§ 12. Защита конституционного строя в зарубежных странах СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Все государства Содружества защищают конституционный строй и гарантируют его стабильность. Важнейшей гарантией незыблемости конституционного строя являются конституционные нормы о неизменности республиканской формы правления (ст. 115 Конституции Туркменистана); закрепление конституционного права граждан на защиту конституционного строя (ст. 63 Конституции Азербайджана); ограничении свобод граждан запретом посягательства на конституционный строй и общественную нравственность (ст. 48 Конституции Армении; ст. 12 Конституции Казахстана); запретом создавать общественные объединения, призывающие к вооруженному свержению конституционного строя.

Защита конституционного строя возлагается на государство (ст. 1 Конституции Беларуси). Важнейшей гарантией конституционного строя в странах СНГ является усложненный порядок изменения первого раздела (1-й главы) Конституции, посвященного основам конституционного строя (ст. 156 Конституции Украины; ст. 140 Конституции Беларуси и др.).

Гарантом конституционного строя в странах СНГ является глава государства — президент республики. Вступая в должность, он приносит клятву соблюдать Конституцию и законы страны, охранять и защищать конституционный строй (ст. 83 Конституций Беларуси;

ст. 104 Конституции Украины и др.).

В ряде стран Содружества систематическое нарушение конституции рассматривается как основание импичмента президенту (ч. 2 ст. 75 Конституции Грузии).

Народные депутаты присягают на верность конституции (ст. 79 Конституции Украины). На правительство в странах СНГ, прокуратуру, суды, местную администрацию возложено обеспечение исполнения конституции и законов (ст. 116, 119 Конституции Украины).

Специальными органами защиты конституционного строя являются конституционные суды — органы конституционной юстиции. Они решают вопрос о соответствии законов и иных нормативных правовых актов конституции страны. В отдельных государствах, например Украине, на Конституционный Суд возложено официальное толкование конституции и законов. Подробно проблемы конституционной юстиции излагаются в главе 12 учебного пособия.

Экстраординарным средством защиты конституционного строя является правовой режим чрезвычайного положения, которое вводится в соответствии с конституцией и действующим законом о чрезвычайном положении в отдельных государствах СНГ либо на части их территории. Он означает особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий определенные ограничения конституционных прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

На период чрезвычайного положения в странах СНГ могут устанавливаться следующие ограничительные меры:

— особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

— усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения (водохранилища, атомные электростанции);

— запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;

— запрещение забастовок;

— ограничение движения транспортных средств и их досмотр. Дополнительно могут вводиться следующие меры:

— комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;

— ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры;

— приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;

— проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия — личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

— ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций — также и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

— выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.

Не допускается пропаганда или агитация в целях насильственного изменения конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности. Запрещается пропаганда войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Основы конституционного строя — это тот правовой фундамент, на котором строится общественное здание государственности. Этот конституционно-правовой институт имеет особое значение. Его нормы обладают высшей юридической силой по сравнению не только с нормами других правовых актов, но и самой конституции.

Основы конституционного строя — наиболее стабильный раздел конституции. Незыблемость, целостность и устойчивость основ конституционного строя гарантируется особым порядком изменения раздела (главы) конституции, закрепляющей эти основы.

1