Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
§ 3. Источники конституционного права зарубежных стран СНГ как отрасли права : Конституционное право зарубежных стран СНГ - Н.А. Михалева : Большая юридическая библиотека

§ 3. Источники конституционного права зарубежных стран СНГ как отрасли права

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Как и любая отрасль права, конституционное право зарубежных стран СНГ имеет материальные и юридические источники. Если материальные источники всех отраслей права в разных странах СНГ представ ляют собой социально-экономические отношения, то юридическими источниками являются нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. Это:

1) акты международного права, закрепляющие общепризнанные конституционные принципы и нормы;

2) акты общего права СНГ конституционного значения;

3) нормативные правовые акты национального законодательства конституционного значения.

Охарактеризуем каждую из этих групп актов.

I. Важнейшим источником конституционного права зарубежных стран СНГ являются акты международного права, содержащие общепризнанные конституционные принципы и нормы международного права.

Для становления равноправных, дружественных отношений в рамках СНГ исключительно важное значение имеют такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.;

Хельсинкский заключительный акт (1976 г.); документы ОВСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе); Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и др. Эти акты, а также такие гуманистические принципы международного права, как признание государственного суверенитета и территориальной целостности государств; уважение прав человека; мораторий на военные действия и запрещение объявлять войну до использования средств примирения, в иерархии правовых норм, регулирующих отношения в рамках СНГ, признаются приоритетными по отношению к общему праву СНГ и национальному праву отдельных государств Содружества.

Для стран СНГ, присоединившихся к Уставу Совета Европы, источниками конституционного права являются также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней; Европейская конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. с протоколами к ней; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.; Европейская хартия местного самоуправления от 15 ноября 1985 г. и др.

Нормам международного права в странах СНГ придается особое значение в достижении единообразного правового регулирования. Международное право несет в себе идею универсализма. Оно применимо ко всем государственно-политическим сообществам и в большей степени, чем национальное право, отражает объективность, проповедует культ истины и правосудия. Вопреки проявлениям национальных и частных интересов международное право отражает идею общечеловеческой солидарности, рассматривая международное сообщество как единую общность людей и народов, находящихся в постоянном поиске норм и законов, наиболее полным образом выражающих идею справедливости.

II. К источникам конституционного права государств — участников СНГ относятся акты общего права СНГ по конституционным вопросам. Они регулируют отношения между участниками Содружества, способствуют экономической интеграции государств, координации усилий в государственно-политической и военно-стратегической сферах, своевременному разрешению возникающих в Содружестве коллизий.

Для понимания общего права СНГ важное значение имеет классификация его источников.

1) Это, во-первых, учредительные нормативные акты СНГ, например: Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., подписанное президентами трех республик — Беларуси, России и Украины. Позднее к этому акту присоединились Казахстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, подписавшие Алма-Атинскую Декларацию от 21 декабря 1991 г. и Протокол о создании СНГ от 21 декабря 1991 г. К числу учредительных документов СНГ следует отнести также Устав СНГ от 22 января 1993 г. (ратифицирован Верховным Советом Российской Федерации 15 апреля 1991 г.); Соглашение о координационных институтах СНГ от 21 декабря 1991 г. Эти акты устанавливают фундаментальные цели и принципы взаимодействия государств — участников СНГ, механизм их сотрудничества и координации усилий в политической, военно-стратегической и других сферах, систему межгосударственных органов, спосо бы достижения поставленных интеграционных целей. Учредительные акты СНГ играют роль первичного права СНГ. Действие этих норм распространяется только на государства Содружества.

Роль источников общего права СНГ выполняют также учредительные нормативные акты региональных образований и рамках СНГ, например, Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г.

2) Вторым видом источников общего права СНГ являются двусторонние и многосторонние договоры государств — участников Содружества. Это, в частности, Договор о Союзе Беларуси и России от 23 мая 1997 г.; Договор между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.; Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 г.; Договор о принципах межгосударственных отношений Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан от 19 октября 1991 г.; Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Украиной и Республикой Узбекистан от 25 августа 1995 г.; Договор об основах отношений между Республикой Казахстан и Республикой Арменией от 19 января 1993 г.; Договор об углублении экономической интеграции между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 2 марта 1994 г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной области от 2 марта 1994 г.; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в Российской Федерации от 18 мая 1995 г.; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18 мая 1995 г. и др.

К многосторонним договорам относится также Договор об Экономическом союзе стран СНГ от 24 сентября 1993 г. (за исключением Азербайджана и Туркменистана). Этот Договор, в свою очередь, будет конкретизирован различными двусторонними и многосторонними соглашениями.

Государства СНГ одним из главных направлений своей деятельности считают расширение договорно-правовой базы Содружества на основе принципов равноправия, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела друг друга. Следует отметить, что заключение международных договоров, противоречащих конституциям государств СНГ, не допускается.

