1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 

Государственная целостность определяется строением, функционированием и развитием единой, наполненной правовым, политическим, социальным и прочим содержанием публичной власти, ее организационной структурой и кругом полномочий. «Публичная власть выступает основным звеном в определении «правил игры» и направляет связи, взаимодействие частей Федерации, которые структурируют целостность государства». Этим обусловливается особая значимость закрепления вопросов исключительного ведения на конституционном уровне.

Основной круг предметов ведения Российской Федерации установлен в ст. 71 Конституции России. Перечень предметов ведения Российской Федерации в данной статье определен как закрытый, и, следовательно, он не подлежит расширительному толкованию. В этом отношении действующая система разделения государственной власти оказалась более демократичной по сравнению с системой, закрепленной ранее. В соответствии с Конституцией РСФСР в редакции 1978 г. предметы ведения Российской Федерации не определялись исчерпывающим образом. Перечень вопросов ведения Федерации был открытым. Это подразумевало возможность принятия к своему ведению и иных вопросов, не закрепленных конституционно за Федерацией. Впервые закрытый перечень предметов ведения был установлен в ст. 72 Конституции Российской Федерации в редакции постановления VI Съезда народных депутатов России, инкорпорировавшего положения Федеративного договора, который был подписан 31 марта 1992 г. в Кремле полномочными представителями субъектов Федерации, а от имени Федерации — Председателем Верховного Совета Р.И. Хасбулатовым и Президентом России Б.Н. Ельциным. 10 апреля того же года VI Съезд народных депутатов одобрил Федеративный договор и включил его в текст Конституции РСФСР 1978 г.

Принятие Конституции 1993 г. и одновременное прекращение действия Конституции 1978 г. юридически не означало прекращения действия Федеративного договора. Частью 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется, помимо Конституции страны, Федеративным и иными договорами. Положения Федеративного договора в этой части с некоторыми изменениями были включены в текст Конституции. Все остальные положения Федеративного договора, согласно ч. 4 п. 1 раздела второго Конституции России, действуют в части, не противоречащей Основному закону.

Перечень вопросов, подлежащих ведению Российской Федерации, имеет общегосударственное значение. Эти вопросы важны как для Федерации в целом, так и для ее субъектов, так как объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий и должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированны права и свободы человека и гражданина в рамках всего исторически сложившегося государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым условием решения этих задач в масштабе всей федерации является предоставление ей прав, закрепленных Федеративным договором, а затем Конституцией России.

Частью первой статьи 76 Конституции определено: «По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации». Как отмечает В.А. Черепанов, «данная конституционная норма содержит лишь общее дозволение федеральному законодателю принимать федеральные законы по предметам ведения Федерации и не устанавливает прямого запрета другим субъектам заниматься правотворчеством в этой области». Данная конституционная норма (ч. 1 ст. 76), закрепляющая общее дозволение, не содержит ограничений для федерального законодателя при осуществлении им своей законодательной компетенции ни по глубине правового регулирования, ни по объему и содержанию устанавливаемых таким регулированием прав, обязанностей и ответственности участников общественных отношений. Российская конституционная модель устанавливает лишь законодательную компетенцию Российской Федерацией, определяет сферы общественных отношений, которые являются предметом ее правового регулирования и не содержит запрета на возможность закрепления за федеративными субъектами исполнительной и судебной, а следовательно, и законодательной компетенции в этих сферах. При принятии федерального закона в области своего ведения Федерация имеет право закрепить за своими субъектами (их органами государственной власти) определенную компетенцию в исполнительной, судебной, а следовательно, и законодательной сфере.

Здесь стоит отметить, что одной из важнейших составных частей конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие единого конституционного пространства, в рамках которого создаются и развиваются, взаимодействуя друг с другом, конституционно-правовые системы федерации в целом и отдельных субъектов Федерации.

Выступая в качестве Основного закона государства и общества, Конституция России служит своеобразным фундаментом, юридической базой, на основе которой должно строиться и развиваться все федеральное и иное законодательство.