§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля

Одним из высших федеральных органов судебной власти, как уже отмечалось, является Конституционный Суд Российской Федерации, который является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посред­ством конституционного судопроизводства.

Судебный конституционный контроль - важный элемент системы разделения властей. В некоторых госу­дарствах конституционный контроль возложен на об­щую судебную систему (США, Канада, Япония и др.) Другие страны (Австрия, ФРГ, Италия и др.) в этих це­лях создали конституционные суды. В СССР до конца 80-х годов идея конституционного судебного контроля отвергалась ввиду отсутствия конституционного разде­ления властей.

В 1988 году был создан Комитет Конституционного надзора СССР, который являлся скорее парламентским, чем судебным органом. Он имел ограниченную компе­тенцию, был наделен правом лишь приостанавливать, а не отменять признанные им неконституционные право­вые акты, за- исключением актов, нарушающих основ­ные права и свободы человека.

В декабре 1990 года в Российской Федерации был учрежден Конституционный Суд как специализирован­ный орган судебного конституционного контроля. По­рядок его формирования и компетенция регламентиро­вались Законом^ Российской Федерации о Конституци­онном Суде от 12 июля 1991 года.

В связи с принятием Конституции Российской Фе­дерации 1993 года, установившей в ст. 125 новые поло­жения, регламентирующие организацию и основы пол­номочий Конституционного Суда Российской Федерации,

 

254

в 1994 году был принят Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федера­ции". - -

Конституционный Суд Российской Федерации со­стоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голо­совании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Согласно ст.8 Закона судьей Конституционного Су­да Российской Федерации может быть назначен только гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной ре­путацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в об­ласти права.

' Статус судьи. Судья Конституционного Суда Рос­сийской Федерации назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст пребывания в этой должно­сти - 70 лет. Назначение на второй срок не допускается.

Основными принципами его деятельности являют­ся: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

В ст. 11 Закона установлен перечень занятий и дей­ствий, несовместимых с должностью судьи. Судья не может быть депутатом в представительных органах, за­нимать государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предприниматель­ской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме пре­подавательской, научной и иной творческой деятель­ности). Судья Конституционного Суда Российской Феде­рации не вправе осуществлять защиту или представи­тельство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах.

В целях деполитизации судебной деятельности За­кон запрещает судье принадлежать к политическим пар­тиям и движениям, материально их поддерживать, уча­ствовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по

255

выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конферен­циях политических партий и движений.

Судья не может входить в руководящий состав ка­ких-либо общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда Российской Федера­ции не вправе, выступая в печати, иных средствах массо­вой информации, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в суде, а также который изучается или принят к рассмо­трению судом, до принятия решения по этому вопросу.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены, если было .дано согласие Консти­туционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности или судья по состоянию здо­ровья не способен выполнять свои обязанности.

В Законе установлен перечень оснований для пре­кращения полномочий: нарушение порядка назначения на должность; истечение срока полномочий или дости­жение предельного возраста пребывания в. должности;

личное письменное заявление об отставке до достижения предельного возраста; утрата судьей гражданства Рос­сийской Федерации; вынесение обвинительного пригово­ра, вступившего в законную силу; совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение су­дьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, не совместимых с его должностью; неучастие в заседаниях суда или уклоне­ние от голосования свыше двух раз подряд без уважи­тельных причин; признание судьи недееспособным ре­шением суда, вступившим в законную силу; признание безвестно отсутствующим; объявление умершим реше­нием суда; смерть судьи.

Полномочия Конституционного Суда Россий­ской Федерации установлены ст. 12 5 Конституции Рос­сийской Федерации и ст.З Федерального конституцион­ного закона "О Конституционном Суде Российской Фе­дерации". К их числу относятся прежде всего полномо­чия по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

 

256

257

а) федеральных законов, нормативных актов Пре­зидента Российской Федерации, Совета Федерации, Го­сударственной Думы, Правительства Российской Феде­рации;

б) конституций республик, уставов, а также зако­нов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ве­дению органов государственной власти Российской Фе­дерации и совместному ведению органов государствен­ной власти Российской Федерации и органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной вла­сти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации; •

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепила четкий ограниченный перечень субъектов, которые мо­гут обращаться в Конституционный Суд с запросами по разрешению дел о соответствии этих актов Конституции Российской Федерации. Это: Президент Российской Фе­дерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государ­ственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбит­ражный Суд Российской Федерации, органы законода­тельной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Об ограничении перечня субъектов свиде­тельствует тот факт, что по ранее действовавшему зако­ну этим правом были наделены партии и общественные организации и каждый депутат.

