§ 2. Автономия в зарубежных странах СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Как форма самоопределения национальных меньшинств в зарубежных странах Содружества используется территориальная автономия — политическая и административная. К формам политической автономии в странах Содружества можно отнести республики в составе этих государств. Это Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане;

Абхазская и Аджарская автономные республики в Грузии; Гагаузская Автономная Республика в Молдове; Республика Каракалпакстан в Узбекистане. Формой административной автономии является Автономная Республика Крым в составе Украины и Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане.

Правовой базой национальных автономий выступают конституции государств СНГ, конституции соответствующих автономных республик в составе отдельных государств СНГ, а также специальные республиканские законы о статусе автономных образований, например, Закон Республики Молдова "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" от 23 декабря 1994 г.1 ; Конституционный закон Республики Таджикистан "О Горно-Бадахшанской автономной области" от 4 ноября 1995 г.2 и др.

1 Официальный Монитор Республики Молдова. 1995. № 1. Ст. 53.

2 Ведомости Маджлисн Оли. 1995. № 21. Ст. 247.

 

 

Все страны Содружества, имеющие в своем составе автономные образования, подчеркивают органическую взаимосвязь целого и его частей, их единство. Так, Конституция Азербайджана определяет статус Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана как его неотъемлемой части. В этой Конституции имеется специальная глава — IX, посвященная Нахичеванской Автономной Республике. Согласно ст. 163 Конституции Азербайджана Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республики.

Статус Нахичеванской Автономной Республики устанавливается Конституцией Азербайджана и Конституцией Нахичеванской Автономной Республики.

Законодательную власть в Нахичеванской Автономной Республике осуществляет Али Меджлис — парламент, исполнительную — Кабинет Министров, судебную — суды Нахичеванской Автономной Республики. Али Меджлис избирает из депутатского состава Председателя, его заместителей, образует постоянные и иные комиссии. Председатель Али Меджлиса является высшим должностным лицом Нахичеванской Автономной Республики.

Конституция Нахичеванской Автономной Республики, ее изменения и дополнения принимаются большинством в 36 голосов членов Али Меджлиса. Конституция Нахичеванской Автономной Республики не должна противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики.

Высшим органом исполнительной власти Нахичеванской Автономной Республики является Кабинет Министров. Его состав утверждается Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики по предложению Премьер-министра, который, в свою очередь, назначается Али Меджлисом на основании представления Президента Азербайджанской Республики.

Азербайджан не признает решения Армении о государственной независимости Нагорного Карабаха и вхождении его в состав Армении1 . Статус Нагорно-Карабахской автономной области упразднен Законом Азербайджана "Об упразднении Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской Республики" от 28 ноября 1991 г.2

 

1 См.: Постановление Верховного Совета Армянской ССР и Национального Совета Нагорного Карабаха от 1 декабря 1989 г. "О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха" // Ведомости Верховного Совета Армянской ССР. 1989. № 23. Ст. 144 и соответствующий пункт Декларации о государственном суверенитете Армении от 23 августа 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Армянской Республики. 1991. № 24. Ст. 448, 449.

2 См.: Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1991. № 24. Ст. 448,449.

 

В Грузии сохраняется статус Абхазской и Аджарской автономных республик, хотя Абхазия приняла в одностороннем порядке акты о государственной независимости и суверенитете. Абхазия, согласно Конституции от 26 ноября 1994 г., провозглашает себя суверенным демократическим государством, исторически утвердившимся по нраву народа на свободное самоопределение (ст. 1), утверждает себя субъектом международного права и намерена строить свои отношения с другими государствами, в том числе и с Грузией, на договорных началах (ст. 3).

Территория Республики Абхазии, записано в ст. 4 ее Конституции, целостна, неприкосновенна и неотчуждаема. Государственным языком Абхазии признается абхазский. Русский язык наряду с абхазским играет роль официального языка государственных и иных учреждений (ст. 6 Конституции Абхазии).