3) Особым видом источников общего права СНГ являются многосторонние соглашения, конвенции государств — участников СНГ. К ним относятся соглашения: "О первоочередных мерах по защите жертв вооружейных конфликтов" от 24 сентября 1993 г.; "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г.1 ; "О полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны", "О правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ", "О статусе Пограничных войск СНГ" от 20 марта 1992 г.2 ; "Об охране государственных границ и морских экономических зон государств — участников СНГ" от 20 марта 1992 г. и др.

Среди двусторонних соглашений можно назвать: Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном "О регулировании процесса переселения и защите переселенцев" от 22 декабря 1993 г. и "Об урегулировании двойного гражданства" от 23 декабря 1993 г.3 ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия "О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев" от 25 ноября 1994 г. При этом соглашения, заключенные в рамках СНГ, согласно его Уставу, должны соответствовать целям и принципам Содружества и обязательствам государств — членов СНГ, способствовать сотрудничеству и развитию связей между органами государственной власти, общественными объединениями и экономическими структурами стран Содружества.

4) К источникам общего права СНГ относятся декларации, т.е. заявления о намерениях стран СНГ в различных сферах их жизнедеятельности. Это, например, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. 4; Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г. 5; Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств —участников СНГ от 15 апреля 1994 г.6 ; Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества от 29 октября 1994 г.7 ; Декларация о расширении и углублении российско-казахстанского сотрудничества от 20 января 1995 г.

 

1 Сборник федеральных законов и ратифицированных соглашений по проблемам переселенцев и беженцев из стран СНГ и Прибалтики. Изд. Государственной Думы. М., 1994.

2 Российская газета. 1992. 25 марта.

3 Бюллетень международных договоров. 1996. № 6. С. 11—13.

4 Российская газета. 1992. 19 февр.

3 Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 8.

6 Там же. 1994. №7. С. 9.

7 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 6. С. 86.

 

Так, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. ориентирует государства СНГ на корректировку национальных законов в области международных отношений во избежание нарушений прав национальных меньшинств в вопросах гражданства, языка.

5) Особым видом источников общего права СНГ, которые будут развиваться по мере интеграции Содружества, являются международные соглашения Содружества как единого субъекта международного права с государствами и межгосударственными (межправительственными) организациями, не являющимися членами СНГ.

Перед СНГ стоит задача установления международно-правовых отношений со всеми авторитетными организациями универсального (ООН) и регионального (ЕС — Европейский Союз, ОБСЕ) характера.

С развитием зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также валютного союза государств — участников СНГ будет все острее вставать вопрос об отношениях Содружества с сопредельными государствами.

6) Важным компонентом общего права СНГ становятся нормативно-правовые акты органов СНГ конституционного значения: постановления, резолюции и прочие акты Совета глав государств, Совета глав правительств и других органов СНГ; заявления, обращения, рекомендации, модельные законодательные акты, предложения и меморандумы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. Можно назвать рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ "О согласованных принципах регулирования гражданства" от 23 декабря 1992 г.; Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ от 10 февраля 1995 г.; постановление МПА СНГ от 29 октября 1994 г. "Об одобрении Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств", "Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека" от 26 мая 1995 г.

Все эти акты должны соответствовать основополагающим учредительным актам Содружества. Они свидетельствуют о стремлении государств — участников СНГ к универсализму в решении важных экономических, государственно-политических и военно-стратегических задач.

Общее право СНГ находится в процессе становления. Пока оно не представляет собой единого внутренне согласованного целого: слабо разработаны процедуры создания актов СНГ, механизм их защиты. Стимулом развития общего права Содружества является действительность, потребность государств — участников СНГ в экономической, политической и военно-стратегической интеграции.

Нормы общего права СНГ обладают всеми необходимыми атрибутами норм права. Они регулируют поведение участников правоотношений в странах СНГ. Однако нельзя однозначно ответить на вопрос,

имеют ли нормы общего права СНГ прямое действие в государствах Содружества. Разные акты выполняют неодинаковую роль. Ряд актов подлежит ратификации национальными парламентами, в частности, Устав СНГ, межгосударственные договоры, соглашения, конвенции. В случае противоречий между нормами национального законодательства стран Содружества и общего права СНГ, регулирующего отношения в сфере совместной деятельности, должны проводиться консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения противоречий. За невыполнение этих актов могут применяться санкции. Однако действительные механизмы защиты норм общего права СНГ, вплоть до включения механизма экономических санкций, еще не разработаны. В то же время рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ как типовые образцы нормативно-правовых актов не являются актами прямого действия и служат моделью для национальных правотворческих органов, способствуют унификации правовых систем.

Если правовая система каждого государства СНГ окрашена в национальные тона, то общее право СНГ по своей социальной природе является наднациональным. Это подсистема международного права. Нормы общих актов СНГ являются ориентирами для практической деятельности национальных парламентов и других субъектов право-творчества в СНГ.

