Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
Конституционное равноправие субъектов Российской Федерации и договорные отношения. : Конституционное право России - Колюшин Е.И. : Большая юридическая библиотека

Конституционное равноправие субъектов Российской Федерации и договорные отношения.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

1. Конституция РФ 1993 г. внесла значительные изменения в российский федерализм и статус субъектов РФ.

Во-первых, провозглашено равноправие субъектов РФ друг с другом (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ) и равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Тем самым сделана попытка юридически ликвидировать деление субъектов РФ на различные группы, принадлежность к которым определяет объем полномочий. Такое деление существовало в советской федерации, его закрепили и три договора от 31 марта 1992 г. Деление субъектов Федерации в зависимости от объема правомочий известно многим зарубежным федерациям, юридически отражая фактические различия между ними. Идея равноправия субъектов РФ провозглашена в основном по политическим мотивам, но последовательно не реализована в конституционном праве. Даже юридически субъекты РФ продолжают делиться на различные группы (республики, области (края), автономные округа и т.д.), их правовой статус определяется различными нормативными актами (республики имеют собственные конституции, другие субъекты РФ не могут иметь конституций), есть различия и в правах субъектов РФ в зависимости от принадлежности к той или иной группе.

Во-вторых, республики утратили закрепленное в Федеративном договоре право на государственный суверенитет. Конституция исходит из идеи единства и неделимости суверенитета РФ, который распространяется на всю ее территорию.

В-третьих, Конституция, установив собственный приоритет в отношении договоров от 31 марта 1992 г., открыла правовые возможности передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот. Передача полномочий осуществляется путем заключения договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ. В настоящее время имеется более 40 таких договоров, на основе каждого из которых заключается по 10-20 соглашений.

Процесс этот вышел за рамки, дозволенные Конституцией РФ. Ряд актов (с Республиками Башкортостан, Татарстан, Кабардино-Балкарской и др.) носит характер договоров не между органами власти, а между РФ и соответствующей республикой. Ст. 78 Конституции РФ допускает соглашения только о делегировании полномочий и только между органами исполнительной власти. Между тем договоры обычно выходят за эти рамки как по предмету (речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, что неравнозначно делегированию полномочий), так и по кругу государственных органов (ряд договоров подписан Президентом РФ, который не входит в систему органов исполнительной власти). Договоры фактически корректируют конституционные положения о разграничении компетенции между РФ и субъектами РФ, что ведет к разрушению верховенства конституционного регулирования и эволюции конституционной федерации в договорную. Вследствие договоров и соглашений происходит дифференциация статуса конкретных субъектов РФ и дальнейший отход от идеи их равноправия.

Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и конкретных субъектов РФ влекут изменения разграничения компетенции в основном в пользу субъектов РФ.

Так, Республика Татарстан (РТ) по договору от 15 февраля 1994 г. получила право устанавливать порядок прохождения альтернативной гражданской службы на территории республики гражданами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы. Тем самым нарушается принцип равноправия граждан, одни из которых должны нести военную службу в соответствии с федеральным законом, а другие - альтернативную гражданскую службу на основании республиканских правил. Противоречит Конституции РФ право Татарстана осуществлять "помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан" (п. 5 ст. II Договора), так как право помилования осуществляет только Президент РФ (ст. 89 Конституции РФ). Проведение денежной политики, координация деятельности по вопросам геодезии, исчисления времени, координация управления общими энергосистемами, рядом видов транспорта и др. из предметов ведения РФ перешли по Договору в предметы совместного ведения РФ и РТ. В собственность РТ передана вся земля, в том числе и та, на которой размещаются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ. Установлены большие льготы по налогам. В частности, акцизы на спирт, водку, ликеро-водочные изделия, акцизы за нефть и газ, плата за землю, доходы от приватизации в соответствии с Соглашением между Правительствами РФ и РТ полностью остаются в бюджете последней, что разрушает федеральную налоговую систему, увеличивает бюджетное бремя для других субъектов РФ.

В настоящее время следует признать по меньшей мере спорность идеи равноправия субъектов РФ, которая не реализуется, что ведет к увеличению разрыва между конституционно-правовым и фактическим статусом субъектов РФ. На конституционном уровне нужно признать различия в статусе субъектов РФ, многие из которых созданы без достаточных научных экономических, исторических и иных обоснований. Такое признание не означает отрицания равноправия народов Российской Федерации, которое реализуется прежде всего не через федерализм, а через права и свободы человека.