в основе которой лежит общность языка;

б) сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры;

в) поддержка со стороны государства общественно значимых программ национально-культурного развития через финансирование из республиканского и местного бюджетов;

г) специфика учреждения и организации.

Страны СНГ, желая способствовать сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут на себя определенные обязательства по защите прав национальных меньшинств, вытекающих из международно-правовых актов.

Идея возрождения национальной самобытности народов была зало жена в республиканских Декларациях о государственном суверенитете.

Каждое из государств СНГ гарантирует всем национальностям, проживающим на территории республики, право свободного национально-культурного развития.

Декларации о государственном суверенитете стран СНГ гарантируют всем национальностям, проживающим на территории этих стран, всю полноту прав, зафиксированных в конституциях, в том числе на свободное национально-культурное развитие и пользование родным языком (Декларация о государственном суверенитете Узбекской ССР от 20 июня 1990 г., Декларация о государственном суверенитете Таджикской ССР от 24 августа 1990 г. и др.).

Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июня 1990 г. провозгласила равенство перед законом всех граждан Республики независимо от расовой и национальной принадлежности, языка, религиозных убеждений и других обстоятельств.

Аналогичные положения содержатся и в Декларациях о государственном суверенитете других республик бывшего СССР. Более того, некоторые из них закрепляют, что республика является многонациональным государством (например, ст. 1 Декларации о государственном суверенитете Таджикской ССР от 24 августа 1990 г.).

Конституции стран Содружества возлагают на государство регулирование отношений между национальными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 14 Конституции Беларуси).

Так, согласно Конституции Украины государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины (ст. 11).

Всем гражданам независимо от национальной принадлежности гарантируются равные личные, политические и социально-экономические права и свободы, признается национальная идентичность, преемственность культуры, поощряется проявление национального самосознания и самовыражения.

Закрепляется не только принцип равноправия граждан независимо от национальной принадлежности, но и право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком, запрет оскорбления национального достоинства.

Конституции предусматривают правовую защиту граждан независимо от национальной принадлежности, языка и других обязательств. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой иди национальной исключительности, вражды или пренебрежения.

Граждане республик всех национальностей пользуются защитой государства на равных основаниях.

Так, Конституция Туркменистана гарантирует равенство граждан перед законом независимо от национальности, происхождения, языка (ст. 17). Всем гражданам предоставлено право пользования родным языком (ст. 13). Закрепляется ответственность государства за сохранение национального историко-культурного наследия, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями (ст. 10).

Конституция Узбекистана обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий для их развития (ст. 4). Провозглашаются одинаковые права и свободы граждан без различия пола, расы, национальности, языка, религии и других обстоятельств (ст. 18).

В Конституции Азербайджана провозглашается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой, национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств (ст. 32). Указывается на недопустимость создания и деятельности партий, организаций и движений, имеющих целью разжигание социальной, национальной и религиозной розни (ст. 7).

В Конституции Республики Молдова также устанавливается равенство граждан независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств. Запрещается какое бы то ни было ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения (ст. 32, 34).

Законодательство стран СНГ устанавливает, что жители всех национальностей обязаны соблюдать Конституцию и законы, оберегать государственный суверенитет и территориальную целостность республики, участвовать в создании независимого демократического государства, уважать его государственный язык, культуру, традиции, обычаи.

Важнейшей гарантией сохранения национальной самобытности народов является установленная обязанность всех находящихся на территории Республики уважать ее национальные традиции (ст. 52 Конституции Беларуси).

Таким образом, государство регламентирует статус национальных меньшинств и малочисленных народов, обеспечивает защиту, сохранение и использование их родного языка, природной среды обитания.

В ряде стран СНГ приняты специальные нормативные акты по во просу о статусе национальных меньшинств. Это, в частности, Декларация прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г.1 , Закон о национальных меньшинствах Украины от 25 июля 1992 г.2 , Закон о национальных меньшинствах в Республике Беларусь от 11 ноября 1992 г.3 , Указ Президента Кыргызской Республики "Об образовании в Республике Кыргызстан немецких национальных округов и национально-производственных коммерческих структур" от 29 января 1992 г., Указ Президента ССР Молдова "О мерах по обеспечению развития украинской национальной культуры в Республике" от 22 февраля 1991 г., Указ Президента Азербайджана "О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике" от 16 сентября 1992 г. и др.

Эти акты являются логическим развитием Деклараций о государственном суверенитете, провозгласивших независимость бывших союзных республик, и конституций стран СНГ.

Всем народам, национальном группам, гражданам, проживающим на территории этих стран СНГ, гарантируются равные права, в том числе право на сохранение традиционного расселения национальностей и обеспечение существования национально-административных единиц.

Государство создает надлежащие условия для развития всех национальных языков и культур. Не допускается какая бы то ни было дискриминация граждан по национальному признаку. Закрепляется равноправие граждан независимо от их расовой, национальной, религиозной и языковой принадлежности; право на свободный выбор национальности, языка обучения и общения. Они воспроизводят общепризнанные принципы международного права — свобода, гуманизм, социальная справедливость, равноправие всех этнических групп в многонациональном государстве. За отдельными этническими группами признается статус национальных меньшинств, хотя нигде не закрепляется добровольный характер приобретения этого статуса. А официальное признание государством той или иной национальной группы в качестве национального меньшинства влечет обязанность государства выполнять определенные обязательства перед данным национальным меньшинством, а также право этнического меньшинства требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств.

 

1 Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 53. Ст. 789.

2 Там же. 1992. №36. Ст. 529.

3 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 35 (73). Ст. 550.

 

Самоидентификацию этнической группы в качестве национального меньшинства следует рассматривать как одну из форм самоопределения наций.

Всем народам, национальным группам, гражданам, проживающим на территории государств СНГ, гарантируются независимо от национальной принадлежности равные политические, социальные, экономические, культурные права и свободы. Признается национальная идентичность, преемственность культуры. Государство предоставляет дополнительные гарантии права национальных меньшинств, в том числе финансовые.

Сохранение и развитие культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп предполагает:

— свободное отправление национальных традиций и обычаев, религиозных обрядов и церемоний, сохранение и использование святых мест;

— развитие национальных ремесел, профессионального и самодеятельного творчества и народных промыслов;

— охрану памятников истории и культуры всех национальностей;

— сохранение заповедников, парков и других природных объектов.

Преимущественный акцент законодательство стран СНГ делает сейчас на развитие форм национально-культурной автономии.

Государственная поддержка национально-культурной автономии как системы специфических прав национальных меньшинств, связанных с реализацией их языкового суверенитета, сохранением культурных традиций, обычаев и др., более перспективна, чем насаждение многообразных форм национальной государственности и территориальной автономии. Пользование специальными правами национальных меньшинств и малочисленных народов не должно, с одной стороны, нарушать права и законные интересы других народов, а с другой — приводить к замкнутости, изоляционизму национальных меньшинств от других народов.

Законы о культуре гарантируют всем этническим общностям право на национально-культурную автономию. Такие акты приняты в Беларуси, Украине, Кыргызстане. Это, в частности, Закон "О культуре в Белорусской ССР" от 4 июня 1991 г.; Основы законодательства Украины о культуре от 14 февраля 1992 г.; Закон Кыргызской Республики "О культуре" от 5 марта 1992 г.1

 

1 Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 20. Ст. 294; 1993. № 11. Ст. 93; № 13. Ст. 119; № 17. Ст. 184; Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1992. №41. Ч. 2. Ст. 175.

Аналогичные нормы имеются в законах о национальных меньшинствах (например, Декларации нрав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г.).

Во всех этих актах подчеркивается, что культура признается одним из главных факторов самобытности как коренной нации, так и национальных меньшинств.