Национальные правовые системы и общее право СНГ подчиняются разным закономерностям. В первом случае это иерархичность, во втором — консенсус. Нормы общего права СНГ интернациональны. Они отражают поиск наиболее удачных решений назревших проблем и аккумулируют разнообразный международно-правовой опыт и опыт государств СНГ. Учитывая наиболее высокий уровень развития правовой системы Российской Федерации, общее право СНГ воспроизводит, в основном, правовые модели, принятые в российском законодательстве. Так, например, роль модельного Гражданского кодекса для государств СНГ играет ГК РФ.

Признание примата норм международных договоров государств — участников СНГ по отношению к их национальному законодательству обусловливает необходимость приведения этого законодательства в соответствие с международно-правовыми актами и общим правом СНГ.

Необходимо обобщение опыта и углубленный анализ правотворчества в государствах Содружества. Особого внимания заслуживают проблемы, касающиеся взаимосвязи международного права, общего права СНГ и национального права, поиск оптимальных вариантов соотношения их норм, взаимосвязи с правоприменением.

Страны Содружества признают приоритет как общепризнанных принципов и норм международного права, так и общего права СНГ и обеспечивают соответствие им национального права.

Касаясь взаимодействия общего права СНГ и национального права, можно выделить такие формы влияния права СНГ на национальное законодательство, как:

а) буквальная рецепция норм общего права;

б) восприятие основных концепций общего права СНГ национальным законодательством государств — участников Содружества.

Общее право зарубежных стран СНГ является источником национального права всех государств — участников СНГ. Однако к источникам конституционного права стран СНГ следует отнести только те нормативные правовые акты, которые имеют конституционно-правовое значение. Это акты, как правило, рекомендательного характера.

III. Источником конституционного права зарубежных стран СНГ является национальное конституционное законодательство. Это:

а) республиканские декларации: Декларация о государственном суверенитете Узбекской ССР от 20 июня 1990 г.; Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июня 1990 г.; Декларация прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г. и др. Именно этими актами была провозглашена политическая независимость бывших республик Союза ССР и положено начало процессу возрождения суверенной национальной государственности;

б) конституции зарубежных стран СНГ: Азербайджана от 13 ноября 1995 г.; Армении от 5 июля 1995 г.; Беларуси от 24 ноября 1996 г.; Грузии от 28 августа 1995 г.; Казахстана от 30 августа 1995 г.; Кыргызстана от 5 мая 1993 г. с изменениями и дополнениями от 16 февраля 1996 г.;

Молдовы от 29 июля 1994 .г. с изменениями и дополнениями от 19 июля 1996 г.; Таджикистана от 6 ноября 1994 г.; Туркменистана от 18 мая 1992 г. с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г.; Узбекистана от 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.;

Украины от 28 июля 1996 г. Это также конституции республик в составе зарубежных государств СНГ, например, Конституция Республики Абхазия от 26 ноября 1994 г.;

в) конституционные и текущие законы государственно-правового характера:

— о гражданстве; статусе иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев (законы Беларуси "О гражданстве Республики Беларусь" от 18 октября 1991 г.; "О правовом статусе иностранцев" от 4 октября 1994 г.);

— о правах и свободах личности (Закон Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" от 21 января 1994 г.);

— о референдуме (Закон Азербайджана "О всенародном голосовании — референдуме Азербайджанской Республики" от 7 марта 1991 г.);

— об общественных объединениях (Закон Казахстана "Об общественных объединениях" от 3 июня 1996 г.; Закон Беларуси "О политических партиях" от 22 марта 1995 г.);

— о статусе государственных образований и национальных меньшинствах (например. Закон Молдовы "Об особом правовом статусе Гагаузии" (Гагауз Ери) от 23 декабря 1994 г.; Закон Украины "О национальных меньшинствах" от 25 июля 1992 г.);

— о государственной границе (Закон Республики Беларусь "О государственной границе Республики Беларусь" от 4 ноября 1992 г.; Закон Армении "О государственной границе Республики Армения" от 26 апреля 1994 г.);

— об административно-территориальном устройстве (Закон Казахстана "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" от 8 декабря 1993 г.);

— о выборах (Закон Республики Узбекистан "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов" от 5 мая 1994 г. и "О гарантиях избирательных прав граждан" от 5 мая 1994 г.; Закон Республики Туркменистан "О статусе халк векилери" от 20 сентября 1992 г.);

— о статусе органов государственной власти и местного самоуправления (Закон Молдовы "О статусе депутата Парламента Республики Молдова" от 7 апреля 1994 г.; Закон Грузии "О Конституционном Суде Грузии" от 31 января 1996 г.; Закон Беларуси "О Конституционном Суде Республики Беларусь" от 30 марта 1994 г.).

