§ 3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 

Субъектами Российской Федерации являются рес­публики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область и авто­номные округа.

Рассмотрим основы конституционно-правового ста­туса субъектов Российской Федерации. 1. Республика

Республика в составе Российской Федерации - это демократическое унитарное правовое государство, яв­ляющееся субъектом Федерации и строящее отношения с Российской Федерацией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и со­глашений.

Согласно ст.66 п.1 Конституции РФ, "статус респу­блики определяется Конституцией Российской Федера­ции и Конституцией республики". Федеративный дого­вор именует республики суверенными государствами. Вместе с тем Конституция РФ 1993 года не содержит такого определения. В Конституции РФ отсутствует право республик на выход из состава Федерации. Это свидетельствует о том, что Конституция РФ, имеющая верховенство по отношению ко всем иным актам, в том числе к Федеративному договору, по-новому определяет

ia&

конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации.

Статья 65 Конституции РФ закрепляет, что в сос­тав Российской Федерации входит 21 республика: Рес­публика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Респуб­лика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Ингушская Республика; Кабардино-Балкарс­кая Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Чер­кесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия;

Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осе­тия; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Ты-ва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Че­ченская Республика; Чувашская Республика - Чаваш Республики.

Эти республики значительно отличаются друг от друга размерами территории, количеством и плотностью населения, уровнем экономического развития и т.д. Вместе с тем каждая республика имеет государственно-правовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе Российской Федерации.

1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государ­ственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республи­ка обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республи­ки не может быть изменена Государственная граница Российской Федерации, если она проходит по террито­рии данной республики.

2. Каждая республика имеет свое гражданство. Оно установлено Законом РФ "О гражданстве" от 28 но­ября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 ию­ня 1993 г., где закреплено, что наряду с гражданством Российской Федерации существует гражданство респу­блик в ее составе.

Республики вправе принимать свои законы о граж­данстве, в большинстве которых закреплен принцип еди­нства республиканского и федеративного гражданства.

 

3. Республики имеют свои конституции и законо­дательные системы. Республика самостоятельно разра­батывает и принимает конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным орга­ном. Федеративный характер России обусловливает не­обходимость соответствия конституций и законов респу­блик Конституции Российской Федерации и федераль­ным законам (ст. 72 Конституции РФ).

Каждая республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе издаются как федеральные зако­ны, так и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (ст. 76 п.2 Конституции РФ). Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных право­вых актов (ст. 76 п.4 Конституции РФ).

Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным зако­ном и нормативным правовым актом республики, из­данным по вопросам вне пределов предмета ведения Фе­дерации или совместного ведения Федерации и субъек­тов, действует нормативный правовой акт республики (ст. 76 п.6 Конституции РФ).

Республика наделена правом обращения в Консти­туционный Суд Российской Федерации в случаях нару­шения федеральными властями полномочий республи­ки. В свою очередь. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами Федерации

4. Каждая республика в составе Российской Феде­рации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти. Согласно ст.77 Конс­титуции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и об­щим принципам организации представительных и ис­полнительных органов государственной власти, устано­вленных федеральным законом.

В пределах ведения Федерации, совместного веде­ния Федерации и республики федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной вла­сти в Российской Федерации (ст. 77 п.2 Конституции РФ).

Высшими органами законодательной власти явля­ются парламенты, избираемые народом республики.

Во многих республиках введен институт президен-та как главы государства. Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик.

В системе органов судебной власти многие респу­блики образовали органы конституционного контроля -Конституционные суды республик (уставные суды и т.п.)

Статья 78 Конституции РФ устанавливает возмож­ность создания на территории республики органов феде­ральной исполнительной власти с назначением соответ­ствующих должностных лиц, а также возможность вза­имного делегирования полномочий между органами фе­деральной исполнительной власти и органами исполни­тельной власти республик.

Следует также отметить, что республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики: по одному от представительного и исполни­тельного органов государственной власти.

5. Республики как государства имеют элементы. международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отно­шений, внешнеэкономических связей. Республики за­ключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть чле­нами региональных международных организаций.

Согласно Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г. международ­ный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся

 

к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта.

6. Республика имеет такой важный элемент госу­дарственности, как официальный государственный язык. Наряду с .русским языком каждая республика консти­туционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

7. Каждая республика имеет свои государственные символы.- Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в консти­туциях и иных актах, выражают самобытность и исто­рические традиции народов республики.

Предметы ведения и полномочия республик в со­ставе Российской Федерации установлены в Конститу­ции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.

Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе Российской Федерации сформулирован в ст.73 Конституции РФ: "Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Россий­ской Федерации по предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полно­той государственной власти".

Конкретные полномочия в сфере совместного веде­ния Федерации и республик были рассмотрены при ана­лизе предмета ведения и полномочий Российской Феде­рации. Важно отметить, что перечень предметов со­вместного ведения, сформулированный в ст. 72 Консти­туции РФ, явёляется исчерпывающим и не может рас­шириться федеральным законодательством. По вопросам совместного ведения федеральные органы государствен­ной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют соб­ственное правовое регулирование в пределах своей ком­петенции.

Рассмотрим исключительные полномочия респу­блик, осуществляемые их высшими органами государ­ственной власти. Республики в составе Российской Фе­дерации:

- принимают, изменяют и дополняют конституцию республики; осуществляют законодательную деятель­ность; контролируют соблюдение конституции и законов республики;

- решают вопросы своего государственного устрой­ства; дают согласие на изменение границ республики;

- на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории; устанавливают порядок их организации и деятельности;

- осуществляют правовое регулирование и органи­зуют республиканскую государственную службу;

- учреждают государственные награды и почетные звания; определяют статус государственного языка;

- определяют и проводят в жизнь основные направ­ления социально-экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей террито­рии;

- распоряжаются своей государственной собствен­ностью, природными ресурсами, кроме имеющих феде­ральное значение;

- устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;

- формируют валютные фонды; контролируют дея­тельность финансово-кредитных учреждений;

- регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежно­го обращения; руководят республиканскими банками.

Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К предмету их ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

2. Края. области, горояа федерального значения

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993 года впервые признала их равноправными субъек­тами Российской Федерации (ст. 5). В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения.

 

 Основы правового статуса этих субъектов устано­влены в Конституции Российской Федерации; в Догово­ре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.;

в Указе Президента РФ "Об основных началах органи­зации государственной власти в субъектах Российской Федерации" от 22 октября 1993 г.; "Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных округов Российской федерации на период поэтапной конституционной реформы", утвержденном Указом Пре­зидента РФ, и другими правовыми актами.

Данные субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответ­ствии со ст.бб Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответ­ствующего субъекта Российской Федерации. Принципи­ально важным является закрепленное в Конституции РФ право изменения статуса субъекта по взаимному со­гласию Федерации и субъекта в соответствии с феде­ральным конституционным законом (ст.бб п.5 Консти­туции РФ).

Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территори­ального верховенства, так как границы между ними мо­гут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов Федерации, они имеют систему органов государственной власти: за­конодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъек­тов является конституционное право законодательной деятельности. Как установлено в ст.76 п.4 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и со­вместного ведения Федерации и субъектов края, облас­ти, города федерального значения осуществляют соб­ственное правовое регулирование, включая принятие за-

101

конов и иных нормативных правовых актов. Края, об­ласти и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации.

Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не явля­ются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефе­деральный государственный язык - русский.

Компетенция краев, областей, городов федерально­го значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и пол­номочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

- обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции и законам Российской Феде­рации;

- осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности;

- решают вопросы изменения своих границ, устана­вливают территориальное деление и организуют местное самоуправление; распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

- организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этниче­ских общностей;

- проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного и лесного законода­тельства, законодательства о недрах и охране окружаю­щей среды;

- решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта;

- руководят здравоохранением; осуществляют за­щиту семьи, материнства, отцовства и детства; социаль­ную защиту, включая социальное обеспечение;

- организуют рациональное использование природ­ных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение

6 Зак. 235

 

экологической безопасности; охрану памятников исто­рии и культуры;

- организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не проти­воречит федеральному законодательству.

Проекты федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения направляются для согла­сования в края, области и города федерального значе­ния.

3. Автономная область и автономные округа

Самостоятельными равноправными субъектами Рос­сийской Федерации являются автономные область и ок­руга, которые выступают как форма национальной госу­дарственности народов, компактно проживающих на оп­ределенной территории.

В настоящее время в составе Российской Федера­ции находятся 1 автономная область - Еврейская и 10 автономных округов - Агинский Бурятский; Коми-Пер­мяцкий; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-Ордынский Бурятский; Ханты-Ман­сийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненец­кий.

Статус автономной области и автономных округов в соответствии со ст.бб п.2 Конституции РФ определяется Конституцией РФ, уставом автономной области, авто­номного округа, принимаемым законодательным (пред­ставительным) органом соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации. Важное значение для статуса этого вида субъектов Федерации имеет "Договор о разграни­чении предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автоном­ной области, автономных округов в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.

Конституция устанавливает также, что по пред­ставлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, ав­тономном округе (ст.66 п.З Конституции РФ).

В связи с тем что автономные округа входят в со­став краев и областей. Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами Фе­дерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти ав­тономного округа и, соответственно, органами государ­ственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представи-тельствб в парламенте Российской Федерации, как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации» Они наделены правом законодательной инициативы в Рос­сийской Федерации.

Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и ав­тономных округов.

К совместному ведению федеральных органов го­сударственной власти и органов государственной влас­ти автономной области, автономных округов относят­ся:

- обеспечение соответствия, нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Консти­туции и законам Российской Федерации;

- защита прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в ав­тономной области, автономных округах;

- установление общих принципов налогообложения;

- адвокатура, нотариат;

б*

 

- защита исконной среды обитания и традиционно­го образа жизни малочисленных этнических общностей;

- административное, жилищное законодательство;

земельное, водное и лесное законодательство; законода­тельство о недрах, об охране окружающей среды;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- здравоохранение, защита семьи, материнства, от­цовства и детства; социальная защита, включая соци­альное обеспечение;

- природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охра­няемые природные территории, охрана памятников ис­тории и культуры;

- карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автоном­ная область и автономные округа обладают всей полно­той государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей ком­петенции.

Проблемные вопросы темы:

В связи с коренными преобразованиями в области национально-государственного строительства в науке конституционного права появилось много дискуссион­ных проблем, требующих исследования и теоретического разрешения. К ним относятся: правовая природа и принципы федеративного государства; соотношение го­сударственного и национального суверенитетов; крите­рии выбора форм национальной государственности; со­отношение национального и территориального в федера­тивном устройстве России; правовые гарантии равнопра­вия субъектов в Российской Федерации; статус автоном­ных национально-государственных образований; соот­ношение государственной власти автономных округов с властью края, области и др.

100

Контрольные вопросы:

1. Сформулируйте понятие национально-государственно­го устройства.

2. Перечислите формы государственного устройства.

3. Виды национальной государственности.

4. Принципы федеративного устройства России.

5. Охарактеризуйте государственно-правовые признаки Российской Федерации.

6. Содержание исключительной компетенции Россий­ской Федерации.

7. Определите полномочия совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов.

8. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус рес­публик, краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов.

1