§ 1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений

Общественные объединения и конституционное право. В соответ­ствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и неграждане создают множество различных объединений: политических партий, общественных организаций, массовых движений, организаций и учреждений общественной самодеятельности и общественного самоуп­равления. Нередко все они охватываются термином «общественные объ­единения», хотя во многих странах партии регулируются правом и рас­сматриваются в науке отдельно ввиду их особой роли в обществе. Иногда понятия «общественные организации», «ассоциации» применяются толь­ко к непартийным объединениям, хотя некоторые их разновидности тоже подвергаются особому правовому регулированию (например, профсо­юзы). Различные виды общественных объединений играют неодинако­вую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов) вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изу­чаются лишь те объединения публичного характера, главной целью кото­рых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государственную власть, в давлении на нее. (Такие объединения, как, например, акционер­ные общества, в том числе и корпорации публичного права, являются предметом изучения в иных учебных дисциплинах.) Правда, в современ­ных условиях многие общественные движения неполитического характе­ра неотделимы от политики, в том числе международной (например, известное экологическое движение «Гринпис» — «зеленый мир»). В от­дельных странах даже религиозные движения в какой-то мере участвуют в политике, хотя конституции содержат положения об отделении церкви от государства (например, в Польше). К тому же законодательство раз­ных стран неодинаково: в одних, например в Болгарии, неполитическим объединениям не разрешено заниматься политической деятельнос­тью — для этого создаются партии; в других, например в странах тотали-

101

 тарного социализма, законодательство предписывает активное участие профсоюзов и других объединений в политике.

Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям — партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других полити­ческие партии по традиции долгое время считались «частным делом», «клубом». До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов о пар­тиях: на них распространяются законы об ассоциациях, не занимающих­ся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние десятилетия законо­дательство, обычно относящееся к другим вопросам, регулирует отдель­ные стороны деятельности политических партий (их участие в избира­тельном процессе, финансирование и др.).

В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются как «публичное дело», все чаще говорится о роли партии в конституциях, принимаются специальные законы о партиях (в Германии в 1967г., Испа­нии в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г. и др.). Включение в конституции положений о политических партиях называется в научной литературе конституционализацией политических партий, а издание специальных законов — институционализацией. Пар­тии становятся институтом конституционного права, специфическим объектом изучения. В отечественных курсах государственного права партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но преимущественно в политологическом аспекте. В данной главе основное внимание уделяется юридическим характеристикам.

Общественные объединения как предмет конституционного регулирования. Внутренняя организация, деятельность политических партий, общественных организаций социально-экономического и культурного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурнических объединений национальных меньшинств), некоторых других объединении обычно регулируется их уставами — документами, принимаемыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях.  общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а } организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бы­вает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела обществен­ных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер, закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом могут быть установлены определенные ограничения.

Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда принимаются отдельные законы о молодежи, в которых говорится не

102

 только о молодежных объединениях. Другие общественные объединения зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи­ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если тако­вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в политической системе общества; 3) принципы организации и деятельнос­ти; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру­ется) — представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения деятельности.

Социальную сущность общественного объединения, особенно по­литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими. Гак, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной чартией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно — на любой вкус. Программы и лозунги партий, их избирательные платформы также не дают точного представления о сущности организации (нередко они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и социальный состав общественных объединений, в том числе партий: в них входят представители различных социальных слоев.

Более точное представление о характере общественной организации дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуа­ция вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах. Сущность общественного объединения определяется по тому, как в дей­ствительности оно решает коренные вопросы, затрагивающие жизнен­ные интересы различных социальных слоев общества, прежде всего тех, которые объединение представляет. Название же общественного объ­единения, его программа, социальный состав, другие данные являются лишь дополнительными критериями при определении его социальной сущности. С некоторыми коррективами это относится и к партиям, и к массовым общественным организациям различных слоев населения (на­пример, к профсоюзам, предпринимательским союзам, крестьянским со­юзам и др.).