3

Как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, установление предметов ведения Федерации не означает, что ее субъекты не участвуют в решении федеральных вопросов. Есть специальная палата парламента — Совет Федерации, без согласия которого нельзя решать некоторые важнейшие вопросы (например, изменение Конституции страны, введение чрезвычайного положения, формирование Конституционного Суда России).

Разграничение компетенции по предмету ведения Федерации может осуществляться только федеральным законом. Субъекты РФ в случае предоставления им определенной законодательной компетенции в этой области могут принимать нормативные правовые акты только в рамках компетенции, уже разграниченной федеральным законом, осуществляя правовое регулирование общественных отношений, связанных с реализацией своей компетенции, определенной федеральным законом.

Возможность наделения субъектов Российской Федерации определенной компетенцией по предметам ведения Федерации признается в научной литературе (И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева). Иногда такая возможность рассматривается несколько ограниченно, как передача органам исполнительной власти субъектов РФ части исполнительно-распорядительных полномочий и полномочий по контролю над деятельностью физических и юридических лиц.

В.А. Черепанов говорит о правовой возможности федерального законодателя в наделении субъектов РФ более широкой компетенцией, включая судебную и законодательную.

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнил Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» новой статьей 26, в которой установлено: «Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями». Возможность субъектов РФ осуществлять правовое регулирование по предметам ведения Федерации, которую можно вывести из этой нормы, в силу особой значимости нормотворческой компетенции, должна быть отдельно и четко закреплена законодательно. Как отмечает В.А.Черепанов, «подобные примеры имеются в зарубежной конституционной практике. Так, в статье 71 Основного Закона ФРГ установлено следующее: «В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо управомочены на это федеральным законом».

Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.