Верховная законодательная власть в Абхазии принадлежит Парламенту; исполнительная — Президенту, который одновременно является главой государства и руководит Кабинетом Министров Республики. Вместе с Президентом избирается Вице-президент. Высшая судебная власть осуществляется Верховным Судом и Арбитражным Судом Республики. Надзор за законностью осуществляет Генеральный прокурор Республики.

Естественно, Грузия не признает государственной независимости и суверенитета Абхазии и рассматривает ее как свою органическую составную часть. В свою очередь Абхазия считает неприемлемым предоставление ей статуса автономии и даже субъекта федерации Грузии. Поэтому ч. 3 ст. 2 Конституции Грузии закрепляет, что "государственно-территориальное устройство страны будет определено конституционным законом на основе принципа разграничения полномочий и предметов ведения после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей ее территории".

В 1990 г. решением грузинского Парламента упразднена Юго-Осетинская автономная область, образованная в 1922 г.1 Однако в настоящее время, в связи со стабилизацией внутриполитической ситуации, Грузия намерена вернуться к рассмотрению вопроса о статусе Юго-Осетинской автономной области.

Статус Гагаузской Республики в составе Молдовы определен Конституцией Молдовы и Законом Республики Молдова "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" от 23 декабря 1994 г.

1 См.: Закон Республики Грузия "Об упразднении Юго-Осетинской автономной области" от 11 декабря 1990 г.//Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990.№ 12. Ст.363.

Гагаузия — это территориальное автономное образование с особым статусом, форма самоопределения малочисленного гагаузского народа, компактно проживающего на территории Молдовы. Гагаузия является составной частью Молдовы. Цель создания этой Республики — удовлетворение национальных потребностей и сохранение самобытности гагаузов, их наиболее полное и всестороннее развитие, обогащение языка и национальной культуры, обеспечение политической и экономической самостоятельности региона.

Законом "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" предусмотрено, что в случае изменения статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение (п. 4 ст. 13).

Официальными языками в Гагаузии являются молдавский, гагаузский и русский. Гарантируется функционирование и других языков.

Гагаузия имеет свою символику, которая применяется наряду с государственной символикой Республики Молдова.

В состав Гагаузии входят населенные пункты, в которых гагаузы составляют более 50% населения. Населенные пункты, в которых гагаузцы составляют менее 50% населения, могут быть включены в состав Гагаузии на основе свободного волеизъявления местным референдумом, проведенным по инициативе не менее 1/3 избирателей соответствующих населенных пунктов. Населенные пункты, вошедшие в состав Гагаузии, сохраняют за собой право выхода из ее состава путем местного референдума, проведенного по инициативе не менее 1/3 избирателей, но не ранее одного года с момента вхождения в состав Гагаузии.

Высшим представительным органом власти Гагаузии является Народное Собрание, в котором каждый населеннь1й пункт имеет не менее одного депутата.

Высшим должностным лицом Гагаузии является ее Глава (Башкан). Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии. Постоянно действующий орган исполнительной власти Гагаузии — Исполнительный комитет, который создается Народным Собранием по представлению главы Гагаузии. Высшую судебную власть осуществляет Трибунал Гагаузии.

Республика Молдова является гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии.

Народное Собрание Гагаузии (Гагауз Ери) имеет право обращаться в Конституционный Суд Молдовы по поводу проверки конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента Молдовы, указов Президента Молдовы, постановлений и распоряжений Правительства Молдовы, а также международных договоров Республики Молдова, ограничивающих полномочия Гагаузии.

В Молдове юридически не оформлен правовой статус самопровоз тащенной Приднестровской Молдавской Республики. Она требует установления конфедеративных отношении с Молдовой. Приднестровье имеет все атрибуты суверенного государства: Конституцию; высшие органы государственной власти, в том числе Президента; денежную единицу; армию. Молдова выступает против предоставления независимости Приднестровью, оставляя за ним право на свободную экономическую зону. При посредничестве России и Украины 8 мая 1997 г. между Молдовой и Приднестровьем подписан Меморандум о нормализации отношений. И хотя проблема оформления правового статуса Приднестровья еще не решена, первые позитивные шаги в этом направлении сделаны.

