Лекция 11 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА

Порой новое - хорошо забытое старое. Козьма Прутков

1. Общая характеристика федерального округа. Новым конституционно-правовым явлением предстают федеральные округа, образованные Указом Президента от 13 мая 2000 г. № 849 «О полно­мочном представителе Президента Российской Федерации в феде­ральном округе»1 (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.).

Согласно этому указу образовано семь федеральных окру­гов. Что же представляют собой образованные федеральные округа?

Центральный федеральный округ (центр - г. Москва). В его состав включены: области - Белгородская, Владимирская, Воронеж­ская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Мос­ковская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская и город Москва.

Территория - 650,7 тыс. кв. км. Население - 37 142 тыс. чело­век.

Северо-Западный федеральный округ (центр - г.Санкт-Петербург). В его состав включены: республики Карелия и Коми; об­ласти - Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинград­ская, Мурманская, Новгородская, Псковская; город Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ.

Территория - 1 677, 9 тыс. кв. км. Население - 14 515, 5 тыс. человек.

Северо-Кавказский ( с июня 2000 года - Южный) феде­ральный округ (центр - г.Ростов-на-Дону). В его состав включены: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Ка­рачаево-Черкесия, Северная Осетия - Алания, Чечня; края - Красно­дарский и Ставропольский; области - Астраханская, Волгоградская и Ростовская.

Территория - 589 тыс. кв. км. Население - 21 795 тыс. чело­век.

231

Приволжский федеральный округ (центр - г.Нижний Нов­город). В его состав включены: республики - Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия; области - Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская; Коми-Пермяцкий автономный округ.

Территория - 995. 9 тыс. кв. км. Население - 30 386 тыс. чело­век.

Уральский федеральный округ (центр - г.Екатеринбург). В его состав включены: области - Курганская, Свердловская, Тюмен­ская, Челябинская; автономные округа - Ханты-Мансийский и Яма­ло-Ненецкий.

Территория - 1 767,1 тыс. кв. км. Население - 14 235 тыс. че­ловек.

Сибирский федеральный округ (центр - г.Новосибирск). В его состав включены: республики - Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; края - Алтайский и Красноярский; области - Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская; автономные округа -Агинский, Бурятский и Эвенкийский.

Территория - 5 114,9 тыс. кв. км. Население - 20 792 тыс", че­ловек.

Дальневосточный      федеральный      округ      (центр г.Хабаровск). В его состав включены: республика Саха (Якутия); края - Приморский и Хабаровский; области - Амурская, Камчатская, Мага­данская и Сахалинская; Еврейская автономная область; автономные округа - Корякский и Чукотский.

Территория - 6 215, 9 тыс. кв. км. Население - 7 160 тыс. чело­век.

В чем-то этот достаточно смелый шаг напоминает действия

Петра 1 по государственно-территориальному обустройству России, в

результате которых было образовано 8 российских губерний (Мос-

. ковская, Ингерманландская (в последующем - Санкт-Петербургская),

Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и

232

Сибирская) и реформатскую деятельность Н.С. Хрущева в области экономики и управления, приведшей к образованию 105 советов на­родного хозяйства (совнаркомов).

Можно заметить, что система федеральных округов построена на базе 11 экономических районов: Северо-Кавказский и Дальнево­сточный — совпадают с экономическими районами (первый в основ­ном с Северным Кавказом, второй — полностью с Дальним Восто­ком). Три округа - Центральный, Северо-Западный и Сибирский -состоят каждый из двух экономических районов (соответственно Центрального и Центрально-Черноземного; Северо-Западного и Се­верного с добавлением Калининградской области; Западно-Сибирского в основном и Восточно-Сибирского). Только два округа -Приволжский и Уральский - существенно отличаются по составу от Приволжского и Уральского экономических районов. В Приволжский округ включены Волго-Вятский район и группы средневолжских и западно-уральских регионов. В Уральский округ - восточно-уральский регионы с добавлением из Западной Сибири Тюменской области. В определенной мере эти 7 федеральных округов совпадают с границами 8 межрегиональных соглашений («Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Сибирское соглашение» и др.). Обращает на себя внимание и то, что границы федеральных ок­ругов практически совпадают с границами военных округов, а центры вновь созданных территориальных образований соответствуют мес­там дислокаций штабов военных округов. Исключение образуют лишь города Самара и Чита, где в настоящее время расположены штабы Приволжского и Сибирского военных округов.

По мнению специалистов, границы федеральных округов мо­гут быть уточнены. Например, оспаривается правильность отнесения Пермской области к Приволжскому федеральному округу, а Тюмен­ской области - к Уральскому федеральному округу. Существуют предложения о том, что надо бы возвратить в состав Уральского фе­дерального округа не только Пермскую область, но и Республику Башкортостан и Оренбургскую область.

