Система функций Президента РФ

1. Институт Президента РФ был введен в 1991 г. по итогам всероссийского референдума 17 марта 1991 г. В настоящее время функционально - это принципиально иной институт при сохранении прежнего названия. В 1991 г. граждане РСФСР избрали Президента как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти страны. Такой статус в основе своей воспринимал модель функций американского Президента. Однако с самого начала в отличие от США российский Президент непосредственно не руководил деятельностью Правительства, хотя такое право за ним было закреплено. Сохранение должности Председателя Совета Министров принципиально меняло содержание функции Президента по руководству Правительством по сравнению с США, где Президент является главой Правительства, непосредственно руководит им и отвечает за его деятельность. Фигура Председателя Совета Министров РФ давала Президенту РФ возможность дистанцироваться от деятельности российского Правительства. Тем не менее до принятия Конституции РФ 1993 г. юридически Президент РФ был самым главным элементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции по представительству государства, иные типичные полномочия главы государства, не связанные с реальным ограничением прерогатив других ветвей власти.

В силу главным образом субъективных причин такая модель функций Президента РФ не получила реализации и развития. Конституция РФ 1993 г. принципиально изменила функции Президента РФ, отведя ему особое место в государственном механизме. В функциональном плане Президент РФ получил важные полномочия в сферах и исполнительной, и законодательной, и судебной властей, юридически находясь вне их. Если к этому добавить трансформацию высшего должностного лица в главу государства и связанные с этим статусом полномочия, то есть все основания для вывода о наличии президентской власти как самостоятельной ветви власти.

Основные направления деятельности, т.е. функции и полномочия Президента РФ, в литературе определяются по-разному. Так, Л.А. Окуньков прямо не называет функций Президента РФ, давая анализ его полномочий и взаимоотношений с другими государственными органами (Федеральным Собранием, Правительством)1. В учебном пособии "Правовой статус Президента Российской Федерации" под редакцией Ю.А. Дмитриева (М., 1997) отдельная глава посвящена функциям Президента. В ней описаны виды функций президента в различных странах, функции главы государства в России и полномочия Президента (в области законодательной, исполнительной и судебной власти). Остается неясным соотношение этих полномочий с функциями.

Представляется методологически обоснованным выделение функций Президента РФ, т.е. основных направлений его деятельности, которые предполагают наличие определенных полномочий. С учетом места Президента РФ в государственном механизме его функции распространяются на области действия всех трех ветвей власти, а также характеризуют Президента как высшего представителя государства, связывающего государство и общество. Поэтому в систему основных функций Президента РФ входят следующие: определение основных направлений внутренней и внешней политики, государственное управление, участие в законодательном процессе, консолидация общества и государства, представительство государства.

Возможны выделение и классификация основных функций Президента РФ и по другим основаниям: внутренняя и внешняя политика, отдельные сферы внутренней политики, выделение обороны и безопасности страны в одно из основных направлений деятельности.