В составе Узбекистана находится Республика Каракалнакстан. В Заявлении "О государственной независимости Республики Узбекистан" от 31 августа 1991 г. провозглашается, что "территория Республики Узбекистан вместе с территорией Республики Каракалпакстан, входящей в ее состав, неделима и неприкосновенна. Республика Узбекистан, не имея территориальных претензий к другим государствам, обладает верховным правом в отношении своей территории и ее природных богатств"1 .

Основные положения этого Заявления получили нормативное выражение в Законе Узбекистана "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан" от 31 августа 1991 г. 2, которому 30 сентября 1991 г. был придан статус конституционного 3.

Узбекистан единственное из зарубежных государств СНГ, которое признает суверенный характер государственной власти входящей в ее состав Республики. Суверенитет Каракалпакстана охраняется Узбекистаном (ст. 70 Конституции Узбекистана). За Каракалпакстаном закреплено право выхода из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (ст. 74). Однако это решение подлежит утверждению высшим органом государственной власти Узбекистана Олий Мажлисом (п. 5 ст. 77 Конституции Узбекистана). Предусматривается, что отношения Узбекистана и Каракалпакстана регулируются договорами и соглашениями между ними в рамках Конституции Узбекистана (подобные договоры имеются между Российской Федерацией и Республикой Северная Осетия — Алания, Республикой Саха (Якутия), Калининградской, Свердловской областями и другими субъектами Федерации).

Статус административной автономии имеет Республика Крым в составе Украины.

 

1 Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1991. № 11. Ст. 245.

2 Там же. Ст. 246.

3 Там же. Ст. 268.

В Декларации о государственном суверенитете от 4 сентября 1991 г. и Конституции от 6 мая 1992 г.1 Республика Крым провозгласила себя суверенным демократическим правовым государством в составе Украины. Устанавливался договорный характер связей Крыма с Украиной. В Конституции Крыма 1992 г. имелась норма о том, что "Республика Крым входит в государство Украина и определяет с ней свои отношения на основе Договора и соглашений" (ст. 9). Республика Крым, как было записано в ее Конституции, самостоятельно вступает в отношения с другими государствами и организациями, осуществляет с ними на основе договоров и соглашений взаимовыгодное сотрудничество в экономике, культуре, здравоохранении, образовании, науке и других сферах; строит взаимоотношения с ними на началах равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров исключительно мирными средствами, добросовестного выполнения взаимных обязательств (ст. 10). Предусматривалось введение гражданства Крыма. Допускалось двойное гражданство (России и Крыма), создание собственных войсковых формирований. Республика устанавливала свое верховное право в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей. Крым намеревался осуществлять все полномочия за исключением тех, которые он добровольно делегирует Украине. Официальным языком делопроизводства провозглашался русский, государственными — крымско-татарский, русский и украинский.

Все эти положения Конституции Республики Крым от б мая 1992 г. были отменены Верховным Советом Крыма в сентябре 1992 г. согласно Закону Украины "О разграничении полномочий органами государственной власти Украины и Республики Крым", а несколько позднее Законом Республики Крым "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" от 20 мая 1994 г. восстановлены снова.

