§ 9. Местное самоуправление и управление

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Земли делятся на округа (их более 50), округа — на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по стране 90% сельских общин и 10% — городских.

Положение и организация административно-территориальных еди­ниц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в част­ности, что государство (имеется в виду прежде всего земля) должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанав­ливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административно-территори­альных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др., для чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномо­чиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные горо­да приравниваются к округам).

Во всех административно-территориальных единицах, кроме окру­гов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (напри­мер, в земле Гессен) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов пра­вительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание

418

 , в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие граждане. Глава администрации района — ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избира­телями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко изби­рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8—12 лет.

При общей схеме организация самоуправления и управления в общи­нах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее одно­типна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуп­равления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (напри­мер, в Баварии). Представительный орган — совет общины и исполни­тельный орган — бургомистр составляют в известной мере единую кол­легию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становит­ся по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадле­жит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населени­ем, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общин­ной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принад­лежит совету; 3) модель совет — бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирает­ся представительным органом и является по должности его председате­лем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным ор­ганом является коллективная магистратура, избираемая советом. Маги­стратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном теку­щую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осущест­вляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчинен­ности органы — окружные и районные управления различных минис­терств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Герма­нии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осущест­вляемый административными судами.

1