12

Российское государство характеризуется разнообразием природных условий, этнического состава населения. Именно поэтому к ведению Российской Федерации п. «е» ст. 71 Конституции отнес установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России. Отнесение этих предметов ведения к федеральному уровню ко многому обязывает федеральные органы государственного управления, поскольку именно они несут основную ответственность за выбор пути развития нашего общества и государства. Это — пятая группа предметов ведения Федерации.

Обозначенные в п. «е» предметы ведения — установление основ федеральной политики и федеральные программы по ряду направлений развития государства и общества — закрепляют право Федерации самостоятельно определять систему мер и особых подходов в отношении ряда сфер (объектов) внутренней политики, посредством которых реализуются интересы Федерации и ее субъектов. Под «основами» понимается совокупность начал, принципов, ценностей, определяющих федеральную политику, направленных на реализацию избранной государством стратегии развития. Указание на то, что Федерация относит к своему ведению основы политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития, имеет целью выделение их из всей совокупности государственной политики и достижение единства и сочетания интересов Федерации и ее субъектов в указанных областях, установление определенных общефедеральных стандартов.

Федеральные программы служат инструментом структурной политики Федерации, наполняют ее конкретным содержанием. В них предусматривается комплекс взаимоувязанных мероприятий, ресурсов и организационно-правовых средств, органы и организации, ответственные за выполнение конкретных программ, их предмет, задачи и цели, источники их финансирования и т. д. Федеральный закон от 20 мая 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» под такими программами понимает комплексные системы целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров (п. 3 ст. 1 Закона).

Шестая, одна из самых существенных групп предметов ведения Российской Федерации, охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой государства. Это оборона и безопасность, включая оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, а также производство наркотических средств и порядок их использования. К этой же группе следует отнести внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры, вопросы войны и мира и внешнеэкономические отношения (п. «к», «л» и «м» ст. 71).

Отнесение п. «к» к ведению Федерации внешней политики и международных отношений, международных договоров Российской Федерации и вопросов войны и мира объясняется тем, что Российская Федерация является государством, обязанным осуществлять все эти функции в общих интересах всего населения страны.

Международные отношения России включают политические, экономические, дипломатические, военные, культурные, научно-технические взаимоотношения между государствами и другими участниками международного общения. Однако, помимо самой Российской Федерации, участниками международных отношений, согласно п. «о» ст. 72 Конституции, выступают ее субъекты. Правовой базой участия субъектов Федерации во внешних связях является Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. Статья 2 данного Закона понимает международные и внешнеэкономические связи субъектов Федерации в более узком смысле по сравнению с внешними связями самой Федерации: под этим понимаются связи в торгово-экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях.

Вместе с тем, учитывая чрезвычайную сложность реализации этих функций, Конституция устанавливает определенные обязанности в этой сфере ряда федеральных государственных органов и должностных лиц. Полномочия Президента Российской Федерации установлены в некоторых статьях гл. 4. На Совет Федерации возложено обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов о вопросах войны и мира, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации (ст. 106). Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 114 Конституции принимает меры к обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики РФ. Конституция предусматривает создание других федеральных государственных органов, действующих в указанной сфере. К ним относится, например, Совет Безопасности РФ.