Естественно, Украина не признала полной независимости Крыма, оценив его суверенный статус как нарушение своей территориальной целостности и государственного суверенитета, как шаг к выходу Крыма из состава Украины. Верховный Совет Украины принял постановление "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" от 20 мая 1994 г., в котором разъяснялось, что Автономная Республика Крым является составной частью Украины и самостоятельно может решать только те вопросы, которые отнесены к ее ведению Украиной. Компетенция органов государственной власти Республики Крым была определена Законом Украины о разграничении полномочий между государственными органами Украины и Республики Крым. Согласно ст. 11 этого Закона высшие органы государственной власти Республики Крым не имеют права решать вопросы, относящиеся к исключительному ведению государственных органов Украины. Объем полномочий Республики Крым не может быть изменен самой Республикой без согласия на то Верховного Совета Украины. Поэтому Закон Республики Крым от 20 мая 1994 г. "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" был признан противоречащим Деклараций о государственном суверенитете Украины, ст. 31, 70, 75, 77 действовавшей тогда Конституции Украины 1978 г., законам Украины "О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым" и "О гражданстве Украины". 21 сентября 1994 г. в Конституцию Украины было внесено изменение, которым слова "Республика Крым" заменялись словами "Автономная Республика Крым"1 . К компетенции Верховного Совета Украины дополнительно было отнесено досрочное прекращение полномочий Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных Советов народных депутатов в случае, если они нарушают Конституцию и законы Украины, и назначение новых выборов депутатов этих Советов; приостановление действия правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым в случае их несоответствия Конституции и законам Украины; отмена правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым в случае, когда ее Верховный Совет не привел их в соответствие с Конституцией и законами Украины; отмена решений областных, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, если они приняты с нарушениями Конституции и законов Украины.

Верховный Совет Украины своим постановлением от 21 марта 1995 г. предложил Верховному Совету Автономной Республики Крым утвердить новую конституцию. Постановлением Верховного Совета Украины от 17 марта 1995 г. "О порядке введения в действие Закона Украины "Об Автономной Республике Крым" признаны утратившими силу Законы Украины "О статусе Автономной Республики Крым" и "О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым" и отменена Конституция Автономной Республики Крым от 6 мая 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями. Этим же постановлением была упразднена должность Президента Республики Крым. Одновременно отменялись все основополагающие акты Верховного Совета Автономной Республики Крым, в частности: Декларация о государственном суверенитете Крыма от 4 сентября 1991 г.; Акт провозглашения независимости Республики Крым от 5 мая 1992 г.; Закон "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" от 20 мая 1994 г.; "О референдуме" от 22 ноября 1991 г.; "О выборах Президента Республики Крым" от 17 сентября 1993 г.; "О Президенте Республики Крым" от 14 октября 1993 г.; Конституционный закон Автономной Республики Крым "О Конституционном Суде Республики Крым" от 8 сентября 1994 г. и ряд других актов, противоречащих Конституции Украины.

Постановлением Верховного Совета Украины от 17 марта 1995 г. "О порядке введения в действие Закона Украины "Об отмене Конституции и некоторых законов Автономной Республики Крым" устанавливалось, что законодательные акты, принятые Верховным Советом Республики Крым, действуют в части, не противоречащей Конституции и законам Украины.

Украина рассматривает Крымскую Автономную Республику своей составной частью и предоставляет ей право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ее ведению (раздел Х Конституции Украины).

В соответствии с Конституцией Украины от 28 июня 1996 г. и действующим законодательством Украины Крым является автономной составной частью Украины с широкими правами в сфере экономики, использовании природных богатств, экологии, культуры, организации общественной жизни. Как составная часть Украины Автономная Республика Крым не обладает государственным суверенитетом и не может вступать в политические отношения с иностранными государствами1.

Конституция Украины распространяет свое действие на всю территорию Украины, включая территорию Крыма. Конституция Автономной Республики Крым не может противоречить Конституции Украины. Президент Украины может досрочно прекратить полномочия парламента Крыма при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушениях Конституции и законов Украины.

Территория Украины, включая территорию Крыма, является единой, неделимой, неприкосновенной и целостной. Какие-либо изменения территории и государственных границ Украины без согласия народа Украины не допускаются. Вместе с тем Украина также не может принимать решения об изменении территории Автономной Республики Крым без ее согласия.

