5

По этим основаниям к ведению Федерации отнесено право контроля над соблюдением Конституции и федеральных законов.

Учитывая особую важность соблюдения Конституции, обязанность разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации возложена на специальный орган — Конституционный Суд страны (ст. 125 Конституции). Этот Суд решает также дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в п. «а» ст. 71 реализуется один из важнейших конституционных принципов Федерации, в соответствии с которым Конституция Российской Федерации и федеральные законы «имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (п. 2 ст. 4 Конституции). Для обеспечения незыблемости Конституции установлено также, что ее гарантом является высшее должностное лицо государства — Президент Российской Федерации (п. 2 ст. 80 Конституции).

В соответствии с п. «б» ст. 71 к ведению Федерации отнесены «федеративное устройство и территория Российской Федерации». Федеративное устройство представляет довольно широкое понятие и охватывает большой круг вопросов: состав, порядок формирования и полномочия федеральных органов, а также отношения между Федерацией и ее субъектами, гарантирующие ее сохранение и прогрессивное развитие. Федеративное устройство охватывает и конституционные нормы, устанавливающие, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции).

«Конституционные положения о федеративном устройстве и построенные на них отношения целого и его частей служат гарантией неизменности федеративных отношений и взаимосвязей».

Отнесение к ведению Российской Федерации территории нашей страны означает, что именно Федерация определяет состав и, естественно, границы России. Федерация охраняет свою территорию от посягательств на нее, осуществляет свое верховенство над ней путем установления надлежащих правовых режимов отдельных ее элементов, например исключительной экономической зоны, иных объектов. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Границы этой территории являются территориальным пределом действия основных полномочий федеральных органов государственной власти.

Длительное время бытовало мнение, что наряду с Российской Федерацией суверенными правами обладают и входящие в ее состав республики. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении по вопросу группы депутатов Государственной Думы от 22 июня 2000 г.о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций ряда республик, руководствуясь ст. 71 (п. «б») во взаимосвязи с рядом других статей Конституции Российской Федерации, указал, что субъекты Федерации «не имеют статуса суверенного государства, а потому не вправе наделять себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным». В этом же Определении Конституционный Суд констатировал, что нормы конституций республик (субъектов Федерации), установившие, что законы республик по вопросам, отнесенным к их ведению, обладают верховенством на их территории, противоречат Конституции Российской Федерации; противоречат Конституции Российской Федерации и нормы конституций республик, устанавливающие их право приостановить на территории республики действие законов и иных правовых актов Российской Федерации, если они изданы вне пределов ведения Российской Федерации или ее совместного ведения с республикой, до решения Конституционного Суда Российской Федерации.