§ 3. Структура конституций зарубежных стран СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Большинство конституций зарубежных стран СНГ имеют однотипную структуру. В ней отражены четыре блока проблем: 1) сущность общественного строя и форма правления; 2) основы правового положения личности; 3) государственное устройство (политико-территориальная организация государства); 4) система органов государственной власти и основы местного самоуправления.

 

1 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 2. С. 18.

 

Все конституции содержат Преамбулу — вводную часть. В ней провозглашаются основные устремления народа, его идеалы, обозначены нравственные ценности — гражданский мир, согласие, свобода, вера в добро и справедливость, права человека. Например, в Преамбуле Конституции Казахстана отмечается, что Казахстан является неотъемлемой частью мирового сообщества. Подтверждается приверженность идее национальной государственности, незыблемости казахской государственности. Признается приоритет прав и свобод человека; провозглашается решимость создать демократическое общество и правовое государство, обеспечить гражданский мир и межнациональное согласие, достойную жизнь для себя и своих потомков.

В Преамбуле Конституции Кыргызстана провозглашается приверженность общечеловеческим моральным принципам и нравственным ценностям национальных традиций; стремление обеспечить национальное возрождение кыргызов, защиту и развитие интересов представителей всех национальностей, образующих вместе с кыргызами народ Кыргызстана. В Преамбуле Конституции Туркменистана подчеркивается неотъемлемость права народа на самоопределение, ответственность за настоящее и будущее Отечества; верность заветам предков жить в единстве, мире и согласии. Целью государства провозглашается охрана национальных ценностей и интересов, укрепление суверенитета туркменского народа, утверждение устоев народовластия и правового государства, гарантии прав и свобод каждого гражданина, обеспечение гражданского мира и национального согласия.

Преамбула — это своеобразная увертюра к тексту конституции. Она создает эмоционально-психологический настрой для восприятия основного закона.

Сравнительный анализ текстов конституций государств — участников СНГ показывает, что весь конституционный материал сгруппирован в крупные блоки норм — разделы (главы), которые представляют собой комплексные конституционные институты.

Первый блок норм во всех конституциях стран Содружества посвящен основам конституционного строя. Это глава 1 Конституции Армении, раздел I Конституции Туркменистана — "Основы конституционного строя"; раздел I конституций Беларуси, Молдовы и Узбекистана — "Основные принципы"; глава 1 Конституции Грузии — "Общие положения". В Кыргызстане основы конституционного строя регламентированы двумя разделами — "Общие принципы" (раздел I) и "Устройство и деятельность государства" (раздел II).

Весьма удачной представляется внутренняя структура раздела "Основные принципы" Конституции Узбекистана. Здесь имеются главы:

"Государственный суверенитет" (гл. 1); "Народовластие" (гл. 2); "Верховенство Конституции и закона" (гл. 3); "Внешняя политика" (гл. 4).

В первом разделе конституции, как правило, закрепляется республиканская форма правления и основные принципы общественно-политического строя.

Второй блок норм конституций стран Содружества посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. Название этого раздела в конституциях различных государств СНГ варьируется. Это: "Личность, общество, государство" (раздел II Конституции Беларуси); "Основные права, свободы и обязанности" (раздел II Конституции Молдовы); "Человек и гражданин" (раздел II Конституции Казахстана); "Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина" (раздел II конституций Туркменистана и Узбекистана); "Основные права и свободы человека и гражданина" (глава 2 Конституции Армении); "Граждане" (глава 2 Конституции Кыргызстана); "Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека" (глава 2 Конституции Грузии); "Права, свободы и обязанности человека и гражданина" (раздел II Конституции Украины) и др.

В ряде случаев материал этого блока норм группируется в нескольких разделах или главах. Так, глава 2 Конституции Кыргызстана — "Граждане" — включает три раздела: "Гражданство" (раздел I); "Права и свободы человека" (раздел II); "Права и обязанности гражданина" (раздел III). Раздел II Конституции Молдовы — "Основные права, свободы и обязанности" имеет три главы: "Общие положения" (глава 1); "Основные права и свободы" (глава 2); "Основные обязанности" (глава 3).

Третий блок норм конституций стран Содружества касается государ ственного устройства республики. Это, например, раздел II Конституции Кыргызстана — "Устройство и деятельность государства"; раздел IV Конституции Узбекистана — "Административно-территориальное устройство". В Конституции Украины имеются два раздела: "Территориальное устройство Украины" (раздел IX) и "Автономная Республика Крым" (раздел X). Однако такой блок норм не типичен для унитарных государств.

Нормы, закрепляющие государственное устройство, присутствуют в унитарных государствах (все зарубежные страны СНГ) чаще всего в первых разделах, посвященных основам конституционного строя. При этом в некоторых странах Содружества имеются автономные образования (Азербайджан, Грузия, Молдова, Узбекистан, Украина, Таджикистан).

В ряде конституций особо выделены главы, посвященные государственным символам, в других дается подробное описание государственного герба, флага (ст. 13 Конституции Армении) либо содержится отсылка к действующему законодательству (ст. 20 Конституции Украины).