Конституционный Суд Российской Федерации раз­решает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти • субъектов Российской Федерации;

в) между высшими органами государственной влас­ти субъектов Российской Федерации.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение консти­туционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Конституционный Суд Российской Федерации на­делен правом толкования Конституции Российской Федерации, которое он дает по запросам Президента Рос­сийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федера­ции.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюде­нии установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд Российской Федерации на­делен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд осуществляет иные полно­мочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; он может также пользо­ваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федера­ции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между -органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназна­чению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В целях недопущения втягивания Конституционно­го Суда в политическую борьбу и разграничения сферы его деятельности с деятельностью других судов, в зако­нодательстве закрепляются положения, ограничиваю­щие компетенцию Конституционного Суда Российской

 

258

Федерации. Так, статья 3 Федерального конституцион­ного закона "О Конституционном Суде Российской Фе­дерации" устанавливает, что Конституционный Суд Рос­сийской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопро­изводства Конституционный Суд воздерживается от ус­тановления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях палат. Значительным из­менением в структурной организации Конституционного Суда стало создание в нем двух палат, включающих со­ответственно десять и девять судей. Персональный со­став палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конститу­ционного Суда Российской Федерации. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в состав од­ной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года под­ряд. На заседаниях палат председательствование осу­ществляется судьями поочередно.

В пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституцион­ного Суда. Вместе с тем в законе установлено, что Кон­ституционный Суд исключительно в пленарных заседа­ниях:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Рос­сийской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

2) дает толкование Конституции Российской Феде­рации;

3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает послания Конституционного Суда;

5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

На пленарных заседаниях Конституционный Суд решает также организационные вопросы: избирает Пред-

259

седателя, заместителя. Председателя и судью-секретаря;

формирует персональные составы палат; принимает Рег­ламент Конституционного Суда и вносит в него измене­ния и дополнения; устанавливает очередность рассмот­рения дел в пленарных заседаниях, а также распределя­ет дела между палатами; принимает решения о при­остановлении или прекращении полномочий судьи, о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конститу-, ционного Суда.

Закон устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседаниях палат. В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рас­смотрению исключительно в пленарных заседаниях. В заседаниях палат Конституционный Суд:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Пре­зидента, Совета Федерации, - Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относя­щимся к ведению органов государственной власти Рос­сийской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации;

г) не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации.

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; ^

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

 

260

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежа­щего применению в конкретном деле.

Федеральный конституционный закон "О Консти­туционном Суде Российской Федерации" устанавливает полномочия выборных должностных лиц суда.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации: руководит подготовкой пленарных заседа­ний Конституционного Суда, созывает их и председа­тельствует на них; вносит на обсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях па­лат; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, обще­ственными объединениями, по уполномочию суда вы­ступает с заявлениями от его имени, осуществляет об­щее руководство аппаратом суда, представляет на утвер­ждение суда кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда и других подразделений аппара­та, а также Положение о Секретариате и штатное распи­сание аппарата; издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя от­дельные его функции, а" также выполняет свои обязан­ности, возложенные на него Конституционным Судом.

Судья-секретарь Конституционного Суда Россий­ской Федерации: осуществляет непосредственное руко­водство работой аппарата суда; организационно обеспе­чивает подготовку и проведение заседаний Конституци­онного Суда; доводит до сведения соответствующих ор­ганов, организаций и лиц решения, принятые судом, и информирует Конституционный Суд об их исполнении;

организует информационное обеспечение судей и др.

Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципы осу­ществления правосудия в Российской Федерации, так и принципы непосредственно конституционного судопро­изводства, сформулированные в главе 4 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". В их содержание входят: неза­висимость, коллегиальность, гласность, устность разби-

261

рательства, непрерывность судебного заседания, состяза­тельность и равноправие сторон.

