Конституционное равноправие субъектов Российской Федерации и договорные отношения.

1. Конституция РФ 1993 г. внесла значительные изменения в российский федерализм и статус субъектов РФ.

Во-первых, провозглашено равноправие субъектов РФ друг с другом (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ) и равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Тем самым сделана попытка юридически ликвидировать деление субъектов РФ на различные группы, принадлежность к которым определяет объем полномочий. Такое деление существовало в советской федерации, его закрепили и три договора от 31 марта 1992 г. Деление субъектов Федерации в зависимости от объема правомочий известно многим зарубежным федерациям, юридически отражая фактические различия между ними. Идея равноправия субъектов РФ провозглашена в основном по политическим мотивам, но последовательно не реализована в конституционном праве. Даже юридически субъекты РФ продолжают делиться на различные группы (республики, области (края), автономные округа и т.д.), их правовой статус определяется различными нормативными актами (республики имеют собственные конституции, другие субъекты РФ не могут иметь конституций), есть различия и в правах субъектов РФ в зависимости от принадлежности к той или иной группе.

Во-вторых, республики утратили закрепленное в Федеративном договоре право на государственный суверенитет. Конституция исходит из идеи единства и неделимости суверенитета РФ, который распространяется на всю ее территорию.

В-третьих, Конституция, установив собственный приоритет в отношении договоров от 31 марта 1992 г., открыла правовые возможности передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот. Передача полномочий осуществляется путем заключения договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ. В настоящее время имеется более 40 таких договоров, на основе каждого из которых заключается по 10-20 соглашений.

Процесс этот вышел за рамки, дозволенные Конституцией РФ. Ряд актов (с Республиками Башкортостан, Татарстан, Кабардино-Балкарской и др.) носит характер договоров не между органами власти, а между РФ и соответствующей республикой. Ст. 78 Конституции РФ допускает соглашения только о делегировании полномочий и только между органами исполнительной власти. Между тем договоры обычно выходят за эти рамки как по предмету (речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, что неравнозначно делегированию полномочий), так и по кругу государственных органов (ряд договоров подписан Президентом РФ, который не входит в систему органов исполнительной власти). Договоры фактически корректируют конституционные положения о разграничении компетенции между РФ и субъектами РФ, что ведет к разрушению верховенства конституционного регулирования и эволюции конституционной федерации в договорную. Вследствие договоров и соглашений происходит дифференциация статуса конкретных субъектов РФ и дальнейший отход от идеи их равноправия.

Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и конкретных субъектов РФ влекут изменения разграничения компетенции в основном в пользу субъектов РФ.

Так, Республика Татарстан (РТ) по договору от 15 февраля 1994 г. получила право устанавливать порядок прохождения альтернативной гражданской службы на территории республики гражданами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы. Тем самым нарушается принцип равноправия граждан, одни из которых должны нести военную службу в соответствии с федеральным законом, а другие - альтернативную гражданскую службу на основании республиканских правил. Противоречит Конституции РФ право Татарстана осуществлять "помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан" (п. 5 ст. II Договора), так как право помилования осуществляет только Президент РФ (ст. 89 Конституции РФ). Проведение денежной политики, координация деятельности по вопросам геодезии, исчисления времени, координация управления общими энергосистемами, рядом видов транспорта и др. из предметов ведения РФ перешли по Договору в предметы совместного ведения РФ и РТ. В собственность РТ передана вся земля, в том числе и та, на которой размещаются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ. Установлены большие льготы по налогам. В частности, акцизы на спирт, водку, ликеро-водочные изделия, акцизы за нефть и газ, плата за землю, доходы от приватизации в соответствии с Соглашением между Правительствами РФ и РТ полностью остаются в бюджете последней, что разрушает федеральную налоговую систему, увеличивает бюджетное бремя для других субъектов РФ.

В настоящее время следует признать по меньшей мере спорность идеи равноправия субъектов РФ, которая не реализуется, что ведет к увеличению разрыва между конституционно-правовым и фактическим статусом субъектов РФ. На конституционном уровне нужно признать различия в статусе субъектов РФ, многие из которых созданы без достаточных научных экономических, исторических и иных обоснований. Такое признание не означает отрицания равноправия народов Российской Федерации, которое реализуется прежде всего не через федерализм, а через права и свободы человека.