Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
Основания и механизм привлечения к конституционно-правовой ответственности<span lang=UK style='mso-ansi-language:UK'> : Конституционное право России - Колюшин Е.И. : Большая юридическая библиотека

Основания и механизм привлечения к конституционно-правовой ответственности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

3. Основанием привлечения к негативной конституционно-правовой ответственности является правонарушение. Теория конституционного права еще не выработала понятия конституционно-правового нарушения. Однако без решения этого вопроса трудно двигаться по пути применения рассматриваемой ответственности.

Конституционно-правовым нарушением (конституционным правонарушением) можно считать противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) поведение (действие или бездействие), посягающее на конституционные права и свободы граждан, основы конституционного строя, устройство государства и организацию государственной власти, за которое законодательством предусмотрена конституционно-правовая ответственность.

В некоторых случаях конституционно-правовая ответственность наступает без вины. Например, отзыв депутата избирателями возможен и без вины. Законодательство развивается в направлении регламентации оснований применения каждой из мер ответственности. Однако решение этой задачи только началось.

Субъектами конституционно-правовой ответственности являются лица, занимающие государственные должности, муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, а также граждане России, которые могут в полном объеме осуществлять самостоятельно свои права и обязанности, т.е. с 18 лет, и объединения граждан. Иностранцы, лица без гражданства, коммерческие предприятия и организации не могут привлекаться к конституционно-правовой ответственности.

Особый субъект конституционно-правовой ответственности - государство. Думается, и Российская Федерация, и ее субъекты могут быть субъектами рассматриваемой ответственности за действия своих должностных лиц. Последние в этом случае должны нести ответственность по закону.

Порядок производства по делам о конституционно-правовых нарушениях различается достаточно значительно в зависимости от характера правонарушения и органов, рассматривающих дело.

Наиболее разработанной, теоретически обоснованной и практически действенной является процедура конституционного судопроизводства, которая будет рассмотрена в других лекциях. Институт отзыва депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления введен далеко не во всех регионах. При наличии института отзыва его порядок регулируется законами субъектов РФ. В принципе отзыв депутатов копирует процедуру их выборов с креном в сторону исключения решающего действия случайных обстоятельств. Поэтому, как правило, предусматривается более высокий уровень явки избирателей для действительности голосования по отзыву и требование признания отзыва таким числом избирателей, которое не может быть меньше числа избирателей, обеспечивших избрание депутата (выборного должностного лица). На федеральном уровне институт отзыва существовал в советское время, а ныне он отсутствует.

Законодательство о местном самоуправлении предусматривает основания и порядок досрочного прекращения полномочии органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления за совершение противоправных действий (бездействие). В этом случае процедура состоит из трех стадий: а) установления судом нарушений со стороны указанных органов и должностных лиц; б) заключения суда субъекта РФ о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Право обратиться в суд субъекта РФ за таким заключением имеет законодательный (представительный) орган этого субъекта РФ. Проблема в том, что до настоящего времени процессуальное законодательство не знает такого рода актов судов, не определяет порядок их принятия. Поэтому ни одного заключения не принято; в) прекращения полномочий названных органов и лиц специальным законом субъекта РФ. Несмотря на свою громоздкость, процедура, если будут урегулированы процессуальные вопросы, может быть эффективной и работающей.

Избирательное законодательство знает институт расформирования избирательной комиссии, комиссии референдума, который введен Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 1997 г. Основанием для расформирования избирательной комиссии является признание вышестоящей избирательной комиссией недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов. Решение о расформировании комиссии принимает суд, в который вправе обратиться не менее 1/3 депутатов законодательного органа (палаты) и органа местного самоуправления либо Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ. Федеральный закон установил, что заявление о расформировании комиссии должно приниматься судом к рассмотрению немедленно и решение по нему выноситься не позднее чем через 14 дней.

Избирательное законодательство знает ряд других процедур применения мер конституционно-правовой ответственности.

Однако применение многих мер конституционно-правовой ответственности до настоящего времени процессуально не урегулировано. Тем самым снижается их эффективность, увеличиваются возможности для произвольного применения или неприменения.

Понятие Конституции России