Независимость. Судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении сво­их полномочий только Конституцией Российской Феде­рации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

В своей деятельности судья выступает в личном качестве и не представляет каких бы то ни было госу­дарственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных,-иных предприятий, учреждений и организаций, долж­ностных лиц, государственных и территориальных обра­зований, наций, социальных групп.

Решения суда выражают соответствующую Консти­туции правовую позицию судей, свободную от политиче­ских пристрастий. Судьи принимают решения в усло­виях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или по­лучать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению или рассмат­риваемым судом. Любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда не допускается и влечет за -собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений осуществляется Конституционным Судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Закон устанавливает, что в пленар­ных заседаниях Конституционный Суд правомочен при­нимать решения при наличии не менее трех четвертей его состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Гласность. Рассмотрение дел в суде проводится от­крыто. Закон допускает проведение закрытых заседаний только в случаях, предусмотренных Федеральным кон­ституционным законом "О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации". Согласно ст. 5 5 Закона закрытые заседания проводятся, когда это необходимо для сохра­нения охраняемой законом тайны, обеспечения безопас­ности граждан, защиты общественной нравственности.

 

Решения, принятые как в открытых, так и в за­крытых заседаниях, провозглашаются публично.

Устность разбирательства. В отличие от других государств, разбирательство в заседаниях Конституци­онного Суда Российской Федерации проходит только устно. В ходе рассмотрения дел в суде заслушиваются объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашаются имеющиеся документы.

Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке. Всем участникам' процесса, не владеющим русским языком, обеспечивает­ся право давать объяснения на другом языке и пользо­ваться услугами переводчика.

Непрерывность судебного заседания. Заседания Конституционного Суда по каждому делу проходят не­прерывно. До принятия решения по делу, рассматри­ваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания Конституционный Суд не может рассматри­вать в пленарном заседании другие дела. Это же правило действует и в отношении дел, рассматриваемых палатой. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пле­нарном заседании, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат, а до принятия решения дел, рассмат­риваемых в палате,- возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

Состязательность и равноправие сторон как принцип означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей пози­ции на основе состязательности в заседаниях Консти­туционного Суда.

В Федеральном конституционном законе "О Кон­ституционном Суде Российской Федерации" устано- -влены общие правила Конституционного судопроизвод­ства, которые регулируют вопросы обращения в Консти­туционный Суд; предварительного рассмотрения обра­щений; общих процедурных правил рассмотрения дел в суде; принятия и содержания решений Конституционно­го Суда. Общими эти правила именуются потому, что содержащиеся в них предписания относятся ко всем ка­тегориям дел, рассматриваемым в Конституционном Су­де.

В Законе установлены поводы и основания к рас­смотрению дела в суде, что является обязательным усло­вием для самой возможности рассмотрения дела.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. К числу таких требований относится необходимость надлежа­щего субъекта обращения, соответствие компетенции суда и т.д.

Основанием к рассмотрению дела является обнару­жившаяся неопределенность в вопросе о том, соответству­ет ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государ­ственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компе­тенции, или обнаружившаяся неопределенность в пони­мании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд только в письменной форме и должно быть подписано управомоченным лицом. Вне зависимости от содержания запроса и процедуры в каждом обращении должны быть указаны: Конституционный Суд как орган, в который направляется обращение, наименование заявителя и данные о нем; данные о представителе заявителя и его полномочия; наименование и адрес органа, издавшего акт, подлежащий проверке, либо участвовавшего в споре о компетенции; нормы Конституции Российской Феде­рации и Федерального конституционного закона "О Кон­ституционном Суде Российской Федерации", дающие право на обращение в суд; точное название и все данные о подлежащем проверке акте; конкретные основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя и ее пра­вовое обоснование; требование, обращенное в связи с запросом; перечень прилагаемых документов.

Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации оплачивается государственной пошлиной:

запросы, ходатайства и жалобы юридических лиц - в

 

размере 15 минимальных размеров оплаты труда; жало­бы граждан - в размере одного минимального размера оплаты труда.