Автономная Республика Крым не имеет собственного гражданства, обособленного от гражданства Украины. Гражданами Автономной Республики Крым являются граждане Украины, постоянно проживающие в Крыму. Автономная Республика Крым не может иметь своих вооруженных формирований, своей собственной денежной и финансовой систем.

 

1 См.: Постановление Верховного Совета Украины от 24 февраля 1994 г. "О статусе Автономной Республики Крым в соответствии с действующей Конституцией и законодательством Украины" // Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 22. Ст. 148; раздел Х Конституции Украины от 28 июня 1996 г. — "Автономная Республика Крым".

 

В соответствии с законодательством Украины высшие органы государственной власти Автономной Республики Крым не могут самостоятельно решать вопросы, относящиеся к исключительному ведению государственных органов Украины.

Международные связи Автономная Республика Крым может осуществлять на межгосударственном уровне при условии, что они координируются центральными органами государственной власти и управления Украины и находятся в рамках внешней политики Украины. Такая координация должна обеспечить единые на всей территории Украины законодательно закрепленные условия осуществления международных и внешнеэкономических связей.

Государственными символами Автономной Республики Крым являются государственные символы Украины. Автономная Республика Крым может иметь собственные символы: герб, флаг, гимн. Их описание, а также порядок использования устанавливаются законом Автономной Республики Крым. Использование собственных символов Автономной Республики Крым возможно только вместе с государственными символами Украины.

Высшим органом государственной власти в Автономной Республике Крым является ее Верховный Совет.

Отмена Конституции Крыма, принятой Верховным Советом Республики Крым в 1992 г., нарушает право народов Крыма на самоопределение, выразившееся в создании автономии в форме государства, основанного на демократических принципах. Отмена Конституции Крыма в то же время является нарушением общедемократических прав и свобод национальных меньшинств, которыми на Украине являются проживающие в Крыму не только русские, но также крымские татары, караимы и другие национальные меньшинства. Отмена Конституции Крыма одновременно нарушает законы самой Украины, и в частности Закон "О национальных меньшинствах в Украине" от 25 июня 1992 г., в ст. 6 которого указано, что "государство гарантирует всем национальным меньшинствам право на национально-культурную автономию", а в ст. 10 — что "государство гарантирует национальным меньшинствам право на сохранение жизненной среды в местах их исторического и нынешнего расселения". Как известно, основным местом расселения русского национального меньшинства на Украине является Крымский полуостров.

Представляется, что Закон Верховного Совета Украины от 17 марта 1995 г., которым отменены Конституция и некоторые законы Республики Крым, нарушает общепризнанные нормы международного права о статусе национальных меньшинств, а также положения Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине" от 25 июня 1992 г.

Отмена Конституции Республики Крым, упразднение ее государственных органов, в частности поста Президента Республики — автономного государственного образования, в котором большинство населения составляют русские — национальное меньшинство Украины, является нарушением права народа на самоопределение. Не может быть признано правомерным нарушение территориальной целостности Республики Крым, выразившееся в отделении от Крыма города Севастополя, который в соответствии с Законом Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. стал "административно-территориальной единицей общегосударственного подчинения и не входит в состав Автономной Республики Крым. Статус города Севастополя определяется законами Украины".

Таким образом, компактно проживающее в Крыму русское население оказалось расчлененным, что является недопустимым нарушением права национального меньшинства, поскольку лишает возможности выражения его интересов в едином органе государственной власти. Отмена Конституции Крыма нарушает сложившуюся систему органов государственной власти Республики. Действия Верховного Совета Украины противоречат ст. 10 Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине" от 25 мая 1993 г., разрушая жизненную среду русского национального меньшинства на территории Крыма.

Второй формой автономии в странах СНГ следует рассматривать административно-территориальную автономию (автономная область). Она не имеет признаков государства. У нее нет конституции, гражданства, высших органов государственной власти.

Как было отмечено выше, две автономные области в государствах СНГ были упразднены: Юго-Осетинская автономная область в Грузии и Нагорно-Карабахская автономная область в Азербайджане. Сейчас имеется лишь Горно-Бадахшанская автономная область в составе Таджикистана.

