8
Конституционные нормы не ограничивают расширение прав и свобод человека и гражданина. Это не только возможно, но и вытекает из задач, которые стоят перед государственными органами Федерации и ее субъектов. Ограничение же прав человека и гражданина неправомерно, постольку в ч. 2 ст. 55 Конституции сказано, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Вместе с тем государство не может допустить злоупотребления правами и свободами человека и гражданина. Поэтому в ч. 3 ст. 55 Конституции установлено, что они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из текста Конституции видно, что защита прав и свобод человека и гражданина находится не только в ведении Российской Федерации, но и в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72). Это связано с тем, что защита прав человека и гражданина — общая обязанность всех государственных органов любого уровня. Понятие «регулирование» в данном случае означает, что делом Федерации является определение перечня прав и свобод, их конституционно-правовое закрепление, установление конституционных и иных гарантий, механизмов и процедур их реализации, ответственности за их нарушение. Следует особо подчеркнуть, что защита прав человека и гражданина составляет основную обязанность таких органов государства, как суд и прокуратура.
Защита прав и свобод — самостоятельный правовой институт, регламентирующий совокупность способов и средств их обеспечения и защиты, присущих конкретной отрасли права (например, зашита гражданских прав, предусмотренных в Гражданском кодексе). Она осуществляется в различном порядке: административном и судебном, специальными международными инстанциями, путем самозащиты. Все эти и другие элементы регулирования и защиты (конституционного, законодательного) прав и свобод человека имеют основополагающее значение, прежде всего для всей федеральной правовой системы, всех отраслей и субъектов права.
Защита прав и свобод есть одновременно и аспект их регулирования. Однако специальное упоминание об этом в комментируемой норме имеет цель выделить эту особую, важнейшую сферу внимания Федерации, подчеркнуть, что забота о правах человека — дело Федерации и каждого ее субъекта. Конституции, уставы и другие правовые акты субъектов Федерации не могут сужать содержание и перечень, отменять или приостанавливать действие установленных на федеральном уровне прав и свобод человека. Принятие Федерацией к своему ведению конституционно-правового регулирования в сфере прав и свобод не только подчеркивает приоритет этой сферы, но и обеспечивает единство в подходе к правам и свободам человека и гражданина на всей территории России.
Конституционный Суд в своих постановлениях часто ссылается на п. «в» ст. 71, обращая внимание на то, что ведению Федерации принадлежит принципиальное первичное конституционно-правовое регулирование прав и свобод, установление их единых федеральных стандартов, способов, средств и порядка защиты. Субъекты Федерации при этом правомочны регулировать переданные им вопросы, конкретизировать условия реализации и соблюдения прав. Однако их акты должны соответствовать установленным федеральными законами общим принципам и не могут придать им смысл, который означает ограничение прав и свобод.
Пунктом «в» к ведению Федерации отнесено «гражданство в Российской Федерации». Эта норма имеет принципиальное значение, поскольку таким образом подчеркивается единство Российской Федерации. В нашей Федерации правовое положение граждан, порядок приема и утраты гражданства, а также целый ряд других вопросов, определяющих отношения гражданина и государства, регулируется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Вместе с тем принципиальные конституционные положения гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 62 Конституции, где, в частности, установлено, что гражданин России может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.