Компетенция субъектов РФ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

4. Компетенция субъектов РФ вытекает прежде всего из норм ст. 73, 71 и 72 Конституции РФ. Вне компетенции РФ субъекты РФ "обладают всей полнотой государственной власти" (ст. 73 Конституции РФ). Подчеркивание полноты, да еще и всей, в данном* случае представляется данью политике нежели отражением реальной ситуации. С учетом немалой компетенции РФ говорить без лукавства о всей полноте государственной власти субъектов РФ нельзя. Названная формула использовалась в Конституции РСФСР 1978 г. применительно к определению компетенции республик в составе РФ и воспринята действующей Конституцией РФ как свидетельство неизменности курса на укрепление самостоятельности субъектов РФ.

Компетенция субъектов РФ определяется включением в нее части предметов совместного ведения РФ и субъектов и иных полномочий, которые позитивно определяются прежде всего в конституциях и уставах субъектов РФ. Так, в ст. 15 Устава города Москвы перечислены предметы ведения города. Перечень состоит из 26 пунктов и не является закрытым. Среди предметов ведения города Москвы - типичные для любого субъекта РФ вопросы: принятие и изменение устава, законов и иных правовых актов города, контроль за их соблюдением, территориальное устройство, учет граждан, установление структуры и системы органов государственной власти города, их полномочий, собственность и бюджет города, городские налоги, сборы и пошлины, охрана общественного порядка, городские вопросы образования, науки, воспитания, культуры, труда и занятости, городские энергосистемы, системы транспорта, связи, жилищный фонд и Др.

Как столица РФ Москва имеет специальные полномочия, которые закреплены в законе "О статусе столицы Российской Федерации"1. Среди них право на компенсацию из федерального бюджета расходов в связи с осуществлением городом столичных функций, обязанность предоставления земельных участков, зданий, жилищного фонда, жилищно-коммунальных и транспортных услуг федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов РФ, дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ, право установления городскими актами особенностей проведения массовых акций, въезда в Москву, движения транспорта, санитарно-эпидемиологических мер и др.

Конституционное право при определении компетенции субъектов РФ весьма робко устанавливает для них позитивные запреты. Один из нечастых примеров: ст. 74 Конституции РФ запрещено установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Запрет адресован как Федерации, так и субъектам РФ. В большинстве случаев запрет презюмируется, вытекает из факта отнесения такого либо иного вопроса к компетенции РФ. Так, из положения о том, что государственные займы выпускаются в порядке, определенном федеральным законом (ч. 4 ст. 75), вытекает запрет для субъектов РФ регулировать порядок выпуска государственных займов. Однако такой запрет позитивно не закреплен, а потому на практике не всегда соблюдается. Думается, совершенствование конституционно-правового регулирования компетенции субъектов РФ не может не привести к установлению позитивных запретов.

1