Правовое положение Горно-Бадахшанской автономной области определяется Конституцией Таджикистана и Конституционным законом Республики Таджикистан "О Горно-Бадахшанской автономной области" от 4 ноября 1995 г. № 108. Она является составной и неделимой частью Таджикистана.

Законодательным (представительным) органом государственной власти в Горно-Бадахшанской автономной области является Маджлис народных депутатов, который избирается населением Горно-Бадахшанской автономной области сроком на пять лет. Один из заместителей Председателя Маджлиси Оли Таджикистана является народным депутатом Таджикистана от Горно-Бадахшанской автономной области. Один из судей Конституционного Суда Таджикистана — представитель от Горно-Бадахшанской автономной области.

Для обеспечения постоянной связи Правительства Таджикистана с органами исполнительной власти Горно-Бадахшанской автономной области при Правительстве Таджикистана образуется постоянное представительство Горно-Бадахшанской автономной области.

Исполнительную власть на территории Горно-Бадахшанской автономной области, города Хорога и районов автономной области осуществляет представитель Президента Таджикистана — председатель Горно-Бадахшанской автономной области, председатель города Хорога, председатели районов, которые действуют па принципах единоначалия и осуществляют на соответствующей территории функции государственного управления.

Представительную и исполнительную власть соответствующих административно-территориальных единиц возглавляет председатель.

В случае систематического невыполнения маджлисом народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, Хорогским городским Маджлисом народных депутатов, районными маджлисами народных депутатов Конституции и законов Таджикистана республиканский парламент — Маджлиси Оли — вправе распустить нижестоящий орган народного представительства и назначить новые выборы.

Допускается самороспуск Маджлиса народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и нижестоящих маджлисов, если решение об этом принято 2/3 депутатов соответствующего маджлиса.

Полномочия маджлиса народных депутатов могут быть также досрочно прекращены Маджлиси Оли Таджикистана по представлению вышестоящего маджлиса народных депутатов или Президиума Маджлиси Оли Таджикистана в случае:

— если вновь избранный маджлис народных депутатов в течение месяца со дня открытия первой сессии на образовал свои органы;

— если маджлис народных депутатов более двух месяцев не может созвать сессию из-за неявки необходимого для кворума числа депутатов.

Председателей Горно-Бадахшанской автономной области, города Хорога и районов назначает и освобождает от должности Президент Таджикистана и представляет их на утверждение соответствующих маджлисов народных депутатов.

Председатели Горно-Бадахшанской автономной области, города Хорога и районов назначает и освобождает от должности Президент Таджикистана и представляет их кандидатуры на утверждение соответствующих Маджлисов народных депутатов.

Председатели Горно-Бадахшанской автономной области, города Хорога, районов назначаются и утверждаются из числа депутатов соответствующего Маджлиса народных депутатов. Срок полномочий председателей — пять лет. Президент Таджикистана вправе в любое время освободить от занимаемой должности, председателя.

Маджлис народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, Хорогский городской Маджлис народных депутатов, районные Маджлисы народных депутатов вправе тайным голосованием в 2/3 от общего числа депутатов выразить недоверие председателю и поставить вопрос о его освобождении от должности. Президент Таджикистана принимает по данному вопросу решение в течение месяца.

Изменять границы Горно-Бадахшанской автономной области без согласия ее Маджлиса народных депутатов — высшего органа законодательной (представительной) власти — запрещается. Полномочия Горно-Бадахшанской автономной области в социальной, экономической, культурной сферах жизни определяются Конституционным законом Республики Таджикистан "О Горно-Бадахшанской автономной области" от 4 ноября 1995 г.

Государственным языком в Горно-Бадахшанской автономной области является таджикский. Русский признается языком межнационального общения. Государство создает условия для свободного развития и использования кыргызского, шугнанского, рушанского, ваханского и язгулямского языков в школах и средствах массовой информации.

1