Целью законодательства о культуре является создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей; сохранения и развития национально-культурной самобытности; возрождение и развитие культуры коренной нации и национальных меньшинств (Беларусь, Украина), народных традиций и обычаев.

Закон о культуре Беларуси основными принципами культурной деятельности провозглашает:

— право на беспрепятственную культурную деятельность на территории Республики всех национальных сообществ;

— обеспечение связей белорусской культуры с культурами других народов (ст. 3).

Однако если Закон о культуре Беларуси закрепляет приоритетные условия для развития белорусской национальной культуры (ст. 3), то Основы законодательства Украины о культуре говорят о равных приоритетных условиях развития культуры как украинской нации, так и национальных меньшинств (ст. 3).

Одним из принципов культурной политики стран СНГ является признание неотъемлемого права каждого человека и гражданина на культурную деятельность, создание и пользование достижениями культуры. Это право не зависит от национальности, социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств.

Закон Республики Кыргызстан "О культуре" гарантирует своим гражданам любых национальностей и этнических групп право на развитие своей культуры и языка, создание школ, предприятий и учреждений культуры (ст. 15).

Беларусь, Кыргызстан устанавливают равные права в сфере культурной деятельности для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Общим положением всех законов о культуре является запрет государственного вмешательства в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры. Исключение составляют случаи, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии и эротики.

Аналогичные нормы имеются в законах о культуре других государств — участников СНГ — Беларуси, Украины. В этих государствах запрещается распространение произведений, призывающих к насильственному свержению или изменению конституционного строя, содержащих подстрекательство к совершению преступлений. На правоохранительные органы возложено пресечение любых действий, направленных на дискриминацию но национальному признаку, утверждение национальной исключительности, национального превосходства и разжигание национальной вражды.

Исключается расширительный подход к ограничению распространения произведений культуры. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случаях нарушения законодательства.

Все законодательные акты о культуре в государствах — участниках СНГ закрепляют права и свободы народов и этнических общностей в области культуры: право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности; защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.

В то же время оговорено, что политика в области национально-культурной автономии, сохранения, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименование национально-государственным образованиям или не имеющих таковых, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей.

Национально-культурная автономия означает право этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных, культурных центров, национальных обществ и землячеств. Государство гарантирует всем национальностям право создавать свои культурные центры, общества, землячества, объединения, а также их территориальные ассоциации. Так, на Украине создано республиканское Общество еврейской культуры, в Грузии — Русское культурно-просветительское общество; в Узбекистане — Казахский культурный центр.

Национальный культурный центр, национальное общество и землячество — это добровольные объединения, созданные в целях содействия развитию национальной культуры, языка, традиций и народных промыслов. Национальные культурные центры, национальные общества, землячества создаются лицами, принадлежащими к определенному народу, национальному меньшинству, заинтересованными в реализации целей указанных объединении. В них могут входить все граждане, независимо от их национальной принадлежности.

Этим организациям предоставляется возможность осуществлять деятельность, направленную на развитие национальной культуры:

— разрабатывать и представлять в органы государственной власти и управления предложения о сохранении и развитии национальной культуры;

— проводить фестивали, выставки и другие аналогичные массовые мероприятия;

— содействовать созданию национальных газет, журналов, издательств, этнографических и иных музеев, национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников;

— создавать национальные клубы, студии и художественные коллективы; организовывать библиотеки, кружки по изучению национального языка; театры, киностудии.

Указ Президента Азербайджана "О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике" гарантирует национальным меньшинствам возможность создавать не только свои культурные, но и религиозные общества (ст. 3). В Республике проводится на академическом уровне изучение исторического развития языка и литературы всех народов, проживающих в Республике, прежде всего древних этносов — шумеров, эламов, маннов, мидийцев, албанцев, сака, скитов, гуннов, хазаров и др. Организуются регулярные телерадиопрограммы, посвященные жизни малочисленных народов и этнических групп, их литературе, фольклору и выпуск новостей на лезгинском, талышском и курдском языках.

