7

Следует заметить, что Конституция установила принципы взаимоотношений федеральных органов и определила, какие органы осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Так, в ст. 10 Конституции указано, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. В ч. 1 ст. 11 Конституции установлено, что государственную власть в Российской федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации. Порядок образования и функции этих федеральных органов определены в гл. 4—7 Конституции. Что касается структуры федеральных органов исполнительной власти, то она предлагается Председателем Правительства и передается на утверждение Президента Российской Федерации (ст. 112 Конституции). Часть 1 ст. 78 Конституции предусматривает право федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Рассматривая норму об отнесении формирования федеральных органов государственной власти к ведению Федерации, следует учитывать, что федеральные органы образуются избирателями с учетом того, что Россия является федерацией. Так, одна из палат Федерального Собрания, Совет Федерации, в соответствии со ст. 95 и 96 Конституции формируется из представителей субъектов Российской Федерации.

Поскольку Российская Федерация осуществляет важные функции, реализация которых направлена на укрепление единства нашей страны, защиту прав и интересов проживающих в ней, а также на развитие страны в целом и поднятие условий жизни каждого человека и гражданина, наша страна, естественно, нуждается в наличии государственной службы. Пункт «т» предусматривает создание федеральной государственной службы — профессиональной деятельности по обеспечению полномочий федеральных государственных органов. Естественно, что наряду с федеральной государственной службой в каждом субъекте Федерации существует собственная государственная служба. Поскольку деятельность всех этих служб должна быть направлена на реализацию единых целей, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с п. «н» ст. 72 отнесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Некоторые из этих общих принципов закреплены в самой Конституции. Так, в ст. 32 Конституции установлено, что все граждане имеют право участвовать в управлении делами государства, а также имеют равный доступ к государственной службе, которая регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вторая группа предметов ведения Российской Федерации обусловлена признанием человека высшей ценностью российского общества, в силу чего государство обязано обеспечивать человеку и гражданину условия для его существования и развития как члена общества и как личности (ст. 2 Конституции). Поэтому в п. «в» ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, также гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

Основы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина рассмотрены в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». В ней содержатся основные нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина.