9

Отнесение к ведению Федерации регулирования и защиты прав национальных меньшинств обусловлено необходимостью особого внимания к ним, поскольку национальные меньшинства проживают среди инонационального большинства. Его наличие обусловлено необходимостью гарантировать равноправие (защиту от дискриминации), самоопределение и самобытное развитие всех населяющих Россию народов и этнических групп. Поскольку, как правило, особые трудности испытывают коренные малочисленные народы, Конституция в ст. 69 установила, что Российская Федерация гарантирует этим народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

В третью группу предметов ведения Российской Федерации входит экономическая сфера, закрепленная в п. «ж», «з» ст. 71 Конституции.

Пункт «ж» ст. 71 относит к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, а также право регулировать отношения, обеспечивающие создание в Федерации единого рынка. К ним отнесены, например, финансовое регулирование и федеральные экономические службы, федеральные банки.

Провозглашенное Конституцией (ст. 8) единое экономическое пространство в Российской Федерации немыслимо без единого рынка (что может быть обеспечено лишь установлением соответствующих федеральных правил), без единого финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, без единых основ ценовой политики. Именно поэтому все эти вопросы отнесены Конституцией к исключительному ведению Федерации. Ведь, как отмечается в литературе, понятием «установление правовых основ единого «рынка» охвачены как определенные меры по его регулированию, поощрению экономических отношений, связанных с обменом товаров и услуг и формированием спроса, предложения и цены, так и защита рыночных отношений, например, через антимонопольное законодательство, судебные органы. Поскольку финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование в равной мере относится к секторам рыночной экономики, Федерация заинтересована в обеспечении единства правового пространства, унификации условий финансирования и кредитования, валютного контроля. Все это достигается посредством принятия соответствующих федеральных законов.

Согласно Конституции, в России установлена единая денежная единица — рубль (ст. 75). Естественно поэтому, что и денежная эмиссия должна быть сосредоточена в исключительном ведении Федерации. Конституция возлагает денежную эмиссию на Центральный банк Российской Федерации. Реализация политики государства в рассматриваемой сфере требует также наличия федеральных экономических служб, включая и федеральные банки.