С учетом материального положения Конституцион­ный Суд может освободить гражданина от уплаты по­шлины или уменьшить ее размер. Пошлиной не оплачи­ваются: запросы судов, запросы о толковании Конститу­ции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции (когда он в этих спорах не является стороной), запросы о даче заключения в процедуре импичмента. Если обращение не было принято к рассмотрению, государственная по­шлина возвращается заявителю.

После поступления и регистрации обращения оно рассматривается в предварительном порядке Секрета­риатом Конституционного Суда. В случаях, если обра­щение явно не подведомственно Конституционному Су­ду, по форме не отвечает требованиям закона, исходит от ненадлежащего органа или лица, не оплачено госу­дарственной пошлиной, Секретариат уведомляет заяви­теля о несоответствии обращения требованиям закона. Заявитель вправе потребовать принятия .решения по этому вопросу Конституционным Судом.

После устранения недостатков заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд.

В случае явной неподведомственности Секретариат может направить обращение в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Следующим этапом предварительного рассмотрения является обязательное предварительное изучение обра­щения судьями Конституционного Суда, которое осу­ществляется одним или несколькими судьями по пору­чению Председателя Конституционного Суда. Предвари­тельное изучение обращения должно быть завершено судьями не позднее двух месяцев с момента регистра­ции обращения. Заключение по результатам предвари­тельного изучения обращения докладывается в пленар­ном заседании Конституционного Суда.

Не позднее месяца с момента завершения пред­варительного изучения судьей Конституционный Суд в

zoa

пленарном заседании принимает решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению, о чем уведомля­ются стороны. В отдельных случаях, не терпящих отла­гательства, Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о при­остановлении действия оспариваемого акта.

Законом установлены основания для отказа в при­нятии обращения к рассмотрению, если: разрешение вопроса не подведомственно суду; обращение не является допустимым; по предмету обращения судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Производство может быть прекращено, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатого Конституционным Судом, за исключени­ем случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Примером может служить постановление Конституционного Суда по так называемому "чеченскому делу" от 31 июля 1995 года. В постановлении Конституционный Суд прекратил производство по Указу Президента Российской Федера­ции "О мероприятиях по восстановлению конституци­онной законности и правопорядка на территории Чечен­ской Республики" от 30 ноября 1994 г., так как этот документ был признан утратившим силу 11 декабря 1994 года. За период с момента издания и до момента отмены меры, предусмотренные в нем, не были реализо­ваны и не затронули, по мнению Конституционного Су­да, конституционные права и свободы граждан.

Созыв пленарных заседаний осуществляется Пред­седателем Конституционного Суда, а заседания палат -председательствующим в палате. В пленарных заседани­ях и в заседаниях палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседаниях па­лат принимается Конституционным Судом не позднее чем. через месяц после принятия обращения к рассмотре­нию. В решении указывается очередность слушания дел.

Рассмотрение каждого дела образует предмет осо­бого заседания. Конституционный Суд может .соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

 

Судья-докладчик назначается Конституционным Судом для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в за­седании. В его полномочия входят истребование необхо­димых документов и материалов; поручение производ­ства проверок, исследований, экспертиз; использование консультаций специалистов; направление запросов. Су­дья-докладчик вместе с председательствующим опреде­ляют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Федеральный конституционный закон "О Консти­туционном Суде Российской Федерации" устанавливает правовые гарантии обязательности исполнения требова­ний Конституционного Суда Российской Федерации все­ми органами, организациями и лицами, которым они адресованы, а также порядок возмещения расходов, свя­занных с исполнением этих требований.

Участниками процесса в Конституционном Суде являются: стороны, их представители, свидетели, экс­перты, переводчики.

Стороны и их представители. Сторонами в кон­ституционном судопроизводстве являются: заявители -органы или лица, направившие обращение; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; госу­дарственные органы, компетенция которых оспаривает­ся.

Представителями сторон по должности могут вы­ступать: руководитель органа, подписавший обращение в суд; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции; долж­ностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государ­ственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвока­ты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены со­ответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

267

Стороны обладают равными процессуальными пра­вами, установленными в Законе, и равными обязанно­стями в процессе. Неявка стороны или представителя в заседание не препятствует рассмотрению дела, за ис­ключением случаев, когда сторона ходатайствует о рас­смотрении дела с ее участием и подтверждает уважи­тельную причину своего отсутствия.