В законах Беларуси, Украины не определена процедура формирования национальных культурных центров, обществ и землячеств.

Такие нормы содержит Закон Кыргызстана о культуре. В нем установлено, что по заявлению одной пятой национальной группы, проживающей на территории Республики, удостоверенному подписями не менее 100 человек, местные органы власти создают необходимые условия для деятельности национального культурного института. Государство гарантирует протекционизм (покровительство) в отношениях сохранения и восстановления национально-культурной самобытности малочисленных этнических общностей посредством мер защиты и стимулирования, разработки государственных программ социально-экономического, национального и культурного развития: поддерживает организационно и материально национально-культурные центры, землячества, ассоциации, учебные и другие организации соотечественников за пределами его границ, заключает межгосударственные соглашения в этой области. Предусмотрено создание специальных фондов для этих целей (ст. 24).

Через национальные культурные центры и общества представители национальных меньшинств имеют контакты со своей исторической родиной.

Государство допускает финансовую поддержку зарубежными странами национально-культурных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других организаций культуры соотечественников, проживающих на его территории, гарантирует правовую защиту указанных образований.

Таким образом, национально культурная автономия дает возможность сохранить этническую самобытность народов без территориального разграничения.

Государства СНГ предоставляют право убежища лицам, преследуемым в других государствах не только за политические и религиозные убеждения, но и национальную принадлежность (ст. 12 Конституции Беларуси).

Конституционное регулирование прав национальных меньшинств и малочисленных народов в странах СНГ представляется недостаточным. В конституциях государств со сложной этнической структурой желательна специальная глава, посвященная национальным меньшинствам и малочисленным народам.

Необходимо не только провозгласить равноправие национальностей, но и создать надлежащий правовой механизм, исключающий нарушение прав и свобод человека; гарантировать эффективную защиту национального равноправия. Судебные, административные, прокурорские органы обязаны обеспечивать юридическую ответственность должностных лиц государственных органов, учреждений, представителей общественных объединений, съездов народов и отдельных граждан, нарушивших законодательство о национальном равноправии, разжигающих национальную рознь.

Долг государства — реально гарантировать полное равноправие всех народов, недопущение какой-либо дискриминации на основе национальной принадлежности. Государственная власть призвана обеспечить реальную защиту и равные права граждан всех национальностей, строго следуя провозглашенным в национальном законодательстве и международных нормах о правах человека принципам равноправия.

Одной из гарантий прав национальных меньшинств является включение соответствующих норм в двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры, заключаемые между странами СНГ. Так, Декларация о принципах добрососедских отношений между Беларусью и Литвой от 24 октября 1991 г. устанавливает, что обе Республики "будут стремиться обеспечить соответственно литовцам в Беларуси, белорусам и Литве права и свободы, равные нравам и свободам своих граждан. Республика Беларусь и Литовская Республика признают этническую, культурную и языковую самобытность белорусов в Литве и литовцев в Беларуси и обязуются обеспечить им условия для свободного развития этой самобытности и способствовать их связям со своей нацией в другом государстве, подписавшем Декларацию. С этой целью Стороны будут стремиться к созданию для белорусов в Литве и литовцев в Беларуси соответствующих возможностей в области образования, науки, культуры и религии"1 .

Национальные, культурные и исторические ценности на территории стран Содружества являются исключительной собственностью народа. Республика имеет право на возвращение в собственность народа национальных, культурных и исторических ценностей, находящихся за ее пределами.

Странам Содружества согласно Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. предстоит корректировка законов в области международных отношений во избежание нарушений прав национальных меньшинств в вопросах гражданства, языка.

Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ в соответствии с международными стандартами в области прав человека и национальных меньшинств разработана Конвенция о защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г., которая ратифицирована участниками СНГ.

1