§ 2. Основные черты и юридические свойства конституций зарубежных стран СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Конституциям стран СНГ присущи черты, отражающие как общее историческое прошлое, так и специфические особенности, обогащающие теорию и практику современного конституционализма.

Общие черты конституционного развития стран СНГ предопределены:

1) общим историческим прошлым бывших республик СССР;

2) признанием общепризнанных в мировом сообществе гуманистических ценностей, как-то: народовластие; республиканская форма правления; государственный суверенитет; социальный и светский характер государства; верховенство права и закона; примат норм международного права; приоритет прав и свобод человека; защита прав национальных меньшинств; плюрализм форм собственности; поддержка частного предпринимательства; многопартийность; разделение властей; парламентаризм; местное самоуправление.

Новые конституции стран Содружества восприняли правовые институты классической демократии. В их основу положена либеральная государственно-правовая доктрина, обогащенная опытом современного конституционализма.

Для конституций стран Содружества характерен отказ от чрезмерной идеологизации. Конституция приобретает черты консенсуса, согласия интересов различных социальных групп.

Все основные законы стран СНГ — это писаные конституции, принятые демократическим путем. По закрепляемой форме правления и политического режима — это республиканские конституции; по форме государственного устройства — унитарные; по степени правовой защищенности — жесткие.

Нормы конституций в странах Содружества имеют прямое действие. Суды, должностные лица государственных органов, местного самоуправления при разрешении конкретных дел должны руководствоваться в первую очередь нормами конституции. Граждане, в случае нарушения их конституционных прав и свобод, могут обращаться с жалобами, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи конституции.

Прямое действие конституции получает реализацию и в нормах других отраслей права — административного, финансового, гражданского, уголовного,трудового,экологического и др.

Конституция служит средством централизованного воздействия на общественные отношения, важнейшим условием обеспечения согласованности всех звеньев политической системы, гарантией законности и правопорядка.

Юридические свойства конституции — это качественные характеристики, отличающие ее от других актов правовой системы. Для конституций стран СНГ характерны такие свойства, как легитимность, реальность, преемственность, перспективность, верховенство, стабильность.

Конституции зарубежных стран СНГ — это легитимные акты, принятые демократическим путем (решением парламента или конституционным референдумом). Например, в Казахстане в конституционном референдуме 30 августа 1995 г. приняли участие 90,58% внесенных в списки граждан республики.

Конституции зарубежных стран СНГ адекватно отражают существующие в обществе отношения и поэтому являются реальными. В условиях действия реальной конституции закон и действительность сходятся, фиктивной — противоречат друг другу.

Преемственность конституционного развития зарубежных стран СНГ проявляется в том, что новые конституции обеспечивают государственное единство, сохранение национальной идентичности, традиций, углубляют демократические основы правового статуса личности. Так, в Преамбуле Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. провозглашается, что она опирается "на многовековые традиции грузинской национальной государственности и основные принципы Конституции Грузии 1921 года". Конституция Молдовы от 29 июля 1994 г. основывается на "вековом стремлении народа жить в суверенной стране", учитывает непрерывную государственность молдавского народа в историческом и этническом пространстве его национального становления, осознания ответственности "перед прошлым, нынешним и будущими поколениями" (Преамбула).

Верховенство конституции проявляется в ее высшей юридической силе и прямом действии (ст. 4 Конституции Казахстана, ст. 12 Конституции Кыргызстана, ст. 10 Конституции Таджикистана, ст. 8 Конституции Украины). Предписания конституции обладают верховенством на территории государства.

Конституция провозглашается основным законом государства (ст. 6 Конституции Грузии), высшим законом общества и государства (Преамбула, ст. 7 Конституции Молдовы). Все другие нормативные правовые акты должны соответствовать конституции. Ни один закон или иной нормативный правовой акт, противоречащий нормам конституции, не имеет юридической силы.

Стабильность, т.е. неизменность конституционных предписаний, обеспечивается особым порядком принятия конституции, усложненной процедурой пересмотра отдельных ее положений, авторитетом государственной власти. Таким образом, реализация конституций зарубежных государств — участников СНГ обеспечивается демократической организацией общества и государства, высшей юридической силой конституции, верховенством права и закона.

Конституция в странах Содружества выступает фундаментом национальной правовой системы государства, ее главным нормативным источником.

Текущее законодательство в любом демократическом правовом государстве базируется на конституции как основном источнике права. Нормы конституции конкретизируются текущим законодательством. Законы и иные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение конституции.

Ряд государств СНГ демонстрируют высокую законотворческую активность. В развитие конституционных принципов принимаются конституционные и ординарные законы. Однако текущее законодательство не должно выходить за рамки конституции и изменять содержание конституционных предписаний. Если продолжают действовать законы, принятые до новой конституции, которые в какой-то части вступили в противоречие с ее положениями, они должны быть приведены в соответствие с конституцией.

Специфика конституций стран СНГ проявляется, во-первых, в темпах и объеме конституционных преобразований; во-вторых, в построении институтов власти; в-третьих, в закреплении разнообразных форм государственного устройства.

Каждое государство Содружества использовало в ходе конституционных преобразований свой собственный конституционный опыт, опыт конституционных реформ в России, а также западных демократий. Так, в формулировках и содержании новых конституций государств — участников СНГ преобладает влияние президентской модели Конституции Российской Федерации.

Можно констатировать, что в СНГ накапливается коллективный опыт конституционализма. В постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ "О конституционных реформах в государствах — участниках СНГ" от 29 декабря 1992 г.1 отмечается, что эти реформы отражают коренные экономические, политические и социальные преобразования, происходящие в государствах Содружества. Они создают прочную нормативную базу конституционных изменений и юридически обеспечивают их необходимость, стимулируют процессы реформирования в странах СНГ.

Конституционные реформы в странах Содружества способствуют утверждению авторитета конституций и эффективности реализации конституционно-правовых норм. Межпарламентская Ассамблея СНГ признала целесообразным организацию периодического обмена опытом и информацией между государствами — участниками СНГ по вопросам осуществления конституционных реформ.

Обобщение конституционной практики зарубежных стран СНГ, равно как и западных стран, имеет не только познавательное, но и научно-практическое значение. Мировой опыт конституционного развития обогащается новыми выводами и предложениями, рожденными в специфических условиях отдельных стран СНГ, раздвигает горизонты теории и практики, позволяет прогнозировать направления развития конституционного законодательства.

Таким образом, новые конституции стран СНГ поднимают на более высокий уровень демократию, создают прочные гарантии государственного единства, политической стабильности, реального осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, их социальной защищенности. Конституции служат средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, условием согласия всех социальных слоев общества.

1