Практически все конституции стран Содружества содержат разделы (главы), закрепляющие институты государственной власти и местного самоуправления. Здесь наблюдается наибольшее разнообразие в степени детализации конституционного регулирования. Это, в частности, раздел III Конституции Беларуси — "Законодательная, исполнительная и судебная власть"; раздел V Конституции Узбекистана— "Организация государственной власти". В эти разделы включены главы, посвященные парламенту — "Парламент — Национальное Собрание" (глава 4 раздела IV Конституции Беларуси); "Олий Мажлис Республики Узбекистан" (глава XVIII Конституции Узбекистана); "Парламент Грузии" (глава 3 Конституции Грузии); "Национальное Собрание" (глава 4 Конституции Армении). Наиболее квалифицированно этот раздел разработан в Молдове. Здесь глава 4 — "Парламент" — подразделяется на три части: "Организация и деятельность" (часть 1); "Статус депутатов" (часть 2); "Законодательство" (часть 3). Специальная глава (7) регулирует отношения парламента с правительством.

В президентских республиках в системе органов государства приоритетное положение отведено главе государства, что получает отражение в структуре конституции. Глава конституции, посвященная президенту (глава 3 Конституции Беларуси; глава 3 Конституции Кыргызстана; глава 5 Конституции Молдовы; глава 19 Конституции Узбекистана) размещается перед главой, посвященной парламенту. Однако в Конституции Украины раздел V, посвященный Президенту Республики, следует за разделом IV — "Верховная Рада Украины".

Во всех конституциях стран Содружества есть главы (разделы), посвященные правительству (глава VI Конституции Молдовы; глава 5 Конституции Армении; раздел V Конституции Казахстана; глава 20 Конституции Узбекистана). Раздел VI Конституции Украины называется "Кабинет Министров Украины и другие органы исполнительной власти".

Во всех конституциях стран Содружества имеются главы (разделы), посвященные органам судебной власти и прокуратуры (глава 6 Конституции Армении — "Судебная власть"; глава 22 Конституции Узбекистана — "Судебная власть Республики Узбекистан"; глава 5 Конституции Грузии — "Судебная власть"; глава 6 Конституции Беларуси — "Суд"; глава 9 Конституции Молдовы — "Судебная власть" и раздел V — "Конституционный Суд"; глава 6 Конституции Кыргызстана — "Суды и правосудие"; разделы "Прокуратура" (VII), "Правосудие" (VIII) и "Конституционный Суд Украины" (XII) Конституции Украины.

Конституции отражают разнообразный подход к регламентации статуса местных органов государственной власти и местного самоуправления. В ряде республик вопросы местного самоуправления выделены в самостоятельные разделы (например, раздел V Конституции Беларуси — "Местное управление и самоуправление"; глава 7 Конституции Армении — "Территориальное управление и местное самоуправление"; глава 7 Конституции Кыргызстана и раздел XI Конституции Украины — "Местное самоуправление". Другие республики рассматривают местные представительные органы в системе организации государственной власти (глава 20 Конституции Узбекистана — "Основы государственной власти на местах").

Главы, посвященные избирательной системе, имеются не во всех конституциях стран Содружества (например, глава 23 Конституции Узбекистана — "Избирательная система"; раздел III Конституции Украины — "Выборы, референдум"; раздел III Конституции Беларуси — "Избирательная система. Референдум").

В некоторые конституции государств Содружества включены разделы (главы), нетипичные для всех государств СНГ. Это, например, глава 8 раздела VI Конституции Беларуси — "Государственный контрольный комитет".

В ряде конституций зарубежных стран СНГ в особый раздел выделены главы, регулирующие финансово-кредитную систему. Это, например, глава 25 Конституции Узбекистана — "Финансы и кредит". В Конституции Молдовы имеется раздел "Национальная экономика и публичные финансы", а также глава 8, посвященная институтам публичного управления.

Конституция Узбекистана содержит главу 26 "Оборона и безопасность", Конституция Грузии — главу 7 "Оборона государства". В других конституциях стран СНГ аналогичных глав нет.

Во всех конституциях стран Содружества есть раздел (глава), определяющий порядок принятия конституции и внесения в нее изменений и дополнений. Это, в частности, глава 8 Конституции Армении — "Принятие, изменение Конституции и референдум"; раздел VIII Конституции Беларуси — "Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения"; глава 8 Конституции Кыргызстана — "Порядок изменения и дополнения Конституции Кыргызской Республики"; раздел VI Конституции Узбекистана — "Порядок изменения Конституции"; раздел XIII Конституции Украины — "Внесение изменений в Конституцию Украины" и др.

Во многих конституциях выделен раздел, содержащий заключительные и переходные положения (например, глава 9 Конституции Армении, раздел XV Конституции Украины), в котором определен процесс передачи власти новым государственным институтам.

Структура конституции имеет большое значение для удобства пользования ее текстом.

1