Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
Особенности формирования и природы Совета Федерации, статуса члена Совета Федерации. : Конституционное право России - Колюшин Е.И. : Большая юридическая библиотека

Особенности формирования и природы Совета Федерации, статуса члена Совета Федерации.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

1. Через Совет Федерации (СФ) субъекты федерации участвуют в осуществлении федеральной государственной власти. Поэтому по своей природе, порядку образования, полномочиям, структуре, организации работы СФ должен принципиально отличаться и отличается от Государственной Думы (ГД).

В теории конституционного права выделяют четыре основных типа подобных федеральных органов:

а) сенатский;

б) представительский;

в) советниковый;

г) назначенческий.

В федеральный орган первого типа члены избираются непосредственно народом (сенат США), второго - парламентами субъектов федерации (союзный совет - можно перевести как совет федерации - Австрии), третьего - назначаются правительствами земель (бундесрат Германии с 1871 г. по настоящее время), наконец состав сената Канады назначается главой государства. Возможны смешанные модели. К их числу следует отнести и Россию, где членство в СФ обусловлено должностью в органе законодательной и исполнительной власти субъекта федерации.

Совет Федерации формируется по должностному принципу. В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти. Такой порядок был установлен федеральным законом1 после дискуссии. Альтернативный принятому проект федерального закона предусматривал прямые выборы членов СФ избирателями субъектов РФ. При этом кандидатов должны были определять в каждом субъекте РФ представительный и исполнительный органы государственной власти. Сточки зрения буквы Конституции РФ, прямые выборы членов СФ допустимы. В декабре 1993 г. Совет Федерации был сформирован на основе прямых выборов. Однако и действующий порядок формирования СФ соответствует Конституции РФ, которая в ст. 96 относит решение этого вопроса к ведению федерального законодателя, давая ему определенную свободу действий.

Решение вопроса о порядке формирования Совета Федерации имеет значение не только для определения его состава, но и, что более важно, оказывает сильное влияние на его правовое и фактическое положение. С этих позиций представляется возможным и необходимым поиск дальнейших путей совершенствования порядка формирования Совета Федерации.

Совет Федерации имеет противоречивую природу. Он является палатой федерального парламента, в которой представлены субъекты РФ. Однако при нынешнем составе он на 100% состоит из должностных лиц субъектов РФ. При этом половина членов палаты - руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, которые обязаны непосредственно исполнять федеральные

законы и в то же время участвуют в их принятии. Тем самым происходит соединение власти законодательной и исполнительной, что теоретически и практически уже было в истории нашей страны и дало негативный результат.

Характеристика Федерального Собрания как представительного и законодательного органа юридически распространяется на обе палаты. Однако органом народного представительства выступает только Государственная Дума, что зафиксировано в решении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г.1 Совет Федерации - орган представительства субъектов РФ.

Правовой статус депутатов ГД и членов СФ в силу принадлежности их к федеральному парламенту не должен принципиально различаться. Юридическим подтверждением этого является регламентация их статуса одним и тем же федеральным законом2. Однако и теоретически, и юридически имеются особенности статуса члена СФ по сравнению со статусом депутата ГД.

Наиболее существенные из них:

а) разное наименование: депутат ГД и член СФ, что имеет далеко не только лингвистическое значение. Члены СФ не являются депутатами. Следовательно, их статус не должен быть схожим со статусом депутатов ГД;

б) более высокий возрастной ценз - 30 лет - для членов СФ, что, однако, трудно объяснить теоретически;

в) принцип несовместимости депутатского мандата с другой деятельностью не только не распространяется, но скорее прямо отрицается применительно к статусу члена СФ. Ситуация выглядит с точностью до наоборот: должность в субъекте РФ автоматически дает место в СФ;

г) вследствие отмеченной выше особенности ни члены СФ, ни сама палата не имеют срока полномочий. Срок полномочий первых произведен от обладания должностью в субъекте РФ, а палата в целом, с точки зрения срока полномочий, действует непрерывно ("вечно"). Меняются члены СФ, а полномочия палаты не прекращаются.