Понятие Конституции России.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Понятие и основные юридические свойства Конституции России 1993 г.: учредительный характер, верховенство, базовый характер, стабильность, итоговый характер, наличие программных положений.

1. Конституция - основной закон. Одни ученые говорят, что конституция - это основной закон государства, другие добавляют: и общества. За внешней схоластикой этого спора скрывается принципиальное различие. Если конституция - основной закон только государства, то ее действие и влияние как закона ограничивается только публично-правовой сферой, а частноправовые отношения, гражданское общество в целом выводятся за рамки конституционного регулирования. При взгляде на конституцию как закон государства и общества предмет конституционного регулирования значительно расширяется. При этом, разумеется, не отрицаются различия в способах и объемах конституционно-правового регулирования государства и общества. Если считать конституцию основным законом только государства, то неясно, почему в ней определяются права и свободы человека, существа, безусловно, общественного, а не государственного. Исторически именно необходимость юридического закрепления идеи равноправия граждан обусловила появление конституций как особых юридических документов. Феодальное государство не знало конституций как основного закона главным образом потому, что общество не подошло к пониманию необходимости равноправия, каждое сословие имело свои права, объем которых был прямо пропорционален месту этого сословия в обществе: монарх имел неограниченный объем прав, а крепостной крестьянин во многих отношениях приравнивался к вещи, почти не имея никаких прав. Буржуазия пришла к власти под лозунгом равноправия граждан, реализация которого вызвала к жизни конституции как документы, имеющие юридически одинаковое отношение и к бедным и к богатым, к лицам разных сословий. Разумеется, необходимость закрепления идеи равноправия - не единственная причина, породившая конституции. Юридическое закрепление разделения властей, переход от монархии к республике не могли не иметь конституционное закрепление. Не случайно Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии до настоящего времени не имеет конституции как единого документа, так как в стране сохраняется монархия. Однако эти и другие причины все-таки являются вторичными по сравнению с необходимостью юридического закрепления идеи равноправия граждан как главного юридического условия их свободы.

Из действующих в настоящее время самой старой является конституция США (принята в 1787 г.). В Европе первыми были конституции Франции и Польши 1791 г. Следует подчеркнуть, что Россия до 1918 г. не имела своей конституции в силу отрицания господствующими кругами идеи равноправия граждан. Указом царя Николая II от 23 апреля 1906 г. в России были утверждены "Основные законы о существе Верховной Самодержавной Власти", а несколько раньше указом царя от 20 февраля 1906 г. учреждена Государственная Дума1. Поэтому в литературе, особенно исторической, распространены утверждения о том, что Россия в 1906 г. получила конституцию. Однако с правовых позиций не только сегодняшнего дня, но и начала века квалификация Основных законов 1906 г. как Конституции России невозможна. Пункт 85 Основных законов устанавливал: "Сила законов равно обязательна для всех без изъятия российских подданных и для иностранцев, в Российском Государстве пребывающих". Тем самым император выводился из-под действия законов. В стране сохранялась абсолютная монархия. Царь имел право абсолютного вето в отношении законов, принимаемых Государственной Думой и Государственным Советом.

Конституция США в первоначальном тексте не содержала регулирования прав и свобод граждан. Она регулировала только организацию государственной власти и федеративное устройство государства. Однако уже через несколько месяцев после вступления конституции в силу конгресс начал процедуру принятия поправок к ней, первые десять из которых начали действовать в конце 1791 г. В литературе эти поправки известны под названием "Билль о правах", так как с ними связано начало конституционной регламентации основных прав и свобод американцев. Современные конституции немыслимы без закрепления широкого набора основных прав и свобод граждан, которые составляют важную часть предмета конституционного регулирования.

Конституции традиционно закрепляют форму государства, включая форму правления и форму государственного устройства. Новейшие конституции пытаются закрепить политический режим, хотя он может меняться в рамках одного и того же конституционного регулирования.

Конституции большое внимание уделяют организации государственной власти, местного самоуправления, а также устанавливают порядок их действия, внесения изменений и дополнений.

Понятие "Конституция России" имеет два значения: а) обобщенное научное понятие, характеризующее становление и развитие конституции страны; б) действующая Конституция Российской Федерации 1993 г.

В первом своем значении названное понятие означает основной закон Российского государства и общества, закрепляющий и регулирующий развитие прав и свобод граждан, формы государства, основ общественного строя, организации государственной власти. Во втором значении имеется в виду конкретная Конституция, действующая в настоящее время. Юридически эта Конституция - самостоятельный документ, не связанный с предыдущим конституционным регулированием. Во введении Конституции 1993 г. предыдущие конституции России даже не упоминаются, что не случайно в связи со стремлением создателей Конституции отмежеваться от советских конституций. Тем не менее даже в этих условиях преамбула говорит о сохранении исторически сложившегося государственного единства, о возрождении суверенной государственности России, а также о памяти предков.

Конституция - сравнительно новое юридическое изобретение. Фактически конституции были всегда в условиях более или менее организованного общества. Роль эту играют фактические отношения по отправлению государственной власти, положению человека. Если представить себе, как это сделал немецкий исследователь Ф.Лассаль1, что в государстве одновременно сгорели все экземпляры конституции и законов, то ведь жизнь все равно будет продолжаться. Страна создаст новые законы в зависимости от фактических сил тех или иных группировок общества, в зависимости от уровня общественного сознания, культуры. Эти вещи переносятся на бумагу, становятся конституцией, правовыми учреждениями, покушение на которые подлежит наказанию. Поэтому следует различать юридические и фактические конституции. В идеале они должны совпадать, но так происходит далеко не всегда.

В России под конституцией всегда понимался и понимается единый документ, имеющий определенную законченную структуру. Такая конституция в теории называется писаной в отличие от неписаной конституции, которая не является единым документом. Примером страны с неписаной конституцией является Англия. Неписаная конституция теоретически не может быть в странах с континентальной системой права, где конституция находится на вершине правовой системы. В то же время существование стран с такими "конституциями" свидетельствует о принципиальной возможности жизни без писаной конституции, если общество и государство опираются на прочные исторические традиции.

1