Закон детально регламентирует порядок проведе­ния заседаний Конституционного Суда. В нем установле­ны основания отстранения судьи от участия в рассмо­трении дела: участие судьи в силу должностного поло­жения в принятии акта, являющегося предметом рас­смотрения; сомнение в объективности судьи ввиду его родственных или супружеских связей с представителя­ми сторон.

В ходе заседания председательствующий: руково­дит заседанием; принимает меры к обеспечению порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фикса­ции хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при на­рушении последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего и т.д.

В главе 7 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" под­робно регламентируется порядок исследования вопросов в заседании; установлены основания для возможного от­ложения заседания; порядок выступления сторон с объ­яснениями. В ст.62 Закона подчеркивается, что стороны и их представители в своих выступлениях в Конститу­ционном Суде не вправе допускать политические заявле­ния и декларации, оскорбительные высказывания в ад­рес государственных органов, общественных объедине­ний, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Четко регламентируются также правовое положе­ние эксперта и свидетелей в заседаниях; процедура ис­следования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда;

порядок исследования документов; порядок заслушива-

 

ния заключительных выступлений сторон; основания и порядок возобновления рассмотрения вопроса и прекра­щения производства по делу.

Итоговое решение по рассматриваемому делу при­нимается Конституционным Судом в закрытом совеща­нии, в котором участвуют только судьи, рассматри­вающие данное дело. В ходе этого совещания судья вправе излагать свою позицию, просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность вы­ступлений на совещании не может быть ограничено. Су­дьи и другие лица (обеспечивающие протоколирование, например), присутствующие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Решениями Конституционного Суда являются ре­шения, принятые как в пленарном заседании, так и в заседаниях палат.

Существуют следующие виды решений Конститу­ционного Суда: постановления, заключения и определе­ния.

Постановление - это итоговое решение Конститу­ционного Суда по существу любого из вопросов, пере­численных в пунктах 1-4 части первой ст.З Федераль­ного конституционного закона "О Конституционном Су­де Российской Федерации" (дела о соответствии Консти­туции, споры о компетенции, по жалобам на нарушение прав и свобод, по толкованию Конституции Российской Федерации).

Заключение - это итоговое решение Конституцион­ного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обви­нения Президента Российской Федерации в государ­ственной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления.

Определения - все иные решения Конституционно­го Суда, принимаемые в ходе осуществления конститу­ционного судопроизводства.

Решения Конституционного Суда принимаются от­крытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует по­следним. Решение считается принятым, если за него

269

проголосовало большинство судей, участвовавших в го­лосовании (если иное не предусмотрено Законом). Реше­ние о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от об­щего числа судей. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от него.

Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Оно приобщается к материалам дела и подлежит опу­бликованию вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционно­го Суда немедленно после его подписания. Постановле­ния и заключения. Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных из­даниях органов государственной власти Российской Фе­дерации.

. Решение Конституционного Суда Российской Феде­рации окончательно, не подлежит обжалованию и всту­пает в силу немедленно после его провозглашения.

Закон о Конституционном Суде закрепляет нормы, устанавливающие особенности производства в суде по отдельным категориям дел: о соответствии нормативных актов органов государственной власти и договоров меж­ду ними Конституции Российской Федерации; о соот­ветствии не вступивших в силу международных догово­ров Российской Федерации Конституции Российской Федерации; по спорам о компетенции; о конституцион­ности законов по жалобам на нарушения конституци­онных прав и свобод граждан; о конституционности за­конов по запросам судов; о толковании Конституции Российской Федерации; о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного преступления.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите элементы судебной системы.

2. .Назовите принципы правосудия и дайте их ха­рактеристику.

 

^YU

1. Как формируются судебные органы?

2. Определите место Конституционного Суда в си­стеме органов правосудия.

3. Как формируется Конституционный Суд?

4. Перечислите полномочия Конституционного Су­да.

5. Виды решений Конституционного Суда и поря­док их принятия.