Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
Стадии законодательного процесса. Субъекты права законодательной инициативы. : Конституционное право России - Колюшин Е.И. : Большая юридическая библиотека

Стадии законодательного процесса. Субъекты права законодательной инициативы.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

1. Законодательный процесс - это порядок превращения законодательной инициативы в закон. За пределами законодательного процесса остаются многие причины осуществления законодательной инициативы и реальные интересы, стоящие за инициативой, а также дальнейшая судьба вступившего в силу закона.

Законодательный процесс имеет свою последовательность, I. е. определенные стадии. Далеко не каждая законодательная инициатива имеет шанс превратиться в закон. Большинство инициатив обречены на неудачу по разным причинам.

Существуют разные подходы к выделению стадии законодательного процесса. Видимо, основным критерием могли бы быть те количественные и качественные действия, которые совершаются в законодательном процессе. Исходя из этого критерия, с определенной долей условности можно выделить следующие стадии законодательного процесса на федеральном уровне: реализация права законодательной инициативы, работа над законопроектом в комитетах Госдумы, чтения законопроекта, направление принятого закона в Совет Федерации, работа над законопроектом в комитетах СФ, одобрение или отклонение закона СФ, урегулирование разногласии палат в законодательном процессе, подписание или отклонение федерального закона Президентом РФ, урегулирование разногласий между Федеральным Собранием и Президентом РФ, опубликование (промульгация) федерального закона и вступление его в силу.

Правом законодательной инициативы обладает четко очерченный круг субъектов, который определен Конституцией РФ (ч. 1 ст. 104). В этот круг входят Президент РФ, Совет Федерации и отдельный его член, депутат ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также три высшие судебные инстанции, возможности которых ограничены только вопросами их ведения;

По сравнению с советским периодом круг субъектов права законодательной инициативы уменьшен за счет исключения из него Генерального прокурора, комитетов и комиссий палат парламента, ряда должностных лиц, а также общественных объединений и Академии наук СССР. Теоретически такой подход оправдан. Думается, имеются резервы и для дальнейшего уменьшения числа субъектов права законодательной инициативы. В литературе, однако, много предложений о необходимости расширения числа субъектов права законодательной инициативы.

Вопрос о числе субъектов права законодательной инициативы не является техническим. Он связан с проблемами народного представительства, разделения властей. Предоставление названного права большому числу субъектов, находящихся вне парламента, влечет внесение в ГД бесперспективных с точки зрения принятия законопроектов, отвлекает от работы над действительно необходимыми. Основными субъектами права законодательной инициативы выступают Президент РФ, Правительство РФ и депутаты ГД. Другие субъекты названного права реализуют его не часто.

Содержание права законодательной инициативы сводится к ряду возможностей:

а) внесение в ГД проекта закона (законопроекта);

б) внесение в ГД поправок к законопроекту.

Проекты законов по форме могут быть: а) проектами законов о поправках к Конституции РФ; б) проектами новых федеральных конституционных и федеральных законов; в) проектами законов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу; г) проектами законов о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР.

Действующее конституционное право отказалось от известной ранее формы законодательной инициативы в виде предложения о разработке и принятии нового федерального конституционного

закона, федерального закона. На практике эта форма права законодательной инициативы породила много недоразумений и споров, так как по сути дела сводилась только к высказыванию предположения о необходимости принятия того или иного закона без внесения текста законопроекта.

Законодательные инициативы могут быть внесены только в Госдуму. Регламент палаты закрепляет перечень документов, которые должны быть представлены субъектом права законодательной инициативы. Среди них текст законопроекта, пояснительная записка к законопроекту, содержащая изложения концепции и предмета проекта, а также другие материалы.

Законопроект считается внесенным со дня регистрации его в аппарате ГД, где заводится электронная регистрационная карта, отражающая последующую судьбу законопроекта на всех стадиях законодательного процесса.