2

Конституция Российской Федерации, отмечается в связи с этим в специальной литературе, «предопределяет содержание как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации». Производные от нее акты текущего законодательства воспроизводят и развивают конституционные принципы, внутренне базируются на них. Текущее законодательство как бы запрограммировано Конституцией. Именно поэтому конституционному регулированию всегда придавалось и придается первостепенное значение; именно поэтому правовые акты, выработанные без соблюдения форм и процедур, предусмотренных Конституцией, рассматриваются как незаконные.

Выступая в качестве юридической базы текущего законодательства и определяя его характер, Конституция Российской Федерации в то же время по примеру конституций других стран, предусматривает необходимость принятия тех или иных нормативных актов, развивающих ее положения. Это достигается прямым или косвенным путем. В одних случаях Конституция, например, прямо указывает на необходимость принятия федеральных конституционных законов, а также обычных федеральных законов.

В силу федеративной природы Российского государства общественные отношения по предмету ведения Федерации возникают на территории конкретных или всех субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ или являются непосредственными участниками этих отношений, или оказывают содействие другим участникам в реализации их правового статуса. По этой причине федеральный законодатель, обеспечивая государственный суверенитет Российской Федерации, при необходимости наделяет субъекты РФ или отдельные органы их государственной власти некоторой компетенцией в сфере общественных отношений, входящих в предмет ведения Российской Федерации. Применительно к такой компетенции федеративных субъектов действует лишь разрешительный порядок: им дозволено то, что разрешено федеральным законом. При этом, как справедливо отмечает И.А. Умнова, «необходимо проводить различие между правовыми актами, разграничивающими компетенцию, и актами, регулирующими отношения по предметам ведения».

Для осуществления полномочий федеральной государственной власти в субъектах Российской Федерации, в городах и административно-территориальных единицах создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Эти органы не вправе вмешиваться в собственные полномочия субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок их комплектования должен быть единообразным во всех субъектах. Иначе, как указал Конституционный Суд в определении от 28 ноября 2000 г., это нарушает равноправие субъектов Российской Федерации .