Особым источником конституционного права зарубежных стран Содружества являются:

— нормативные акты президента, содержащие конституционно-правовые нормы: Указ Президента Азербайджана "О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике" от 16 сентября 1992 г.; законодательные указы президентов Беларуси, Казахстана и Кыргызстана, например, указы Президента Казахстана, имеющие силу конституционных законов: "О республиканском референдуме" от 25 марта 1995 г.; "О государственных символах Республики Казахстан" от 24 января 1996 г. с изменениями и дополнениями от 3 июля 1997 г.; "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г.; "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г.; "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995 г.;

— постановления правительства по конституционным вопросам;

г) регламенты: Регламент Халк Маслахаты Туркменистана от 14 декабря 1992 г.; Регламент Парламента Республики Молдова от 31 марта 1994 г.; Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 г.;

д) постановления парламента и его палат: постановление Верховной Рады Украины "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" от 20 мая 1994 г.;

е) акты органов местного самоуправления.

IV. Источниками национального права в зарубежных странах СНГ являются сохраняющие свое действие законодательные акты бывшего Союза ССР по конституционно-правовым вопросам. Их роль по мере развития законодательства стран Содружества будет уменьшаться. Эти акты являются источниками конституционного права СНГ постольку, поскольку они не противоречат основополагающим договорам СНГ, а также конституциям и национальному законодательству стран Содружества.

В зарубежных странах СНГ создается новый правовой порядок, основополагающим принципом которого становится достижение любых общих или национальных целей только посредством права.

Практика взаимоотношений государств СНГ показывает, что в условиях несогласованности законодательства интеграционные усилия государств не могут быть достаточно эффективными. Различия в правовых системах государств, отсутствие налаженной правовой информации становятся препятствием на пути установления деловых контактов между государствами.

Процесс интеграции в СНГ требует унифицированной законодательной базы, сближения правовых систем государств — участников Содружества, единообразного регулирования экономических отношений, проведения международно-правовой экспертизы национальных законодательных актов, двусторонних и многосторонних соглашений государств-участников с точки зрения их соответствия учредительным документам СНГ и общепризнанным принципам и нормам международного права.

Унификация права в странах СНГ — обязательное условие их гармоничного взаимодействия.

Сближение национальных законодательств решается путем принятия модельных законодательных актов. Под модельным законодательным актом понимается типовой законодательный акт, разрабатываемый Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ в сфере общих интересов Содружества, имеющий рекомендательный характер. Модельные законодательные акты СНГ готовятся с учетом норм международного нрава, общего права Содружества и актов национального права. Они показывают, как целесообразнее было бы решить ту или иную проблему в национальном законодательстве. Возможны рекомендательные законодательные акты в форме общих принципов, основных начал, модельных законов, кодексов. Такие акты направляются парламентам государств — участников Содружества для использования их в законотворческой деятельности.

Работа по сближению законодательств государств — участников СНГ проводится по следующим направлениям:

— гражданское законодательство в части, регулирующей хозяйственную деятельность;

— законодательство об изобретениях, промышленных образцах и товарных знаках;

— законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности, о порядке рассмотрения хозяйственных споров, антимонопольное законодательство;

— законодательство об охране окружающей среды;

— законодательство, регулирующее межгосударственное движение товаров и услуг, включая законодательство о качестве и стандартизации товаров и услуг;

— законодательство о денежной, банковской системах и ценных бумагах;

— законодательство о финансах, налогах и ценах;

— транспортное законодательство;

— законодательство о внешнеполитических отношениях, иностранных инвестициях и валютном регулировании;

— законодательство, регламентирующее таможенные правила и тарифы.

Стороны могут по взаимной договоренности внести изменения в данный перечень. Законодательная стратегия Межпарламентской Ассамблеи СНГ является необходимым условием управления социальными процессами в рамках Содружества. Она прогнозирует развитие правовых систем в государствах СНГ.

Практика разработки модельных законов воспринята Парламентским Собранием союза Беларуси и России, а также Межпарламентским Комитетом Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.

СНГ не претендует на унификацию правовых систем государств-членов. Его задача содействовать построению демократических правовых режимов в странах Содружества, сотрудничеству в сфере правовых отношений, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, разработке правовых механизмов урегулирования разногласий в рамках СНГ. На базе рекомендательных норм общего права СНГ в национальном праве возникают нормы воспроизведения, конкретизации и детализации.

Расширение и углубление социально-экономических связей между странами СНГ требуют оперативной, полной и достоверной информации о правовых актах, принимаемых государствами — участниками СНГ, создания единого организационно-правового обеспечения их реализации.

Сравнительное изучение законодательства стран СНГ имеет теоретическое и практическое значение. Оно способствует взаимному обогащению правовых систем государств СНГ новыми правовыми нормами и институтами.