Не исключено, что в будущем границы федеральных округов будут уточняться. Но важно помнить главное. Образование федераль­ных округов преследует решение в основном следующих задач: вос­становление управляемости Федерации, обеспечение устойчивости,

233

безопасности и суверенности ее, верховенства Конституции РФ и фе­деральных законов. Федеральные округа не изменяют государствен­но-территориальное устройство Российской Федерации, закрепленное в ее Конституции. Но это уже серьезное движение в направлении его реформирования, оптимизации централизованного, децентрализован­ного и демократического начал в организации и деятельности пуб­личной власти, укрепления вертикали исполнительной власти, рос­сийской государственности в целом.

2. Правовой статус полномочного представителя Прези­дента в федеральном округе. Полномочный представитель Прези­дента, действуя в соответствии с Положением о полномочном пред­ставителе Президента в федеральном округе2, обеспечивает реализа­цию конституционно-правовых полномочий главы государства в пре­делах соответствующего округа.

Согласно этому Положению, Полномочный представитель яв­ляется федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Он назначается на должность и освобо­ждается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента; непосредственно подчиняется Прези­денту и подотчетен ему; назначается на должность на срок, опреде­ляемый, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

В своей деятельности полномочный представитель руково­дствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и рас­поряжениями Президента, а также Положением.

Указанные полномочные представители имеют заместителей.

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направле­ний внутренней и внешней политики государства, определяемых Пре­зидентом Российской Федерации;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по­литики Президента Российской Федерации;

•  представление Президенту Российской Федерации регуляр­ных докладов об обеспечении национальной безопасности в феде-

234

ральном округе, а также о политическом, социальном и экономиче­ском положении в федеральном округе, внесение Президенту Россий­ской Федерации соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

•  обеспечивает координацию деятельности федеральных ор­ганов исполнительной власти в соответствующем федеральном окру­ге;

•  анализирует эффективность деятельности правоохранитель­ных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Россий­ской Федерации соответствующие предложения;

•  организует взаимодействие федеральных органов исполни­тельной власти с органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления, политиче­скими партиями, иными общественными и религиозными объедине­ниями;

•  разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциация­ми экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в преде­лах федерального округа;

•  согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назна­чения на иные должности в пределах федерального округа, если на­значение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федераль­ными органами исполнительной власти;

•  организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, поста­новлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов госу­дарственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

•  согласовывает направляемые в федеральные органы испол­нительной власти органами государственной власти субъектов Рос-

235

сийской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Россий­ской Федерации, об объявлении благодарности Президента Россий­ской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

•  вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Феде­рации, а также объявляет благодарность Президента Российской Фе­дерации;

•  вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Россий­ской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного само­управления, находящихся в пределах федерального округа;

•  организует по поручению Президента Российской Федера­ции проведение согласительных процедур для разрешения разногла­сий между федеральными органами государственной власти и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации, на­ходящимися в пределах федерального округа;

•  вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении  действия  актов  органов  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах феде­рального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Рос­сийской Федерации, федеральным законам, международным обяза­тельствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод чело­века и гражданина;

• взаимодействует с Главным контрольным управлением Пре­зидента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном ок­руге федеральных законов, указов и распоряжений Президента Рос­сийской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Полномочный представитель имеет право:

•  запрашивать и получать в установленном порядке необхо­димые материалы от самостоятельных подразделений Администра­ции Президента Российской Федерации, от федеральных органов го-

236

сударственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федераль­ного округа, и от должностных лиц;

•  направлять своих заместителей и сотрудников своего аппа­рата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находя­щихся в пределах федерального округа;

•  пользоваться в установленном порядке банками данных Ад­министрации Президента Российской Федерации и федеральных ор­ганов государственной власти;

•  использовать государственные, в том числе правительствен­ные, системы связи и коммуникации;

• организовывать в пределах своей компетенции проверки ис­полнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода- реализации федеральных программ, использования фе­дерального имущества и средств федерального бюджета в федераль­ном округе;

•  направлять на рассмотрение федеральных органов государ­ственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководи­телей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

•  вносить в соответствующие федеральные органы исполни­тельной власти предложения о поощрении руководителей их терри­ториальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

•  привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и со­трудников федеральных органов исполнительной власти и их терри­ториальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

• образовывать совещательные и консультативные органы. Полномочный представитель при исполнении должностных

обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые орга­низации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

237

Организация и обеспечение деятельности полномочного пред­ставителя осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель размещается в центре феде­рального округа Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг РФ и изображе­ние Государственного герба РФ; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ.

Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата на территории федерального округа определяется пол­номочным представителем.

Примечания

' Российская газета. - 2000. - 16 мая 2 Там же