§ 9. Местное самоуправление и управление

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Система местного самоуправления и управления в штатах строите? на основе административно-территориального деления, а последнее вхо­дит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.

Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва­ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было; дворянские титулы были сразу после образования США отмене­ны). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы

346

 графств и многих должностных лиц — шерифа, отвечающего за общест­венный порядок, прокурора или атторнея — представителя штата, каз­начея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального ис­полнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют три системы городского самоуправления. В боль­шинстве городов применяется система совет — управляющий Населе­ние избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председатель­ствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управ­ление осуществляет нанимаемый по контракту специалист — чиновник-менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников для управления конкретными сферами, руководит их работой. Приблизи­тельно в 40% городов существует система совет — мэр. Население отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом. Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета, назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета. В очень немногих городах существует комиссионная система: население изби­рает комиссию в составе обычно 3—7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между ними отраслями управления.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сло­жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностя­ми, а тауншипами — группу примерно однородных поселков. В этих мелких административно-территориальных единицах проводятся собра­ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается испол­нительный комитет (3—5 человек). В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания выбирают также некото­рых должностных лиц: казначея, констебля — ответственного за обще­ственный порядок.

Компетенция органов местного самоуправления определяется кон­ституциями и законами штатов. Она соответствует общим принципам местного самоуправления: принятие и исполнение местного бюджета, вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг (муници­пальное жилье, больницы, местные дороги, помощь нуждающимся), хо­зяйственная деятельность (муниципальные предприятия и др.), контроль за местными управленческими органами, информация населения об актах федерации и штата и исполнение этих актов.

347

 Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные и др.), которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц или орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профили:

округа.

В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комите­ты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизитель­но 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджета отчисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных орга­нов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им пере­даются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюд­жет штата.

1